畜牧兽医法规

畜牧兽医法规

前言

一、法的概念法是由国家制定或认可并以国家强制力（国家暴力）保证其实施的，体现统治阶级意志的行为规则的总和。

二、法的基本特征1、是一种特殊规范（包括技术和社会规范）2、是由国家制定和认可的3、核心内容：规定人们在法律上的权利和义务4、必须由国家强制力保证实施第一章畜畜牧牧兽医行行政及行行政法第一节畜畜牧兽兽医行政政一、行政政的概念念及特点点1、行政政——行政政是国家家行政机机关依法法对国家家及公共共事务进行决策策、组织织、管理理和调控控的活动动。马克思说说：“行行政是国国家的组组织活动动”。２、行政政的特点点（１）行行政属于于国家（（具有国国家意志志性。双双向性：：国家和和公民）（２）行行政须是是处理公公务（３）行行政是管管理活动动（国家家活动的的一种形形式，具具有强制制性）（４）行行政以宪宪法、法法律、行行政法规规、行政政规章为为依据。。法的作用用：定分分止争，，定偿分分成，规规范各方方秩序，，促进社社会和谐发展展。三、畜牧牧业法规规与行政政执法的的内容：：主要介绍绍动物的的饲养、、管理、、动物防防疫、检检疫、草草原管理理等相关法法律规定定以及畜畜牧兽医医执法的的有关知知识。四、学习习本门课课的目的的意义：：1、实际际工作的的需要2、是我我国法制制建设和和畜牧业业法规发发展的需需要3、是畜畜牧兽医医管理体体制改革革的需要要4、是保保证食品品安全的的需要5、是宣宣传教育育的需要要

二、畜牧牧兽医行行政的概概念及特特点１、畜牧牧兽医行行政——各级级政府的的畜牧兽兽医行政政主管部部门代表国家，，依法对对畜牧兽兽医工作作进行组组织与管管理的活活动。２、特点点（１）行行政主体体须是各各级农牧牧行政主主管部门门(主体体是法定定的)（２）主主体代表表国家实实施管理理活动（（具国家家意志性性、强制制性）（３）行行政以法法律、法法规、规规章为依依据，其其活动受受畜牧兽兽医行政法的制制约，在在规定的的范围内内进行（４）行行政的目目的在于于：防治治畜禽疾疾病、保保证人畜畜健康、、保证工作秩序序、促进进畜牧业业发展。。第二节畜畜牧兽兽医行政政的对象象和范围围一、畜牧牧兽医行行政的对对象即行政行行为所指指向的对对象（标标的）１、对象象之一———人（１）参参加畜牧牧兽医法法律关系系的人（２）参参加饲养养、经营营、宰杀杀、加工工、储运运动物及及动物产产品的人（３）违违反畜牧牧兽医行行政法规规的人（４）从从事畜牧牧兽医工工作的人人,如资资格考核核等。２、对象象之二———动物物（１）对对动物实实施有计计划的强强制免疫疫（２）扑扑杀、销销毁患病病动物及及染疫产产品３、对象象之三———饲草草。如对牧草草种子的的管理，，依法对对草原（草山、、草坡））的保护护、建设设和合理理利用。。４、对象象之四———仪器器设备。。包括饲养养、宰杀杀动物的的器具设设备、兽医医防疫设设备等是是否带传传染病病病原而成成为对象象。

５、对象象之五———环境境饲养、宰宰杀动物物的环境境是否有有利于预预防传染染病和寄寄生虫病病的流行。二、畜牧牧兽医行行政的范范围１、种畜畜禽管理理２、饲料料生产、、经营管管理３、草原原（草山山、草坡坡）管理理４、医政政管理５、药政政管理６、动物物饲养、、宰杀、、运输、、销售、、产品加加工等管管理７、防疫疫、检疫疫、消毒毒管理８、证章章、标志志管理第三节畜牧兽医医行政法法一、畜牧牧兽医行行政法的的概念及及特点１、畜牧牧兽医行行政法——是调调整畜牧牧兽医行行政主体在实施施行政职职能过程程中所发发生的各各种社会会关系法法律规范的的总称。。２、特点点：具行政政法的共共同特点点，同时时又具有有独特性。（１）以以规范性性文件为为基础逐逐步发展展而成，，（２）以以《实施施细则》》等行政政规章为为配套，，（３）与与有关法法律规范范相衔接接，（４）以以地方性性法规、、规章及及有关规规定为补补充。

二畜牧牧兽医行行政法的的渊源（（外部表表现形式式）１、宪法法２、行政政法律３,行政政法规。。如《兽药药管理条条例》《《种畜禽管理条条例》等等４行政规规章。如农业部部的《乡乡镇畜牧牧兽医站管理办办法》等等５地方性性法规和和地方政政府规章章。如制定的的实施办法法。６自治条条例单行行条例７法律、、法规的的解释三、畜牧牧兽医行行政法的的一般原原则和特特有原则则（一）一般般原则１、行政政法制原原则，内内容有：：（１）合合法性（（２））合理性性（３３）越权权无效性性（４４）应急急性２、行政政民主原原则（１）人人民群众众参加管管理（（２）行行政管理理平等（（３））行政公公开３、行政政统一原原则（１）统统一行使使国家行行政法（２）实实行统一一领导、、分级管管理、层层层负责责４、行政政效率原原则：公公务员按按客观规规律办事事、实行行高效率率行政管管理。（二）特有有原则１、预防防为主原原则２、归口口管理原原则３、各尽尽其责原原则４、监督督管理原原则四、畜牧牧兽医行行政法责责任畜牧兽医医行政责责任——畜牧牧兽医行行政责任任是畜牧牧行政主主体和管管理相对人因因违反畜畜牧兽医医行政法法律、法法规而依依法必须须承担的的法律责责任。1畜牧牧兽医行行政违法法的认定定：主体和相相对人违违反行政法律律规范、、侵害受法法律保护护的行政政法律关关系而尚未构成成犯罪的的行为，它是行行为人承担责责任的前前提。2畜牧牧兽医行行政法责责任的认认定：有以下几几点：（1）行行为人已已构成行行政违法法或行政政失当（（或行政政不当））（2）行行为人具具有责任任能力：：①①年龄②②智力（3）行行为人的的主观上上有过错错（故意意或过失失）（4）具具有行政政违法的的情节和和后果3畜畜牧兽医医行政法法责任的的表现形形式：分惩罚性性和补救救性行政政法责任任。（1）惩罚性行政法责责任的表现形式式：①通报批批评。。精神惩罚罚，书面面形式，，既适于于个人，，也适用用于组织织。

