公民与社会第四册第一课经济学基本概念课件

公民與社會

第四冊

第七課永續發展

編輯者：梁蕙蓉公民與社會

第四冊

第七課永續發展

編輯者：梁蕙蓉1永續發展永續發展的意義政府解決市場失靈的政策工具

永續發展政策

環境污染與自然資源折耗本永續發展永續發展政府解決永續發展政策環境污染與2故事：復活節島的故事智利的復活節島位於南太平洋水域，這島是在1722年由荷蘭人登上此島的日期而命名，那天巧合是復活節正日，於是命名為------復活節島。

故事：復活節島的故事智利的復活節島位於南太平洋水域，這島是在3對島上的巨石人像產生的疑問：這些人像是怎樣造成的？雕刻一件中等大小的石人像，就需要十幾個工人做上一年。320個勞動力產生的拉力，可以拉動一尊8噸重的石像。那麼那些10噸、20噸、80噸重的石像，是怎麼拉動的？這些石像又是怎麼豎起來，怎麼戴上20噸重的紅帽子的呢？對島上的巨石人像產生的疑問：這些人像是怎樣造成的？4人們發現這個島時，島上僅僅生活著幾百名尚未開化的土著人：小島居民們無法種植糧食，食不果腹，最多能勉強維持2000人的基本生存需求，◎靠什麼來養活5000名強勞力？◎他們吃什麼？◎他們怎麼能夠提供找5000名勞力的各種需求，如木材、繩索、食物等呢？人們發現這個島時，島上僅僅生活著幾百名尚未開化的土著人：小5發生了甚麼事？在1680年時，島上人口達八千至二萬人。到了1877年，島上的人口只剩111人了。

發生了甚麼事？在1680年時，6其實這裡曾經是富裕，文明的伊甸園，生長着大棕櫚樹作為代表的植物群落，高逹25米，直徑2米，可用於建築、編織，果實可供食用。

其實這裡曾經是富裕，文明的伊甸園，生長着大棕櫚樹作為代表的植7結果是：在1680年時，島上人口達八千至二萬人。然而，他們却無節制地開發，大量砍伐大棕櫚樹，破壞植物，以至島上植物逐漸稀少，而受環境惡化的影響，許多動物生存受到威脅，漸漸滅絕了。

結果是：在1680年時，島上人口達八千至二萬人。8思考與活動:如果我們也體會到地球其實是宇宙中的復活節島，我們的自然資源有限，則現代的工業和經濟發展所鼓吹的競爭精神，是否會導致人類現代文明的自我毀滅？思考與活動:如果我們也體會到地球其實是宇宙中的復活節島，9結論是：追求經濟效益最大化的同時，也要維持產生這些效益的資本〈包括自然資本、人造資本、人力資本等〉存量，並考量人民生活的最低需求。

結論是：追求經濟效益最大化的同時，10一、永續發展的意義定義：能夠滿足當代的需求，同時不損及後代滿足其需要的發展過程。也就是不能「寅吃卯糧」！！一、永續發展的意義定義：能夠滿足當代的需求，同時不損及後代滿11永續發展經濟成長意義能滿足當代的需求，並且不損及後代滿足需要的能力之發展增加實際總產出與平均每人實質國民所得，以增進人們的福祉指標綠色國民所得國民所得（GDP、GNP）特性公平性、永續性追求經濟的擴張，但未扣除負產品主張經濟面：保持自然資源的可持續經濟成長社會面：公平分配以滿足當代及後代全體人民的基本需求環境面：人類與環境自然和諧相處提高國民所得降低失業率追求物價穩定永續發展經濟成長意義能滿足當代的需求，並且不損及後代滿足需要12永續發展與經濟成長比較永續發展經濟成長相異◎從整個生態角度衡量◎要求當代之發展，不能損及後代追求發展的能力◎以經濟活動為中心，追求經濟的擴張和成長◎以國民所得(GNP)為指標，即是提高國民所得(未扣除污染等「負產品」)◎沒有考慮未來的發展潛力關係經濟成長包含在永續發展的範疇相同都希望能改善人類的生活永續發展與經濟成長比較永續發展經濟成長相異◎從整個生態角度衡13怎麼樣才能不「寅吃卯糧」呢？基本上就是不減損未來的生產能力(也就是永續發展)什麼東西決定未來的生產能力呢？經濟學說它是「資本」。「投資」與「資本」一不一樣呢？怎麼樣才能不「寅吃卯糧」呢？基本上就是不減損未來的生產能力14二、投資與資本

投資：就是現在付出、將來收益的行為(增加資本的行為)。資本：從整體社會觀點而言，『人造（物質）資本』與『人力資本』決定著未來的生產能力。

二、投資與資本投資：就是現在付出、將來收益的行為(增加資15經濟要永續發展，就要有持續的投資。

決定未來生產力的，不只這兩種資本。1人造資本：投資設廠、投資在農、工、商等。2人力資本：投資在教育、投資在研究發展。3社會資本：與永續發展關係密切，社會和睦相處，相互信任，道德水準高，這時的社會資本雄厚，交易成本低。4自然資本：維護自然資源(如土地、森林、礦藏、河川、海洋)與環境資源(如清新空氣、乾淨的水、不被污染的土壤)。

經濟要永續發展，就要有持續的投資。決定未來生產力的，不只這16人造資本與自然資本的互補性

自然資本，例如土地、礦產等，現代科學發明化學肥料，可以增加土地的生產力；發明化工科技，可以從石油中提煉各種化工產品。這時，人造資本增加，提高了自然資本的生產力。在人造資本的助力下，較少的自然資本就可以維持未來同樣的生產能力。這是人造資本與自然資本的互補作用。人造資本與自然資本的互補性自然資本，例如土地、礦產等，現代17人造資本與自然資本的矛盾性

化學肥料在短期內增加了土地的生產力，使用多了、使用久了，也會形成破壞地力的作用。化工產品在生產過程中有汙染環境的副作用，造成空氣污染與水污染。許多化工產品也難被大自然吸收消化，以致破壞自然資本。例：大氣中的臭氧層破洞，一般認為是向冷媒等產品所含的氟氯碳化物造成的。這種人造資本和自然資本間的矛盾關係，經濟學稱為「外部效果」。人造資本與自然資本的矛盾性化學肥料在短期內增加了土地的生產18經濟活動與自然環境

經濟活動與自然環境19經濟活動與自然環境(1)A圖：廠商和家庭是經濟活動的兩大部門--廠商生產，家庭消費。(2)B圖：無論是家庭或廠商，在從事消費和生產活動時，一方面會利用到自然資源；另一方面也會排放汙染的廢棄物。(3)當社會貧窮時，往往只著重經濟發展；(4)當經濟條件改善後，人們開始注意到經濟活動所隱含的成本。(5)也就是說，過去只注意A圖，現在則注意到B圖。經濟活動與自然環境(1)A圖：廠商和家庭是經濟活動的兩大部20永續發展的體系

