土地整理复垦开发规划讲义

土地利用专项规划（一）土地整理复垦开发规划土地整理复垦开发规划第一节国内外土地整理概述第二节土地整理复垦开发的概念与内容第三节土地开发整理规划的编制第一节国内外土地整理概述国外土地整理的发展简史

德国:土地整理的任务是农村地产的重新调整，其目的在于改善农业和林业和生产条件与劳动条件，促进农村和人口密集地区的发展和自然平衡的保护。

俄罗斯:土地整理的主要任务是调整土地关系，组织土地利用和管理土地资源，着重研究解决生态、经济和社会问题。荷兰认为：土地整理是依据规划目标，高效率地通过土地所有权和土地用途的变更程序实现规划目的的行为。它关系到土地规划、评估、税收、土地的获取、土地的占有和使用以及土地登记和地籍管理等各个方面，土地所有权和用途的交换与变更是这一领域的中心环节。日本称为土地整治和整备；韩国称为土地调整我国土地整理的发展历程与态势:20世纪50年代重新分配土地，即将地主的土地分配给贫下中农，实现耕者有其田的目标20世纪50年代后期过人民公社化，将土地收归集体，集中起来进行耕种，土地整理的主要内容是变更土地的权属关系；20世纪60年代受自然灾害与“文革”影响，土地整理工作处于停滞阶段；20世纪70年代全国“农业学大寨”，土地整理工作受到重视，土地整理以平整土地、合并田块、新建新村和完善道路、沟、林为主要内容；

我国土地整理的发展历程与态势:20世纪80年代，随着农村联产承包责任制的推广与发展，土地整理工作的重点又转到了土地权属关系的调整上来；90年代至今，土地整理成为增加有效耕地面积，提高耕地质量的重要途径。2000年全国启动编制土地开发整理规划。2001年首批国家投资土地开发整理项目正式启动。行政推动为主，专业化、市场化、社会化程度低。土地整理产业化发展。第二节土地整理复垦开发的概念与内容土地整理土地复垦土地开发土地整理标识基本农田标识土地整理的概念与内涵广义的土地整理:是指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治和调整改造，以提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。包括农地整理和市地整理。狭义的土地整理主要指的是农村土地整理。实质：调整土地关系和合理组织土地利用农地整理特点：以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村实施综合整治开发，改善农业生产和土地利用条件，居住环境和生态环境。内容：（1）农田整治（4）土地结构调整（2）农地改造（5）宜农荒地的开发（3）地块调整（6）农村建设用地整理土地整理理的特性性政府行为为的主导导性整理目标标的多元元性经济目标标、社会会目标、、生态目目标整理过程程的长期期性整理工作作的复杂杂性广泛涉及及法律、、社会、、经济、、自然和和科学技技术等方方面整理区域域的差异异性全国土地利用用分区1.东南沿海海区3.东北区4.中中部部五省省区5.西南区区6.西北区区7.青藏高高原区区2.环渤海海区地区省市土地利用特点开发整理方向东南沿海区上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省人均耕地少，建设占用耕地数量较大，土地后备资源相对匮乏本区要以农田整理、农村居民点整理和土地复垦为重点。突出内涵挖潜、集约利用，以增加有效耕地、提高土地质量为目标。环渤海区北京市、天津市、河北省、山东省、辽宁省

人均耕地低于全国平均水平，土地后备资源相对不足，土地利用比较粗放，“空心村”量大面广，工矿废弃地多以提高土地集约利用为目标，重点实施“田、水、路、林、村”综合整理，加大对重点工矿区和砖瓦窑厂的塌陷、挖损和压占等废弃土地的复垦力度，因地制宜适度开发宜耕土地后备资源。中部区河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省