②行政处处分：适于主主体工作作人员，，共六种种：警告告、记过过、记大大过、降级、撤撤职、开开除。③行政处处罚：适于管理理相对人人。处罚罚必须按按照《行行政处罚罚法》规规定的种类类和程序序进行。。种类包包括警告告、罚款款、吊证证照等。。（2）补救性行政法责责任的表现形式式：①承承认错误误、赔礼礼道歉。。主体及工工作人员员向相对对人。②恢恢复名誉誉、消除除影响。。主体及工工作人员员向相对对人。③履履行职务务和法定定义务。。如管理相相对人依依法申请请办证（（如《动动物防疫合格格证》）），动物物防疫行行政主体体置之不不理，相相对人有有权要求求防疫行政主主体依法法办理。。④撤撤销违法法：即撤销违违法行为为的责任任。主体体行为违违法，本本身有撤撤销的义务务。⑤纠纠正不当当。主体纠正正不当行行为。⑥返返还权益益。主体剥夺夺相对人人的权益益属行政政违法或或不当，，在撤、、变通该行行政行为为的同时时，必须须返还性性对人的的权益。。⑦恢复复原状⑧行政政赔偿。。以上补偿偿性行政政责任可可单独使使用，也也可合并并使用。。五畜牧牧兽医行行政法的的效力1、时间间效力（1）生生效时间间①自自公布之之日起生生效②公公布后一一段时间间生效（2）失失效（终终止）时时间①法法律本身身明文规规定②因因冲突被被有权机机关撤销销③因因新法公公布实施施、旧法法自然失失效④因因适用条条件消失失而自行行失效2、空间间效力———指地地域效力力（1）国国务院及及农业部部制定的的行政法法规和规规章在全全国范围围内有效效。（2）地地方各级级政府指指定的规规章，在在辖区范范围内有有效3、对人人的效力力。具约束力力的有：：（1）我我国公民民、法人人和其他他组织（2）在在我国境境内的外外国公民民、法人人、无国国籍人、、除特殊殊情况外外（外交交人员等等）有约束力力。第二章畜畜牧兽兽医行政政执法第一节畜畜牧兽兽医行政政执法概概述一畜畜牧兽医医行政执执法的概概念畜牧兽医医行政执执法——是畜畜牧兽医医行政主主管部门执行畜畜牧兽医医行政法法律、法法规、规规章的活活动。（是行政政执法的的组成成成分，是是畜牧兽兽医行政政的重要要方面）。广义：主体遵守守法律、、法规、、规章，，依法实实施各项管理理措施，，适用法法律、法法规的活活动。狭义：主体依照照法定职职权，把把法律，，规章的的规定适用到具具体的对对象或案案件中去去。二畜牧牧兽医行行政执法法的特点点1、主体体必须是是动物防防疫监督督机构2、具有有专业性性、技术术性。3、是一一种具体体行政行行为注：①具体体行政行行为——针对对特定的的人或事事所采取取具体措措施的行为。②抽象象行政行行为——指以以不特定定的人或或事为管管理对象象，制定具有普普遍约束束力的规规范性文文件的行行为。4、是行行政主体体直接同同行政相相对人之之间形成成法律关关系的行行为。5、执法法活动具具有日常常性和阶阶段性相相结合的的特点。。6、主体体和相对对人的法法律地位位不平等等，主体体处于优优越的地地位。三畜畜牧兽医医行政执执法的作作用1、保护护公民、、法人和和其他组组织的合合法权益益。2、保证证管理秩秩序正常常运转，，促进畜畜牧业生生产，保保人民身身体健康康。3、保证证畜牧兽兽医行政政法的贯贯彻执行行。4、教育育公民自自觉守法法。四畜畜牧兽医医行政执执法的手手段1、宣传传教育2、实施施管理3、监督督检查4、行政政奖励5、行政政处理见见p186、行政政处罚197、行政政强制30五畜畜牧兽医医行政执执法的生生效要件件（一）实实体要件件1、执法法主体必须合法法（即机构构依法设设置，且且具有权权利能力力和行为为能力，，执法行行为在职权范围围内，越越权无效效。执法法人员身身份合法法。）2、执法法内容必须合法法，确定定和可能能。（1）合合法———指执法法工作确确认对方方的权利利和科以以对方的的义务是法定的的。（2）确确定———指执法法内容要要求明确确。（3）可可能———指执法法内容有有得以实实现的可可能性3、行政政执法必必须是主体的真真实意思思表示。。4、主体体的执法法对象必必须具有有法定的责责任能力力（即权利利能力和和行为能力，，对未成成年人和和限制行行为能力力人不能能要求承承担违法法责任））(二)程程序序要求1、行政政执法须须符合法法定程序序2、行政政执法须须符合法法定形式式六畜畜牧兽医医行政执执法的部部门配合合1、与司司法公安安部门配配合2、与工工商行政政部门配配合3、与卫卫生行政政部门配配合4、与宣宣传部门门配合

第二节畜畜牧兽医医行政处处理畜牧兽医医行政处处理——是行行政主体体依照畜畜牧兽医医法规，，对具体体的事件件或特定定的对象象采取的的单方面面的具体体行政行行为。作用：（（1）全全面贯彻彻落实畜畜牧兽医医行政法法规、规规章等。。（2）建建立健全全畜牧兽兽医工作作秩序和和社会秩秩序（3）保保障畜牧牧业的发发展和人人民身体体健康一畜畜牧兽医医行政许许可1、概念念：是畜牧兽兽医行政政主体根根据行政政相对人人的申请请，按一一定的程序，，依法赋赋予其某某种权利利和资格格的具体体行政行行为。2、行政政许可的的特点：：（1）行政法禁禁止是行政许许可的前前提条件件（2）是是依法申请请的行政行行为（3）是是赋予管理相对对人某种资格格的具体行行政行为为（4）是是要式行政行为为3、畜牧牧兽医行行政许可可证的种种类有（1）动动物防疫疫合格证证（2）动动物诊疗疗许可证证（3）种种畜禽生生产经营营许可证证（4）兽兽药生产产、经营营许可证证（5）饲饲料生产产、经营营许可证证4、实现现许可的的基本程程序（1）提提出申请请（2）书书面审查查和现场场审查（3）许许可证的的颁发和和不予许许可的救救济等例如：“动物诊诊疗许可可证”的发放程程序（三三个步骤骤）①行政政相对人人提出申申请按《动物物防疫法法》规定定，从业业单位及及个人必必须具备备规定的的从业条件和资资格，从从业前向向乡镇畜畜牧兽医医站或县县级畜牧牧局提出出开业申申请，并填填写申请请书。②审查查由县级畜畜牧兽医医行政管管理部门门对其技技术人员员、技术术设备手段、场场地设施施状况、、动物防防疫其他他条件等等进行审审查，核核实，符符合规定的允允许开业业。③发证经审查合合格的申申请单位位和个人人，由县县级畜牧牧兽医行行政管理部门发发给动物物诊疗许许可证，，凭证到到工商局局领取营营业执照照。审查查不合格的，，讲明原原因，要要求申请请人采取取相应补补救措施施，然后后再申请请审查，也可可直接驳驳回申请请。二畜牧牧兽医审审查验收收和报告告（一）畜畜牧兽医医审验：：畜牧兽医医审验是是畜牧兽兽医监督督检验机机构依法法对行政相相对人是是否符合合兽医卫卫生标准准、条件件及要求求进行定定期审查查、考核和验验收的一一项行政政管理措措施。（二）畜畜牧兽医医报告：：1、畜牧牧兽医报报告——行政政主体为为了及时时掌握疫疫情动态态和畜牧牧业生产情况况，依法法强制义义务报告告人及从从事畜牧牧兽医工工作的有有关单位位和个人，定定期或不不定期地地向当地地畜牧兽兽医行政政主管部部门报告告有关情情况的行政措措施。2、义务务报告人人（1）从从事动物物饲养及及经营动动物产品品的人（2）乡乡镇畜牧牧兽医站站、县级级防、检检、监督督机构及及其他从从事畜牧牧兽医工作的的单位和和个人。。3、报告告内容（1）疫疫情报告告：①一一般疫疫情报告告（如疫疫情快报报、月报报、年报报）②紧急急疫情报报告（如如一类传传染病和和新发传传染病等）（2）引引种报告告：持口口岸检疫疫证明到到县级以以上的动动物防疫疫监督检检验机构报告告登记备备案。（3））畜牧兽兽医工作作报告：：包括专专题、综综合、总总结报告告。三畜牧牧兽医技技术检测测畜牧兽医医监督检检验机构构依法对对有关单单位和个个人执行行国家和和行业畜牧兽医医标准和和要求的的情况，，通过检检测、鉴鉴定等手手段进行行管理和和监督，实行行质量认认可和达达标鉴定定的一种种行政措措施。1、种用用和乳用用动物的的监测：：实行“动物健康康合格证证”管理制度度2、肉类类的抽查查监测兽医卫生生监督检检验机构构采用不不定期方方式对相相对人入入库的肉肉类进行抽样（（查）监监测。监测内容容：（1）是是否经过过检疫检检验（2）是是否新鲜鲜（3）是是否在保保存期内内（4）有有无腐败败变质（5）有有无染疫疫情况（6）有有无污染染（7）存存放方式式是否合合理第三节畜畜牧兽医医行政处处罚一概概念：指依法享享有行政政处罚权权的畜牧牧兽医监监督机构，依照照法定程程序，对对违反畜畜牧兽医医法规但但尚未构成成犯罪的的单位和和个人所所作出的的行政制制裁行为。。二处处罚的特特点1、双方方法律地地位不平平等，行行政主体体处于优优越地位位。2、处罚罚是单方方意思表表示。3、处罚罚是对违违反管理理秩序但但尚未构构成犯罪罪行为的的处理。4、处罚罚是对管管理相对对人的处处罚，是是一种独独立的法法律责任。5、说服服教育与与处罚相相结合。。6、主体体拥有自自由裁量量权。（（处罚种种类、处处罚幅度度）三处处罚的基基本原则则1、处罚罚法定原原则2、公正正、公开开原则3、处罚罚与教育育相结合合原则4、一一事不再再罚原则则5、保障障当事人人合法权权利的原原则（1）当当事人对对给予的的处罚有有陈述权权、申辩辩权。（2）听听证制度度（3）对对处罚不不服可依依法申请请复议或或提起行行政诉讼讼。（4）要要求行政政赔偿四处处罚执行行的基本本原则1、合法法原则2、复议议与诉讼讼期间，，行政处处罚不停停止执行行原则。。3、不适适用调解解原则4、全面面履行原原则五畜畜牧兽医医行政处处罚的种种类1、警告告2、限期期改进3、扣留留或吊销销有关证证照4、罚罚款5、没收收

