综合管廊运营管理相关问题探讨

综合管廊廊运营管管理相关关问题探讨讨上海电器器科学研研究所（（集团））有限公公司张亦明2022/10/2712022/10/27前言然而，已经建成的的综合管廊当当中，有相当当比例的项目目因为配套政政策不齐全、、运营经费不不足、设施落落后等诸多原原因，出现了了利用率低下下、设施破损损、管理不善善等现象，不不仅浪费了高高昂的投资和和宝贵的地下下空间资源，，也在一定程程度上影响城城市管理者投投资建设综合合管廊的积极极性。自1997年大陆第一条条真正意义的的综合管廊——上海浦东张杨杨路共同沟建建成以来，特特别是2013年国家加大对对综合管廊建建设政策引导以后，全国许许多大中型城城市都已经建建成或正在兴兴建综合管廊廊这一新型的的市政公用设设施。2022/10/27网络化集控产产业中心3运营管理为什什么？运营管理靠什什么？运营管理怎么么组织？运营管理做什什么？1234目录2022/10/27网络化集控产产业中心4一、运营管理理为什么？2022/10/27网络化集控产产业中心5一运营管理为什什么？（作用用与目的）（一）提高使用效效率管廊内的预留管位位、线缆支架架、管线预留孔都是不不可再生的宝宝贵资源。但但在实际管线线敷设过程中中，因为管线线路径规划不不合理、施工工人员贪图作作业便利等原原因，如果不不加以统筹控控制，不严格格执行设计要要求，极易造造成空间资源源的浪费。2022/10/27网络化集控控产业中心心6一运营管理为为什么？（（作用与目目的）（二）控制制运行风险险综合管廊运行面临的的风险有地质结构不稳定定的风险：较高的地地下水位或或软基土层层会造成管管廊结构的的不均匀沉沉降和位移移；周边建设工程的风险：周边地块块进行桩基基工程引发发土层扰动动也会造成成管廊结构构断裂、漏漏水等现象象；廊内作业的风险：廊内动火火作业，大大件设备的的搬运管线故障的的风险：电力电缆缆头爆炸引引发火灾，，水管爆管管引发水灾灾自有设备故故障的风险险：供电系统统故障引发发停电，报报警设备故故障使管廊廊失去保护护，排水设设备故障导导致廊内积积水无法排排出人为破坏的风险：如偷盗、、入侵交通事故的的风险：主要对路路面的投料料口、通风风口等造成成损坏自然灾害的的风险：综合管廊廊相对于直直埋管线有有较好的抗抗灾性，但但地震、强强降雨等灾灾害仍具有有危害性。。2022/10/27网络化集控控产业中心心7一运营管理为为什么？（（作用与目目的）（三）维护护内部环境境内外温差较大时时的凝露现现象或沟内内积水会造造成内部湿湿度较大，，进而影响响管线和自自有设备的的安全运行行和使用寿寿命；廊内内垃圾杂物物的积聚会会产生毒害害气体或招致鼠害。。2022/10/27网络化集控控产业中心心8一运营管理为为什么？（（作用与目目的）（四）维持持正常秩序序管廊内部的公用用管线越多多，管线敷敷设和日常常维护时的的交叉作业业就越多，，作业人员员不仅互相相争夺地面面出入口、、接水、接电等资源源，而且对对其他管线线的安全存存在造成威威胁。2022/10/27网络化化集控控产业业中心心9一运营管管理为为什么么？（（作用用与目目的））（五））保证证资金金来源源有偿使用的的收费费政策策，保保证了综合合管廊廊建设设投资，，也保保证了日常常运营与与养护护资金金的稳稳定来来源。。因此此，协协商制制订综综合管管廊合合理的的收费费办法法并得得以实实施，，也是是运营营管理理工作作的重重要内内容。。2022/10/27网络化化集控控产业业中心心10一运营管管理为为什么么？（（作用用与目目的））（六））积累累管理理经验验管廊建设完完成后后，纳纳入管管线、、管廊廊使用过过程，是对对综合合管廊廊规划划、设设计、施工工环节节的最好检检验。。2022/10/27网络化化集控控产业业中心心11二、运营营管理理靠什什么？？2022/10/27网络化化集控控产业业中心心12二运营管管理靠靠什么么？