土地利用程度较高，人均耕地少，宜农土地后备资源不足

结合退田还湖、平垸行洪和移民建镇，加快农田和农村居民点整理。以建设促保护，通过土地整理建设适应现代农业发展要求的高标准基本农田地区省市土地利用特点开发整理方向东北区黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔盟、兴安盟、通辽市和赤峰市区内农用地资源丰富，利用粗放，水土流失比较严重。

结合粮食主产区建设，加大农田尤其是基本农田整理力度，提高耕地质量；归并农村居民点、治理“空心村”，提高土地利用率；加快重点矿区土地复垦，逐步恢复矿区生态环境。在保护好森林、草地、天然湿地的前提下，适度开发宜耕土地后备资源西南区四川省、贵州省、云南省、重庆市、广西壮族自治区

山地多，人均耕地少，宜农土地后备资源不足，水土流失比较严重。

结合退耕还林、治理水土流失，加大基本农田建设力度，对平坝区实施综合整理，对具备修建水平梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造。结合国家重点水利建设项目的实施，做好移民安置中的土地开发整理工作。

土地整整理规规划的的内容容（1）选定定土地地整理理范围围（2）整理区实实地调查内容:①整理区的土土地利用现现状;②道路、沟渠渠、塘库等基本本设施状况况;③农村居民点点分布状况况与房屋建筑状况；；④地形地地貌水文状状况；⑤农农业生产情情况；⑥人口口及社会经经济发展状状况等。先易后难确定整理区区范围和边边界土地整理规规划的内容容（3）土地整理理潜力分析析耕地整理潜潜力评价农村居民点点整理潜力力评价土地面积的的增加、土土地利用率率的提高、、土地产出出率的提高耕地整理潜潜力分析耕地整理的的对象包括三个方方面：①利利用率较低低的耕地，，表现为地地块规模小小，分布散散乱，中间间夹杂分布布着较多的的其他闲散散地；②产产出率较低低的耕地，，表现为单单位面积的的产出量低低；③利用用率和产出出率都较低低的土地。。评价方法单一指标评评价法多指标综合合评价法单一指标评评价法以整理后可可增加的有有效耕地面面积代表整整理潜力。。普遍采用以整理后耕耕地生产能能力提高程程度代表潜潜力。在中低产田田整理潜力力评价中应应用较广耕地理论单单产与实际际单产的差差距表示潜潜力可用于中低低产田整理理潜力评价价多指标综合合评价法因素因子调调查多指标综合合评价法评价指标体体系耕地整理潜潜力分析耕地整理潜潜力分级以乡镇为分分级单元（（有条件的的地方也可可以村为分级单单元），以以土地整理理潜力系数数为分级依据，各各地根据实实际情况制制定分级标标准进行级别划分分，潜力分分级一般不不少于3级。农村居民点点整理潜力力评价以人均农村居民点点建设用地地标准测算算整理潜力力。即通过人均均农村居民民点建设用用地与国家家或本地区规规定定的的人人均均农农村村居居民民点点建建设设用用地地标标准准的的差差值值测测算算整理理潜潜力力。。常常用用于于远远期期规规划划以户均均农村村居居民民点点建建设设用用地地标标准准测测算算整整理理潜潜力力。。以农农村村居居民民点点内内部部土土地地闲置置率率测算算整整理理潜潜力力。。通过过对对评评价价区区域域内内典典型型样样点点农农村村居居民民点点内内部部闲闲置置土地地面面积积调调查查，，获获取取土土地地闲闲置置率率，，以以此此来来测测算算。。常用用于于近近期期规规划划例：2000年四四川川省省农农村村居居民民点点用用地地为为104.26万hm2农村村人人口口为为6842万人人，，人人均均为为152m2/人。。