投资项目后评价的管理与实施讲义

投资项目后评价1主要内容前言一、投资项目后评价的基本概念二、投资项目后评价的管理与实施三、投资项目后评价的操作2前言2004年7月国家颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，决定指出“现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强”。《决定》从深化投资体制改革的指导思想和目标、转变政府管理职能、完善政府投资体制、加强和改善投资的宏观调控、加强和改进投资的监督管理等五个方面提出了明确的规定和要求。

3前言《决定》在建立和完善政府投资监管体系章中，明确指出“建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要以据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。”4前言为了加强中央企业固定资产投资项目管理，提高企业投资决策水平和投资效益，完善投资决策机制，推动投资项目后评价制度和责任追究制的建立，国务院国资委根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及国务院赋予国资委的职责，2005年5月以国资发规划[2005]92号文下发了《中央企业国定资产投资项目后评价工作指》。5前言《中央企业国定资产投资项目后评价工作指》颁布后，国资委还组织了四期中央企业固定资产投资项目后评价培训和经验交流会。有效的指导和推动中央大型企业投资项目后评价工作的开展。根据《国务院关于投资体制改革的决定》2005年国防科工委也结合科工委实际下发了《国防科技工业固定资产投资项目后评价管理办法》，规范了国防军工项目后评价工作国家发展改革委今年也颁布了“中央政府投资项目后评价管理办法”，对于推动我国后评价制度的建立具有重要的意义。6前言为了进一步推动后评价工作的开展，完善后评价制度的建设，今天我就投资项目后评价的概念和实施与管理进行介绍。7主要内容前言一、投资项目后评价的基本概念二、投资项目后评价的管理与实施三、投资项目后评价的操作8一、投资项目后评价的基本概念1.1投资项目后评价的定义1.2投资项目后评价的作用1.3投资项目后评价的原则和要求1.4投资项目后评价的方法9项目后评价是投资项目周期的一个重要阶段，是项目管理的重要内容。规划后评价

立项实施

评估融资1.1投资项目后评价的定义10项目后评价主主要是服务于于投资决策，，是出资人对对投资活动进进行监管的重重要手段之一一。项目后评评价也可以为为改善企业的的经营管理，完善在建投资资项目，提高高投资效益提提供帮助。1.1投资项目后评评价的定义11项目后评价一一般是指项目目投资完成之之后所进行的的评价。它通过对项目目实施过程、、结果及其影影响进行调查查研究和全面面系统回顾，，与项目决策策时确定的目目标以及技术术、经济、环环境、社会指指标进行对比比，找出差别别和变化，分分析原因，总总结经验，汲汲取教训，得得到启示，提提出对策建议议，通过信息息反馈，改善善新一轮投资资管理和决策策，达到提高高投资效益的的目的。1.1投资项目后评评价的定义12项目后评价可可以分为：项目事后评价价和项目中间间评价。1.1投资项目后评评价的定义13投资项目后评评价的服务对对象：为规划和政策策制订服务为投资项目出出资人决策服服务为企业和项目目法人服务为建设项目服服务1.2投资项目后评评价的作用14投资项目后评评价的作用：：建立和完善投投资决策机制制中的后评价价制度为提高建设项项目决策科学学化水平服务务促使前评估增增强责任，提提高可研、评评估、决策工工作的准确性性；及时发现现和暴露投资资决策中存在在的问题与失失误，以便借借鉴。