經濟面追求經濟效益最大化同時：要維持產生這些效益的資本之存量（包括自然資本、人造資本、人力資本等）並考量人民生活的最低需求社會面以人為本，尋求社會文化系統的穩定與和諧以合作與互信增加社會資本的存量例：重視所得分配的公平性、尊重多元文化、鼓勵非政府組織等環境面照顧生態體系的穩定，降低環境汙染與提升環境品質，維持「生物多樣性」（biodiversity）、保持生態系統的活力以及適應各種變化的回復力與調適力例：垃圾不落地、重複使用塑膠袋、資源回收等永續發展的體系經濟面追求經濟效益最大化同時：社會面以人為21三個子系統的相互關係

交互連結關係強調縱斷面上人類發展的過程：先有大自然→出現人類組成社會→人類在社會中從事各種活動三者具有同等重要性，必須同時兼顧，追求三者的最大公約數三個子系統的相互關係交互連結關係強調縱斷面上人類發展的過程22三個子系統的相互關係重疊關係強調橫斷面上三個系統錯綜複雜的互動關係：環境在最外層，包含社會與經濟環境的保護最重要，其次是社會層面的考量，最後才是經濟的發展一個國家發展經濟時，不可以忽視社會正義，更不可因經濟的發展而破壞環境的永續發展三個子系統的相互關係重疊關係強調橫斷面上三個系統錯綜複雜的互23三個子系統的相互關係交互作用關係經濟面與社會面消除貧窮增加就業機會、降低貧窮人口所得分配重視同世代間的公平性及貧富不均問題社會面與環境面代際平等重視跨世代的公平性，不能損及下一代的生活福祉民眾參與要求全體公民積極參與各種公共事務的決策過程經濟面與環境面風險管理注意風險與效益的評估與管理內部化要求廠商自行吸收其所造成的污染成本，並降低污染量（環境外部成本內部化）三個子系統的相互關係交互經濟面消除貧窮增加就業機會、降低貧窮24三個子系統的相互關係◎同世代公平◎跨世代公平◎效益評估◎內部化◎同世代公平社會經濟環境◎就業◎全體公民積極參與經濟社會環境◎效益評估（風險管理）◎內部化◎同世代公平（所得分配）◎就業（消除貧窮）三個子系統的相互關係◎同世代公平◎跨世代公平◎效益評估◎內部25強永續性與弱永續性

主張理由強永續性（狹義永續性）1.保持自然資源存量的永續，以求其未來產生的產品、服務與福祉的潛力，不致低於當代的水準。2.資本（人造、自然、人力及社會資本）之間【不具】可替代性與可加總的特性，自然資源存量減少，則後代福祉將降低。1.自然資本提供人類無法估計的生態功能2.耗損自然資源帶來的風險無法估計弱永續性（廣義永續性）1.發展人造資本彌補自然資本的耗損，以維持【總資本】存量的不變，如此才能確保後代的永續發展。2.資本之間可以互相替代。◎自然資源的開發、投資、技術研究發展，皆有助於增進當代與後代滿足其需求與欲望的潛力。強永續性與弱永續性主張理由強永續性1.保持自然資源存量的26依聯合國世界環境與發展委員會定義，何謂「永續發展」？(A)對於資源的運用、獲利、佔有、處分與轉移所訂定的法律、規則、風俗和管制(B在自由經濟制度下，市場機能充分發揮，能夠達到最大的社會福利與最高的經濟效率(C)能滿足當代需求，同時不損及後代子孫滿足其本身需求的發展(D)指有些財貨或勞務，當我享用時，別人還是可以享用，而且別人的享用並不減少我的消費價值依聯合國世界環境與發展委員會定義，何謂「永續發展」？27永續發展與經濟發展之比較，下列何者正確？(A)永續發展只專注自然環境的維護

(B)經濟成長追求高的綠色GNP

(C)兩者均希望能改善人類生活

(D)經濟成長考慮了後代子孫的福祉

永續發展與經濟發展之比較，下列何者正確？28台北市實施「垃圾不落地」的政策，主要是為了實踐永續發展中哪一方面的面向？(A)環境面(B)社會面(C)經濟面(D)政策面