《村镇镇规规划划标标准准》控制制在在100m2/人2030人口口高高峰峰年年农农村村人人口口4537.30万人农村居民点理理论总需求量量为45.37万hm2可节约出104.26-45.37＝58.89万hm2《村镇规划标准准》(GB50188—93)土地整理规划划的内容（4）确定土地整整理的目标和和方向依据：整理地地区的土地利利用现状、资资源条件，土地整理理的资金投入入和技术条件件，合理确定。土地整理规划划的内容（5）划定土地整整理区土地单项整理理区：单项内内容为主，如如耕地整理、、林地整理、、村镇用地整整理土地综合整理理区：两种或或两种以上内内容的土地整整理区（6）土地利用结结构和布局调调整根据土地整理理目标、整理理潜力和整理理要求，结合合典型整理项目目的分析，提提出土地整理理区土地利用用结构和布局调整整方案。土地整理规划划的内容（7）确定土地整整理的重点项项目（8）土地整理的的投资预算与与效益分析土地整理工程程主要有：土土地平整工程程、灌溉与排排水工程、田田间道路工程程、农田防护护与生态环境境保持工程潜力大、投资资小和效益好好土地整理规划划的内容（9）规划实施计计划主要包括：土土地整理资金金的筹措与分分担；整理后后的土地使用用调整；土地地整理的时间间计划安排；；土地整理的的运行管理（10）整理规划成成果土地整理技术术报告和工作作报告、土地地整理图件等等土地整理规划划的程序管理程序（五五级管理）国家级省省级地地（（市）级县县（市市）级乡乡镇级国家级：提出方针政策策，指导全国国土地整理工工作省级、地（市市）级：提出土地整理理的重点区域域和重点工程程，明确本省省（市）范围围内异地补充充耕地的区域域和政策，确确定开发投资资方向等县（市）级、、乡镇级：划分土地整理理区，明确项项目的位置、、范围、规模模和时序，并并落实到图上上。土地整理规划划的程序运作程序选择土地整理理单元编制土地整理理规划方案审批土地整理理方案组织土地整理理实施土地整理成果果检查验收农用地整理的的运作整理模式按农用地整理理内容：综合整理模式式专项整理模式式按农用地整理理组织主体：：农户整理模式式、集体整理理模式、联合合开发模式、、公司模式、、国家模式和和专营公司模模式适合区域待整理区土地利用特点模式内容特点综合整理组织模式经济发达地区耕地短缺，后备不足，对农用地整理要求迫切侧重对土地深度的整理，强调土地的生态设计与建设一步到位，见效快，成效显著，但一次性投资大，要有较强的经济实力做后盾专项整理组织模式经济欠发达地区人地矛盾不突出，土地利用程度低对田、水、路、林、村的某一项或某几项进行分项整理，逐步完善因地制宜，一次性投资少，易于操作，资金易落实，见效也快模式适用范围特点农户整理，政府适当补偿开发范围小，工程量小的闲散地易于保证质量，费用低，技术要求低集体组织开发整理乡村有一定经济实力，有成片待开发整理的地集体投资，农民整理、承包经营，承包费用回收再利用于整理，形成良性循环土地入股，联合开发整理经济较发达地区，市场经济较活跃地区融资能力强，充分利用企事业单位闲散资金，农用地整理公司集中整理高难度，大型的农用地整理项目，农户或集体经济组织无力组织技术力量强，资金相对集中国家统一组织的整理模式项目区规模较大，涉及众多因素统一组织，利于综观全局，兼顾经济、生态、社会效益专业经营为主的整理模式以追求较高的经济回报力为主要目标技术要求高，市场的应变能力强农用地整理投投资体系以国家和地方方投资为主，，鼓励农户积积极参与的投投资模式，形形成国家、集集体和农户三三方为主体的的投资体系农用地整理多多元投资体系系国家财政拨款财政信贷投资资政策性信贷投投资财政信用融资资地方政府：建建立农用地整理专项基基金土地有偿使用用收益耕地占用税留留成农业开发基金金地方政府财政政预支农户个人资金投入劳动积累多元投资体系系示意图农用地整理的的融资方式（1）农用用地整整理证证券化化农用用地地整整理理信信托托农用用地地整整理理股股份份化化小额投资资者证券形态态农用地整整理股票、债债券、投投资基金金购买收益融资收益农用地整整理证券券化简单单图示农用地整整理的融融资方式式（2）BOT农用地整整理融资资模式BOT（build-operate-transfer）建设-运营-移交是20世纪80年代国际际上兴起起的一种种新的投投资合作作方式。。