为政府制定和和调整有关经经济政策提供供参考调整投资规模模与投资流向向；协调产业业比例；修正正不合理的宏宏观经济、技技术经济政策策、指标参数数等。1.2投资项目后评评价的作用15投资项目后评评价的作用：：为银行调整信信贷政策提供供依据发现问题，分分析贷款成功功与失败的原原因，加强风风险防范，调调整贷款投向向与信贷政策策。为提高建设项项目监管水平平提出建议总结项目实施施的经验教训训，为出资人人管理项目提提供借鉴，为为实现政府投投资责任追究究制，提供监监管手段。促使建设项目目运营状态正正常化对项目本身提提出评价和建建议，可促使使企业改善管管理，提高项项目决策水平平和项目的投投资效率。1.2投资项目后评评价的作用161.3投资项目后评评价的原则和和要求应坚持“独立立、科学、公公正”的原则则。独立性工程咨询的第第一属性，即即咨询专家独独立于客户而而展开工作。。独立性是社社会分工要求求咨询行业必必须具备的特特性，是其合合法性的基础础。咨询机构构或个人不应应隶属或依附附于客户，而而是独立自主主的，在接受受客户委托后后，应独立进进行分析研究究，不受外界界的干扰或干干预，向客户户提供独立、、公正的咨询询意见和建议议。17科学性指以知识和经经验为基础为为客户提供解解决方案。工工程咨询所需需的是多种专专业知识和大大量的信息资资料，包括自自然科学、社社会科学和工工程技术知识识。多种知识识的综合应用用是咨询科学学化的基础。。同时，经验验是实现工程程咨询科学性性的重要保障障，技术知识识的开发和说说明不是咨询询服务，只有有运用技术知知识解决工程程实际问题才才是咨询服务务。知识、经经验、能力和和信誉是工程程咨询科学性性的基本要素素。18公正性指工程咨询应应该维护全局局和整体利益益，要有宏观观意识，坚持持可持续发展展的原则。在在调查研究、、分析问题、、作出判断和和提出建议的的时候要客观观、公平和公公正，遵守职职业道德，坚坚持工程咨询询的独立性和和科学态度。。19投资项目后评评价的要求：：要有畅通、快快捷的信息流流系统和反馈馈机制。项目后评价的的结果和信息息应用于指导导规划编制和和拟建项目策策划，调整投投资计划和在在建项目，完完善已建成项项目。项目后后评价还可用用于对工程咨咨询、施工建建设、项目管管理等工作的的质量与绩效效进行检验、、监督和评价价。中央企业的后后评价应注重重分析、评价价项目投资对对行业布局、、产业结构调调整、企业发发展、技术进进步、投资效效益和国有资资本保值增值值的作用和影影响。1.3投资项目后评评价的原则和和要求20中央企业内的的项目后评价价应避免出现现“自己评价价自己”。凡是承担项目目可行性研究究报告编制、、评估、设计计、监理、项项目管理、工工程建设等业业务机构不宜宜从事该项目目的后评价工工作。21对项目后评价价承担机构的的要求：项目后评价承承担机构要按按照工程咨询询行业协会的的规定，遵循循项目后评价价的基本原则则，按照后评评价委托合同同要求，独立立自主认真负负责地开展后后评价工作，，并承担国家家机密、商业业机密相应的的保密责任。。受评项目业业主应如实提提供后评价所所需要的数据据和资料，并并配合组织现现场调查。221.4投资项目后后评价的方方法投资项目后后评价的方方法论原则则：动态分析与与静态分析析相结合，，以动态分分析为主综合分析与与单项分析析相结合，，以综合分分析为主项目宏观投投资效果分分析与项目目微观投资资效果分析析相结合，，以宏观投投资效果分分析为主定量分析与与定性分析析相结合，，以定量分分析为主对比分析与与预测分析析相结合，，以预测分分析为主既要重视项项目决策效效果评价，，又要重视视项目实施施效果评价价23投资项目后后评价的方方法：逻辑框架法法对比法前后对比有无对比调查法现场调查问卷调查专家打分法法项目成功度度表1.4投资项目后后评价的方方法24逻辑框架法法它是一种概概念化论述述项目的综综合评价方方法，是一一种综合、、系统地研研究和分析析问题的思思维框架模模式。