六畜畜牧兽医医行政处处罚的程程序（一）简简易程序序——也也称称当场处处罚的程程序。畜畜牧兽医医执法人人员在执行行监督检检查任务务时，当当场独立立处理简简单案件件所遵循循的法定程序。。如按农农业部的的规定：：对个人人处50元以下下，单位位处1000元以下下的罚款款或处以以警告的的，可适适用简易易程序。。1、特点点：（1）依依法做出出（2）适适用范围围特殊。。事实清清楚、情情节简单单、后果果轻微的的案件（3）处处罚快（4）当当事人可可申请行行政复议议或提起起行政诉诉讼2、简易易程序的的内容（1）表表明身份份（2）告告知理由由和权利利（3）填填写书面面决定书书（4）执执行（5）备备案（二）一一般程序序——又称称为普普通程序序。是适适用于所所有畜牧牧兽医处罚案件件的通用用程序。。适用范范围有3：一是是处罚较较重的案案件；二是是情节复复杂的案案件；三三是无法法当场做做出处罚罚的案件件。程序如下下：（1）立立案：应在7日日内立案案，指定定2名以以上执法法人员负负责办理理（2）调调查取证证a、询问问当事人人b、询问问证人c、取证证（包括括物证、、书证））（3）审审查处理理（4）送送达（5）执执行（6）结结案第四节畜畜牧兽兽医行政政强制执执行一概念念：指畜牧兽兽医行政政主体或或人民法法院，对对不履行行畜牧兽医医行政法法规定的的义务、、或不履履行主体体依法设立立的义务务和作出出的行政政处理、、处罚决决定的管理理相对人人，采取取法定的的强制手手段，迫迫使其履行行义务的的行政行行为。二强强制执行行的特点点1、适用用于不履履行义务务，经说说服教育育无效的的管理相相人。2、强制制执行主主体：是是畜牧兽兽医行政政主体或或依法请请求的人民法法院3、强制制执行的的对象：：可以是是人或物物4、强制制执行的的性质：：不是一一种制裁裁或惩处处，只是是采取法定措措施，促促使相对对人履行行义务。

三强强制执行行的种类类（间接强强制、直直接强制制）1、间接接强制：：分为代执执行与执执行罚两两种（1）代代执行——指法法定义务务人不履履行法定定义务，，行政主体有有权将该该项义务务交由他他人履行行，并由由义务人人承担一切后后果和费费用。程序：①①告知知告诫。。②代为为执行③费用用征收（2）执行行罚——是加加处一定定数量的的罚款的的执行措措施。一般般以书面面形式告告知。程序：①①执执行加罚罚②强强制征收收2直接接强制：：行政主体体或应请请求的人人民法院院对法定定义务人人的权利利和行为或或财物加加以实力力强制，，促使履履行法定定义务。。四行行政主体体强制执执行程序序1、审查查2、通知知告诫3、执行行与实施施（执法法人员出出示身份份证明、、出示法法律根据据等）五申申请人民民法院强强制执行行的程序序1、申请请：：向法院提提供以下下材料：：（1）申申请执行行书（内内容包括括强制的的法律、、事实依依据，执执行对象象和标的等））（2）行行政处理理、处罚罚决定书书以及其其他文件件材料2、审审查：（从法律律和事实实加以审审查，作作出是否否受理的的决定））3、通通知履行行与执行行（向当事事人发出出书面强强制通知知书，令令限期履履行，若拒拒不履行行，则由由法院采采取强制制措施））4、执行行完毕：：执行完毕毕后，执执行结果果书面通通知申请请执行的的畜牧兽医行政政主体。。第三章畜畜牧牧兽医行行政司法法一、基本本概念1、畜牧牧兽医行行政司法法——指主主体按照照行政司司法程序序，审理理特定的畜畜牧兽医医民事争争议案件件和行政政争议案案件的行行政活动动。民事争议议案件：：指涉及畜畜牧兽医医的民事事索赔案案件，如如动物医疗事故故、兽药药质量事事故、非非法生产产、经营营违禁物物品给他他人造成的危害害等。行政争议议案件：：指主体及及工作人人员因执执行公务务而引发发的案件。具体体行政行行为侵犯犯了他人人的合法法权利。。畜牧兽医医行政司司法可分分为：畜牧兽医医行政调解解（民事争争议）、行政裁决决（技术争争议）、、行政复议议（案件））。

2、畜牧牧兽医行行政救济济——指管管理相对对人不服服行政主主体所作出的的行政行行为，在在法定期期限内提提出申诉诉或提起起诉讼，，要求撤销销或变更更原决定定的一种种程序和和制度。。包括提提出的：：行政复议议、行政政诉讼、、国家赔赔偿。意义（（1）保护护相对人人的合法法权益（2））提高主主体的执执法水平平（3）维维护国家家行政管管理，加加强法制制建设3、畜牧牧兽医行行政调解解——指在在畜牧兽兽医行政政主体的的主持下，对对涉及畜畜牧兽医医的民事事争议案案件，以以双方当当事人自自愿参与调调解为前前提，以以法律（（规）为为依据，，经各种种途径促促使当事人人达成协协议，消消除纷争争的行政政活动。。4、畜牧牧兽医行行政裁决决——指主主体对行行政执法法人员的的执法情况况，采取取的技术术措施，，判断结结果、技技术争议议、行政附带带民事争争议等案案件进行行裁定的的行政司司法活动动。5、畜牧牧兽医行行政复议议——指管管理相对对人不服服畜牧兽兽医行政主主体所作作出的具具体行政政行为，，依法在在规定的的时间内向作作出决定定的机关关的上一一级机关关陈述理理由，要要求重新审议议决定的的申诉活活动。（（期限60天））二、基本本理论（一）、、畜牧兽兽医行政政司法的的原则及及特征1、原则则（１）重重事实、、重证据据（2）及及时、简简便（3）公公正、公公开（4）平平等（5）回回避２、特点点（1））司法主主体：畜畜牧兽医医行政机机关（2））司法对对象：特特定的争争议案件件（3）司司法程序序：不如如普通司司法正规规严格，，体现简简易、高高效。（4）司司法效力力：低于于普通司司法效力力，除特特殊规定定外，不不具有终决裁裁决权。。（二）畜畜牧兽医医行政司司法与普普通司法法的区别别１、司法法权限不不同。前者不完完全的司司法权，，后者完完全司法法权２、司法法程序不不同。前者准司司法程序序（简便便），后后者完全全司法程序３、司法法主体与与司法体体系不同同。前者：主主体是畜畜牧兽医医行政主体，只只有统一一的行政政管理组组织，无无统一的的行政司司法体系系；后者：是专专门的司司法机关关，全国国有完整整统一的的体系（（最高、、高级、、中级、基基层法院院）（三）畜畜牧兽医医行政调调解程序序1、申请请和受理理2、调解解取证3、协商商调解、、达成协协议4、制作作送达调调解书，，一式三三份：主主体、双双方签章章，各一一份（四）畜畜牧兽医医行政裁裁决的种种类1、原裁裁决——行政政主体所所作出的的裁决。。若当事事人不服服，可向向上一级主体体申请复复议。2、复议议裁决——上一一级行政政主体对对原裁决决复议后后所作出出的裁决决。若当事人人对复议议裁决不不服，不不得再申申请复议议。（五）畜畜牧兽兽医行政政复议的的特点及及基本要要素1、特点点：（1）复议议主体：：畜牧兽兽医行政政主体。。（2）涉涉案：畜畜牧兽医医行政争争议案件件。（3）不不请求不不受理（4）复复议申请请须经上上一级机机构审查查，符合合条件，，决定受理后才才能进行行。2、基本本要素：：（1）主主体对相相对人作作出了处处理决定定。（2）相相对人认认为主体体的具体体行政行行为侵犯犯了自己己的合法法权益。。（3）相相对人不不服，并并向上一一级行政政主体提提出复议议申请。。（4）有有管辖权权的上一一级主体体受理相相对人的的复议请请求。（六））畜牧兽兽医行政政复议的的范围与与管辖1、申请请复议的的范围（1）对对具体行行政行为为申请复复议的范范围。①不不服主体体的处罚罚决定。。如罚款款、没收收，吊销销许可证证等。②不不服主体体的强制制决定。。如查封封、扣押押、冻结结财产等等③不不服主体体对证书书的变更更、终止止、撤销销等决定定。④主主体侵犯犯合法的的经营权权。⑤不不服主体体的违法法要求。。如集资资、征收收财物、、摊派费费用等。。⑥相相对人认认为主体体未履行行职责。。如办证证、执照照等。⑦相对人认认为主体体的其他他行为侵侵权。（2））一并对对抽象行行政行为为申请审审查的范范围①国国务院部部门的规规定②县县级以上上地方政政府及其其他部门门的规定定③乡乡镇人民民政府的的规定。。