BOT模式主要要用于公公共基础础设施建建设，代代表着一一个完整整项目融融资的概概念。其基本思路路是：由项项目所在在国政府府或所属属机构为为项目的的建设和和经营提提供一种种特许权权协议作作为项目目融资的的基础，，由本国国公司或或者外国国公司作作为项目目的投资资者和经经营者安安排融资资，承担担风险，，开发建建设项目目并在有有限的时时间内经经营项目目获取商商业利润润，最后后根据协协议将该该项目转转让给相相应的政政府机构构。县级或县县级以上人民民政府特许权经经营协议议农用地整整理项目公司司用地指标标收入最低担担保从属性贷款担保保农用地整理项目目银行农用地整整理项目目融资BOT模式图用地指标标收入整理收入入资金投入入贷款偿还土地复垦垦的概念念与内涵涵土地复垦垦是指在在生产过过程中，，因挖损损、塌陷陷、压占占等造成成破坏的的土地，，采取整整治措施施，使其其恢复到到可供利利用状态态的活动动。范围：矿区开开采废弃弃地(含地下开开采废弃弃地和露露天开采采废弃地地)燃煤发电电排出的的粉煤灰灰储灰场场地砖瓦窑废废弃地兴修水利利、交通通而挖废废和压占占的废弃弃地农村废宅宅基地和和废坑塘塘等各种种废弃地地因灾害和和污染造造成的各各种废弃弃地土地复垦垦的概念念与内涵涵土地复垦垦的原则则“谁破坏坏、谁复复垦”和和“谁复复垦、谁谁受益””的原则则因地制宜宜、优先先复垦为为农用地地的原则则复垦与生生产建设设统一规规划的原原则经济、社社会与生生态效益益相结合合的原则则土地复垦垦规划设设计的程程序可行性研研究报告告设计任务务书有关部门门批准土地复垦垦规划复垦工程程设计规划设计实施施土地复垦规划划的内容（1）复垦区土地地现状调查调查的内容主主要有:①区域地表特征征②环境因素素③地表地层层的理化性质质④矿床开采采方法，废石石尾矿的堆放放方法，废弃弃地状况及其其复垦可能性性，土地复垦垦的投资能力力等。（2）复垦土地预预测分阶段预测测：远期的的要预测全全部矿物采采完时的土土地破坏程程度；中期期的可预测测较短周期期（5-10年）的土地地破坏程度度。土地复垦规规划的内容容（3）待复垦土土地适宜性性评价评价方法：：因素限制制法、相关关因素分析析法因素限制法法：根据当地地的实际情情况和复垦垦后不同用用途的要求，选择地地形、土壤壤质地、土土层厚度、、地下水位位、地面堆堆积物、塌陷深深度等若干干因素，确确定相应指指标来衡量量复垦后可可能达到的程度度，以确定定其适宜的的用途。相关因素分分析法：根据废弃弃地的自身身条件，即即废弃地性性质、堆积物数量量、塌陷程程度、压占占面积等，，工矿企业业的经济能能力，，拟拟采采用用的的复复垦垦方方法法，，复复垦垦后后期期望望的的状状态态以以及及客客观观需需求求的的可能性性等经经济综综合分分析评评价后后，确确定其其复垦垦用途途。土地复复垦规规划的的内容容（4）确定定复垦垦方案案具体确确定：：复垦垦的对对象、、范围围、面面积；；复垦垦土地地的利利用目目标与与方向向；复复垦的的具体体方案案及工工艺特特征等等。（5）土地地复垦垦工程程设计计内容包包括：：①复复垦区区的划划分与与平面面布置置，合合理确确定填填、挖挖范围围；表表土堆堆积场场，废废弃物物充填填区，，采运运路线线，复复垦后后不同同用途途的界界线等等；②②表土土与底底土的的剥离离储存存；③③废弃弃岩石石的合合理排排废与与采空空区的的回填填平整整。