它是用一张张简单的框框图，将一一个复杂项项目的几个个内容相关关、必须同同步考虑的的动态因素素组合起来来，按层次次分析其内内涵，得出出项目目标标和达到目目标所需手手段之间的的因果逻辑辑关系，用用以确定工工作范围和和任务，指指导、管理理和评价一一项活动的的工作方法法。25逻辑框架法法通过对项目目的投入、、产出、直直接目的、、宏观影响响四个层面面进行分析析总结，了了解其间的的关系。其核心概念念是事物层层次间的因因果逻辑关关系，即““如果”提提供了某种种条件，““那么”就就会产生某某种结果；；这些条件件包括事物物内在的因因素和事物物所需要的的外部条件件。26逻辑框架法法27对比法对比法是项项目后评价价的方法论论一般原则则，对比是是将项目前前期的可行行性研究和和评估的预预测结论，，以及初步步设计时的的技术经济济指标，与与项目的实实际运行结结果及在评评价时所做做的新的预预测相比较较，用以发发现变化和和分析原因因。项目后评价价采用对比比法时，一一是要十分分注意数据据的可比性性，二是更更多地与其其他项目进进行对比，，可以是同同行业对比比、同规模模对比、同同地区对比比等。对比法包括括“前后对对比”和““有无对比比”，项目目后评价更更强调有无无对比。28对比法——前后对比比法前后对比比法以建建设项目目的可研研、评估估预测结结论和决决策目标标以及工工程设计计确定的的技术经经济指标标，与项项目建成成的实际际运行结结果及在在后评价价时点所所做的预预测相比比较。采采用前后后对比法法要注意意前后数数据的可可比性。。29对比法——有无对比比法“有无对对比”是是指将项项目实际际发生的的情况与与若无项项目可能能发生的的情况进进行对比比，以度度量项目目的真实实效益、、影响和和作用。。对比的的重点是是要分清清项目的的作用和和影响与与项目以以外因素素的作用用和影响响。通过项目目的实施施所付出出的资源源代价，，与项目目实施后后所产生生的效果果进行对对比，得得出项目目评价结结论。有有无对比比的关键键是要求求投入的的代价与与产出的的效果口口径一致致。也就就是说，，所度量量的效果果要真正正归因于于项目。。30调查法现场调查查首先详细细阅读被被评价项项目的基基础资料料，根据评价要求与内容，有针对性的设计现场调查方案，设定调查与座谈对象及方式；开展现场调查，看项目现场、听项目单位介绍、与项目单位座谈、查阅档案资料。31调查法问卷调查查根据项目目的实际际，事先先设定一一套问卷卷，交项目单单位填写写。专家打分分法根据项目目的相关关因素，，列表请请专家按按要求进进行打分分。32主要内内容容前言言一、投资资项目后后评价的的基本概概念二、投资资项目后后评价的的管理与与实施三、投资资项目后后评价的的操作33二、投资资项目后后评价的的管理和和实施2.1投资项目目后评价价组织机机构的建建立2.2投资项目目后评价价规章制制度的建建立2.3制定投资资项目后后评价的的规划2.4投资项目目后评价价项目的的组织2.5投资项目目后评价价经费的的来源2.6投资项目目后评价价报告的的验收342.1投资项目目后评价价组织机机构的建建立目前中央央企业后后评价组组织管管理机构构的建立立，主要要分两级级。国资资委后评评价管理理工作按按照职能能分工，，由国资资委规划划发展局局负责；；中央企企业的后后评价工工作管理理机构目目前除中中石油设设立专门门的后评评价处以以外，一一般都在在投资计计划部门门（投资资管理部部门）兼兼管，也也有设在在审计、、财务等等部门监监管的。。