台北市實施「垃圾不落地」的政策，主要是為了實踐永續發展中哪一29目前各國徵收直接稅幾乎採『累進稅率』的作法，主要是為了實踐永續發展概念中哪一方面面向？

(A)環境面(B)社會面(C)經濟面(D)政策面

目前各國徵收直接稅幾乎採『累進稅率』的作法，主要是為了實踐永30環境污染與自然資源折耗市場失靈

共有財的悲歌外部性環境污染市場失靈共有財外部性31共有財的悲歌村裡有個池塘，是開臺祖先留下的祖產；它不屬於任何人，是大家的「共有財」(commons)。原本因為村裡人口少，大家到池塘抓捕魚蝦，相安無事。後來人口慢慢增加了，晚一步就捕抓不到魚了，許多人都提前一步去捕魚，造成濫捕而損及魚苗，漸漸地池塘裡就沒什麼魚蝦了。禍不單行，村裡後來有人經營電鍍生意。在電鍍過程中，不但產生鉻酸、銅硫酸、氯化鎳等有毒氣體，電鍍廢水也未經處理就隨便排放，造成土壤重金屬汙染，也使池塘裡魚蝦滅絕。共有財的悲歌村裡有個池塘，是開臺祖先留下的祖產；它不屬於32市場機能—私有財私有財是透過市場中的「價格機制」，由買賣雙方透過一手交錢一手交貨的交易過程，完成物品財產權（或所有權）的移轉，物品的原始擁有者（老闆）將物品銷售給消費者，消費者因為付費而成為該項物品新的擁有者，在取得飲料及文具的所有權後，消費者（或買方）可獨享此物品所產生的效用（或是好處）。市場機能—私有財私有財是透過市場中的「價格機制」，由買賣雙方33市場失靈—財產權不完整生活周遭有許多的東西無法透過這種價格或交易的機制來進行財產權的移轉，因為這些東西的財產權所有者定位不明或根本不知道是誰，因此在我們不知道這些東西要向誰買的情況下，這些東西對於買方來說就跟免費無異了。市場失靈—財產權不完整生活周遭有許多的東西無法透過這種價格或34哪些東西具有公共財特性燈塔發出的光亮。收音機的電波。公共海域中的漁業資源。我們所處的環境—插隊者製造二手菸者飆車者哪些東西具有公共財特性燈塔發出的光亮。35二手菸—空氣是不是公共財？在大眾運輸工具或密閉的室內場所中，總是會有許多吞雲吐霧的癮君子們無視非吸煙者的感受，而大量製造出令人不愉悅的異味，若當有人提出抗議時，癮君子常掛在嘴邊的一句話就是「這裡又不是你家（更精確的說法則是你又不擁有這裡空氣的所有權），你憑什麼管我做什麼」，於是癮君子們繼續吸煙，其它的人不是選擇離開就是必須忍耐留下來，即便這樣的結果可能讓社會上絕大多數的非吸煙者感到遺憾。二手菸—空氣是不是公共財？在大眾運輸工具或密閉的室內場所中，36搭便車問題--道德責任(消費者)在考量出聲可能會面臨不確定性的風險時（試想若吸煙者全身刺青、口嚼檳榔且腰際間插著一根狀似圓形的硬管），大家都會期待其他人能挺身而出，來制止吸煙者的行為，但當大家都把希望寄託在他人身上時，最後的結果一定是沒有人出聲，非吸煙者共享其害，這也是經濟學裡提到的「白搭者」（freerider）問題搭便車問題--道德責任(消費者)在考量出聲可能會面臨不確定性37搭便車問題--道德責任(生產者)所謂白搭者係指那些不用付出任何好處而享受到利益的人，在吸煙的例子中，其實每位期待他人出聲的人都是抱著想當白搭者的心態，這是因為當群體的人數增加時，每一個個體的責任感或道德感會因此而下降，所以煙害的問題就持續存在，甚至繼續惡化下去。搭便車問題--道德責任(生產者)所謂白搭者係指那些不用付出任38搭便車問題—政府存在的目的當這個社會可能存在共有財的悲劇或是白搭者時，我們需要一個強而有力的政府來解決相關的問題，若社會大多數人同意乾淨的空氣環境是必要的，則政府會訂定禁止公共場所吸煙的法則，此舉也隱含了政府將公共場所的清淨空氣視為是一項資源，並將其收歸己有（或將清淨空氣視為是非吸煙者的所有權），任何侵害到該項資源的人都將以付出罰金作為代價，二手煙的問題也因此找到解決的答案。搭便車問題—政府存在的目的當這個社會可能存在共有財的悲劇或是39全球暖化的議題一方面大家肆無忌憚的污染環境，抱持著我不污染，其他國家也會污染的心態。但在污染處理的問題上，卻又希望別人能夠負擔起解決污染的責任，我則只想享受污染降低的好處。解決污染問題在大多數人的認知當中必需付出經濟成長作為代價，因而當所有國家皆抱持白搭者心態時，全球暖化問題將持續的惡化。全球暖化的議題一方面大家肆無忌憚的污染環境，抱持著我不污染40全球暖化的議題--政府該做甚麼？吸煙這種小規模且發生在某個特定區域內的污染問題，可以透過管轄該境內的政府部門立法來解決。暖化這種跨越國界的現象是同時牽涉到兩個以上的政府時，問題的解決就棘手多了。試想當台灣面對來自大陸產生的沙塵暴問題時，我們可做的事僅有等待大陸當局能有更大的魄力解決土地的濫墾；全球暖化的議題--政府該做甚麼？吸煙這種小規模且發生在某個特41全球暖化問題上所碰到的難題當我們沒有一個強且有效率的世界級仲裁機構存在時，許多國家就有當白搭者的心態，因為經濟成長仍是許多已開發或是開發中國家的首要目標，以歐盟經驗來說，雖然歐盟許多國家已積極從事污染減量的工作，但處於觀望且持續增加污染排放的國家仍然非常多，因此，減量國家所做的努力可能仍無法趕上我們逐步惡化的環境。全球暖化問題上所碰到的難題當我們沒有一個強且有效率的世界級仲42當沒有政府存在時—靠自覺在國家機器無法著力的情形下，我們只有回歸到我們的「自覺」來避免陷入共有財的悲劇。美國前副總統高爾先生舉行上千場演講的目的，就是要喚醒大家對於環境問題的重視，而他的努力也終於受到諾貝爾和平獎的肯定。當沒有政府存在時—靠自覺在國家機器無法著力的情形下，我們只有43如何提升大家的自覺呢？業者大都是以追求利潤為主要目標，故為了讓生產者有動機去保護環境，最簡單的方法就是讓他們瞭解採取對環境友善的生產模式其實是有利可圖的：對於某些產業而言（當然不是全部），環境保護與利潤的成長的確是有可能並存的。如何提升大家的自覺呢？業者大都是以追求利潤為主要目標，故為44具體做法—利用再生性資源Starbucks曾在1989年遭人抗議以破壞雨林的方式來種植咖啡豆，該公司隨後補貼墨西哥農民改嘗試與自然較為融合的栽培方式後，所生產的咖啡豆竟意外大獲消費者好評而增加了許多銷售數量，另外，發電廠利用本來被視為是廢棄物的硫酸鈣來製做牆版（wallboard），也增加了他們的收入具體做法—利用再生性資源Starbucks曾在1989年遭人45「再生能源發展條例」「再生能源發展條例」主要是創造誘因，讓國內消費者得以使用再生能源，沒有此法案補助，國人將失去使用國內優良綠能設備的機會。不過，法案雖完成立法，卻仍有諸多問題尚待克服。「再生能源發展條例」「再生能源發展條例」主要是創造誘因，讓國46第一，後續的施行細則應盡快通過，給再生能源業界明確的規範。例如土地、建物和屋頂等安裝太陽能系統，要和內政部協調；部分進口原料如玻璃等，專屬於太陽能用途，則應可給予租稅優惠；至於新成立的太陽能公司，也希望能取得足夠的融資保證，這些則要和財政部溝通。

第二，在收購電能方面，一定要有「量」的限制，特別是高成本發電，像太陽能的發電成本並不便宜，不能任由民間業者生產多少電力就收購多少，否則就是缺乏成本效益的考量。

第三，政府預算應更集中於再生能源的研發，而非只是放在電量收購上。進一步言，既然要發展再生能源，就一定要提供適當誘因，但必須要設限制，才能讓價格合理化；同樣是再生能源，太陽能和風力的發電成本相差十倍，但創造效益卻相差無幾，因此須給予不同程度獎勵，以推廣研發。第一，後續的施行細則應盡快通過，給再生能源業界明確的規範。例47生產為消費某些產業對於環境保護的努力可以直接轉變為企業的利潤，但這仍然取決於消費者的態度，若消費者沒有相關環境保護的認知及體認到我們生存環境所遭受的威脅，則生產者仍然沒有足夠的誘因去採取更積極的作為生產為消費某些產業對於環境保護的努力可以直接轉變為企業的利潤48思考與活動同學們不彷觀察一下：在我們的校園中，有哪些就符合以上所描述的現象？再想想我們有哪些因應作為？思考與活動同學們不彷觀察一下：在我們的校園中，有哪些就符合以49共有財的悲歌這種現象，西方國家稱為「共有財的悲歌」，或說是「無主物的悲劇」：原本是大家的東西，常常變成沒有人的東西，所以共有財與無主物有相同的問題。有些野生動物、植物，就是因為這樣逐漸稀有而終至滅種了。在公海裡濫捕、在山坡上濫墾、在馬路邊亂丟垃圾、在河川裡排放廢水、在空氣中排放毒氣等等，也都是這種「共有財悲歌」的具體表現。共有財的悲歌這種現象，西方國家稱為「共有財的悲歌」，或說是50公共財與政府職能排他性無法排他無敵對性準公共財公共財（publicgoods）敵對性私有財（privategoods）準私有財公共財與政府職能排他性無法排他無敵對性準公共財公共財敵對性私51【純公共財】--都有共享性具有共享性（無敵對性）：就是說有人加入也不會減少我所享有的數量具有不可排他性：無須付費即可使用國防、治安、知識、公路(政府提供免費的)博物館【純公共財】--都有共享性具有共享性（無敵對性）：就是說有人52【準公共財】--都有共享性具有共享性（無敵對性）：就是說有人加入也不會減少我的想有數量具有排他性：須付費才可使用私營公車、私人圖書館/博物館就不見得是由政府提供。

