第二章-国家预算收支分类的管理课件

第二章国家预算收支分类的管理

本章内容第一节政府收支分类体系

第三节国家预算收支的测算11

第一节政府收支分类体系一、政府预算收支分类的意义(一)政府收支分类的框架

国家预算科目一般都划分为预算收入科目和预算支出科目两大部分，即“两列”，各列按包括范围的大小及管理的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为“类”、“款”、“项”、“目”、“节”；“类”下分设若干“款”，依此类推。2一、政府预算收支分类的意义2教育经费（类）高等教育（款）公用经费（项）办公经费（目）3教育经费（类）高等教育（款）公用经费（项）办公经费（目）3(二)政府收支分类的地位

政府收支分类是执行决策全过程中统一使用的基础性核算工具，并以其独特的地位支配预算事务，并成为预算决策最重要的决定因素。它对编制预算和组织预算执行，进行会计核算，加强宏观经济管理与分析都具有十分重要的意义。1.形成交叉分层的信息系统。2.汇编预决、算的前提条件。3.实施预算、强化预算管理的基础性工作。4(二)政府收支分类的地位4二、预算收支分类的原则（一）全面准确的原则：政府收支既包括预算内收支也包括预算外收支。（二）规范细化的原则：我国预算收支划分与国外比简单粗略，应进一步细化，增强其分析能力，提高财政透明度。（三）国际可比性的原则1、按部门归口原则2、经济性原则3、体现政府职能（四）相对稳定的原则：预算科目具有较长期的连续性和适应性，不宜经常变动。5二、预算收支分类的原则5

三、我国预算收支科目设置的历史变迁

(一)我国政府预算收支科目设置的历程计划经济时期国家预算科目按“两列五级”的设置。市场化改革后，预算科目演变为按“两列五级三部分”设置。

6三、我国预算收支科目设置的历史变迁6(二)我国1998～2006年间的政府预算收支科目1.一般预算收支科目一般预算收入的“类”级科目一般预算支出科目的设置第一，一般预算支出“类”级科目的设置;第二，一般预算支出的“目”级科目的设置。2.基金预算收支科目。基金预算收支“类”级科目的设置基金预算支出的“目”级科目的设置3.债务预算收支科目。债务预算收入科目债务预算支出科目

7(二)我国1998～2006年间的政府预算收支科目7四、国家预算收支（一）一般预算收支科目2006年一般预算收入科目：主要有以下几种类型：1、税收收入：是指税务机关征收的各种税收。（1）增值税：属中央和地方共享收入，75%归中央，25%归地方。类下设“国内增值税、进口增值税、出口货物退增值税”（2）消费税：属中央固定收入，下设“国内消费税、进口消费品消费税、出口消费品退消费税”（3）营业税：地方固定收入（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税）（4）企业所得税：属于中央与地方共享收入，60%归中央，40%归地方。（5）个人所得税：属于中央与地方共享收入，60%归中央，40%归地方。8四、国家预算收支8（6）资源税：中央于地方共享收入，“海洋石油资源税”属于中央，其他属于地方。（7）固定资产投资方向调节税：地方固定收入，目前暂免征收。（8）城市维护建设税：地方固定收入，以实缴的增值税、消费税和营业税的税额为计税依据而附加征收的一种税。（9）印花税：是对经济活动中书立、领受的凭证征收的一种税。大部分属于地方固定收入；证券交易印花税为中央与地方共享收入。（10）城镇土地使用税：地方固定收入，是对我国城乡、工矿区范围内使用土地的单位和个人就其实际占用的土地征收的一种税。（11）耕地占用税：地方固定收入，是对占用耕地的面积一次性定额征收。9（6）资源税：中央于地方共享收入，“海洋石油资源税（12）车船使用和牌照税：属于地方固定收入。（13）契税：地方固定收入，是指在房屋所有权转移登记时，向不动产取得人征收的一种税。即在房屋买卖、典当、赠与、交换订立契约时向承受人征收的一种税。（14）土地增值税：地方固定收入，是对转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物所取得的增值额征收的税。（15）关税：中央固定收入，是对进出我国国境或关境的货物或物品征收的一种税。预算科目中包括的一些税种目前已经取消，如为了减轻农民的负担，农业税、农业特产税、牧业税等，已于2006年全面取消，标志着开征了2600年的农业税退出了历史舞台。10（12）车船使用和牌照税：属于地方固定收入。102、国有资产收益：1998年由原来“国有企业上缴利润”类科目改名而来。即国有企业缴纳所得税后上缴国家预算的利润，还包括股份制企业国家股利收入、国有企业产权转让收入等。3、国有企业计划亏损补贴：。