（3）不不属行政政复议范范围的事事项①不不服行行政处分分或其他他人事处处理决定定的，只只能申诉诉。②不不服主主体对民民事纠纷纷的调解解或其他他处理决决定的，，只能申申请仲裁或向向人民法法院提起起诉讼。。2、复议议管辖（1）本本级政府府或上一一级畜牧牧兽医行行政主管管部门或或上一级级政府管管辖。（2）原原做出具具体行政政行为的的畜牧兽兽医行政政机关管管辖。（3）其其他行政政机关管管辖。（七）畜畜牧兽医医行政复复议程序序1、申请请（1）申申请复议议的条件件：①有符符合条件件的申请请人②有明明确的被被申请人人（行政政主体））③有具具体的复复议请求求和事实实根据。。它有三三种情况况：一是，请请求撤销销违法决决定；二是，请请求变更更不适当当的具体体行政行行为；三是，请请求责令令被申请请人赔偿偿损失。。④属于于受理复复议机关关管辖。。复议管管辖范围围是法定定的。⑤具备备法律、、法规规规定的其其他条件件。（2）复复议申请请期限：：是指申请请人必须须在法定定期限内内提出复复议申请、否则则，申请请权不再再受法律律保护，，申请不不会产生生预定的的法律后后果。期限限60日日内，若若因不可可抗力或或者其他他正当理理由耽误误法定申申请期限的，，申请期期限自障障碍消除除之日起起继续计计算。（3）畜畜牧兽医医行政复复议的申申请形式式①书面申申请②口头申申请：由由行政复复议接待待工作人人员当场场用“口口头申请请记录””纸记录。

2受受理：：行政复议议的受理理，是行行政复议议机关审审查，认认为符合合申请条件决决定立案案审理的的活动。。（1）复复议机关关对复议议申请的的审查①审审查是否否符合申申请条件件②审查查是否超超过法定定的申请请期限③审查查是否重重复申请请④审查查是否已已起诉⑤审查查复议申申请是否否符合格格式要求求⑥审查查复议请请求是否否有法律律依据（2）受受理的法法律效果果①申请请人、被被申请人人和复议议机关都都成为行行政复议议法律关关系的主主体②申请请人、被被申请人人和复议议机关都都必须严严格按照照行政复复议程序序进行行政复复议活动动，否则则就要承承担相应应的法律律责任。。③行政政复议关关系未经经法定程程序，不不得随意意中止或或终结。。④行政政复议期期间具体体行政行行为不停停止执行行。⑤对复复议决定定机关发发生法律律效力的的决定，，申请人人与被申申请人都必须执执行。（3）不不受理：：复议机关关认为申申请人提提出的复复议申请请不符合合法定条件的，，裁决不不予受理理。不受受理的裁裁决，必必须书面面告知申申请人。。申请人不不得对该该裁决再再申请复复议。如果申请请人不服服不予受受理的裁裁决，可可以有两两种选择择：一是是将情况向复议议机关的的上一级级行政机机关反映映，上级级行政机机关认为为复议机机关无正当当理由拒拒绝受理理的，应应当责令令其受理理或者必必要时可可直接受受理。二是是向人民民法院提提起诉讼讼。3、复议议案件的的审理（1）审审理方式式：复议采取取书面审审理为主主，其他他方式为为辅的审审理方式。（2）审审理依据据：以法律、、行政法法规、地地方性法法规、规规章以及及上级行政机机关依法法制定和和发布的的具有普普遍约束束力的决决定、命命令为依依据。（3）举举证责任任：由被申请请人承担担举证责责任，提提供做出出行政处处罚决定的事事实依据据和法律律依据。。4、行政政复议决决定（1）维维持决定定（2）补补正决定定：在程序上上有欠缺缺的，应应当依法法做出补补正的决决定。（3）履履行决定定：其一，被被申请的的行政主主体拒不不履行法法定职责责；其二，被被申请人人拖延履履行法定定职责。。（4）撤撤销决定定：①主要要事实不不清的②适用用法律、、法规、、规章和和具有普普遍约束束力的决决定、命命令错误误的。③违反反法定程程序影响响申请人人合法权权益的。。④超越越职权或或者滥用用职权的的。（5）变变更决定定

（6）赔赔偿决定定：有两点要要注意：：一是可可以单独独做出这这样决定定，也可以同同其他决决定一并并做出。。二二是这这种赔偿偿复议可可以调解解。5、复议议决定的的执行与与提起诉诉讼行政复议议机关应应当自受受理申请请之日起起60日日内做出出行政复复议决定；情况况复杂，，延长期期限最多多不超过过30日日。行政政复议机机关做出出行政复议决决定，应应当制作作行政复复议决定定书，加加盖印章章。行政政复议决决定书一经经送达，，即发生生法律效效力，申申请人和和被申请请人对复复议决定定都必须履履行。被申请人人不履行行或者无无正当理理由拖延延履行行行政复议议决定的的，行政复议机机关或者者有关上上级行政政机关应应当责令令其限期期履行。。申请人对对行政复复议决定定不服的的，可在在收到行行政复议议决定书书之日起15日日内，依依法向有有管辖权权的人民民法院提提起行政政诉讼。。第四章畜畜牧兽医医行政诉诉讼一基基本概念念1、畜牧牧兽医行行政诉讼讼——是指指管理相相对人认认为畜牧牧兽医行政机机关及工工作人员员做出的的具体行行政行为为侵犯其其合法权权益，依法法向人民民法院提提起诉讼讼，由法法院进行行审理，，裁决的的一种司法法活动。。（p25）2、证据据——是指指与案件件事实有有一定联联系的各各种证明明材料和实物物。3、举证证责任——是指指当事人人对有利利于自己己的主张张或者根据法律律规定，，有向法法院举出出证据加加以证明明的责任任。p27