土地复复垦规规划的的内容容（6）确定定土地地复垦垦主要要技术术经济济指标标按复垦垦土地地用途途分类类：①①复垦垦利用用的土土地面面积；；②复复垦率率；③③主要要工程程量，，钢材材、木木材和和水泥泥“三三材””总耗耗量；；④工工程总总投资资和单单位面面积复复垦费费；⑤⑤人员员定额额；⑥⑥设备备类型型与数数量；；⑦年年收益益预测测（7）整理理成果果编写土土地复复垦规规划文文本及及其技技术报报告和和土地地复垦垦规划划图件件。土地开开发的的概念念与内内涵广义的土地地开发发是指指通过过工程程、生生物和和技术术等措措施，，使各各种未未利用用土地地资源源，投投入经经营与与利用用；或或使土土地利利用状状态由由一种种利用用状态态改变变为另另一种种状态态的活活动。。狭义的土地地开发发仅指指采取取一定定措施施使未未利用用土地地投入入经营营与利利用的的活动动。土地开开发规规划的的内容容农用用地地开开发发规规划划农用用地地开开发发是是以以农农林林牧牧渔渔为为中中心心的的土土地地开开发发，，大大型型的的农农用用地地一一发发还还包包括括水水利利、、道道路路设设施施和和保保护护水水土土的的生生物物工工程程设设施施的的配配置置，，综综合合性性垦垦区区要要设设置置居居民民点点。。农用地开开发规划划的内容容（1）待开发发土地资资源调查查评价（2）土地开开发的可可行性论论证（3）编制土土地开发发规划方方案（4）土地开开发规划划方案的的实施措措施与计计划土地开发发规划的的内容城镇土地地开发规规划旧区开发发：在原有有城镇建建成区范范围内进进行的，必须须符合城城镇建设设总体规规划。新区开发发：在原有有城镇建建成区范范围以外外进行的，开开发前需需要编制制规划。。要处理理好新区区与建成区区的有机机结合。。城镇土地地开发规规划的内内容（1）土地勘勘测调查查和社会会经济情情况调查查（2）土地开开发方案案的可行行性论证证（3）开发区区的总体体布局与与功能分分区（4）水、电电、道路路等基础础设施的的规划布布局（5）小区规规划设计计（6）土地开开发实施施计划土地整理理、复垦垦、开发发的区别别：土地整理理：它是一一项对土土地权属属和土地地的用途途、布局局、结构构等进行行全面调调整的综综合措施施。土地复垦垦：侧重于于使因各各种自然然和人为为因素造造成破坏坏的土地地使其恢恢复到可可利用状状态的活活动，是是综合性性的利用用和技术术过程。。土地开发发：侧重于于对未利利用土地地的开发发。第三节节土土地开开发整整理规规划的的编制制土地开开发整整理规规划包包括土土地整整理、、土地地复垦垦和土土地开开发三三部分分内容容，因因些也也称土土地整整理复复垦开开发规规划，，简称称土地地开发发整理理规划划。它是土土地利利用总总体规规划的的深化化和补补充，，是土土地利利用规规划体体系的的重要要组成成部分分。土地开开发整整理规规划编编制的的原则则和依依据原则：：因地制制宜原原则协调性性原则则规划控控制原原则政府决决策与与公众众参与与相结结合原原则多方案案比较较原则则依据：：有关土土地利利用的的法律律、法法规，，如《中华人人民共共和国国土地地管理理法》、《中华人人民共共和国国环境境保护护法》等；各级级人人民民政政府府制制定定的的有有关关土土地地整整理理复复垦垦开开发发的的政政策策、、措措施施；；当地地国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划；；土地地利利用用总总体体规规划划、、城城市市和和村村镇镇规规划划及及农农业业区区域域开开发发规规划划等等；；土地地资资源源调调查查资资料料及及土土地地整整理理复复垦垦开开发发潜潜力力调调查查分分析析资资料料等等；；国民民经经济济统统计计资资料料等等。。