计划性亏损与经营性亏损有什么区别？4、行政性收费收入：指依据国家有关法令、法规和国家有关部门颁布的规章制度收取的，并按规定纳入预算管理的各项行政性收费。5、罚没收入：执法部门根据国家有关法令、法规及规章制度，取得的罚款收入和所没收的财物。6、专项收入：指预算中列收列支，有规定用途专款专用的收入项目。112、国有资产收益：1998年由原来“国有企业上缴利润是指国家凭借生产资料所有者身份参与国有企业利润分配取得的一种收入国有资产收益12是指国家凭借生产资料所有者身份参与国有企业利润分配取得的一种1313

指根据国家政策对政策性亏损的国有企业给予的补贴计划性亏损补贴14指根据国家政策对政策性亏损的国有企业给予的补贴5、其他收入：凡不包括以上各类收入的均为其他收入。如捐赠收入，利息收入等。6、一般预算调拨收入：不是指当年预算的实际收入，只反映预算收入在上下级之间、本年度和上年度之间、预算内与预算外之间的调拨关系。包括地方（下级）的“补助收入”和（上级）的“补助支出”，“上年结余收入”转到计划年度作为一个收入来源。155、其他收入：凡不包括以上各类收入的均为其他收入。如捐赠收入一般预算支出主要包括以下内容：1、基本建设支出：指国家用于基本建设方面的投资，包括基本建设拨款和贷款。2、企业挖潜改造资金：反映由国家预算拨款，用于企业挖潜改造方面的资金。3、科技三项费用：4、地质勘探费5、流动资金：由国家预算增拨的企业定额流动资金。目前一般国有企业流动资金都实行银行贷款，只有核工业、航空航天业等部门的流动资金由财政拨款。16一般预算支出主要包括以下内容：16包括新产品试制费、中间实验费和重要科学研究补助费等科学技术三项费用。17包括新产品试制费、中间实验费和重要科学研究补助费等科学技术三6、支援农业支出：用于农业各项生产支出的补助费。7、农林水利气象等部门的事业费8、工业交通等部门的事业费9、流通部门事业费10、文体广播事业费11、教育事业费：是指用于各种教育的经费开支。12、科学事业费：下设自然科学事业费、社会科学事业费等。13、卫生经费：下设卫生事业费、中医事业费、行政事业单位医疗经费等。

186、支援农业支出：用于农业各项生产1814、税务等部门事业费：用于财政、税务、工商等部门及各级权力机关和行政机关列入事业编制的机构经费。15、抚恤和社会救济费：指由预算拨款用于民政部门掌管的社会保障基金。16、社会保障补助支出：指预算拨款用于“三险”社会基金的补贴。17、国防支出：属于中央专用科目。18、行政管理费19、城市维护费：用城市维护建设税和地方机动财力安排的城市维护支出。包括道路、桥梁、供水、供气等。20、支援不发达地区支出

1914、税务等部门事业费：用于财政、税务、工商等部门202021、政策性补贴支出：与计划性亏损补贴不同。22、对外援助支出：属于中央预算专用科目。23、专项支出：是与专项收入相对应的预算支出科目。24、总预备费：是各级总预算的后备基金，指在编制国家预算时暂时保留一定的后备资金不安排具体用途，待预算执行中批准动用时，再列入指定的预算支出科目。《预算法》规定各级国家预算应当按照本级预算支出额的1%—3%设置预备费，用于预算执行中的自然灾害和难以预见的特殊开支。