4、起诉诉——管理理相对人人（公民民、法人人、其他他组织）认为为行政机机关的具具体行政政行为侵侵犯其合合法权益益，依法请示示人民法法院行使使司法审审判权，，对其合合法权益益予以保护的的诉讼行行为。（（p28）5、上诉诉——是指指当事人人不服第第一审人人民法院院的判决或裁决决，在法法定期限限内提出出上诉状状，请求求上一级级人民法院进进行审判判的诉讼讼行为。。6、审判判监督程程序——是指指人民法法院对已已经产生生法律效力的的判决、、裁定发发现其违违反法律律规定，，依法对对案件再次审审理的程程序。（（p30）7、畜牧牧兽医行行政侵权权赔偿——是指指畜牧兽兽医行政政机关及其其工作人人员违法法行使职职权，侵侵犯公民民、法人人和其他组织织的合法法权益造造成的损损害，而而引起的的国家赔赔偿。（p33）二基基本理论论1、畜牧牧兽医行行政诉讼讼基本原原则（1）法法院依法法独立行行使审判判权原则则（2）以以事实为为依据、、法律为为准绳原原则（3）当当事人法法律地位位平等原原则（4）合合议、回回避、公公开审判判及两审审终审原原则（5）用用本民族族语言诉诉讼原则则（6）辩辩论原则则（7）人人民检察察院监督督原则（（附：受受案范围围、诉讼讼管辖）2、证据据的种类类（1）书书证（2）物物证（3）视视听资料料（4）证证人证言言（5）当当事人的的陈诉（6）鉴鉴定结论论。如：：鉴定书书、化验验报告等等。（7）勘勘验笔录录和现场场笔录。。（前者者：可是是行政主体，，也可是是人民法法院。后后者：只只能是行行政主体。只只能当场场作出不不可后补补）。3、行政政诉讼审审理程序序（1）第第一审程程序①起诉诉②②受理理③③审理（（审前准准备、开开庭审理理、一审审判决与与裁定）。。（2）第第二审程程序①上上诉的提提起与受受理②②上上诉的撤撤回③第二二审案件件的审理理A、、开庭审审理B、书书面审理理④二审审案件的的裁判A、维持持原判。。B、依依法改判判。C、发回回重审。。D、、自行改改判（3）审审判监督督程序①再审审②提审审③裁判判（同第第二审裁裁判）。。第五章动动物防防疫行政政管理第一节动动物防防疫行政政管理概概述一、动物物防疫依依法管理理的必要要性1、人类类社会的的发展与与动物息息息相关关。动物物广泛用用于生产产、生活、军军事、公公安等各各领域。。2、动物物体上患患有许多多传染病病和寄生生虫病，，仅人畜畜共患传传染病就有200多多种。须须加强预预防、扑扑灭。1997年7月月3日全全国人大大常委会会通过了了《动物物防疫法法》，于于1998年1月月1日生生效。2007年8月月30日日修改，，08年年1月1日施行行二、动物物防疫行行政主体体及执法法人员１、动物物防疫行行政主体体《动物防防疫法》》规定：：我国的的动物防防疫工作作由各级级人民政政府的畜牧兽兽医行政政管理部部门主管管，由动动物防疫疫监督机机构负责责实施和监督。。具体地说说，全国国的动物物防疫工工作由国国务院畜畜牧兽医医行政管管理部门主管管；县级级以上地地方人民民政府畜畜牧兽医医行政主主管部门门则主管本行政政区域内内的动物物防疫工工作。主管部门门：（１）国国务院畜畜牧兽医医行政主主管部门门（２）县县级以上上各级地地方政府府畜牧兽兽医行政政主管部部门（３）各各级动物物防疫监监督机构构（兽防防、检疫疫、防疫执法等等）职责：（（１）动动物疫病病的预防防、控制制、扑灭灭（２）依依法对动动物、动动物产品品实施检检疫（不不包括进进出口检疫）），出具具检疫证证明，加加盖验讫讫印章，，办理检检疫审批手手续（３）对对动物防防疫实施施监督２、执法法人员（1）动动物防疫疫监督员员：监督督员经省省级畜牧牧兽医行行政主管管部门批批准由农业部部发给动动物防疫疫监督员员证书和和相应的的佩章标标志。①条件件：大专专以上兽兽医专业业学历、、具中级级以上职职称、连连续从事事动物防疫工工作5年年以上，，熟悉兽兽医卫生生行政法法律法规规，具备备法律基基本常识和独独立从事事动物防防疫管理理能力。。②职权权：对辖辖区内的的一切单单位和个个人及防防疫机构构、人员员执法情情况进行监督督检查等等。（2）动动物检疫疫员：动动物检疫疫员经县县级以上上畜牧兽兽医主管管部门考考核。由省省级畜牧牧兽医行行政主管管部门发发给动物物检疫员证书和和相应的的佩章标标志。①条件件：兽医医专业中中专以上上学历、、具有熟熟练的动动物检疫疫操作技技能，能在规规定时间间内完成成各项检检疫操作作，做到到判断准准确、处处理得当当，熟悉动物物防疫检检疫方面面的法律律、法规规、规章章等。②职权权：有权权依法实实施辖区区内动物物、动物物产品的的检疫、、检验工工作，并出具具检疫检检验证明明，且对对检疫结结果和出出具的证证明负责责等。三、动物物防疫行行政管理理的对象象范围1、动物物：指家家畜家禽禽和人工工饲养、、合法捕捕获的其其他动物物。家畜家禽禽——指指猪、牛牛、羊、、马、驴驴、骡、、骆驼、、鹿、兔兔、犬、、鸡、鸭、、鹅等13种动动物。人工饲养养的动物物——指指人工饲饲养的13种畜畜禽以外外的其他他动物。。如野生动物物、特种种动物、、经济动动物、宠宠物、演演艺动物物、实验验动物等等。2、动物物产品：：指动物物的生皮皮、原毛毛、精液液、胚胎胎、种蛋蛋、以及及未经加工工的胴体体、脂、、脏器、、血液、、绒、骨骨、头、、蹄等。。3、动物物疫病：：指动物物传染病病和寄生生虫一类、二二类、三三类（见见教材P56））4、动物物防疫：：主要包包括动物物疫病的的预防、、控制、、扑灭和和动物及及动物产品品的检疫疫。动物物及动物物产品的的检疫是是动物防防疫工作作的重点点。本法适用用于中华华人民共共和国领领域内的的动物防防疫及其其监督管管理活动。第二节动动物物疫病的的控制和和扑灭管管理一、动物物疫情管管理制度度：据《《动物防防疫法》》规定1、疫情情统管制制度：由由国务院院畜牧行行政管理理部门统统一管理理并公布布全国动物物疫情；；统一研研究、制制定动物物疫情管管理的方方针、政政策、基基本的管理制制度等。。2、疫情情报告制制度：根根据《动动物防疫疫法》，，农业部部于1999年年10月月19日发发布了《《动物疫疫情报告告管理办办法》按按“办法法”规定定报告。。任何单单位或者个个人发现现患有疫疫病或者者疑似疫疫病的动动物，都都应当及及时向当当地动物防疫疫监督机机构报告告。动物物防疫监监督机构构在接到到报告后后应当迅迅速采取措施施。①立立即携带带有关设设备、药药品、派派人到现现场诊断断疫情，，采取一一些预防接种种、消毒毒、隔离离饲养，，掩埋死死尸等应应急处理理措施，，尽量控控制疫情，并并通知毗毗邻地区区注意防防范。②应应立即逐逐级上报报有关部部门（包包括本级级政府和和上级业业务主管管部门）。报告内容容包括：：发病时时间、地地点、单单位、发发病动物物、发病种类类、流行行情况、、临床症症状、发发病数量量、死亡亡情况、、传染来源源和采取取扑灭措措施等。。（1）快快报：有有下列情情况之一一的须快快报。①发生生一类或或者疑似似一类动动物疫情情的。②二类类、三类类或者其其他动物物疫病呈呈爆发性性流行的的。③新发发现的动动物传染染病（疫疫情）。。④经消消灭又发发生的动动物疫病病。县级兽防防机构应应在24小时之之内快报报至全国国畜牧兽兽医总站，总总站应在在12小小时内报报国务院院畜牧兽兽医行政政管理部部门。

（2）月月报：县县级动物物防疫监监督机构构对辖区区当月发发生的动物疫情情，于下下月5号号前报地地、市（（州）级级动物防防疫监督督机构；地地、市（（州）级级于10号前报报省级动动物防疫疫监督机机构；省级级于每月月15号号前报全全国畜牧牧兽医总总站，总总站汇总总、分析后，，于20日前报报国务院院畜牧兽兽医行政政管理部部门。（3）年年报：县县级动物物防疫监监督机构构每年应应将辖区区内上一年的动动物疫情情于1月月10日日前报地地、市、、州级；；该级于于1月20日日前报省省级；省省级于1月30日前报报全国兽兽医总站站，总站汇总总分析后后于2月月10日日前报国国务院畜畜牧兽医医行政管管理部门。全国畜牧牧兽医总总站统一一制定动动物疫情情快报、、月报、、年报报表。。3、疫情情处理制制度：即即控制和和扑灭制制度。扑灭疫病病时贯彻彻“早、、快、严严、小””的原则则，加强强领导和和组织管管理进行部门门配合和和群防群群治。二、动物物疫情的的控制和和扑灭措措施（一）隔隔离：将患病病或可疑疑患病动动物，包包括患病病动物的的同群动动物与健康动物物隔开，，以防疫疫病传播播，降低低损失。。适用1、2类类动物传传染病发生时。。（二）封封锁：指当地地发生严严重动物物传染病病时，由由国家将将发病地地点及相邻一定定区域封封闭起来来，禁止止随意出出入，截截断传播播途径，，及时扑扑灭疫情的一一项行政政措施。。封锁适用用于：A、发生生一类动动物传染染病时。。B、二类类传染病病呈爆发发性流行行时。C、当地地新发现现的动物物传染病病。有权发布布封锁令令的机关关：A、、县级以以上的各各级地方方政府。。B、国家家最高兽兽医卫生生行政主主体。1、划定定疫点、、疫区、、受威胁胁区2、发布布封锁令令，兽医卫生生行政主主体划定定一点两两区，报报县级以以上政府发布布封锁令令，封锁锁令的发发布视情情况而定定。（1）疫疫区在一一个县境境内，由由县政府府发封锁锁令，报报上一级级政府备备案，通报报毗邻地地区。（2）疫疫区在两两个县内内或两县县以上，，由地、、市、州州政府或或行署发封锁令令，报省省级政府府备案。。（3）疫疫区在两两个以上上的地、、市、州州内，由由省府发发布封锁锁令，报报农业部备备案。（4）疫疫区在两两个省、、自治区区、直辖辖市以内内，有农农业部发发布封锁锁令，报国国务院备备案。3、封锁锁区内必必须采取取的措施施（1）疫疫点：①严禁畜畜禽、畜畜禽产品品及其他他动物、、车辆出出入。车车辆必须须出入时经防疫疫部门许许可，严严格消毒毒后方能能出入。。②对病病死畜禽禽及其同同群畜禽禽，县级级以上的的行政主主管部门门有权销毁毁、捕杀杀、无害害化处理理，畜主主不得拒拒绝。③疫点点出入口口须有消消毒设施施，疫点点内用具具、圈舍舍、场地地须进行严严格消毒毒。（2）疫疫区：①交通通要道须须设立临临时检疫疫、消毒毒哨卡。。②停停止集市市贸易和和疫区内内动物及及产品的的交易。。③对对易感动动物须进进行检疫疫和预防防注射。。（3）受受威胁区区：①当地地政府动动员、组组织有关关单位、、个人采采取防御御性措施施。②由动动物防疫疫检疫机机构、乡乡（镇））畜牧兽兽医站随随时监测测疫情动态态