土地地开开发发整整理理规规划划编编制制的的过过程程1、准准备备工工作作2、调调查查分分析析3、拟拟订订规规划划供供选选方方案案4、协协调调论论证证5、确确定定规规划划方方案案6、规规划划评评审审编制制土土地地开开发发整整理理规规划划的的技技术术路路线线图图：：规划划的的目目标标及及内内容容总体体目目标标：：《全国国土土地地开开发发整整理理规规划划（（2001——2010）》中确确定定的的土土地地开开发发整整理理总总体体目目标标是是：：依依据据《纲要要》的总总体体要要求求，，适适应应国国民民经经济济快快速速发发展展和和生生态态环环境境建建设设的的需需要要，，按按照照占占补补平平衡衡的的基基本本原原则则，，在在充充分分考考虑虑补补充充耕耕地地的的资资源源潜潜力力、、投投入入和和区区域域协协调调的的前前提提下下，，通通过过大大力力推推进进土土地地开开发发整整理理，，补补充充耕耕地地数数量量和和质质量量不不低低于于同同期期建建设设占占用用、、灾灾害害损损毁毁和和农农业业结结构构调调整整损损失失的的耕耕地地，，林林地地、、牧牧草草地地等等其其他他农农用用地地得得到到有有效效增增加加，，土土地地利利用用效效率率明明显显提提高高，，土土地地生生态态环环境境得得到到改改善善，，土土地地资资源源尤尤其其是是耕耕地地资资源源可可持持续续能能力力进进一一步步增增强强。。具体目目标是是：到2010年，全全国土土地开开发整整理补补充耕耕地274万公顷顷（4110万亩）），平平均每每年补补充耕耕地27.4万公顷顷（411万亩））。其其中：：——土地整整理全全面展展开。。到2010年，通通过农农田和和农村村居民民点整整理补补充耕耕地165.87万公顷（2488万亩），平平均每年16.59万公顷（248.8万亩）。——新增工矿废废弃地得到到全面复垦垦，历史欠欠账逐步消消化。到2010年，通过消消化历史欠欠账复垦工工矿废弃地地补充耕地地35.05万公顷（526万亩），平平均每年3.51万公顷（52.6万亩）。——在保护和改改善生态环环境和前提提下，宜耕耕土地后备备资源得到到适度开发发。到2010年，通过开开发宜耕土土地后备资资源补充耕耕地73.04万公顷（1096万亩），平平均每年7.3万公顷（109.6万亩）。规划的内容容土地开发整整理潜力分分析1、土地整理理潜力全国土地整整理补充耕耕地潜力约约600万公顷（9000万亩），占补补充耕地总总潜力的45%。我国现有农农田普遍存存在着分割割细碎，田田坎过多、、道路沟渠不整、农农田基础设设施不完善善、零星未未利用地和和废弃地多多的现象。通过过合理规划划，整治道道路沟渠，，平整归并并零散地块块，可以增加有有效耕地面面积313.33万公顷（4700万亩）。通通过对现有农村居居民点逐步步实施迁村村并点、治治理空心村村、退宅还还田等整理措施施，可以增增加有效耕耕地约286.67万公顷（4300万亩）2.宜农土地后后备资源开开发潜力：：全国有宜农农土地后备备资源4424万公顷（66360万亩），其其中宜耕土地地后备资源源约988万公顷（14820万亩）。可可开发补充耕地约约586.67万公顷（8800万亩），占占补充耕地地总潜力的44%。宜耕土土地后备资资源60%以上分布在在西北部地地区，水资源相对短短缺，生态态环境比较较脆弱，开开发利用制制约因素多多。3.土地复垦潜潜力：全国因工矿矿生产建设设挖损、塌塌陷和压占占废弃的土土地约400万公顷（6000万亩），复复垦可补充充耕地的潜潜力约153.33万公顷（2300万亩），占占补充耕地地总潜力的的11%，其中集中中连片的约40.67万公顷（610万亩）。