2121、政策性补贴支出：与计划性亏损补贴不同。2125、一般预算调拨支出：是与“一般预算调拨收入”相对应的科目。本类支出并不反映当年实际的预算支出，只反映预算资金在上下级之间，上下年之间，预算内和预算外之间的调入调出关系，其数字变化不影响当年支出总量。2225、一般预算调拨支出：是与“一般预算调拨收入”相对应的科目（二）基金预算收支科目政府基金管理的总原则：1、基金全额纳入预算管理，实行收支两条线，专款专用。2、在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。基金预算收支的主要内容：主要包括工业交通部门基金收支、商贸部门基金收支、文教部门基金收支、农业部门基金收支、土地有偿使用收支、其他部门基金收支、地方财政税费附加收支等。23（二）基金预算收支科目23（三）债务预算收支科目

债务预算收入科目1、国内债务收入2、国外债务收入

债务预算支出科目1、国内债务还本付息支出2、国外债务还本付息支出24（三）债务预算收支科目24

五、我国预算收支分类体系的改革（一）国家预算收支科目分类改革的原因1、不能全面、准确反映预算收支活动2、科目分类粗，给审批预算造成困难3、不利于进行国际比较研究4、预算科目设置不科学25五、我国预算收支分类体系的改革25（二）我国预算收支分类体系改革的思路1、扩展国家预算收支分类的范围2、采用国际通行的国家预算收支分类体系（三）预算收支分类改革的指导思想适应市场经济条件下转变政府职能，建立健全公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的政府收支分类体学院，为进一步深化财政改革，提高预算透明度、强化预算监督创造有利条件。26（二）我国预算收支分类体系改革的思路26

六、国家预算收支科目的设置（改革的内容）

2007年政府收支分类体系由收入分类、支出功能分类、支出经济性质分类三部分组成（一）收入分类收入分类主要反映政府收入的来源和性质，根据我国收入构成情况和国际通行分类方法，将政府收入分为类、款、项、目四级。其中类、款两级科目设置情况如下：1、税收收入。分设20款，2、社会保险基金收入。分为6款3、非税收入。分为8款。4、贷款转贷回收本金收入。分设4款5、债务收入。分设2款6、转移性收入。分设8款27六、国家预算收支科目的设置（改革的内容）272828（二）支出功能分类１、一般公共服务2、外交3、国防4、公共安全5、教育6、科学技术7、文化体育与传媒8、社会保障和就业29（二）支出功能分类299、社会保险基金支出10、医疗卫生11、环境保护12、城乡社区事务13、农林水事务14、交通运输15、工业商业金融等事务16、其他支出17、转移性支出309、社会保险基金支出30（三）支出经济分类支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类设类、款两级，科目设置如下：1、工资福利支出2、商品和服务支出3、对个人和家庭的补助4、对企事业单位的补贴5、转移性支出6、赠与31（三）支出经济分类317、债务利息支出8、债务还本支出9、基本建设支出10、其他资本性支出11、贷款转贷及产权参股12、其他支出327、债务利息支出32第二节国家预算收支的测算一、国家预算收支的测算步骤:

分两步：

1、匡算：采用“算大账”的办法。在报告年度预算执行的基础上，匡算出计划年度的收支规模，并初步制定出计划年度的预算收支平衡计划。2、具体测算。在匡算的基础上，根据有关的经济指标和预算定额，分别各部门、各单位，对各项预算收支指标逐项进行具体测算，以求得到更为确实准确的预算指标数额。33第二节国家预算收支的测算一、国家预算收支的测算步骤:3二、国家预算收支的测算方法