据了解解中石油油在集团团公司下下属一些些大型企企业，还还设有投投资项目目后评价价岗。352.2投资项目目后评价价规章制制度的建建立实行项目目自我总总结评价价制度制定各省省市（集集团公司司）的后后评价管管理办法法编制各省省市（集集团公司司）的后后评价操操作规程程制定各省省市（集集团公司司）的后后评价工工作考核核制度建立各省省市（集集团公司司）的后后评价结结论反馈馈机制制定各省省市（集集团公司司）的后后评价经经验交流流制度362.3制定投资资项目后后评价的的规划根据各省省市（集集团公司司）的固固定资产产投资规规划和发发展规划划，制定定投资项项目后评评价的规规划。372.4投资项目目后评价价项目的的组织根据各省省市（集集团公司司）的后后评价规规划，结结合实际际，有目目的的选选择后评评价项目目、编制制年度后后评价计计划根据所选选择的后后评价项项目，以以公开招招标或直直接委托托的方式式选择后后评价单单位。（（注意资资质和回回避）下达投资资项目后后评价委委托函（（时间、、内容、、合同））382.5投资项目目后评价价的经费费来源谁委托、、谁付费费的原则则，和委委托方签签订合同同项目单单位在在项目目管理理费中中支出出省市发发改委委、集集团公公司委委托，，和项项目单单位签签订合合同。。392.6投资项项目后后评价价报告告的验验收投资计计划部部门（（委托托方））按照照合同同约定定进行行验收收。集团公公司组组织相相关部部门，，对后后评价价报告告进行行验收收。按合同同约定定组织织专家家对后后评价价报告告进行行评审审。40主要要内内容容前言言一、投投资项项目后后评价价的基基本概概念二、投投资项项目后后评价价的管管理与与实施施三、投投资项项目后后评价价的操操作413.1接受投投资项项目后后评价价任务务的委委托3.2投资项项目后后评价价的前前期准准备3.3投资项项目后后评价价的现现场调调研3.4投资项项目后后评价价报告告的编编写3.5投资项项目后后评价价报告告的上上报三、投投资项项目后后评价价的操操作423.1接受投投资项项目后后评价价任务务的委委托明确投投资项项目后后评价价的任任务和和目的的明确委委托单单位具具体负负责人人和项项目单单位负负责后后评价价的人人员名名单和和联系系方式式明确后后评价价项目目负责责人43１．收收集项项目及及其相相关的的信息息资料料２．组组建项项目后后评价价专家家组３．编编制项项目后后评价价的工工作计计划４．提提出后后评价价需要要(被评单位准准备)的资料清单单：（1）项目自我我评价报告告（2）项目建议议书及批复复文件（3）项目可研研报告及其其评估与批批复文件3.2投资项目后后评价的前前期准备44（4）项目初步步设计及其其批复文件件（5）项目建设设开工报告告、招投标标文件、主主要合同、、工程概算算调整报告告、监理报报告、竣工工验收报告告及其相关关的批复文文件与资料料。（6）项目运行行和企业生生产经营情情况、财务务报表以及及其他相关关资料等（7）与项目有有关的审计计报告、稽稽查报告和和统计资料料等。５．制订具具体的现场场调研计划划（项目自自我评价报报告完成后后）45项目的自我我评价报告告项目概况项目实施过过程的总结结项目成果和和效益分析析项目的主要要问题及原原因分析项目的目标标评价和持持续性分析析经验教训和和建议46附表项目自评价价报告一般般应附有以以下主要附附表：表A.项目主要效效益指标对对比表；表B.项目总投资资来源表；；表C.项目总投资资执行情况况表；表D.总成本费用用表；表E.损益表；表F.项目总投资资超支因素素分析表；；表G.资产负债表表；表H.借款还本付付息计算表表；表I.现金流量表表。47项目现场调调查是项目目评价的基基础和手段段，国际上上投资活动动的所有评评价都几乎乎都建立在在现场调查查的基础上上，项目后后评价的主主要手段也也是现场调调查。