（（运营营条件件）（一））靠政政策从2013年国务务院颁颁布第第36号文以来来，在国国家和住住建部层层面上陆陆续出台台关于综综合管廊廊建设和和管理的的相关政政策文件件。1、国发[2013]36号《国务院院关于加加强城市市基础设设施建设设的意见见》要点：开展城市市地下综综合管廊廊试点，，用3年左右时时间，在在全国36个大中城城市全面面启动地地下综合合管廊试试点工程程；中小小城市因因地制宜宜建设一一批综合合管廊项项目。新新建道路路、城市市新区和和各类园园区地下下管网应应按照综综合管廊廊模式进进行开发发建设。解读：建设目目标的提提出，也也标志着着综合管管廊运营营管理规规范化的的开始成成为客观观需求。。2022/10/27网络化集集控产业业中心13二运营管理理靠什么么？（运运营条件件）2、国办发发[2014]27号《国务务院办公公厅关于于加强城城市地下下管线建建设管理理的指导导意见》》要点1：在36个大中城城市开展展地下综综合管廊廊试点工工程，探探索投融融资、建建设维护护、定价价收费、、运营管管理等模模式，提提高综合合管廊建建设管理理水平。解读：提出运运营管理理的明确确要求。。要点2：鼓励管管线单位位入股组组成股份份制公司司，联合合投资建建设综合合管廊，，或在城城市人民民政府指指导下组组成地下下综合管管廊业主主委员会会，招标标选择建建设、运运营管理理单位。。解读：提出运运营管理理的市场场化、社社会化模模式。要点3：建成综综合管廊廊的区域域，凡已已在管廊廊中预留留管线位位置的，，不得再再另行安安排管廊廊以外的的管线位位置。解读：明确管管线入廊廊的要求求。要点4：要统筹筹考虑综综合管廊廊建设运运行费用用、投资资回报和和管线单单位的使使用成本本，合理理确定管管廊租售售价格标标准。解读：明确有有偿使用用。2022/10/27网络化集集控产业业中心14二运营管理理靠什么么？（运运营条件件）3、2015年1月4日《2015年地下综综合管廊廊试点城城市申报报指南》要点1：评审内容容——资资格审核核“编制制完成3年实施方方案（含含至少1年的项目目运营期期）”解读：运营管理成成为综合管管廊建设管管理全过程程的必要内内容。要点2：评审内容———竞争性性评审“配配套措施完完整性。包包括是否制制定强制入入廊政策、、建设费用用和运营费费用合理分分担政策、、运营管理理办法”解读：将强制入廊廊政策、建建设费用和和运营费用用合理分担担政策纳入入运营管理理体系。要点3：实施方案编编制——配配套措施““包括入廊廊政策、与与管线单位位签定的入入廊协议、、费用分担担政策、制制度机制建建设、能力力建设等配配套性措施施”解读：将入廊政策策、与管线线单位签定定的入廊协协议、费用用分担政策策、制度机机制建设、、能力建设设等配套性性措施作为为运营管理理的重要内内容。2022/10/27网络化集控控产业中心心15二运营管理靠靠什么？（（运营条件件）4、国办发[2015]61号《国务院办公公厅关于推推进城市地地下综合管管廊建设的的指导意见见》要点1：已建设地下下综合管廊廊的区域，，该区域内内的所有管管线必须入入廊。在地地下综合管管廊以外的的位置新建建管线的，，规划部门门不予许可可审批，建建设部门不不予施工许许可审批，，市政道路路部门不予予掘路许可可审批。既既有管线应应根据实际际情况逐步步有序迁移移至地下综综合管廊。。解读：进一步明确强制入入廊要求，，并提出通通过规划许许可、施工工许可、掘掘路许可三三个环节进进行制度保保证。使综综合管廊有有了稳定的的市场需求求。2022/10/27网络化集控产产业中心16二运营管理靠什什么？（运营营条件）4、国办发[2015]61号《国务院办公厅厅关于推进城城市地下综合合管廊建设的的指导意见》要点2：入廊管线单位位应向地下综综合管廊建设设运营单位交交纳入廊费和和日常维护费费，具体收费费标准要统筹筹考虑建设和和运营、成本本和收益的关关系，由地下下综合管廊建建设运营单位位与入廊管线线单位根据市市场化原则共共同协商确定定。