预算收支的具体计算方法包括基数增长法、基数分析法、系数法、定额法、比例法和综合法。(一)基数法1.基数增长法，即首先确定上年支出的基数，在上年支出基数的基础上同时考虑下一年度中各项支出的增长因素，由此来核定下一年度各项支出的数额。测算公式为：计划年度某项收入(支出)数额=上年预算收入(支出)数额×(1+增长率)2.基数分析法。即以上年收支数额为基础，考虑财经形势和政策变化对计划年度预算收支增减变动的影响因素及其影响程度，从而测算出计划年度预算收支数额。基本公式是：(或支出)的影响各种增减因素对收入(或支出)上年基数该项预算收入收入(或支出)数计划年度某项预算±=34二、国家预算收支的测算方法(或支出)的影响各种增减因素对收入[例]某报告年度某地区工商税收收入完成40亿元，计划年度由于税率调整将使税收收入减少3亿元，因计划年度商品销售收入增长将增加税收6亿元，求计划年度预计税收。计划年度工商税收收入＝40-3+6＝43(亿元)35[例]某报告年度某地区工商税收收入完成40亿元，计划年度由于(二)系数法系数法根据其中一项已知数值来求得另一项数值的方法。一般都是根据计划年度的有关经济指标来测算计划年度预算收支指标。1.绝对数系数。其计算公式如下：[例]某部门报告年度上缴利润60万元，其工业总产值为600万元，计划年度工业总产值为800万元，试测算该部门计划年度上缴利润数。

系数＝60/600＝0.1计划年度上缴利润=800×0.1=80(万元)36(二)系数法[例]某部门报告年度上缴利润60万元，其工业

2.增长速度系数。计算公式为：[例]某部门报告年度工业总产值增长率为8%，上缴利润增长率为4%，计划年度工业总产值增长率为10%，报告年度上缴利润50万元，试测算该部门计划年度上缴利润数。系数=4%/8%=0.5计划年度上缴利润增长速度＝10%×0.5＝5%计划年度上缴利润＝50×(1+5%)＝52.5(万元)372.增长速度系数。计算公式为：[例]某部门报告年度工业总产

(三)定额法

定额法是指利用各项预算定额和有关经济指标来测算计划年度预算收支的一种方法。基本公式：计划年度某项预算收支计划数＝计划年度有关经济指标计划数×预算定额[例]某地区计划年度平均拥有病床10000张，每张病床年补助定额为200元，则该地区有关的卫生事业费支出额＝200×10000＝2000000(元)38(三)定额法[例]某地区计划年度平均拥有病床10000张，

(四)比例法

比例法是指利用局部占全部的比例关系，计算局部或全部额的一种方法。其计算公式为：39(四)比例法391.根据预算单项收支测算预算收支总额。

2.根据预算收支总额测算预算单项收支数额。[例]某省报告年度预算收入100亿元，其中税收收入为90亿元，计划年度税收收入128亿元，测算计划年度预算总收入数。测算报告年度税收收入占预算总收入的比例=（90÷100）×100%＝90%计划年度预算总收入数＝128÷90%＝115.2（亿元）[例]某省报告年度预算支出90亿元，其中教育事业费等支出18亿元。计划年度预算支出115亿元，测算计划年度教育事业费等支出。报告年度教育事业费支出占预算总支出的比例=（18÷90）×100%＝20%计划年度教育事业费支出＝115×20%＝23(亿元)

401.根据预算单项收支测算预算收支总额。2.根据预算收支

(五)综合法

综合法是综合运用系数法和基数法测算预算收支的方法。其计算公式为：[例]计划年度工业总产值的增长速度为10%，据历史资料计算，工业总产值每增长1%，预算收入可相应增长0.7%。报告年度预算收入为7000亿元，计划年度因调整税率将会减少预算收入8亿元，调整工资将会减少预算收入12亿元，调整部分商品价格可增加预算收入30亿元，试测算计划年度预算收入指标。计划年度预算收入数＝7000×(1+7%)-8-12+30＝7500（亿元）41(五)综合法[例]计划年度工业总产值的增长速度为10%，据(六)因素推演法这是通过对预测期间影响收支变化的诸因素及其影响程度的调查，分析各因素的影响系数，并根据基期的实际值来进行预测的一种方法。预测模式为：预测值＝基期实际值×(1+影响系数之和)影响系数之和即影响本年收入(支出)诸因素，测定其影响系数并加以汇总。实际工作中，采取不同的方法，灵活运用，以提高测算的科学性和准确性。42(六)因素推演法42

