浅析洋山特殊综保区发展制约因素及应对建议-

浅析洋ft特殊综保区进展制约因素及应对建议浅析洋ft特殊综保区进展制约因素及应对建议洋ft特殊综保区是目前开放程度最高、改革力度最大的海关特殊监管区，在货物贸易监管制度和贸易便利化方面，是临港新片区的“特中之特”。如何充分发挥洋ft特殊综合保税区作为贸易监管制度创新的高地功能，在打通国内、国际双循环的制度障碍上领先试点试验，通过释放政策外溢“以点带面”推动临港新片区成为国内国际双循环的重要枢纽节点，这问题值得重点争辩。一、特殊综保区发挥双循环节点功能的制约因素当前，洋ft特殊综保区发挥统筹国内、国际货物贸易双循环节点枢纽功能的制约因素，主要体现在贸易监管制度设计、重点产业的进口制度障碍和释放政策外溢效应等三个方面。洋ft特殊综保区是目前开放程度最高、改革力度最大的海关特殊监管区，在货物贸易监管制度和贸易便利化方面，是临港新片区的“特中之特”。如何充分发挥洋ft特殊综合保税区作为贸易监管制度创新的高地功能，在打通国内、国际双循环的制度障碍上领先试点试验，通过释放政策外溢“以点带面”推动临港新片区成为国内国际双循环的重要枢纽节点，这问题值得重点争辩。一、特殊综保区发挥双循环节点功能的制约因素当前，洋ft特殊综保区发挥统筹国内、国际货物贸易双循环节点枢纽功能的制约因素，主要体现在贸易监管制度设计、重点产业的进口制度障碍和释放政策外溢效应等三个方面。一是现有货物监管制度设计在统筹国内国际两个市场的便利化程度上有待提升。《中华人民共和国海关对洋ft特殊综合保税区监管方法》（海关总署公告2023170号）出台后，洋ft特殊综保区在“国际中转”业务监管的贸易便利化程度在国内已处于最领先的水平。但是，由于洋ft特殊综保区实行“入区即退税”的监管模式，且未明确是否沿连续原洋ft保税港区内实施的货物状态分类监管试点政策，这意味着国内货物进入洋ft特殊综保区后可能无法与区内货物混合后再次进入国内市场。在企业日益留意整合国内、国际两个后再次进入国内市场。在企业日益留意整合国内、国际两个市场业务需求的背景下，国际国内物流分拨、保税修理、保税研发、高端保税加工等涉及国内外市场循环的多元化贸易业态开展，存在贸易成本较高和便利化程度进一步提升的政策诉求。二是在双循环重点产业涉及的进口制度障碍突破上，特综区的“特殊”性有待体现。一方面，与全球科创中心建设密切相关的生物医药产业进展方面，企业对进口研发用的原辅（“”并在市场业务需求的背景下，国际国内物流分拨、保税修理、保税研发、高端保税加工等涉及国内外市场循环的多元化贸易业态开展，存在贸易成本较高和便利化程度进一步提升的政策诉求。二是在双循环重点产业涉及的进口制度障碍突破上，特综区的“特殊”性有待体现。一方面，与全球科创中心建设密切相关的生物医药产业进展方面，企业对进口研发用的原辅（“”并在“研发过程中直接消耗”，同样需要向国家部委申请批件，带来研发周期加长和研发效率下降等问题，这方面与区外相比，特殊综保区内没有“特殊”的进口便利化制度支配。另一方面，受限于国家层面发布的《禁止进口的旧机电产品名目》（商务部海关总署公告2018106号）中的进口产品范围，高端检测修理、智能再制造等双循环重点产业所需的部分设备和零部件无法进口，导致这些重点产业难以做强做大，目前该名目也没有在洋ft特殊综保区内实现政策突破。三是特殊综保区的贸易便利化政策主要赐予区内注册、区内经营的企业，政策外溢效应待进一步放大。当前，特殊综保区的海关监管方式以物理围网监管为主，贸易通关便利化等政策主要惠及区内注册、区内经营的企业。随着越来越多的集成电路、生物医药、智能制造等行业内的大型企业入驻临港新片区，这些企业的工厂可能设于洋ft特殊综保区以驻临港新片区，这些企业的工厂可能设于洋ft特殊综保区以外的临港新片区其他区域，同样存在保税研发、保税加工以及其他贸易便利化需求。现有特殊综保区的贸易便利化政策有待进一步通过区内、区外联动的制度设计，促进其在临港新片区政策外溢效应的放大。