解除封锁锁：疫情平息息后，在在疫区内内最后一一头(只只)动物物病愈或捕捕杀后，，经一个个发病的的潜伏期期以上的的检测、观观察未再再出现患患畜时，，并对有有关环境境、物品进进行一次次严格消消毒后，，经县级级以上的的兽医行政政主管部部门检验验合格、、报原发发令政府府批准，解解除封锁锁令，并并报上一一级政府府备案。。同时通知知毗邻地地区和有有关部门门。（三）扑扑杀、销销毁、消消毒、无无害化处处理（四）紧紧急免疫疫接种第三节动动物物检疫管管理一、动物物检疫的的概念、、性质和和特点1、概念念：由法定的的检疫机机构和人人员，依依法对动动物、动动物产品品的卫生质量量实施检检查、定定性、处处理，并并出具结结论性的的法定证证明的行行为。法定机构构：①国家家动物检检疫机关关（农牧牧、国家家商检、、口岸检检疫）；；②肉联联厂；③被委委托单位位。2、性质质：以技术为为依托的的政府行行为（属属具体行行政行为为）3、特点点：①具具公正性性（不代代表任何何一方的的利益，，向人民民负责））②具具有独立立性（只只按法规规规定进进行，不不受任何何影响））③具具有权威威性（结结论是具具有法律律效力的的证明））④具具有监督督性（是是国家对对动物及及产品卫卫生质量量安全的的监察））⑤具具有排他他性（只只能由法法定的机机构、人人员实施施，其他他无权））二、动物物检疫的的分类1、进出出境动物物检疫：：（1）进进境动物物（产品品）检疫疫（2）出出境动物物（产品品）检疫疫（3）过过境动物物（产品品）检疫疫2、国内内检疫：：（1）产产地检疫疫：县境境内。即即到场到到户检疫疫。（2）运运输检疫疫：离县县境动物物检疫。。（3）屠屠宰检疫疫：包括括屠宰前前、屠宰宰后检疫疫。（4）动动物产品品检疫：：即对未未经加熟熟制的动动物产品品在流动动前的检检疫三、动物物检疫管管理的基基本制度度1、主管管机关：：是各级级畜牧兽兽医行政政管理部部门2、主体体：是动动物防疫疫监督机机构3、统一一动物检检疫规程程（农业业部制定定的行业业标准））4、统一一检疫出出证。证证明依法法出具，，产品必必须加盖盖或加封封统一使使用的验讫讫印章。。5、统一一证章格格式管理理6、统一一实施监监督7、统一一检疫人人员的管管理四、动物物检疫的的实施采用一定定的科技技手段、、措施依依法实施施检疫，，出具检检疫证明明等，任何何单位和和个人不不得拒绝绝、阻扰扰、逃避避。抗拒拒检疫属属违法行行为，都将将受到法法律制裁裁。五、检疫疫不合格格的处理理：对检疫不不合格的的动物（（产品））的处理理方式有：：1、防疫疫消毒：：采用药药物消毒毒2、无害害化处理理：即通通过物理理、化学学、和其其他处理理方法杀杀灭有害微生生物的处处理方式式。如熏熏蒸、高高温处理理，也包包括消毒毒。3、销毁毁：采用用焚烧、、深埋等等措施直直接消灭灭有害检检疫物。。禁止屠宰宰、经营营、运输输、生产产、加工工、储藏的有有关动物物及动物物产品包包括：（（p59）1、封锁锁区内与与所发生生动物疫疫病有关关的2、疫区区内易感感染的3、应检检疫而未未检疫或或检疫不不合格的的4、染疫疫的或疑疑似染疫疫的5、病死死或死因因不明的的6、其他他不符合合有关防防疫规定定的动物饲养养场、隔隔离场、、屠宰加加工场及及无害化化处理场所所应符合合的条件件：（p59））1、场所所的位置置应远离离生活生生产区、、生活饮饮水区、医医院、学学校等地地2、生产产区封闭闭隔离，，工程设设计和工工艺流程程符合动物物防疫要要求3、有相相应的无无害化处处理设备备和清洗洗消毒设设施设备4、有防防疫技术术人员5、有完完善的防防疫制度度6、有国国家规定定的其他他动物防防疫条件件重大动物物疫情报报告包括括的内容容：（p61））1、疫情情发生的的时间、、地点2、染疫疫、疑似似染疫动动物种类类和数量量、同群群动物数量、、临床症症状、死死亡数量量、病理理变化、、诊断情况、、免疫情情况等3、流行行病学调调查情况况4、已采采取的控控制措施施5、疫情情报告的的单位、、负责人人、报告告人及联联系方式从事动物物诊疗活活动机构构应具备备的条件件（p65）1、有符符合动物物防疫条条件的场场所2、有相相适应的的执业兽兽医3、有相相适应的的兽医器器具和设设备4、有完完善的管管理制度度设立动物物诊疗机机构应具具备的条条件：（（p66）1、有固固定的诊诊疗场所所2、诊疗疗场所远远离动物物饲养场场、屠宰宰加工场场、动物交易易场所200m以远3、动物物诊疗场场所设有有独立的的出入口口4、有诊诊疗室、、手术室室、药房房等设施施5、有诊诊断、手手术、消消毒、冷冷藏常规规化验、、污物污水处处理等器器具设备备设施6、具有有1名以以上取得得执业兽兽医资格格证书的的人员7、有完完善的各各种管理理制度第四节动动物防防疫监督督一、动物物防疫监监督的概概念和内内容1、概念念：指在动物物疫病的的预防、、控制、、扑灭；；动物（（产品））的检疫过过程中，，对执法法人员的的执法情情况，从从事动物物饲养，，经营动动物（产品品）的单单位和个个人的守守法情况况进行监监督检查查，促使使其依法法行政，依依法生产产、饲养养和经营营的一种种具体行行政行为为。2、内容容（1）监监督动物物防疫情情况（2）审审核、验验收防疫疫条件（3）对对动物及及产品依依法实施施防疫监监测。必必要时采采样、留留验、抽抽样、补检检、重检检、隔离离、封存存等。（4）索索证复检检（5）依依法决定定行政措措施（强强制或处处罚等））二、主要要措施与与适用条条件1、采样样：采取血液液、唾液液、粪便便、组织织、器官官等病理理材料。。2、抽检检：对依法已已实施检检疫的检检疫物进进行抽检检定性。。3、留验验：留置染疫疫动物产产品检查查、定性性、处理理。（1—3适用于于一般动动物及动动物产品品）4、补检检：对未检或或漏检的的动物及及动物产产品进行行补检。。5、重检检：已依法检检疫，但但证明已已超过有有效期限限的动物物（产品品）依法重检检。（4—5适用于于没有检检验证明明的动物物及产品品）6、隔离离：将动物放放入特定定的场所所单独饲饲养、观观察、定定性、处处理。适用用于染疫疫活动物物或疑似似染疫动动物。7、封存存：禁止染疫疫动物或或疑似染染疫动物物及产品品移动。。适用于于染疫动物物或疑似似染疫动动物及产产品。8、处理理：即无害化化处理。。适用于于烈性染染疫动物物及动物物产品。。动物卫生生国际规规则一、世世界动物物卫生组组织（或或称国际际兽医局局）职能如下下：1、通报报管理全全球动物物疫情和和人畜共共患疫情情2、收集集、整理理、通报报最新兽兽医科技技进展等等信息3、协调调各国动动物疫病病防控活活动并提提供技术术支持4、在WTO等等框架下下制定国国际动物物及产品品贸易卫卫生标准准和规则则，保证证贸易公公平，促促进贸易易发展5、提高高各国兽兽医立法法、提供供兽医能能力建设设技术援援助6、促进进动物产产品安全全和动物物福利水水平二、官方方兽医制制度《国际动动物卫生生法典》》规定：：官方兽兽医是指指由国家家兽医行行政管理理部门授授权的兽兽医。我国《动动物防疫疫法》规规定：官方兽医医为取得得国务院院兽医主主管部门门颁发的的资格证证书，并并经兽医医主管部部门任命命的，负负责实施施动物、、动物产产品检疫疫和出具具检疫等等证明的的国家兽兽医工作作人员。。我国的官官方兽医医制度：：1、成立立兽医局局2、任命命国家首首席兽医医官3、明确确官方兽兽医的法法律地位位和法定定职责第五节动动物物防疫行行政处罚罚一、动物物防疫行行政处罚罚的概念念和种类类1、概念念：指动物防防疫监督督机构按按照法定定程序对对违反《《动物防防疫法》及其其配套法法规的有有关规定定，尚未未构成刑刑事犯罪罪的公民民、法人人及其他组组织所作作出的行行政制裁裁。2、种类类：主要要有：（1）警警告。（2）责责令改正正或责令令停止经经营（3）没没收违法法所得有有关的动动物及动动物产品品、转让让、涂改改、伪造造的检疫证明明等。（4）罚罚款。二、动物防疫疫行政处处罚措施施1、有下下列情形形之一的的，警告告；拒不不改正的的，代作作处理，，征收费费用。（1）不不按规定定免疫接接种的，，消毒的的。（2）运运输工具具、垫料料、包装装物不按按规定消消毒的。。（3）不不按规定定处理染染疫动物物及排泄泄物的，，染疫动动物产品品，病死死动物等。2、违反反规定（（第17条），，保存、、使用、、运输致致病微生生物或运运输病料，给给与警告告，并处处2000元以以下罚款款。3、经营营下列动动物、动动物产品品，责令令停止，，收回已已售动物物及产品，没收收违法所所得和未未售出的的动物（（产品）），严重重的处违违法所得得五倍以下下的罚款款。（1）封封锁疫区区内与所所发生动动物疫病病有关的的（2）疫疫区内易易感染的的（3）检检疫不合合格的（4）染染疫的（5）病病死或死死因不明明的。4、违反反规规，，应当检检疫而没没有检疫疫证明的的动物及及动物产产品的，，责令停止止经营，，没收违违法所得得；对未未售出的的动物（（产品）），补检检。5、违反反规定，，不凭检检疫证明明运输动动物（产产品）的的，给与与警告，，责令改正正；情节节严重的的，对托托（承））运人分分别处以以运输费费用3倍倍以下罚款。。6、转让让、涂改改检疫证证明的，，收缴检检疫证明明，并处处2000元以以上5000元以下下的罚款款，违法法所得超超过5000元元的，并并处违法法所得一一倍以上三倍倍以下的的罚款；；伪造检检疫证明明的，并并处10000元以上上30000元以以下的罚罚款，违违法所得得超过30000元的的，并处处违法所所得一倍以上三三倍以下下的罚款款，构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。7、从事事动物饲饲养，经经营动物物产品的的单位，，防疫条条件不符符合规定定的，给与与警告、、责令改改正；拒拒不改正正的，并并处10000元以上上30000元以下的的罚款。。8、单位位瞒报、、谎报或或者阻碍碍他人报报告动物物疫情的的，给与与警告，，并处以2000以上5000以下的的罚款；；9、逃避避检疫，，引起重重大动物物疫情，，致使养养殖业生生产遭受受重大损损失或者严严重危害害人体健健康的，，依法追追究刑事事责任。。10、动动物检疫疫员违反反规定，，对未经经检疫或或者检疫疫不合格格的动物物、动物产品品出具检检疫证明明、加盖盖验讫印印章的，，由所在在单位或或上级主主管机关给给与记过过或者撤撤销检疫疫员资格格的处分分；情节节严重的的，给与与开除处分分。11、动动物防疫疫监督工工作人员员滥用职职权，玩玩忽职守守，隐瞒瞒和延误疫情情报告，，伪造检检疫结果果，构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任；尚不不构成犯犯罪的，，给与行行政处分分。