戲院、有線電視、私人花園、收費的高速公路【準公共財】--都有共享性具有共享性（無敵對性）：就是說有人53【純私有財】--都有排他性不具有共享性（敵對性）：就是說有人加入就會減少我所享有的數量具有可排他性：因為使用者付費買來吃的三明治早餐【純私有財】--都有排他性不具有共享性（敵對性）：就是說有人54【準私有財】--都有排他性不具有共享性（敵對性）：就是說有人加入也不會減少我所享有的數量具有可排他性：因為使用者付費公海裡的海產【準私有財】--都有排他性不具有共享性（敵對性）：就是說有人55政府解決市場失靈的政策工具1.界定【財產權】→明確界定、並以司法體系加以支持和維護。2.【課稅】或補貼→依據「外部效果內部化」，將生產者造成的外部成本或效益，用課稅或補貼的方式讓當事人負擔。3.直接管制→設定標準，甚至延緩或阻礙商品的開發和上市。4.標售財產權→由政府擁有某種資源的財產權，透過自願性交易，讓願意付出最高價格者運用這項資源（的財產權）。政府解決市場失靈的政策工具1.界定【財產權】→明確界定56由經濟學的角度來看，環境污染的現象主要與市場失靈有關：

1外部性(效果)：人的行為對他人產生的影響，正面的影響稱為外部效益，負面的影響稱為外部成本。2公共財：由政府提供多人共用，而不損及他人享用（敵對性），且無法排除他人使用（無排他性）的產品。3財產權不完整：即財產權的歸屬不明確，易出現「無主財」或「無財產權」的情況，而造成廢棄、廢水的排放，或任意侵佔、或過度使用的問題。4交易成本過高：交易成本是為了促成交易所發生的一切費用。當交易成本大於交易收益時，市場就無法成立。5資訊不對稱：「資訊不對稱｣(asymmetricinformation)，是指資訊會因接收人的不同而有所差異，造成判斷的不同，當交易的一方擁有另一方所不知道的資訊，最後使得市場僅剩劣質品供買方選購。例如股票市場內線交易、房屋公司販賣重新粉刷會漏水的二手屋即是。由經濟學的角度來看，環境污染的現象主要與市場失靈有關：157補充資料:外部性社會成本＝私人成本＋外部成本社會效益＝私人效益＋外部效益社會成本＞私人成本時，其差額就是『外部成本』社會效益＞私人效益時，其差額就是『外部效益』補充資料:外部性社會成本＝私人成本＋外部成本社會成本＞私人成58外部成本當有「外部成本」時，社會成本（稱S1）高於私人成本（稱S0），產量Q1時的「社會福利」為bdf。若生產Q0，則「社會福利」就變成bdf−abc了。因為，超過Q1的那段產量(Q1Q0)，成本大於效益，反而造成社會福利的減少（這時，生產Q1的社會福利(bdf)才是最大。換言之，S1與D的相交點（b點），才是社會福利最大點。外部成本當有「外部成本」時，社會成本（稱S1）高於私人成本（59外部效益市場自由決定出來的均衡是在a點，產量為Q0。這時因為實際的效益是D1，故生產Q0的社會福利是fcad面積，並非最大。社會福利最大的是Q1產量的fbd面積，比Q0時多了abc面積。也就是說，S與D1相交點（b點）才是社會福利最大點。外部效益市場自由決定出來的均衡是在a點，產量為Q0。這時60補充資料:財產權界定不完整界定不明確：包括難以界定財產權的無主物，例公海、空氣。切割過於瑣碎：眾人共有，但又沒有明確誰屬的共有財，例祖產、川圳。補充資料:財產權界定不完整界定不明確：包括難以界定財產權的61補充資料:交易成本過高許多潛在的外部問題，透過利害關係人的談判解決。但有時因談判、訂約、執行等交易成本太高，或者雙方協商不成，造成大家均蒙其害。

I.事前成本：搜尋資訊、談判、契約訂定的成本。II.事後成本：監督、突發事件、適應不良的成本。補充資料:交易成本過高許多潛在的外部問題，透過利害關係人的談62政府天生沒效率嗎？假設一個國家有一千萬人，每人交一塊錢稅金當作國防費用，政府用這一千萬來建設國防，則每個人「都」可以享有他交稅金的「一千萬倍」的保護。任何私有財的投資生產，都絕對不可能產生一千萬倍的利益；不要說一千倍，一倍都是不可能的，通常投資只有「什一之利」，就是說，企業有10%的利潤，就算是成功了。政府天生沒效率嗎？假設一個國家有一千萬人，每人交一塊錢稅金63政府天生沒效率嗎？如果政府沒有效率，把稅金浪費了50%，則人民還可以享受他所繳稅金五百萬倍的好處；浪費90%，還有一百萬倍的好處！你說，政府造福百姓，不是舉手之勞嗎？政府天生沒效率嗎？如果政府沒有效率，把稅金浪費了50%，則人64政府的收入

來源說明租稅又稱賦稅，是政府最主要的收入來源。規費基於使用者付費的精神，政府要求使用公共設施或享用公共服務的民眾繳納的費用，就是規費，例如：辦理身分證、護照、簽證等的費用、高速公路過路費、國家公園入園費、機場稅等。公營事業收入中國鋼鐵、中國石油、臺灣電力公司等公營事業，每年會繳交盈餘給國庫，就是公營事業收入。罰款違反刑法法規處以「罰金」，和違反行政法規處以「罰鍰」，都是政府的收入來源。舉債收入當政府收入無法支應政府支出時，發行公債向人民或外國借來的錢，就是舉債收入。舉債收入並非真實的收入，未來仍必須逐年償還。財產收入政府出售國有的土地、房屋、股票等，就會產生財產。此外，政府所擁有的財產，本身可能產生利息、租金等收入。政府的收入來源說明租稅又稱賦稅，是政府最主要的收入來源65對政府收支的監督

隨著社會的進步，人民對於提升公共生活品質的需求愈來愈迫切，政府必須有充分的經費，才能提供各項服務以滿足人民的需求。這些相關經費的支出，大部分來自人民繳納的稅款，人民有權要求政府有效運用這些經費，因此對政府進行監督是必要的。對政府收支的監督隨著社會的進步，人民對於提升公共生活品質的66政府預算的動支程序1行政機關編預算↓2立法機關審預算↓3行政機關執行預算↓4.監察院審計部審核決算政府預算的動支程序1行政機關編預算↓2立法機關審預算↓3行67監督政府收支的方式方式說明人