入廊费主主要根据地下下综合管廊本本体及附属设设施建设成本本，以及各入入廊管线单独独敷设和更新新改造成本确确定。日常维维护费主要根根据地下综合合管廊本体及及附属设施维维修、更新等等维护成本，，以及管线占占用地下综合合管廊空间比比例、对附属属设施使用强强度等因素合合理确定。由由发展改革委委会同住房城城乡建设部制制定指导意见见，引导规范范供需双方协协商确定地下下综合管廊收收费标准，形形成合理的收收费机制。在在地下综合管管廊运营初期期不能通过收收费弥补成本本的，地方人人民政府视情情给予必要的的财政补贴。。解读：进一步明确有有偿使用和收收费政策，细细化了入廊费费、日常维护护费的确定原原则，明确了了收费标准制制定的责任部部门，提出了了地方政府财财政补贴的方方式。为运营营资金的收取取提供了制度度保证。2022/10/27网络化集控产产业中心17二运营管理靠什什么？（运营营条件）4、国办发[2015]61号《国务院办公厅厅关于推进城城市地下综合合管廊建设的的指导意见》要点3：城市人民政府府要制定地下下综合管廊具具体管理办法法，加强工作作指导与监督督。地下综合合管廊运营单单位要完善管管理制度，与与入廊管线单单位签订协议议，明确入廊廊管线种类、、时间、费用用和责权利等等内容，确保保地下综合管管廊正常运行行。地下综合合管廊本体及及附属设施管管理由地下综综合管廊建设设运营单位负负责，入廊管管线的设施维维护及日常管管理由各管线线单位负责。。管廊建设运运营单位与入入廊管线单位位要分工明确确，各司其职职，相互配合合，做好突发发事件处置和和应急管理等等工作。解读：明确要求各城城市政府出台台管理办法，，明确了运营营单位与管线线单位的责任任义务，并将将突发事件处处置和应急管管理纳入运营营管理内容当当中，为运营营管理工作提提供了法规保保障。2022/10/27网络化集控产产业中心18二运营管理靠什什么？（运营营条件）5、地方政策各级地方政府在出出台了地方性性政策法规中中，也对运营营管理工作提提出了指导性性或者具体化化条款。比如如：《江苏省市政政管廊建设指指南》：5．市政管廊运运行与管理《福建省城市市综合管廊建建设指南》：：7．城市综合管管廊运行与管管理《河北省城市市地下综合管管廊建设技术术导则》：6综合管廊管理理《上海市世博博园区管线综综合管沟管理理办法》：第10、11、12、13、17条《兰州市地下下管廊的规划划、建设、使使用管理办法法》：第二十十七条《厦门市城市市综合管廊管管理办法》第第三章管廊廊维护和管理理2022/10/27网络化化集控控产业业中心心19二运营管管理靠靠什么么？（（运营营条件件）（二））靠标准现有的技术术标准准1、国标标《城市市地下下综合合管廊廊工程程规划划编制制指引引》（（建城城〔2015〕70号）《城市市综合合管廊廊工程程技术术规范范》（（GB50838）《城市市综合合管廊廊工程程投资资估算算指标标》（（ZYA1-12(10)-）2、地标标（以以上海海为例例）《上海海市综综合管管廊工工程技技术规规范》》《上海海市城城市综综合管管廊维维护技技术规规程》》《上海海市城城市综综合管管廊养养护维维修预预算定定额》》2022/10/27网络化化集控控产业业中心心20二运营管管理靠靠什么么？（（运营营条件件）（二））靠标准3、相关关标准准《电力力设备备预防防性试试验规规程》》DLT596《变电电站运运行管管理标标准》》《建筑筑消防防设施施的维维护管管理》》GB25201《建筑筑消防防设施施检测测技术术规程程》GA503《消防防控制制室通通用技技术要要求》》GB255062022/10/27网络化化集控控产业业中心心21二运营管管理靠靠什么么？