DB54-T 0206-202014-1养老机构突发事件应急管理规范

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DB54西 藏 自 治 区 地 方 标 准DB54/T0206—2020养老机构突发事件应急管理规范2020-07-21发布 2020-08-19实施西藏自治区市场监督管理局 发布DB54/T0206DB54/T0206—2020PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 次前言 II范围 1术语和定义 1总则 1突发事件分类分级 1运行机制 2典型突发事件应急处置 5前  言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由西藏自治区民政厅提出并归口。DB54/T0206DB54/T0206—2020PAGEPAGE9养老机构突发事件应急管理规范范围本标准适用于养老机构突发事件应急管理和处置。术语和定义GB/T29353、GB/T35561和GB/T37228界定的以及下列术语和定义适用于本文件。2.1突发事件emergencyevents2.2危险源hazard总则养老机构应结合自身特点，建立与保持应急管理体系。应急管理体系应包括以下内容：应急管理目标与原则；事故预防与应急准备；应急预案的编制与实施；应急响应与恢复；应急管理评定与持续改进。养老机构应明确应急管理的目标与原则，目标与原则应体现事故预防及损失控制、以人为本、预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进。养老机构应开展的工作包括：确定应急管理工作计划和方法、分配有关职能和层次的职责及确保突发事件分类分级突发事件类别突发事件主要分包为以下几类：事故灾难：主要包括各类安全事故，火灾，环境污染和生态破坏等；突发事件级别IV（一般、III级（较大）、II级（重大）和I级（特别重大）四个级别。运行机制应急组织养老机构应建立完善的应急组织机构，包括应急管理的领导机构和覆盖各有关职能和层次的应急组织机构。养老机构应对应急管理中承担任务的所有应急组织机构，明确相应的职责。应急组织机构和人员的具体职责应同相关机构和人员工作职责紧密结合。应急组织的职责应包括以下内容：制定和更新突发事件响应的目标；确定参与突发事件应急响应的角色、责任和相互关系；制定突发事件应急响应的规则、限制条件和计划；制订应急指挥方案和下达任务；开展安全知识、救援和急救技能的培训及应急预案的实施和演练；开展日常安全工作检查，督促、落实隐患整改工作，及时消除隐患；反馈和评估应急指挥方案实施情况；记录关键决策和决策依据；应急资源管理；信息发布。风险分拆养老机构应通过风脸分析明确应急的对象、事件的性质及其影响，为应急准备和应急响应提供决策和指导依据。风险分析包括危险源辨识、脆弱性分析和风险评价。养老机构通过开展风险分析应明确：危险源的种类、数量、特性及分布；风险等级、脆弱目标、潜在事故的类型、影响范围及后果；可能对事故应急造成影响的因素。潜在风险的控制应急能力评估养老机构应根据风险分析确定的主要风险，开展应急能力评估，明确应急救援所需的资源，包养老机构应就其应急能力进行评估，包括但不限于：物资与装备准备养老机构应根据风险分析确定的主要风险，组建专业和社会救援力量，配备应急救援所需的救养老机构应对机构内固定场所设置应急警报系统。养老机构在配备应急装备时，应考虑外部可支援的应急能力。预防与预警风险防控养老机构应依法对各类危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，定期进行检养老机构应结合老年人日常生活活动、精神状态、感知觉与沟通、社会参与进行安全风险评估，根据风险评估结果划分风险等级。监视与测量养老机构应对服务安全和应急管理绩效进行监视和测量，建立监视与测量制度，完善监视与测量机制，加强对监视与测量工作的管理和监督，保证监视与测量质量。监视与测量应包括以下内容：适合机构需要的定性监视和定量测量；记录监视和测量的数据和结果，以便改进。监视和测量的范围应包括所有与应急管理相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。预警养老机构应建立健全突发事件预警制度、预警机制，统筹预警信息发布。养老机构的安全管理部门应对可能发生的突发事件进行分析，按照应急预案的程序及时研究应对措施，做好应急准备。应急处置和救援应急预案养老机构应结合本机构实际情况制定处置突发事件应急预案，包括但不限于：老年人意外伤应急预案的内容包括但不限于：组织机构；职责分工；处置原则；预案等级；预案启动和报警；处置程序；物资储备；工作要求。1养老机构应根据实际情况的变化，对各类应急预案内容进行补充和完善。养老机构应建立定期评估、灾后评估和演练评估相结合的应急预案评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态化和科学规范管理。信息报告养老机构应建立健全突发事件报告制度。应按照突发事件报告的相关规定逐级报告。