外的临港新片区其他区域，同样存在保税研发、保税加工以及其他贸易便利化需求。现有特殊综保区的贸易便利化政策有待进一步通过区内、区外联动的制度设计，促进其在临港新片区政策外溢效应的放大。二、政策建议当前，上海应乐观争取国家部委层面的支持，领先在洋ft特殊综保区试点突破阻碍贸易领域双循环进展的制度因素，并释放其对整个临港新片区的政策外溢效应。第一，依托一体化信息管理服务平台，试点便利统筹国内、国际货物贸易双循环业务的监管制度设计。基于洋ft特殊综保区一体化信息管理服务平台归集的跨部门监管信息，以国内、国际货物整合需求较大的海关高级认证企业为试点，允许试点企业的国内货物入区后不办理出口退税手续，待其与进口保税货物混合后重新进入到国内市场时，依据其实际消耗的进口料件进行征税，海关对试点企业会计凭证和会计报表等资料进行事后核查。允许区内企业依据业务模式和市场需求机敏选择其货物是重新返回国内市场还是直接出口，有利于降低企业整合国内、国际市场业务的综合贸易成本，从而促进洋ft特殊综保区成为国内国际贸易双循环的节点枢纽。当前，上海应乐观争取国家部委层面的支持，领先在洋ft特殊综保区试点突破阻碍贸易领域双循环进展的制度因素，并释放其对整个临港新片区的政策外溢效应。第一，依托一体化信息管理服务平台，试点便利统筹国内、国际货物贸易双循环业务的监管制度设计。基于洋ft特殊综保区一体化信息管理服务平台归集的跨部门监管信息，以国内、国际货物整合需求较大的海关高级认证企业为试点，允许试点企业的国内货物入区后不办理出口退税手续，待其与进口保税货物混合后重新进入到国内市场时，依据其实际消耗的进口料件进行征税，海关对试点企业会计凭证和会计报表等资料进行事后核查。允许区内企业依据业务模式和市场需求机敏选择其货物是重新返回国内市场还是直接出口，有利于降低企业整合国内、国际市场业务的综合贸易成本，从而促进洋ft特殊综保区成为国内国际贸易双循环的节点枢纽。其次，在生物医药、全球修理等双循环重点产业所需的进口制度障碍上突破。进口制度障碍上突破。生物医药产业上，建议在洋ft特殊综保区内探究进口研发用原辅料的监管制度创新试点，短期内对于特定试点企业推行微量进口（可设定具体数量范围）研发用涉证原辅料首次猎取批件后，适用于多次分批入境；待试点成熟后，实施备案制和办理前置申请批件，并接受加强后续核查的方式监管。全球修理、再制造产业上，争取商务部、海关总署等国家部门的支持，允许注册在洋ft特殊综保区内的全球修理和再制造企业，依据业务开展需求，并在安全风险评估的基础上，领先突破《禁止进口的旧机电产品目录》，通过进口制度障碍的突破，做强做大双循环重点产业的贸易流量和产业规模。第三，加快实施洋ft特殊综保区主分区制度，放大其对临港新片区的政策外溢效应。 美国对外贸易区主分区的做法值得借鉴，在主分区模式下，允许特定企业在海关特殊监管区域外设立分区，分区内企业可以享受与主区一样的制度安排和监管政策。我们建议，争取海关总署、财政部等国家部门支持，在洋ft特殊综保区加快实施主分区制度，在集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等重点行业内选择典型性企业进行试点，以企业为监管单元和“电子围网保区内探究进口研发用原辅料的监管制度创新试点，短期内对于特定试点企业推行微量进口（可设定具体数量范围）研发用涉证原辅料首次猎取批件后，适用于多次分批入境；待试点成熟后，实施备案制和办理前置申请批件，并接受加强后续核查的方式监管。全球修理、再制造产业上，争取商务部、海关总署等国家部门的支持，允许注册在洋ft特殊综保区内的全球修理和再制造企业，依据业务开展需求，并在安全风险评估的基础上，领先突破《禁止进口的旧机电产品目录》，通过进口制度障碍的突破，做强做大双循环重点产业的贸易流量和产业规模。第三，加快实施洋ft特殊综保区主分区制度，放大其对临港新片区的政策外溢效应。 美国对外贸易区主分区的做法值得借鉴，在主分区模式下，允许特定企业在海关特殊监管区域外设立分区，分区内企业可以享受与主区一样的