（（运营营条件件）（二））靠标标准4、技术术标准准的运运用（1）工程程技术术标准准也是是养护护维修修质量标标准（2）技术术规程程是养养护维维修的的指南（3）管线线敷设设标准准就是是廊内内空间间分配配的依依据（4）相关关行业业标准准也是是运营营管理理资源源配置置的依依据（5）投资资估算算指标标和养养护维维修定定额可可以作作为养养护维维修预预算的的计算算依据据2022/10/27网络化化集控控产业业中心心22二运营管管理靠靠什么么？（（运营营条件件）（三））靠技技术综合管管廊的的使用用功能能和建建设标标准就就已经经决定定了其其运营营管理理是一一项技技术性性很强强的工工作。。体现现在：：1、容纳纳多种种管线线2、自有有设施类类多量大3、信息息化管管理程程度较高2022/10/27网络化化集控控产业业中心心23三、运运营管管理怎怎么组组织？？2022/10/27网络化化集控控产业业中心心24三运营管理怎怎么组组织？？（运营模模式选选择））（一））三种种模式式第一种：业业主自自管业主（指综综合管管廊管管理机机构或或投资资建设设公司司）自自行组组建全全方位位管理理单位位，设设置综综合管管理、、财务务收费费、管管线管管理、、日常常运行行、维维修养养护等等多个个管理理部门门和作作业班班组，，配备备较多多管理理、技技术、、财务务、监监控、、值班班、巡巡视、、作业业人员员和各各种车车辆设设备。。业主主既是是产权权方、、也是是运营营养护护方，，享受受管廊廊收益益并承承担管管理成成本。。第二种：分分项委委托（有限限度的的管养养分离离）业主自行组组建小小型管管理单单位，，设置置综合合管理理、管管线管管理、、质量量控制制、养养护技技术等等部门门，配配备管管理、、技术术和财财务人人员和和少量量作业业人员员，将将收费费、管管线、、值班班、巡巡视、、养护护、维维修、、检测测等业业务的的其中中一项项或多多项分分别委委托或或通过过招投投标的的方式式委托托给各各专业业队伍伍，由由专业业队伍伍选派派现场场人员员、配配备相相关设设备为为业主主服务务。业业主是是产权权方、、管理理方，，负责责制定定规则则和分分项监监管；；专业业队伍伍是运运营养养护方方，对对业主主负责责。业业主享享受管管廊收收益，为委托的的服务务付费费。2022/10/27网络化集集控产业业中心25三运营管理怎么么组织？？（运营模式式选择））（一）三三种模式式第三种：全面面委托（（管养完完全分离离）业主通过招投投标的方方式将所所有现场场业务全全权委托托给一家家专业公公司，自自己只选选派一名名业主代代表或一一个代表表小组行行使业主主的监管管权。专专业公司司负责组组建常驻驻式管理理机构，，选派项项目负责责人、技技术负责责人和管管理、技技术、作作业人员员，配备备所有管管养机具具设备，，制定管管理流程程和技术术方案。。业主是是产权方方、管理理方，负负责制定定规则和和监管考考核；专专业公司司是运营营养护方方，对业业主负责责。业主主享受管管廊收益益，并为为委托的的服务付付费。2022/10/27网络化集集控产业业中心26三运营管理怎么么组织？？（运营模式式选择））（一）三三种模式式第三种：全面面委托（（管养完完全分离离）业主通过招投投标的方方式将所所有现场场业务全全权委托托给一家家专业公公司，自自己只选选派一名名业主代代表或一一个代表表小组行行使业主主的监管管权。专专业公司司负责组组建常驻驻式管理理机构，，选派项项目负责责人、技技术负责责人和管管理、技技术、作作业人员员，配备备所有管管养机具具设备，，制定管管理流程程和技术术方案。。业主是是产权方方、管理理方，负负责制定定规则和和监管考考核；专专业公司司是运营营养护方方，对业业主负责责。业主主享受管管廊收益益，并为为委托的的服务付付费。2022/10/27网络化集集控产业业中心27三运营管理怎么么组织？？