事件发4对重大突发事件不应瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、谎报，不应阻止他人报告。应急处置养老机构安全管理部门应及时对突发事件的有关信息进行筛选、整理、评估，由安全责任人按照本标准的分类分级规定，依级启动预案。重大级别以下突发事件应急处置工作由本机构安全管理部门负责组织实施。超出本级应急处置能力时，应及时报请上级安全管理部门提供指导和支持。控制危险源/隔离传染源，标明危险区域，封锁危险场所，维护秩序，并采取措施控制事态发展，消除隐患，采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施，组织先期处置与救援工作，并按规定上报；发生安全事故或重大疫情，应立即向安全管理部门/机构属地疾病预防控制机构报告，并进行事故详细记录；突发事件得到有效处置、事态平息后，经组织专家论证，安全管理部门根据突发事件处置情况终止预案。舆情管理突发事件发生后，按照突发事件的等级，由本机构应急管理部门统一发布或确定信息发布的机构应急管理部门应在突发事件发生后，收集完整的信息和专业见证资料，协助媒体以客观公正的角度报道事实真相，维护与媒体和公众的良好关系。事后评估突发事件处理后期，机构应急管理部门应对突发事件的起因、过程、性质、人员伤亡、财产应将整个事件过程中所有收发信息、领导批示、事故调查报告、现场录像、图片等材料整理归档，总结事件处理过程中的经验和教训。应急处置结束后，应对原突发事件应急预案进行评估和完善。应急管理部门应对突发事件管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励；对应急结束典型突发事件应急处置社会安全事件等突发事件应急处置社会安全事件应急预案应包括但不限于以下流程：工作人员应对行为异常及有闹事行为记录的人员限制入内；工作人员发现社会安全事件时，应及时制止并联络安全保卫人员支援及报警处置；应急指挥领导组通知各部门做好应急准备，并加强防范；事件严重的应向上级主管部门报告，做好善后处置工作。火灾突发事件应急处置火灾突发事件应急预案应包括但不限于以下流程：119立即启动应急集中救援办法，召集消防救援组灭火；120做好灾后休养人员的生活安置工作，参加抢救人员物资筹备工作；机构相关部门领导人应在最短时间内到达事故现场，组织抢救和善后处置工作。食物中毒突发事件应急处置食物侵害突发事件应急预案应包括但不限于以下流程：120应急指挥领导组应组织人员参与救援，进行人员疏散或停止进食；3传染病突发事件应急处置传染病突发事件应急预案应包括但不限于以下流程：120应急指挥领导组，组织各部门做好应急准备，进行人员疏散或隔离；向卫生防疫部门和主管部门报告，做好善后处置。自然灾害突发事件应急处置地震当发生地震时，养老机构应统一指挥工作人员，迅速有序地将全体人员疏散到安全地带。如有可能，在撤离时应关闭、切断输电、供水系统（应急照明系统除外）和各种明火，防止震后次生灾害。来不及撤离的人员，应躲入结实的台子、桌子或凳子下面，臀部及下弯的背部抵住内墙或门帮助受伤人员检查伤势，并寻求医生的救助，不要移动重伤人员。应急救援完毕后，工作人员应下达撤离指示，进行善后处理工作。做好地震灾害的记录及上报工作。雪灾，水灾，风灾，泥石流、寒潮等其他自然灾害当灾害发生时，养老机构应统一指挥工作人员，迅速地将全体人员疏散到安全地带。养老机构应及时向主管部门上报受灾人员情况、所处环境，并报告养老机构的紧急联络人和安全责任人。同时启动应急响应，工作人员在统一领导下开展自救工作。护理员在对老人护理的同时，做好安抚工作，防止老人情绪失控。如有紧急情况发生，及时与主管部门联系。养老机构加强与外界沟通，了解救助渠道。留意媒体有关救助的消息，以便老年人及员工了解灾害的进展情况及自我防范意识。做好灾害的记录及上报工作。老年人意外伤害事件应急处置走失发现老年人走失后，老年人所在区域服务人员应了解老年人走失前后的情况，查看老年人外出记录，查看监控录像，组织人员在本机构区域内进行寻找。若老年人确实不在本机构内，应通知老人家属，询问老年人是否被家属接走，请家属协助寻找，并立即上报主管领导。必要时由应急管理部门报当地公安机关协助寻找。噎食老年人进食中发生噎食，服务人员应立即将老年人采取坐位或立位，呼救其他工作人员，停止老年人继续进食，快速清除口腔内积食，拍背协助老年人将食物吐出。如上述方法无效时，应遵医嘱采取海姆立克急救法，抢救者站在老年人身后，由双手环抱其昏迷倒地的老年人，应采取仰卧位，抢救者面对病人，以一手置于另一手上，将下面一手的120999烫伤发现老年人烫伤，服务人员应立即赶到老年人身边安抚老年人，脱离热源，报告医护人员。医护人员应立即赶往现场处理，脱离热源，脱去衣服，评估老年人烧烫伤程度。服务人员根据烧烫伤程度遵医嘱，配合医生采取相应措施：15～20中度以上大面积烫伤用凉水冲洗，做好转院处置。护理员协助通知家属或相关第三方，医师告知病情，立即呼叫急救车，做好转院准备。在急救车到来之前，密切观察病人的生命体征，采取相应措施，做好病历记录。跌倒/坠床发现老年人发生跌倒或坠床时应立即通知医护人员。医护人员应立即赶往现场，来到老年人身旁，评估老年人意识、伤情、生命体征，检查摔伤部位，暂时制动，安排合适体位。医生应根据老年人伤势采取相应急救措施，如局部止血