项目后评价价现场调查查的关键在在于调查的的策划，即即制订完整整的调查提提纲，编制制详细且容容易操作的的调查问卷卷。3.3投资项目后后评价的现现场调研483.3.1项目后评价价调查提纲纲项目后评价价调查提纲纲的主要内内容包括：：项目概况概况和基础础数据实施过程调调查前期决策，，项目准备备，项目实实施，项目目运营成果和效益益调查工程技术，，财务经济济，环境生生态，社会会发展，机机构管理项目目标和和持续性调调查目标实现程程度和目标标的适应性性，持续性性条件调查查493.3.2现场调研计计划安排请项目单位位介绍项目目的情况自评价报告告参观项目现现场建设内容、、设备和项项目运行、、管理组织专家与与项目单位位进行对口口座谈、查查阅项目相相关资料分成综合、技技术、经济三三个专家组社会调查项目对社会影影响情况、移移民等50专家准备专家家意见现实与目标对对比结合实际变化化，分析原因因提出意见专家组内部讨讨论并相互交交换意见与项目单位交交换初步意见见补充项目资料料3.3.2现场调研计划划安排51后评价报告的的编写内容：：项目后评价报报告摘要项目后评价报报告附件3.4投资项目后评评价报告的编编写52后评价报告内内容(西安至兰州传传输项目）一、报告摘要要的内容1.项目概况项目名称、业业主、性质建建设内容、目目标、投资和和实施效果2.后评价主要内内容和结论过程总结与评评价、效果和和效益评价、、目标评价与与结论3.主要经验教训训和建议主要经验教训训、建议4.附录后评价逻辑框框架项目后评价成成功度评价表表后评价报告—案例说明53二、后评价报报告的内容1.项目概况2.项目实施过程程总结与评价价3.项目效果与效效益评价4.项目环境和社社会效益评价价5.项目目标和可可持续性评价价6.项目后评价结结论和主要经经验教训后评价报告—案例说明541.项目概况1.1项目的基本情情况建设地点、项项目性质、完完成情况1.2项目决策要点点建设理由、项项目目标1.3项目建设内容容可研批复、一一阶段设计、、实际完成后评价报告—案例说明551.4实施进度实施进度表，，即立项、可可研上报、可可研评审、可可研批复、一一阶段设计、、一阶段设计计批复、开工工、完工、竣竣工验收1.5项目总投资可研批复、一一阶段设计批批复、实际完完成1.6项目资金来源源和到位情况况集团公司投入入和省公司投投入数额和到到位情况1.7项目运行及效效益情况投入运行时间间、系统及设设备运行状况况后评价报告—案例说明562.项目实施过程程总结与评价价2.1项目前期决策策总结与评价价2.1.1项目立项（立立项依据、时时间和文件））2.1.2可研报告的要要点（建设内内容、投资和和结论）2.1.3项目评审（评评审形式、时时间和结论））2.1.4可研批复（批批复时间、文文号和结论））2.1.5前期决策过程程评价（a.立项合规，决决策符合实际际、正确；b.可研阶段设备备价格调研和和预测比细，，使得实际设设备投资比可可研发生4倍变化）后评价报告—案例说明572.项目实施过程程总结与评价价2.2项目实施准备备工作与评价价2.2.1项目勘察设计计（勘察设计计的单位和完完成时间、一一阶段设计批批复时间、文文号和要点））2.2.2项目开工（施施工合同的签签订，合同确确定的开工日日期和完工日日期，没有专专门的开工报报告和批复文文件）2.2.3采购招标（招招标单位和招招标情况，中中标单位和采采购合同签订订）2.2.4资金筹措（资资金实际来源源和到位情况况）2.2.5实施准备阶段段评价（勘察察设计满足要要求、认真执执行招标制度度，资金及时时到位）后评价报告—案例说明582.