民人民必須慎選民意代表與官員，讓各項資源作最有效率的使用。大眾傳播媒體大眾傳播媒體應扮演積極角色，發揮第四權的功能，與人民共同監督政府，以達到增進人民福祉的目的。政府分權制衡行政部門內部：各行政單位內設有會計部門，進行自我管理。民意機關：透過各級民意機關，以預算審查、法案制定、施政質詢等方式來進行監督。監察機關：監察院負責審計預算的執行狀況，可以為人民掌控預算是否運用得宜，若有濫用的情況，可糾正政府機關，或糾舉、彈劾相關的政府官員。監督政府收支的方式方式說明人民人民必須慎選68政府失靈政府可以採取各種措施彌補市場機能的缺失。但在實際執行上，由於公共決策之公共財性質、民主政治運作本身之缺陷、官員與民意代表之私心、以及利益團體之影響等因素作祟，以致政府干預的結果，多未能符合理想。政府干預帶來不理想結果的現象稱為政府失靈。政府失靈政府可以採取各種措施彌補市場機能的缺失。69

如果不是純公共財，而是「可以排他」的準公共財，則也可以交由民間來做，如清理垃圾等，都可以外包給民間。有些國家有民營的高速公路；有些國家，甚至把監獄也外包給民間經營。公營事業民營化如果不是純公共財，而是「可以排他」的準公共財，則也可以70永續性的總體經濟政策

資本的維護與增進背景：自然資本、社會資本，及人力資本裡的社會教育，有外部性與公共財等市場失靈問題，不能完全依賴自由市場。解決方法：政府編列預算加以投資。永續性的總體經濟政策資本的維護與增進71永續性的國內政治、經濟、社會結構與制度的調整促進永續發展政治層面透過民主教育，提昇人民的公共參與熱忱

於政府失靈時介入，避免政策與執行的偏差

社會層面公益團體的參與與公正媒體的輿論監督制度層面結合產、學、官和民間，建立環境影響評估準則，發展全民參與監督機制永續性的國內政治、經濟、社會結構與制度的調整促進永續發展政治72全球永續性的國際政治、經濟與環境資源管理制度的調整

理念的發展：

1972年開始重視全球環境問題（聯合國人類環境研討會）。1982年聯合國報告中提出「永續發展」的概念依據（能夠滿足當代的需求，且不致危害到未來世代滿足需要的發展過程）。1992年地球高峰會議中強調各國政府訂定經濟政策必須要考量到對環境的影響。全球永續性的國際政治、經濟與環境資源管理制度的調整理念的發73永續發展的重要規約

華盛頓公約限制各國進行野生動植物貿易，以保護瀕臨絕種的野生動植物聯合國海洋法公約規範有關海洋環境的保護蒙特婁議定書針對破壞臭氧層物質，訂定逐漸減低用量的時程計畫巴塞爾公約禁止有害廢棄物越境移動及規範國內處理原則里約宣言揭示永續發展理念，強化公民參與兼顧未來世界落實污染者付費、環境損害賠償原則生物多樣性公約確保生物多樣性的保育與其成分的永續利用京都議定書要求各國減少溫室氣體之排放允許簽約國互相交易排放量其他環保公約如：保護森林、公海捕魚、對抗沙漠化……等永續發展的重要規約華盛頓公約限制各國進行野生動植物貿易，以74作業習作：第七課講義：完成第七課小考：請小老師安排時間考試作業習作：第七課75公民與社會

第四冊

第七課永續發展

編輯者：梁蕙蓉公民與社會

第四冊

第七課永續發展

編輯者：梁蕙蓉76永續發展永續發展的意義政府解決市場失靈的政策工具

永續發展政策

環境污染與自然資源折耗本永續發展永續發展政府解決永續發展政策環境污染與77故事：復活節島的故事智利的復活節島位於南太平洋水域，這島是在1722年由荷蘭人登上此島的日期而命名，那天巧合是復活節正日，於是命名為------復活節島。

故事：復活節島的故事智利的復活節島位於南太平洋水域，這島是在78對島上的巨石人像產生的疑問：這些人像是怎樣造成的？雕刻一件中等大小的石人像，就需要十幾個工人做上一年。320個勞動力產生的拉力，可以拉動一尊8噸重的石像。那麼那些10噸、20噸、80噸重的石像，是怎麼拉動的？這些石像又是怎麼豎起來，怎麼戴上20噸重的紅帽子的呢？對島上的巨石人像產生的疑問：這些人像是怎樣造成的？79人們發現這個島時，島上僅僅生活著幾百名尚未開化的土著人：小島居民們無法種植糧食，食不果腹，最多能勉強維持2000人的基本生存需求，◎靠什麼來養活5000名強勞力？◎他們吃什麼？◎他們怎麼能夠提供找5000名勞力的各種需求，如木材、繩索、食物等呢？人們發現這個島時，島上僅僅生活著幾百名尚未開化的土著人：小80發生了甚麼事？在1680年時，島上人口達八千至二萬人。到了1877年，島上的人口只剩111人了。

發生了甚麼事？在1680年時，81其實這裡曾經是富裕，文明的伊甸園，生長着大棕櫚樹作為代表的植物群落，高逹25米，直徑2米，可用於建築、編織，果實可供食用。

其實這裡曾經是富裕，文明的伊甸園，生長着大棕櫚樹作為代表的植82結果是：在1680年時，島上人口達八千至二萬人。然而，他們却無節制地開發，大量砍伐大棕櫚樹，破壞植物，以至島上植物逐漸稀少，而受環境惡化的影響，許多動物生存受到威脅，漸漸滅絕了。

結果是：在1680年時，島上人口達八千至二萬人。83思考與活動:如果我們也體會到地球其實是宇宙中的復活節島，我們的自然資源有限，則現代的工業和經濟發展所鼓吹的競爭精神，是否會導致人類現代文明的自我毀滅？思考與活動:如果我們也體會到地球其實是宇宙中的復活節島，84結論是：追求經濟效益最大化的同時，也要維持產生這些效益的資本〈包括自然資本、人造資本、人力資本等〉存量，並考量人民生活的最低需求。

結論是：追求經濟效益最大化的同時，85一、永續發展的意義定義：能夠滿足當代的需求，同時不損及後代滿足其需要的發展過程。也就是不能「寅吃卯糧」！！一、永續發展的意義定義：能夠滿足當代的需求，同時不損及後代滿86永續發展經濟成長意義能滿足當代的需求，並且不損及後代滿足需要的能力之發展增加實際總產出與平均每人實質國民所得，以增進人們的福祉指標綠色國民所得國民所得（GDP、GNP）特性公平性、永續性追求經濟的擴張，但未扣除負產品主張經濟面：保持自然資源的可持續經濟成長社會面：公平分配以滿足當代及後代全體人民的基本需求環境面：人類與環境自然和諧相處提高國民所得降低失業率追求物價穩定永續發展經濟成長意義能滿足當代的需求，並且不損及後代滿足需要87永續發展與經濟成長比較永續發展經濟成長相異◎從整個生態角度衡量◎要求當代之發展，不能損及後代追求發展的能力◎以經濟活動為中心，追求經濟的擴張和成長◎以國民所得(GNP)為指標，即是提高國民所得(未扣除污染等「負產品」)◎沒有考慮未來的發展潛力關係經濟成長包含在永續發展的範疇相同都希望能改善人類的生活永續發展與經濟成長比較永續發展經濟成長相異◎從整個生態角度衡88怎麼樣才能不「寅吃卯糧」呢？基本上就是不減損未來的生產能力(也就是永續發展)什麼東西決定未來的生產能力呢？經濟學說它是「資本」。「投資」與「資本」一不一樣呢？怎麼樣才能不「寅吃卯糧」呢？基本上就是不減損未來的生產能力89二、投資與資本