（运营模式式选择））模式业主管理成本业主投入资源运营效率费用成本风险业主自管较高较多较低直接成本业主承担分项委托中等中等中等服务成本+税费利润业主与专业队伍分散全面委托较低较少较高服务成本+税费利润大部转移至专业公司（二）三三种模式式的效益益分析2022/10/27网络化集集控产业业中心28三运营管理怎么么组织？？（运营模式式选择））（三）模模式选择择1、综合管管廊的业业主应根根据管廊廊规模、、自身条条件及运运营管理理标准，，谨慎地地选择合合理的运运营管理理模式。。2、结合其其他市政政设施的的管养经经验，运运营管理理实行““管养分分离”的的模式，，推行社社会化、、市场化化是大势势所趋。。3、综合管管沟运营营养护采采用管养养分离模模式对于于降低运运营费用用、抵御御风险、、压缩管管理成本本、提高高运营效效率、增增强运营营管理公公司的综综合保障障实力均均有优势势，并符符合成本本效益原原理，较较为科学学。2022/10/27网络化集集控产业业中心29四、运营管管理做什什么？2022/10/27网络化集控控产业中心心30四运营管理做做什么？（工作内容容）（一）资金金筹集资金筹集主要有有建设资金金和运营资资金的筹集集。建设资资金一般由由中央财政政补贴、地地方政府投投资和社会会资本投资资，并通过过收取入廊廊费回收部部分投资，，属于一次次性投资和和收费。这这里重点探探讨运营资资金的筹集集。运营资金主要依依靠收取管管线单位的的日常维护护费和地方方政府财政政补贴来筹筹集，其中中收取日常常维护费是是主要方式式。因此运运营资金筹筹集的关键键环节是维护费的收费标准准。2022/10/27网络化集控控产业中心心31四运营管理做做什么？（工作内容容）管线饮用纯净水供电通信杂用水供热水截面空间比例（%）12.7035.4525.4010.5815.87金额（万元/年）31.9889.2763.9626.6439.961、总价分摊摊法例：广州大学城城综合管沟沟日常维护护费用收费费标准（2005年）现行入驻综综合管沟通通信管线每每根光缆日日常维护费费用收费标标准为12.79万元/年2022/10/27网络化集控控产业中心心32四运营管理做做什么？（工作内容容）2、单价分摊摊法例：厦门市城市市综合管廊廊维护费收收费试行标标准（2013年）单位定价成本（按各管线截面占比测算、元/米.年)审核数单位定价成本+市政公用业成本费用利润率平均值2.6%+税金其中：1、给水123.80135.132、中水51.0855.763、电力（每孔）7.518.204、通信（每孔）4.454.865、污水83.7291.386、雨水227.20247.992022/10/27网络化集控控产业中心心33四运营管理做做什么？（工作内容容）2、单价分摊摊法各类管线截面占比（%）审核数其中：1、给水27.75%2、中水11.45%3、电力（12孔/16孔）21.88%

4、通信（12孔）11.98%5、污水11.24%6、雨水15.71%2022/10/27网络化集控控产业中心心34四运营管理做做什么？（工作内容容）2、单价分摊摊法各类管线总长度（米）审核数其中：1、给水11,085.752、中水11,085.753、电力144,026.804、通信133,029.005、污水6,640.096、雨水3,419.672022/10/27网络化集控控产业中心心35四运营管理做做什么？（工作内容容）3、测算方法法分析维护费分摊方式维护费收取管线单位负担总价分摊法足额收取闲置空间由管线单位承担单价分摊法不能足额收取闲置空间由管廊业主承担2022/10/27网络化集控控产业中心心36四运营管理做做什么？（工作内容容）（二）管线线管理比较科学的的方法是：：（1）运营费用用总成本、、管线截面面占比及管管线长度是是需要认真真测算的基基础数据（2）总成本的的分摊宜采采取总价分分摊、单价价分摊相结结合和闲置置空间统筹筹考虑的方方法。