项目实施过程程总结与评价价2.3项目建设实施施总结与评价价2.3.1合同执行与管管理（设计、、施工、设备备贸易和设备备采购合同的的签订合规性性，合同执行行中的管理制制度和合同执执行的效果））2.3.2工程建设进度度情况（工程程开工、完工工、验收的时时间，实际工工期的变化及及原因）2.3.3项目设计变更更情况（本项项目有无重大大设计变更））2.3.4项目投资控制制情况（可研研批复、一阶阶段设计、实实际完成的投投资，实际与与可研的投资资变化数，并并分析变化的的主要原因））后评价报告—案例说明592.项目实施过程程总结与评价价2.3项目建设实施施总结与评价价2.3.5工程质量控制制情况（工程程质量管理制制度和方法，，实际质量效效果）2.3.6工程监理（项项目没有土建建等隐蔽工程程，根据集团团公司规定没没进行施工监监理）2.3.7竣工验收与档档案管理（竣竣工验收组织织与验收日期期，有无工程程遗留问题；；项目档案系系统性、使用用便捷性、管管理制度完整整情况和存在在问题）后评价报告—案例说明602.项目实施过程程总结与评价价2.4项目运营情况况与评价2.4.1项目运行情况况项目试运行的的时间生产工艺路线线是否达到设设计指标要求求设备运行是否否稳定可靠2.4.2项目生产能力力实现情况系统按计划建建成并具备了了项目的设计计能力，但现现已不能满足足市场的需求求，很快进行行了二期扩容容后评价报告—案例说明613.项目效果和效效益评价3.1项目技术水平平评价3.1.1项目技术水平平评价采用技术与装装备的水平是是成熟的，达达到当时国际际先进水平，，技术适用性性强，符合相相关设备标准准要求3.1.2采用技术方案案的合理性评评价技术方案适应应性强，便于于系统升级改改造，有利于于现有技术人人员的操作和和业务发展，，项目配套设设施齐全后评价报告—案例说明623.项目效果和效效益评价3.2项目财务经济济效益评价3.2.1项目的现金流流量分析采用前后对比比法，取投资资的变化情况况、收入变化化情况、成本本变化情况、、其他假设条条件的变化情情况，根据上上述假设和参参数计算财务务经济指标3.2.2项目的主要经经济指标分析析将可研调整、、后评价计算算的经济指标标进行对比，，对变化的原原因进行分析析，作出项目目的经济效益益评价后评价报告—案例说明633.项目效果和效效益评价3.3项目的管理评评价3.3.1项目管理机构构设置评价项目各级管理理机构职责清清楚健全3.3.2项目管理体制制及规章制度度评价集团公司和省省公司都建立立了明确的职职责和项目管管理完整的规规章制度，保保证项目顺利利实施3.3.3项目技术人员员培训情况项目建设同时时对相关技术术人进行岗前前培训，但对对系统维护人人员培训不足足3.3.4项目经营管理理评价省公司负责运运营，有完整整的管理制度度和机构，项项目运行已纳纳入集团公司司正常的运营营管理体制之之中后评价报告—案例说明644.项目环境和社社会效益评价价4.1项目环境评价价项目内容主要要是光通信系系统，无噪音音、无电磁辐辐射、无污染染物产生，符符合环境保护护有关要求后评价报告—案例说明654.2项目的社会效效益4.2.1项目的主要利利益群体本项目是中国国电信西北大大通道的一部部分，对于干干线传输网提提高网络带宽宽，提升网络络质量，开拓拓电信业务，，增加收入具具有战略意义义4.2.2项目对区域经经济发展的影影响项目是省极基基础网络的一一个组成部分分，对于加快快地区信息化化建设，实施施西部大开发发，推动西北北五省区域经经济发展发挥挥了支撑作用用4.2.3项目对提高人人们生活水平平和促进就业业有较大影响响项目促进了互互联网平台建建设，与外界界沟通联系快快捷、方便了了，促进了信信息流、人流流、资金流、、物资流等的的交换和聚集集，发挥了经经济发展和提提高人们生活活水平的作用用后评评价价报报告告—案例说说明明665.