(七)标准收支法

1.标准收入预算法：根据预算收入与相关经济变量之间的比例测算预算收入。“税基／税率法”。标准税基测算的两种方法：一为实际税基法(如辽宁)，实际税基最能代表真实的收入能力，测算结果最为精确。二为代理税基法(又称有效税基)，是按一定的方法估算确定的税基。“财力／人口法”，即按某种概念的人均财力与标准财政供给人员(通常是相乘)测算标准收入。43(七)标准收支法43“直接估算法”，即按一定比例或系数直接估算出标准收入，如安徽1996年按各县过去三年平均财力乘以全省财力平均增长率确定各县标准财力，标准财力同标准支出的差额为财力缺口。“实际收入法”，即对部分收入项目按实际收入代替标准收入。“基数+全国平均增长率”法。适用于不能较为准确计算税基与税率，而又与经济发展速度相关性较大的收入项目；对年度之间和地区之间相差较大的收入项目按实际数计算。44“直接估算法”，即按一定比例或系数直接估算出标准收入，如安徽

2.标准支出的测算(1)单位成本法。根据各地区公共服务成本及其差异在分类的基础上测算标准支出的方法。一是实际成本法，即按“实际服务单位×全国实际平均单位成本×成本差异系数”；二是虚拟成本法，即按“标准服务单位×标准单位成本×修正系数”。(2)总额法。按一定方法(如多元回归法)直接测算出标准支出总额，许多地区还对测算结果作了一些调整。452.标准支出的测算45思考与练习题1．试述对国家预算进行分类应该遵循的原则。2．国家预算收入分类有哪些基本方法?3．国家预算支出分类有哪些基本方法?4．为什么对我国预算收支科目进行改革？

5．现行预算收支科目有哪些主要内容?6．国家预算收支的测算有哪几种方法??46思考与练习题?46

第二章国家预算收支分类的管理

本章内容第一节政府收支分类体系

第三节国家预算收支的测算471

第一节政府收支分类体系一、政府预算收支分类的意义(一)政府收支分类的框架

国家预算科目一般都划分为预算收入科目和预算支出科目两大部分，即“两列”，各列按包括范围的大小及管理的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为“类”、“款”、“项”、“目”、“节”；“类”下分设若干“款”，依此类推。48一、政府预算收支分类的意义2教育经费（类）高等教育（款）公用经费（项）办公经费（目）49教育经费（类）高等教育（款）公用经费（项）办公经费（目）3(二)政府收支分类的地位

政府收支分类是执行决策全过程中统一使用的基础性核算工具，并以其独特的地位支配预算事务，并成为预算决策最重要的决定因素。它对编制预算和组织预算执行，进行会计核算，加强宏观经济管理与分析都具有十分重要的意义。1.形成交叉分层的信息系统。2.汇编预决、算的前提条件。3.实施预算、强化预算管理的基础性工作。50(二)政府收支分类的地位4二、预算收支分类的原则（一）全面准确的原则：政府收支既包括预算内收支也包括预算外收支。（二）规范细化的原则：我国预算收支划分与国外比简单粗略，应进一步细化，增强其分析能力，提高财政透明度。（三）国际可比性的原则1、按部门归口原则2、经济性原则3、体现政府职能（四）相对稳定的原则：预算科目具有较长期的连续性和适应性，不宜经常变动。51二、预算收支分类的原则5

三、我国预算收支科目设置的历史变迁

(一)我国政府预算收支科目设置的历程计划经济时期国家预算科目按“两列五级”的设置。市场化改革后，预算科目演变为按“两列五级三部分”设置。

52三、我国预算收支科目设置的历史变迁6(二)我国1998～2006年间的政府预算收支科目1.一般预算收支科目一般预算收入的“类”级科目一般预算支出科目的设置第一，一般预算支出“类”级科目的设置;第二，一般预算支出的“目”级科目的设置。2.基金预算收支科目。基金预算收支“类”级科目的设置基金预算支出的“目”级科目的设置3.债务预算收支科目。债务预算收入科目债务预算支出科目