规划的内容容土地开发整整理分区的的确定土地整理区区土土地复垦区区土地开发区区土土地开发整整理综合区区分区的原则则：①土地地开发整理理潜力较大大，分布相相对集中；；②土地开开发整理基基础条件较较好；③有有利于保护护和改善区区域生态环环境；④一一般以乡镇镇为基本单单元。规划的内容容重点区域、、重点工程程和重点项项目的确定定重点区域是指在土地地开发整理理潜力调查查、分析和和评价的基础上，为为统筹安排排省域内耕耕地及各类类农用地后后备资源的的开发利用，引引导土地开开发整理方方向，实现现土地开发发整理长远远目标所划定的的区域。重点工程是指在划定定重点区域域的基础上上，围绕实实现规划目标和形成成土地开发发整理规模模，以落实实重点区域域内土地开开发整理任务，，或解决重重大的能源源、交通、、水利等基基础设施建建设和流域开发发治理、生生态环境建建设等国土土整治活动动中出现的的土地利用问题题为目的，，所采取的的有效引导导土地开发发整理活动动的组织形式。。重点区域重点工程重点项目很好的示范范效应和社社会经济生生态效应，，建设期期限一般不不超过3年规模较大，，对规划划目标实现现起支撑作作用，预预期投资效效益好，，明显改善善生态环境境不打破县级行政区域界界限土地开发整整理重点区区域全国确定10个土地整理理重点区域域，涉及1180个县市区，，土地整理理补充耕地地的总潜力力约500万公顷（7500万亩）。重点区域包包括：华北北平原区，，东北平原原区，长江江中下游平平原区，浙浙闽丘陵平平原区，华华南丘陵平平原区，四四川盆地及及秦巴山地地区，云贵贵高原区，，黄土高原原区，内蒙蒙古高原区区，新疆天天山山麓绿绿洲区。土地复垦重重点区域全国确定11个土地复垦垦重点区域域和27个土地复垦垦重点县市市区，涉及及325个县市区，，土地复垦垦补充耕地地的总潜力力约45.33万公顷（680万亩）。重点区域包包括：冀东东煤炭钢铁铁基地，黑黑吉辽煤炭炭钢铁有色色金属基地地，冀南晋晋南豫北煤煤炭钢铁基基地，晋陕陕蒙煤炭化化工基地，，苏鲁皖煤煤炭钢铁有有色金属基基地，豫中中煤炭基地地，鄂赣闽闽有色金属属钢铁煤炭炭基地，湘湘粤化工煤煤炭基地，，广西有色色金属建材材煤炭基地地，川滇黔黔渝有色金金属钢铁化化工基地。。土地开发发重点区区域全国确定定6个土地开开发重点点区域，，涉及115个县市区区，土地地开发补补充耕地地的总潜潜力约233.33万公顷（（3500万亩）。。重点区域域包括：：东部沿沿海滩涂涂区，河河套银川川平原区区，滇中中地区，，甘肃疏疏勒河流流域和沿沿黄灌区区，新疆疆伊犁河河谷地-南北疆山山麓绿洲洲区，川川西南地地区。土地开发发整理重重大工程程东中部粮粮食主产产区基本本农田整整理工程程重点煤炭炭基地土土地复垦垦工程三峡库区区移民安安置土地地开发整整理工程程西部生态态建设地地区农田田整治工工程新疆伊犁犁河谷地地土地开开发工程程“五纵七七横”公公路沿线线土地复复垦整理理工程“南水北北调”水水利工程程沿线土土地整理理工程土地开开发整整理规规划的的投资资估算算与效效益分分析投资估估算第一步步：测测算典典型项项目单单位面面积投投资量量。第二步步：估估算项项目投投资量量第三步步：计计算总总投资资量土地开开发整整理规规划的的投资资估算算与效效益分分析经济效效益分分析（1）土地地整理理复垦垦开发发投入入量①土地地整理理复垦垦开发发规模模：包包括宜宜农荒荒地开开发发、废废弃地地复垦垦面积积和农农地整整理、、农村村居民民点迁迁建、、沟渠渠、林林、路路等各各类整整理土土地面面积。。②土地地整理理复垦垦开发发工程程量：：以土土、石石方量量，投投工量量，工工期等等量化化指标标反映映。③土地地整理理复垦垦开发发资金金预算算：根根据土土地整整理复复垦开开发规规模和和工程程量及及有关关定额额标准准，匡匡算土土地整整理复复垦开开发所所需资资金，，包括括直接接投资资和