项目目目目标标和和可可持持续续性性评评价价5.1项目目目目标标评评价价5.1.1项目目建建成成，，项项目目的的工工程程建建设设目目标标实实现现5.1.2项目目经经过过一一年年多多运运行行，，系系统统运运行行正正常常，，各各项项技技术术指指标标均均达达到到设设计计要要求求，，项项目目的的工工程程技技术术目目标标基基本本实实现现5.1.3项目目的的运运行行，，极极大大的的提提高高了了西西北北地地区区的的通通讯讯效效率率，，促促进进了了该该地地区区的的电电信信业业务务发发展展，，也也给给企企业业带带来来了了明明显显的的经经济济效效益益后评评价价报报告告—案例说说明明675.项目目目目标标和和可可持持续续性性评评价价5.2项目目的的持持续续性性评评价价5.2.1由于于项项目目的的建建成成，，为为今今后后网网络络视视频频通通讯讯方方式式的的发发展展提提供供了了有有力力的的支支撑撑条条件件5.2.2项目目采采用用的的WDM技术术，，具具有有先先进进性性和和可可持持续续性性发发展展能能力力，，项项目目设设计计考考虑虑了了今今后后设设备备扩扩容容和和新新技技术术应应用用，，在在技技术术上上为为项项目目的的发发展展提提高高了了利利用用空空间间后评评价价报报告告—案例说说明明686.项目目后后评评价价结结论论和和主主要要经经验验教教训训6.1项目目的的成成功功度度评评价价项目目是是成成功功的的6.2项目目的的后后评评价价结结论论项目目的的建建设设过过程程基基本本符符合合项项目目管管理理程程序序项目目建建设设管管理理和和““三三大大控控制制””较较好好采用用技技术术符符合合传传输输网网络络的的发发展展趋趋势势，，技技术术先先进进，，设设备备选选型型合合理理、、运运行行稳稳定定。。项目目运运行行对对于于电电信信业业务务发发展展，，西西部部五五省省经经济济发发展展，，改改善善当当地地人人民民生生活活水水平平等等发发挥挥了了显显著著作作用用，，同同时时也也为为企企业业带带来来较较好好的的经经济济和和社社会会效效益益，，项项目目实实现现了了预预期期目目标标。。后评评价价报报告告—案例说说明明696.项目目后后评评价价结结论论和和主主要要经经验验教教训训6.3项目目主主要要经经验验教教训训6.3.1项目目前前期期进进行行了了多多方方案案比比选选,方案案决决策策正正确确6.3.2项目目认认真真执执行行招招投投标标制制度度，，在在满满足足业业务务需需要要情情况况下下，，选选用用国国产产设设备备，，大大幅幅度度降降低低了了工工程程造造价价，，提提高高了了网网络络的的经经济济安安全全性性6.3.3建立立健健全全中中国国电电信信系系统统科科学学的的投投资资决决策策机机制制哈哈制制度度，，是是实实现现项项目目建建设设目目标标的的主主要要保保证证6.3.4项目目档档案案管管理理存存在在多多个个部部门门归归挡挡管管理理，，个个别别文文件件签签署署手手续续不不全全等等问问题题后评评价价报报告告—案例说说明明70后评价价初稿稿：征征求项项目单单位的的意见见后评价价修改改稿：：与委委托单单位初初步交交换意意见后评价价报告告的打打印、、报送送后评价价报告告评审审（专专家委委员会会）3.5投资项项目后后评价价报告告的上上报71投资项项目总总结评评价报报告编编写中国国国际工工程咨咨询公公司后后评价价局苑志杰杰2008年12月72建设项项目总总结评评价报报告编编写内内容项目概概况项目建建设全全过程程总结结项目效效果和和效益益及评评价项目环环境和和社会会效益益评价价项目目目标和和可持持续性性评价价项目存存在的的主要要问题题项目建建设的的主要要经验验教训训相关建建议73一、项目概概况1.项目情情况简简述：：项目目业主主、项项目名名称、、建设设地点点、项项目性性质、、项目目主要要技术术特点点。2.项目决决策要要点：：决策策的目目标和和目的的。