投資：就是現在付出、將來收益的行為(增加資本的行為)。資本：從整體社會觀點而言，『人造（物質）資本』與『人力資本』決定著未來的生產能力。

二、投資與資本投資：就是現在付出、將來收益的行為(增加資90經濟要永續發展，就要有持續的投資。

決定未來生產力的，不只這兩種資本。1人造資本：投資設廠、投資在農、工、商等。2人力資本：投資在教育、投資在研究發展。3社會資本：與永續發展關係密切，社會和睦相處，相互信任，道德水準高，這時的社會資本雄厚，交易成本低。4自然資本：維護自然資源(如土地、森林、礦藏、河川、海洋)與環境資源(如清新空氣、乾淨的水、不被污染的土壤)。

經濟要永續發展，就要有持續的投資。決定未來生產力的，不只這91人造資本與自然資本的互補性

自然資本，例如土地、礦產等，現代科學發明化學肥料，可以增加土地的生產力；發明化工科技，可以從石油中提煉各種化工產品。這時，人造資本增加，提高了自然資本的生產力。在人造資本的助力下，較少的自然資本就可以維持未來同樣的生產能力。這是人造資本與自然資本的互補作用。人造資本與自然資本的互補性自然資本，例如土地、礦產等，現代92人造資本與自然資本的矛盾性

化學肥料在短期內增加了土地的生產力，使用多了、使用久了，也會形成破壞地力的作用。化工產品在生產過程中有汙染環境的副作用，造成空氣污染與水污染。許多化工產品也難被大自然吸收消化，以致破壞自然資本。例：大氣中的臭氧層破洞，一般認為是向冷媒等產品所含的氟氯碳化物造成的。這種人造資本和自然資本間的矛盾關係，經濟學稱為「外部效果」。人造資本與自然資本的矛盾性化學肥料在短期內增加了土地的生產93經濟活動與自然環境

經濟活動與自然環境94經濟活動與自然環境(1)A圖：廠商和家庭是經濟活動的兩大部門--廠商生產，家庭消費。(2)B圖：無論是家庭或廠商，在從事消費和生產活動時，一方面會利用到自然資源；另一方面也會排放汙染的廢棄物。(3)當社會貧窮時，往往只著重經濟發展；(4)當經濟條件改善後，人們開始注意到經濟活動所隱含的成本。(5)也就是說，過去只注意A圖，現在則注意到B圖。經濟活動與自然環境(1)A圖：廠商和家庭是經濟活動的兩大部95永續發展的體系

經濟面追求經濟效益最大化同時：要維持產生這些效益的資本之存量（包括自然資本、人造資本、人力資本等）並考量人民生活的最低需求社會面以人為本，尋求社會文化系統的穩定與和諧以合作與互信增加社會資本的存量例：重視所得分配的公平性、尊重多元文化、鼓勵非政府組織等環境面照顧生態體系的穩定，降低環境汙染與提升環境品質，維持「生物多樣性」（biodiversity）、保持生態系統的活力以及適應各種變化的回復力與調適力例：垃圾不落地、重複使用塑膠袋、資源回收等永續發展的體系經濟面追求經濟效益最大化同時：社會面以人為96三個子系統的相互關係

交互連結關係強調縱斷面上人類發展的過程：先有大自然→出現人類組成社會→人類在社會中從事各種活動三者具有同等重要性，必須同時兼顧，追求三者的最大公約數三個子系統的相互關係交互連結關係強調縱斷面上人類發展的過程97三個子系統的相互關係重疊關係強調橫斷面上三個系統錯綜複雜的互動關係：環境在最外層，包含社會與經濟環境的保護最重要，其次是社會層面的考量，最後才是經濟的發展一個國家發展經濟時，不可以忽視社會正義，更不可因經濟的發展而破壞環境的永續發展三個子系統的相互關係重疊關係強調橫斷面上三個系統錯綜複雜的互98三個子系統的相互關係交互作用關係經濟面與社會面消除貧窮增加就業機會、降低貧窮人口所得分配重視同世代間的公平性及貧富不均問題社會面與環境面代際平等重視跨世代的公平性，不能損及下一代的生活福祉民眾參與要求全體公民積極參與各種公共事務的決策過程經濟面與環境面風險管理注意風險與效益的評估與管理內部化要求廠商自行吸收其所造成的污染成本，並降低污染量（環境外部成本內部化）三個子系統的相互關係交互經濟面消除貧窮增加就業機會、降低貧窮99三個子系統的相互關係◎同世代公平◎跨世代公平◎效益評估◎內部化◎同世代公平社會經濟環境◎就業◎全體公民積極參與經濟社會環境◎效益評估（風險管理）◎內部化◎同世代公平（所得分配）◎就業（消除貧窮）三個子系統的相互關係◎同世代公平◎跨世代公平◎效益評估◎內部100強永續性與弱永續性

主張理由強永續性（狹義永續性）1.保持自然資源存量的永續，以求其未來產生的產品、服務與福祉的潛力，不致低於當代的水準。2.資本（人造、自然、人力及社會資本）之間【不具】可替代性與可加總的特性，自然資源存量減少，則後代福祉將降低。1.自然資本提供人類無法估計的生態功能2.耗損自然資源帶來的風險無法估計弱永續性（廣義永續性）1.發展人造資本彌補自然資本的耗損，以維持【總資本】存量的不變，如此才能確保後代的永續發展。2.資本之間可以互相替代。◎自然資源的開發、投資、技術研究發展，皆有助於增進當代與後代滿足其需求與欲望的潛力。強永續性與弱永續性主張理由強永續性1.保持自然資源存量的101依聯合國世界環境與發展委員會定義，何謂「永續發展」？(A)對於資源的運用、獲利、佔有、處分與轉移所訂定的法律、規則、風俗和管制(B在自由經濟制度下，市場機能充分發揮，能夠達到最大的社會福利與最高的經濟效率(C)能滿足當代需求，同時不損及後代子孫滿足其本身需求的發展(D)指有些財貨或勞務，當我享用時，別人還是可以享用，而且別人的享用並不減少我的消費價值依聯合國世界環境與發展委員會定義，何謂「永續發展」？102永續發展與經濟發展之比較，下列何者正確？(A)永續發展只專注自然環境的維護

(B)經濟成長追求高的綠色GNP

(C)兩者均希望能改善人類生活

(D)經濟成長考慮了後代子孫的福祉

永續發展與經濟發展之比較，下列何者正確？103台北市實施「垃圾不落地」的政策，主要是為了實踐永續發展中哪一方面的面向？(A)環境面(B)社會面(C)經濟面(D)政策面