对于可以确确定运营商商的管线（（如水、电电），实行行总价分摊摊，但闲置置空间应给给予优惠对于不能确确定运营商商的管线（（如通信）），实行单单价分摊，，但在测算算出的单价价上附加小小比例补偿偿费用，以以适度补偿偿闲置空间间的维护费费用。（3）总成本与与收取费用用的差额可可以由地方方政府财政政补贴，随随着入廊管管线的逐步步增加，补补偿数额也也呈现逐步步减少的趋趋势。2022/10/27网络化集控控产业中心心37四运营管理做做什么？（工作内容容）1、管线入廊廊受理（1）核查是否否符合规划划要求。城城市规划中中对公用管管线的需求求、容量、、路径等都都有基本要要求，核查查时应查看看相应的批批文。（2）核查廊内内是否具备备足够的空空间位置和和引入、引引出条件。。（3）核查拟入入廊管线的的材料质量量、运行特特性和敷设设作业是否否会影响到到管廊自身身及其他管管线的安全全性。（4）核查拟入入管线敷设设作业是否否具备必要要条件。2022/10/27网络化集控控产业中心心38四运营管理做做什么？（工作内容容）2、管线作业业配合主要工作有出入入口的开放放、廊内水水电供应、、提供照明明和作业条条件、现场场安全施工工监管、完完工管线的的辅助性验验收等。2022/10/27网络化集控控产业中心心39四运营管理做做什么？（工作内容容）3、管线档案案整理综合管廊运营方方应整理好好每家管线线单位入廊廊申请、入入廊协议、、作业方案案、日常维维护方案以以及每条管管线敷设时时间、用途途、规格、、路径、出出入方式等等做好记录录。2022/10/27网络化集控控产业中心心40四运营管理做做什么？（工作内容容）（三）日常常运营日常运营工工作主要是是监测管廊廊的运行状状况和保持持正常的运运营秩序，，主要有1、运营值班班：供电、监监控、消防防值班，需需要有专门门资格的人人员来承担担2、安全巡视视：这是配合合技防的人人防措施，，定期对全全线的路面面和廊内进进行巡视，，发现、上上报和处理理安全隐患患3、应急处置置：对于因自自然灾害、、设备事故故、人为因因素造成的的应急情况况进行预警警、报告、、响应、协协同等现场场处置，除除了做好管管廊自身的的应急处置置，还应该该与各管线线单位建立立应急处置置机制。2022/10/27网络化集控控产业中心心41四运营管理做做什么？（工作内容容）（三）日常常运营日常运营工工作主要是是监测管廊廊的运行状状况和保持持正常的运运营秩序，，主要有1、运营值班班：供电、监监控、消防防值班，需需要有专门门资格的人人员来承担担2、安全巡视视：这是配合合技防的人人防措施，，定期对全全线的路面面和廊内进进行巡视，，发现、上上报和处理理安全隐患患3、应急处置置：对于因自自然灾害、、设备事故故、人为因因素造成的的应急情况况进行预警警、报告、、响应、协协同等现场场处置，除除了做好管管廊自身的的应急处置置，还应该该与各管线线单位建立立应急处置置机制。2022/10/27网络化集控控产业中心心42四运营管理做做什么？（工作内容容）（四）养护护维修养护维修的的主要目的的是排除设设施设备故故障，保持持管廊处于于良好的技技术状态。。1、检查检测：定期技术术巡检和专专业检测（（沉降与位位移检测、、混凝土碳碳化检测、、渗漏检测测、消防检检测、电气气试验等））2、定期保养养：主要是对对主体结构构、机器设设备、智能能化系统进进行周期性性地养护，，确保运行行的稳定性性并延长使使用寿命。。3、维修更换换：对于故障障设备应及及时进行维维修及更换换，以保证证设备完好好率。4、备品管理理：由于管廊廊24小运营的特特点，应储储备适量的的常用配件件和耗材，，以提高养养护维修效效率。5、环境维护护：垃圾清扫扫、空气除除湿等。2022/10/27网络化集控控产业中心心43四运营管理做做什么？（工作内容容）（五）安全全保护1、出入口管管理