3.项目建建设规规模与与主要要建设设内容容：建建设规规模（（指决决策生生产能能力，，实际际建成成生产产能力力）；；主要要建设设内容容（指指建筑筑物、、装置置和设设施等等）。。4.项目实实施进进度：：项目目周期期各主主要阶阶段（（立项项、可可研、、评估估、可可研批批复、、初设设、开开工、、竣工工验收收等））起止止时间间，工工程进进度表表，建建设工工期。。5.项目总总投资资：决决策批批复总总投资资、初初步设设计批批复概概算及及调整整概算算、竣竣工决决算和和实际际完成成投资资。6.项目资资金来来源及及到位位情况况：资资金计计划和和实际际来源源，资资金到到位情情况。。7.项目运运行及及效益益状况况：项项目运运行现现状，，生产产能力力实现现状况况，财财务经经济效效益情情况等等。74二、项项目建建设全全过程程总结结1.项目前前期决决策总总结：：项目立立项：：立项理理由、、依据据和目目标，，立项项上报报与批批复时时间及及文号号；可研报告：：编制单位及及资质，主主要结论，，完成与上上报时间及及文号；可研评估：：评估单位及及资质，评评估主要结结论，完成成时间及文文号；可研批复：：批复单位及及批复时间间、文号；；决策批复复主要结论论及主要指指标（项目目总规模、、主要建设设内容、建建设方案、、主要经济济效益指标标、总工期期、总投资资等）。75二、项目建建设全过程程总结2.项目实施准准备工作总总结：勘察设计：：勘察、设计计单位名称称及资质，，选择方式式，勘察、、设计完成成时间及主主要设计指指标；审批批单位、审审批时间及及主要审批批意见。资金筹措：资金计划划融资方案案；实际来来源及融资资方式；资资金结构变变化及原因因。采购招标：设计、施施工、监理理、设备、、物资与咨咨询服务的的招标方式式；招标组组织形式；；主要中标标单位；招招标过程的的监督机制制；招标效效果。合同谈判与与签订：合同签订订的依据；；采用合同同文本格式式。征地拆迁：：征地、拆迁迁数量，涉涉及地域和和人数；安安置方式及及效果；赔赔付补偿标标准，征地地拆迁安置置总费用。。开工准备：：法人情况；；有关开工工报批手续续（用地规规划、环评评报告、征征地许可、、施工许可可、开工报报告及批复复等）；施施工场地（（四通一平平）、施工工组织设计计、进度安安排、资金金计划准备备情况等。。76二、项目建建设全过程程总结3.项目建设实实施总结：：组织与管理理：管理体制制、模式、、机制、管管理机构、、规章制度度、管理工工作运转程程序等。合同执行与与管理：各类合同执执行情况及及份数，重重大违约原原因、责任任及处理结结果；合同同管理措施施；有哪些些成功的作作法与失误误等。三大控制与与管理：分别就工程程进度、工工程投资、、工程质量量、安全卫卫生等方面面在实施过过程中所采采取的控制制措施、管管理办法，，以及这几几大控制的的效果及目目标实现的的程度进行行总结；从从中总结的的主要经验验与教训。。重大设计变变更：有哪些重大大设计变更更，变更原原因与变更更手续，变变更对项目目效果与投投资的影响响。资金使用用管理：：实际资金金到位情情况；资资金的请请领与支支付管理理制度；；资金供供应的适适度性；；支付签签证程序序。工程监理理情况：：监理履行行职责的的情况。。77二、项目目建设全全过程总总结4.项目投产产竣工总总结：生产准备备：生产管理理机构的的建立，，管理与与生产人人员对工工艺设备备的适应应情况；；技术文文件、试试车调试试、试运运、生产产考核情情况。竣工验收收：各单项工工程交工工验收情情况，专专项验收收情况，，全面竣竣工验收收的时间间、组织织形式；；遗留尾尾工及处处理情况况。资料档案案：工程资料料归档和和管理情情况；档档案专项项验收及及管理制制度。78二、项目目建设全全过程总总结5.项目运营营情