台北市實施「垃圾不落地」的政策，主要是為了實踐永續發展中哪一104目前各國徵收直接稅幾乎採『累進稅率』的作法，主要是為了實踐永續發展概念中哪一方面面向？

(A)環境面(B)社會面(C)經濟面(D)政策面

目前各國徵收直接稅幾乎採『累進稅率』的作法，主要是為了實踐永105環境污染與自然資源折耗市場失靈

共有財的悲歌外部性環境污染市場失靈共有財外部性106共有財的悲歌村裡有個池塘，是開臺祖先留下的祖產；它不屬於任何人，是大家的「共有財」(commons)。原本因為村裡人口少，大家到池塘抓捕魚蝦，相安無事。後來人口慢慢增加了，晚一步就捕抓不到魚了，許多人都提前一步去捕魚，造成濫捕而損及魚苗，漸漸地池塘裡就沒什麼魚蝦了。禍不單行，村裡後來有人經營電鍍生意。在電鍍過程中，不但產生鉻酸、銅硫酸、氯化鎳等有毒氣體，電鍍廢水也未經處理就隨便排放，造成土壤重金屬汙染，也使池塘裡魚蝦滅絕。共有財的悲歌村裡有個池塘，是開臺祖先留下的祖產；它不屬於107市場機能—私有財私有財是透過市場中的「價格機制」，由買賣雙方透過一手交錢一手交貨的交易過程，完成物品財產權（或所有權）的移轉，物品的原始擁有者（老闆）將物品銷售給消費者，消費者因為付費而成為該項物品新的擁有者，在取得飲料及文具的所有權後，消費者（或買方）可獨享此物品所產生的效用（或是好處）。市場機能—私有財私有財是透過市場中的「價格機制」，由買賣雙方108市場失靈—財產權不完整生活周遭有許多的東西無法透過這種價格或交易的機制來進行財產權的移轉，因為這些東西的財產權所有者定位不明或根本不知道是誰，因此在我們不知道這些東西要向誰買的情況下，這些東西對於買方來說就跟免費無異了。市場失靈—財產權不完整生活周遭有許多的東西無法透過這種價格或109哪些東西具有公共財特性燈塔發出的光亮。收音機的電波。公共海域中的漁業資源。我們所處的環境—插隊者製造二手菸者飆車者哪些東西具有公共財特性燈塔發出的光亮。110二手菸—空氣是不是公共財？在大眾運輸工具或密閉的室內場所中，總是會有許多吞雲吐霧的癮君子們無視非吸煙者的感受，而大量製造出令人不愉悅的異味，若當有人提出抗議時，癮君子常掛在嘴邊的一句話就是「這裡又不是你家（更精確的說法則是你又不擁有這裡空氣的所有權），你憑什麼管我做什麼」，於是癮君子們繼續吸煙，其它的人不是選擇離開就是必須忍耐留下來，即便這樣的結果可能讓社會上絕大多數的非吸煙者感到遺憾。二手菸—空氣是不是公共財？在大眾運輸工具或密閉的室內場所中，111搭便車問題--道德責任(消費者)在考量出聲可能會面臨不確定性的風險時（試想若吸煙者全身刺青、口嚼檳榔且腰際間插著一根狀似圓形的硬管），大家都會期待其他人能挺身而出，來制止吸煙者的行為，但當大家都把希望寄託在他人身上時，最後的結果一定是沒有人出聲，非吸煙者共享其害，這也是經濟學裡提到的「白搭者」（freerider）問題搭便車問題--道德責任(消費者)在考量出聲可能會面臨不確定性112搭便車問題--道德責任(生產者)所謂白搭者係指那些不用付出任何好處而享受到利益的人，在吸煙的例子中，其實每位期待他人出聲的人都是抱著想當白搭者的心態，這是因為當群體的人數增加時，每一個個體的責任感或道德感會因此而下降，所以煙害的問題就持續存在，甚至繼續惡化下去。搭便車問題--道德責任(生產者)所謂白搭者係指那些不用付出任113搭便車問題—政府存在的目的當這個社會可能存在共有財的悲劇或是白搭者時，我們需要一個強而有力的政府來解決相關的問題，若社會大多數人同意乾淨的空氣環境是必要的，則政府會訂定禁止公共場所吸煙的法則，此舉也隱含了政府將公共場所的清淨空氣視為是一項資源，並將其收歸己有（或將清淨空氣視為是非吸煙者的所有權），任何侵害到該項資源的人都將以付出罰金作為代價，二手煙的問題也因此找到解決的答案。搭便車問題—政府存在的目的當這個社會可能存在共有財的悲劇或是114全球暖化的議題一方面大家肆無忌憚的污染環境，抱持著我不污染，其他國家也會污染的心態。但在污染處理的問題上，卻又希望別人能夠負擔起解決污染的責任，我則只想享受污染降低的好處。解決污染問題在大多數人的認知當中必需付出經濟成長作為代價，因而當所有國家皆抱持白搭者心態時，全球暖化問題將持續的惡化。全球暖化的議題一方面大家肆無忌憚的污染環境，抱持著我不污染115全球暖化的議題--政府該做甚麼？吸煙這種小規模且發生在某個特定區域內的污染問題，可以透過管轄該境內的政府部門立法來解決。暖化這種跨越國界的現象是同時牽涉到兩個以上的政府時，問題的解決就棘手多了。試想當台灣面對來自大陸產生的沙塵暴問題時，我們可做的事僅有等待大陸當局能有更大的魄力解決土地的濫墾；全球暖化的議題--政府該做甚麼？吸煙這種小規模且發生在某個特116全球暖化問題上所碰到的難題當我們沒有一個強且有效率的世界級仲裁機構存在時，許多國家就有當白搭者的心態，因為經濟成長仍是許多已開發或是開發中國家的首要目標，以歐盟經驗來說，雖然歐盟許多國家已積極從事污染減量的工作，但處於觀望且持續增加污染排放的國家仍然非常多，因此，減量國家所做的努力可能仍無法趕上我們逐步惡化的環境。全球暖化問題上所碰到的難題當我們沒有一個強且有效率的世界級仲117當沒有政府存在時—靠自覺在國家機器無法著力的情形下，我們只有回歸到我們的「自覺」來避免陷入共有財的悲劇。美國前副總統高爾先生舉行上千場演講的目的，就是要喚醒大家對於環境問題的重視，而他的努力也終於受到諾貝爾和平獎的肯定。當沒有政府存在時—靠自覺在國家機器無法著力的情形下，我們只有118如何提升大家的自覺呢？業者大都是以追求利潤為主要目標，故為了讓生產者有動機去保護環境，最簡單的方法就是讓他們瞭解採取對環境友善的生產模式其實是有利可圖的：對於某些產業而言（當然不是全部），環境保護與利潤的成長的確是有可能並存的。如何提升大家的自覺呢？業者大都是以追求利潤為主要目標，故為119具體做法—利用再生性資源Starbucks曾在1989年遭人抗議以破壞雨林的方式來種植咖啡豆，該公司隨後補貼墨西哥農民改嘗試與自然較為融合的栽培方式後，所生產的咖啡豆竟意外大獲消費者好評而增加了許多銷售數量，另外，發電廠利用本來被視為是廢棄物的硫酸鈣來製做牆版（wallboard），也增加了他們的收入具體做法—利用再生性資源Starbucks曾在1989年遭人120「再生能源發展條例」「再生能源發展條例」主要是創造誘因，讓國內消費者得以使用再生能源，沒有此法案補助，國人將失去使用國內優良綠能設備的機會。不過，法案雖完成立法，卻仍有諸多問題尚待克服。「再生能源發展條例」「再生能源發展條例」主要是創造誘因，讓國121第一，後續的施行細則應盡快通過，給再生能源業界明確的規範。例如土地、建物和屋頂等安裝太陽能系統，要和內政部協調；部分進口原料如玻璃等，專屬於太陽能用途，則應可給予租稅優惠；至於新成立的太陽能公司，也希望能取得足夠的融資保證，這些則要和財政部溝通。