12、阻阻碍动物物防疫监监督工作作人员依依法执行行职务，，构成犯犯罪的，，依法追究究刑事责责任；尚尚不构成成犯罪的的，依法法给与治治安管理理处罚。。第六章畜畜禽禽养殖管管理第一节种种畜畜禽管理理一、种畜畜禽管理理概述1、种畜畜禽——指种种用的家家畜家禽禽。包括括家养的的畜禽及及种蛋、、精液、胚胚胎等遗遗传材料料。2、我国国畜禽品品种资源源状况畜禽品种种是我国国宝贵的的自然资资源，也也是世界界范围的的宝贵资资源。我国畜禽禽品种、、类群576个个，占全全球的1/6以以上，具有优良良的遗传传性状及丰丰富的生生物多样样性。在在历史上上我国品品种对世世界很多多优良品品种的形成成起过重重要作用用。3、种畜畜禽法制制化管理理的必要要性（1）畜畜禽品种种资源是是畜牧业业的重要要生产资资料和基基础（2）可可加强品品种资源源保护与与新品种种的培育育（3）适适应我国国市场经经济发展展的需要要（4）保保证种畜畜禽场的的稳定发发展4、我国国畜禽品品种资源源保护的的立法（1）历历史上没没有种畜畜禽保护护的立法法从秦始皇皇颁布第第一部畜畜牧业法法《厩苑苑律》，，到历代代王朝制制定的畜牧牧业法，，都缺乏乏对种畜畜禽保护护的法令令。（2）1987年农业业部颁布布《全国国家畜改改良区域域规划》》，首次规定定“对地方方品种要要建立原原种场和和良种繁繁殖基地地，以本本品种选选育为主主，做好繁育育推广工工作”。。但仍存在在改良的的无计划划性、盲盲目性。。（3）1994年4月月15日日国务院院颁布了了《种畜禽禽管理条条例》，于同年7月1日生效效。（4）农农业部于于1998年颁颁布了《种畜禽禽管理条条例实施施细则》》、《“种畜畜禽生产产经营许许可证””管理办办法》等配套规规章及文文件。（5）2005年12月通过过了《畜牧业业》法，，2006年7月月1日起起生效二、种畜畜禽管理理的基本本内容（一）种种畜禽资资源的保保护1、管理理机构的的设置：：我国对畜畜禽品种种资源实实行分级级保护，，即国家和省省（自治治区、直直辖市））二级保保护。（1）国国务院畜畜牧行政政主管部部门主管管全国的的种畜禽禽管理工工作，并并制定保护护名录和和具体办办法。（2）县县级以上上地方政政府畜牧牧行政主主管部门门主管本本区域内内的种畜畜禽管理工工作。2、各级级职责（1）国国务院畜畜牧行政政主管部部门及省省级政府府有计划划地建立立畜禽品品种资源保保护区（（场），，基因库库等，对对有利于于价值的的濒危品品种实行行特别保护护。（2）县县级以上上地方政政府支持持畜禽品品种的普普查、鉴鉴定、保保护、培培育、利用用。（3）引引入或输输出的品品种按国国家有关关规定办办理。（二）畜畜禽品种种的培育育和审定定1、畜禽禽品种的的培育（1）因因地制宜宜，建立立良种繁繁殖体系系（包括括育种场场、繁殖殖场、商商品场），，保证育育种工作作的进行行。（2）制制定良种种繁育体体系规划划：由国国务院和和省级畜畜牧行政政主管部部门根据畜畜禽品种种资源分分布，自自然条件件和经济济状况制制定。（3）建建立种畜畜禽场的的规定：：①建立立地方种种畜禽场场，经省省级农牧牧厅（局局）批准准②建立立国家级级种畜禽禽场，经经省畜牧牧行政主主管部门门同意，，报农业业部批准。。2、畜禽禽品种的的审定（1）两两级审定定制度；；即国家和和省两级级审定制制度。由畜禽品品种审定委员会会审定。。经评审后后的新品品种报同同级畜牧牧行政主主管部门门批准（（省级的的报农业部备案案），发发给品种种证书，，予以公公布，列列入国家家和地方方品种志志。（2）畜畜禽新品品种报审审条件①品品种主要要特性，，特征明明显，生生产性能能优良，，遗传性性状稳定定，与其他品品种有明明显区别别。②经经中试、、区域试试验增产产效果明明显，品品质、繁繁殖率和和抗病力力等方面有一一项或多多项突出出优良性性状。③培培育品种种数量及及畜禽结结构达到到品种要要求标准准。④生生产性能能指标应应由畜牧牧行政主主管部门门指定的的畜禽品品种检测测机构签署鉴鉴定意见见。（3）畜畜禽新品品种申报报材料：：申报时，，要准备备以下材材料①报报审品品种申请请书。②育育种工工作报告告。③报报审品品种的声声像、画画册资料料及必要要的实物物等。（4）畜畜禽新品品种的审审定程序序①提提出申请请②品品种审定定委员会会在1个个月内决决定是否否受理，，并书面面通知申申请人，如不不予受理理，应说说明理由由。③审定定委员会会受理后后于6个个月内提提出审定定意见，，如审定定通过，，报畜牧行行政主管管部门批批准公布布。省级级批准公公布的畜畜禽品种种报国务务院畜牧行行政主管管部门备备案。④申请请者对审审定结果果如有异异议，可可向原审审定机构构申请复复议。审审定委员会会应在接接到复审审申请之之日2个个月内予予以答复复。⑤经批批准的畜畜禽品种种，由批批准单位位颁发品品种证书书，予以以公布，，并列入国国家或者者地方的的畜禽品品种志。。（5）畜畜禽新品品种管理理：畜禽新品品种、品品系及配配套系一一经公布布命名，不得得擅自改改动其名名称；若若需更改改，由国国家或省省级畜禽禽品种审审定委员会会审议同同意后，，报同级级畜牧行行政主管管部门批批准公布布，经过过评审并批批准的畜畜禽品种种，方可可推广。。（三）种种畜禽的的生产管管理1、生产产经营种种畜禽实实行许可可证制度度：生产经营营种畜禽禽的单位位和个人，，须向县县级以上上政府畜畜牧行政政管理部部门申请请办理《《种畜禽禽生产经营营许可证证》，工工商管理理部门凭凭此证依依法办理理登记注注册。生产经营营冻精、、胚胎，，须向省省级以上上畜牧行行政管理理部门申申请，报国务务院畜牧牧行政管管理部门门办证。。2、取得得许可证证的条件件（1）符符合良种种繁育体体系规划划的布局局要求。。（2）所所用种畜畜禽合格格、优良良，来源源符合技技术要求求，达到到一定数数量。（3）有有相应的的畜牧兽兽医技术术人员和和取得上上岗证的的生产工工人。（4）有有相应的的防疫设设施和条条件。（5）有有相应的的生产及及环境保保护条件件。（6）有有相应的的育种条条件和记记录。3、种畜畜禽的生生产经营营管理（1）国国有种畜畜禽场为为事业单单位，企企业化经经营。任务：培培育和提提供良种种，保护护品种资资源，开开发新品品种和新新技术推广，实实行独立立核算，，自主经经营，坚坚持繁育育优良畜畜禽为主主，积极极开展多种种经营。。（企业业法人））（2）生生产经营营种畜禽禽的单位位和个人人，须按规定定的品种种、品系系、利用年限限从事生生产经营营，遵守守繁育、、生产的的技术规规程，建建立良种档案，，按《动动物防疫疫法》实实行防疫疫制度。。（3）销销售的种种畜禽，应达到国国家标准准，行业业标准或或地方标标准，并附《种种畜禽合合格证》》、系谱谱。4、原种种（纯系系）场、、曾祖代代场及国国家重点点种畜禽禽场应具具备以下条件。。（1）符符合良种种繁育体体系布局局要求，，饲养对对全国或或区域性性畜牧业业生产有较较大作用用的种畜畜禽品种种和珍贵贵禽品种种。（2）种种畜禽必必须来源源于国家家确认的的国内外外原种。。（3）具具有独立立的育种种场所，，完整的的引种、、育种记记录。（4）具具有明确确的育种种目的和和群体规规模。（5）种种公畜禽禽按保种种或选育育要求不不得少于于六个家家系，系系谱清楚楚（6）种种畜禽基基础群的的质量必必须符合合本品种种标准，，公畜达达到特级级或一级，，母畜达达到一级级，且三三代系谱谱清楚。。（7）具具有健全全的兽医医卫生防防疫、环环境保护护措施。。5、种公公牛站应应具备的的条件（1）基基础条件件①具具有种公公牛饲养养舍、运运动场、、采精室室及细管管冻精生生产、监监测分析等等条件。。②仪仪器设备备满足生生产技术术标准要要求，其其中细管管灌封机机、精子子密度测定定仪为必必备仪器器设备。。（2）组组织机构构和技术术力量①站站长：具具有中级级以上畜畜牧兽医医专业技技术职称称。②各各类专业业技术人人员：具具有助理理工程师师职称以以上人员员不低于于技术人员员总数30%。。③质质量检验验人员：：经岗位位培训，，考核后后持合格格证上岗岗。④采采精及冻冻精制作作人员：：熟悉操操作规范范，能正正确使用用相关仪仪器设备，，并经培培训考核核后上岗岗。（3）种种公牛群群体规模模：有采精种种公牛30头以以上。（4）技技术管理理制度和和质量体体系①有有种公牛牛饲养管管理制度度、卫生生防疫制制度、实实验室规规章制度度、采精、冻冻精制作作工艺及及质量检检验技术术规程。。②细细管冻精精要注明明种公牛牛品种、、个体号号、生产产日期及及单位，，并有包装装、贮存存、运输输等管理理规定。。③种种公牛三三代系谱谱清楚。。乳用公公牛有相相应的生生产性能能资料。。④冻冻精质量量符合国国家标准准。三、种畜畜禽管理理的行政政处罚有下列行行为之一一者，由由畜牧行行政管理理部门责责令改正正，没收收违法所得，并并处以违违法所得得二倍以以下罚款款。1、未取取得《种种畜禽生生产经营营许可证证》而生生产经营营的。2、未按按规定的的品种、、品系、、利用年年限生产产经营种种畜禽的的。3、推广广未按规规定评审审和批准准的畜禽禽品种的的。4、销售售种畜禽禽未附《《种畜禽禽合格证证》和系系谱的。。有第2、、4项行行为之一一的，情情节严重重的，可可吊销《《种畜禽禽生产经营许可可证》第二节养养殖殖场管理理一、奶牛牛场管理理：按国家标标准《奶奶牛场卫卫生及检检疫规范范》执行行（一）奶奶牛场环环境设计计与卫生生设备1、场址址要求：交通方方便、水水质良好好、水量量充沛、、地势高高燥、环境安静静的无污污染地区区，并远远离学校校、公共共场所、、居民住住宅区。。2、场区区的布局局与设备备要求（1）饲饲养区、、生活区区布置在在场区的的上风、、高燥处处。生活活区与工工作区分开开。（2）兽兽医室、、隔离病病房、贮贮粪场、、粪尿处处理设施施应布置置在场区区的下风、、较低处处。（3）道道路坚硬硬、平坦坦、无积积水。（4）牛牛舍、运运动场周周围及道道路以外外地带应应绿化。。（5）牛牛舍坐北北朝南，，宽敞明明亮，通通风良好好，排水水通畅，，夏季有有排风降温温设备（6）饲饲养区门门口设3.8m×3m×0..1m的的消毒池池，紫外外线消毒毒灯。（7）场场区内必必须设有有更衣室室、厕所所、淋浴浴室、休休息室。。（8）场场内必须须设有微微生物和和产品质质量检验验室，并并配备相相应的仪器器设备，，考核合合格的检检验人员员。3、场区区的供、、排水系系统：生产、生生活用水水充足，，水质符合国家家标准。。排水系系统通畅畅，不得得污染供供水系统统。（二）饲饲草及饲饲养管理理1、各种种饲草应应干净、、无杂质质、无霉霉烂变质质。2、稿杆杆类饲草草喂前应应切短，，块根、、块茎类类饲料清清洗、切碎，冷冷季防冰冰冻。3、搞好好圈舍卫卫生、定定期消毒毒、除虫虫灭害等等工作。。4、场区区内不得得饲养其其他畜禽禽。同时时，防其其他动物物入内。。

