行政执法及其法律责任课件

行政执法

及其法律责任

前言

2004年3月22日国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出用10年左右时间全面推进依法行政、建设法治政府。建设服务性政府、责任性政府、诚信性政府、透明性政府，关键在于建设法治性政府。行政执法是政府机关与人民群众的合法权益最直接相关的、最大量的、经常性的管理活动，是依法行政的重要环节；要全面、深入地推进依法行政，必须加强和改进行政执法，做到有法必依，执法必严、违法必究。目录一、对行政执法及其相关概念的理解二、行政执法的基本要求三、行政违法或不当所承担的责任——行政法律责任的历史发展四、对行政法律责任构成要件的分析五、完善行政法律责任追究和承担机制的思考一、对行政执法及其相关概念的理解最狭义：指政府机关的行政处罚行为。政府机关，从行政法法理角度严格的应称为“行政主体”，包括行政机关和法律、法规授权的组织。但是《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等行政法律中并未规定这一法律概念。对行政执法的理解，我们多采用狭义说。一、对行政执法及其相关概念的理解行政执法的特征：

1、法定性2、特定性3、一定裁量性4、单方意志性5、国家强制性6、外部行为性7、法律效果性8、可予救济性一、对行政执法及其相关概念的理解（二）行政执法的法律效力及合法要件行政执法的效力

1、公定力2、确定力3、拘束力4、执行力行政执法合法的一般要件

1、行政执法主体合法一、对行政执法及其相关概念的理解(1)主体是行政主体(2)行政主体的行为在权限范围内2、行政执法内容合法(1)有事实根据，证据确凿(2)正确适用了法律、法规、规章和行政规范性文件(3)合乎立法目的二、行政执法的基本要求（一）合法行政（二）合理行政（三）正当程序（四）民主与效率（高效便民）（五）诚实守信（六）责权统一二、行政执法的基本要求1、针对抽象行政行为（《立法法》的规定）针对具体行政行为《行政处罚法》

第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。《行政许可法》第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。2、《立法法》二、行政执法的基本要求（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

第九条本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。二、行政执法的基本要求（二）合理行政行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。1、遵循公平、公正的原则2、行政机关运用自由裁量权3、遵循比例原则二、行政执法的基本要求（三）程序正当行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。1、行政公开2、听取意见3、保障相对人的知情权、参与权、得到救济的权利4、依法实施回避二、行政执法的基本要求《中华人民共和国行政处罚法》

第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。《中华人民共和国价格法》第二十二条政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的二、行政执法的基本要求

意见。政府价格主管部门开展对政府指导价、政府定价的价格、成本调查时，有关单位应当如实反映情况，提供必需的账簿、文件以及其他资料。第二十三条制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。二、行政执法的基本要求（五）诚实守信行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。1、行政机关提供信息要全面、准确、真实2、行政活动应当值得信赖二、行政执法的基本要求（六）权责统一行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。三、行政违法或不当所应承担的责任——行政法律责任的历史发展(二)行政法律责任的历史发展行政法律责任是国家责任的一种，它表现为国家因自己的行为给公民造成损害对后者的赔偿。行政法律责任制度的确立和发展，与社会经济发展，尤其是法治的完善、人权保障密切相关。大致经历了以下三个历史阶段：1、行政法律责任的豁免阶段2、行政法律责任的产生和发展阶段3、行政法律责任的成熟阶段三、行政违法或不当所应承担的责任——行政法律责任的历史发展1、行政法律责任的豁免阶段覆盖了资本主义社会以前的所有时间。在“朕即国家”的封建专制时代，国家对自己的行为不承担任何责任，国家至上论、主权无责论、国家正确论等各种理论，为国家无责提供了依据。2、行政法律责任的产生和发展阶段这一阶段开始于资本主义的形成，终于第二次世界大战之前。资产阶级民主制的建立，资产阶级宪法的颁布，为建立资产阶级的行政法律责任制度提供了政治和理论基础；同时，资产阶级主权在民、私有财产不可侵犯、公务员责任、公共负担的平等等政治和法三、行政违法或不当所应承担的责任——行政法律责任的历史发展

3、行政法律责任的成熟阶段第二次世界大战后至今。国家行政法律责任制度无论从理论上还是在立法实践上都进入了比较成熟、充分发展的阶段。政府角色由传统守夜人向超级保姆迅速过渡，国家行政已经与民众生活休戚相关，民众对于国家行政的期望也日见增高。松花江水污染事件、山西假汾酒案、綦江虹桥跨塌案等。四、对行政法律责任构成要件的分析（一）行政法律责任的构成是指构成行政法律责任制度的所有规范性要素和事实性要素的总和。行政法律责任的构成要件只是行政法律责任构成中的规范性要素，完整的行政法律责任构成还应包括责任形式，即事实层面上行政主体承担法律责任的方式。1、主体大多数国家均将“政府机关”或“行政机关”作为构成行政侵权行为的第一要件，即只有政府或行政机关行使职权侵害他人时，国家才承担赔偿责任。四、对行政法律责任构成要件的分析

行政侵权主体在各国所表现的范围是不一样的，大致可分为两类：一为严格限制型，如英国，这类国家并未明确规定公共机关和与国家有临时雇佣关系或委托关系的人可否成为侵权主体，从受害人获得赔偿的角度来看，这种类型显然失之过窄。二为相对限制型，如法国、德国、美国、日本等国，这些国家法律并不要求实施侵权行为的主体是具有正式公务员身份或领取国家薪金的雇员，而是以他在客观上是否执行公务为标准，只要基于法律授权或机关委托从事公务者即可成为侵权主体。这种规定显然是有利于受害人求偿的，因为它可以有效地防止国家将职务委托给私人而逃避自身责任。四、对行政法律责任构成要件的分析

4、损害结果包括对人身的损害和对物的损害，前者包括限制人身自由、剥夺生命、致人伤残以及毁损名誉、荣誉等，后者主要指财产损害，对物的损害又包括积极损害和消极损害（又称直接损害和间接损害），大多数国家只赔偿直接损害，不赔偿间接损害，同时只赔偿财产和身体损害，而不赔偿对名誉和荣誉的损害。5、因果关系行为和损害结果之间有因果关系。四、对行政法律责任构成要件的分析(二)行政主体承担行政法律责任的原则1、权责一致（统一）原则2、责任法定原则3、过错相当原则

(三)行政主体承担行政法律责任的形式有损害必有救济四、对行政法律责任构成要件的分析1、承认错误，赔礼道歉最为轻微的补救责任形式2、恢复名誉，消除影响这是一种精神上的补救性责任3、履行职务针对行政失职、行政不作为4、撤销违法有权机关可依法撤销违法的行政行为5、纠正不当6、返还权益7、恢复原状8、行政赔偿（狭义的行政赔偿，即金钱赔偿）四、对行政法律责任构成要件的分析可归纳为三种责任形式：第一种：停止侵害性责任形式第二种：恢复性责任形式第三种：补救性责任形式五、完善行政法律责任追究和承担机制的思考（一）要着重从制度建设上入