第二，在收購電能方面，一定要有「量」的限制，特別是高成本發電，像太陽能的發電成本並不便宜，不能任由民間業者生產多少電力就收購多少，否則就是缺乏成本效益的考量。

第三，政府預算應更集中於再生能源的研發，而非只是放在電量收購上。進一步言，既然要發展再生能源，就一定要提供適當誘因，但必須要設限制，才能讓價格合理化；同樣是再生能源，太陽能和風力的發電成本相差十倍，但創造效益卻相差無幾，因此須給予不同程度獎勵，以推廣研發。第一，後續的施行細則應盡快通過，給再生能源業界明確的規範。例122生產為消費某些產業對於環境保護的努力可以直接轉變為企業的利潤，但這仍然取決於消費者的態度，若消費者沒有相關環境保護的認知及體認到我們生存環境所遭受的威脅，則生產者仍然沒有足夠的誘因去採取更積極的作為生產為消費某些產業對於環境保護的努力可以直接轉變為企業的利潤123思考與活動同學們不彷觀察一下：在我們的校園中，有哪些就符合以上所描述的現象？再想想我們有哪些因應作為？思考與活動同學們不彷觀察一下：在我們的校園中，有哪些就符合以124共有財的悲歌這種現象，西方國家稱為「共有財的悲歌」，或說是「無主物的悲劇」：原本是大家的東西，常常變成沒有人的東西，所以共有財與無主物有相同的問題。有些野生動物、植物，就是因為這樣逐漸稀有而終至滅種了。在公海裡濫捕、在山坡上濫墾、在馬路邊亂丟垃圾、在河川裡排放廢水、在空氣中排放毒氣等等，也都是這種「共有財悲歌」的具體表現。共有財的悲歌這種現象，西方國家稱為「共有財的悲歌」，或說是125公共財與政府職能排他性無法排他無敵對性準公共財公共財（publicgoods）敵對性私有財（privategoods）準私有財公共財與政府職能排他性無法排他無敵對性準公共財公共財敵對性私126【純公共財】--都有共享性具有共享性（無敵對性）：就是說有人加入也不會減少我所享有的數量具有不可排他性：無須付費即可使用國防、治安、知識、公路(政府提供免費的)博物館【純公共財】--都有共享性具有共享性（無敵對性）：就是說有人127【準公共財】--都有共享性具有共享性（無敵對性）：就是說有人加入也不會減少我的想有數量具有排他性：須付費才可使用私營公車、私人圖書館/博物館就不見得是由政府提供。

戲院、有線電視、私人花園、收費的高速公路【準公共財】--都有共享性具有共享性（無敵對性）：就是說有人128【純私有財】--都有排他性不具有共享性（敵對性）：就是說有人加入就會減少我所享有的數量具有可排他性：因為使用者付費買來吃的三明治早餐【純私有財】--都有排他性不具有共享性（敵對性）：就是說有人129【準私有財】--都有排他性不具有共享性（敵對性）：就是說有人加入也不會減少我所享有的數量具有可排他性：因為使用者付費公海裡的海產【準私有財】--都有排他性不具有共享性（敵對性）：就是說有人130政府解決市場失靈的政策工具1.界定【財產權】→明確界定、並以司法體系加以支持和維護。2.【課稅】或補貼→依據「外部效果內部化」，將生產者造成的外部成本或效益，用課稅或補貼的方式讓當事人負擔。3.直接管制→設定標準，甚至延緩或阻礙商品的開發和上市。4.標售財產權→由政府擁有某種資源的財產權，透過自願性交易，讓願意付出最高價格者運用這項資源（的財產權）。政府解決市場失靈的政策工具1.界定【財產權】→明確界定131由經濟學的角度來看，環境污染的現象主要與市場失靈有關：

1外部性(效果)：人的行為對他人產生的影響，正面的影響稱為外部效益，負面的影響稱為外部成本。2公共財：由政府提供多人共用，而不損及他人享用（敵對性），且無法排除他人使用（無排他性）的產品。3財產權不完整：即財產權的歸屬不明確，易出現「無主財」或「無財產權」的情況，而造成廢棄、廢水的排放，或任意侵佔、或過度使用的問題。4交易成本過高：交易成本是為了促成交易所發生的一切費用。當交易成本大於交易收益時，市場就無法成立。5資訊不對稱：「資訊不對稱｣(asymmetricinformation)，是指資訊會因接收人的不同而有所差異，造成判斷的不同，當交易的一方擁有另一方所不知道的資訊，最後使得市場僅剩劣質品供買方選購。例如股票市場內線交易、房屋公司販賣重新粉刷會漏水的二手屋即是。由經濟學的角度來看，環境污染的現象主要與市場失靈有關：1132補充資料:外部性社會成本＝私人成本＋外部成本社會效益＝私人效益＋外部效益社會成本＞私人成本時，其差額就是『外部成本』社會效益＞私人效益時，其差額就是『外部效益』補充資料:外部性社會成本＝私人成本＋外部成本社會成本＞私人成133外部成本當有「外部成本」時，社會成本（稱S1）高於私人成本（稱S0），產量Q1時的「社會福利」為bdf。若生產Q0，則「社會福利」就變成bdf−abc了。因為，超過Q1的那段產量(Q1Q0)，成本大於效益，反而造成社會福利的減少（這時，生產Q1的社會福利(bdf)才是最大。換言之，S1與D的相交點（b點），才是社會福利最大點。外部成本當有「外部成本」時，社會成本（稱S1）高於私人成本（134外部效益市場自由決定出來的均衡是在a點，產量為Q0。這時因為實際的效益是D1，故生產Q0的社會福利是fcad面積，並非最大。社會福利最大的是Q1產量的fbd面積，比Q0時多了abc面積。也就是說，S與D1相交點（b點）才是社會福利最大點。外部效益市場自由決定出來的均衡是在a點，產量為Q0。這時135補充資料:財產權界定不完整界定不明確：包括難以界定財產權的無主物，例公海、空氣。切割過於瑣碎：眾人共有，但又沒有明確誰屬的共有財，例祖產、川圳。補充資料:財產權界定不完整界定不明確：包括難以界定財產權的136補充資料:交易成本過高許多潛在的外部問題，透過利害關係人的談判解決。但有時因談判、訂約、執行