（三）工工作人员员的健康康与卫生生要求1、饲养养、挤奶奶人员每每年进行行健康检检查，在在取得健健康合格格证后方可可上岗工工作。2、患有有痢疾、、伤寒、、弯杆菌菌病、病病毒性肝肝炎等消消化道传传染病、活活动性肺肺结核、、布鲁氏氏菌病、、化脓性性或渗出出性皮肤肤病者，不得得从事饲饲草、饲饲料收购购、加工工、饲养养和挤奶奶工作。。3、挤奶奶员手部部受刀伤伤和其他他开放性性外伤，，未愈前前不能挤挤奶。4、饲养养员和挤挤奶员工工作时必必须穿戴戴工作服服、工作作帽和工工作鞋。工工作帽、、工作服服、工作作鞋应经经常清洗洗、消毒毒；5、挤奶奶员工作作时不得得佩带饰饰物和涂涂抹化妆妆品，并并经常修修剪指甲。。（四）生生产工艺艺1、手工工挤奶：：挤奶前应应先清除除牛床上上粪便，，固定牛牛尾，使使用40-45℃温温水清洗洗、按摩摩、擦干干乳房。。一牛一一条毛巾巾，一牛牛一桶水，挤奶奶开始第第一、二二把奶应应丢弃。。盛奶用用具使用用前、后后必须彻彻底清洗消消毒。2、机器器挤奶