53(二)我国1998～2006年间的政府预算收支科目7四、国家预算收支（一）一般预算收支科目2006年一般预算收入科目：主要有以下几种类型：1、税收收入：是指税务机关征收的各种税收。（1）增值税：属中央和地方共享收入，75%归中央，25%归地方。类下设“国内增值税、进口增值税、出口货物退增值税”（2）消费税：属中央固定收入，下设“国内消费税、进口消费品消费税、出口消费品退消费税”（3）营业税：地方固定收入（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税）（4）企业所得税：属于中央与地方共享收入，60%归中央，40%归地方。（5）个人所得税：属于中央与地方共享收入，60%归中央，40%归地方。54四、国家预算收支8（6）资源税：中央于地方共享收入，“海洋石油资源税”属于中央，其他属于地方。（7）固定资产投资方向调节税：地方固定收入，目前暂免征收。（8）城市维护建设税：地方固定收入，以实缴的增值税、消费税和营业税的税额为计税依据而附加征收的一种税。（9）印花税：是对经济活动中书立、领受的凭证征收的一种税。大部分属于地方固定收入；证券交易印花税为中央与地方共享收入。（10）城镇土地使用税：地方固定收入，是对我国城乡、工矿区范围内使用土地的单位和个人就其实际占用的土地征收的一种税。（11）耕地占用税：地方固定收入，是对占用耕地的面积一次性定额征收。55（6）资源税：中央于地方共享收入，“海洋石油资源税（12）车船使用和牌照税：属于地方固定收入。（13）契税：地方固定收入，是指在房屋所有权转移登记时，向不动产取得人征收的一种税。即在房屋买卖、典当、赠与、交换订立契约时向承受人征收的一种税。（14）土地增值税：地方固定收入，是对转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物所取得的增值额征收的税。（15）关税：中央固定收入，是对进出我国国境或关境的货物或物品征收的一种税。预算科目中包括的一些税种目前已经取消，如为了减轻农民的负担，农业税、农业特产税、牧业税等，已于2006年全面取消，标志着开征了2600年的农业税退出了历史舞台。56（12）车船使用和牌照税：属于地方固定收入。102、国有资产收益：1998年由原来“国有企业上缴利润”类科目改名而来。即国有企业缴纳所得税后上缴国家预算的利润，还包括股份制企业国家股利收入、国有企业产权转让收入等。3、国有企业计划亏损补贴：。

计划性亏损与经营性亏损有什么区别？4、行政性收费收入：指依据国家有关法令、法规和国家有关部门颁布的规章制度收取的，并按规定纳入预算管理的各项行政性收费。5、罚没收入：执法部门根据国家有关法令、法规及规章制度，取得的罚款收入和所没收的财物。6、专项收入：指预算中列收列支，有规定用途专款专用的收入项目。572、国有资产收益：1998年由原来“国有企业上缴利润是指国家凭借生产资料所有者身份参与国有企业利润分配取得的一种收入国有资产收益58是指国家凭借生产资料所有者身份参与国有企业利润分配取得的一种5913

指根据国家政策对政策性亏损的国有企业给予的补贴计划性亏损补贴60指根据国家政策对政策性亏损的国有企业给予的补贴5、其他收入：凡不包括以上各类收入的均为其他收入。如捐赠收入，利息收入等。6、一般预算调拨收入：不是指当年预算的实际收入，只反映预算收入在上下级之间、本年度和上年度之间、预算内与预算外之间的调拨关系。包括地方（下级）的“补助收入”和（上级）的“补助支出”，“上年结余收入”转到计划年度作为一个收入来源。615、其他收入：凡不包括以上各类收入的均为其他收入。如捐赠收入一般预算支出主要包括以下内容：1、基本建设支出：指国家用于基本建设方面的投资，包括基本建设拨款和贷款。2、企业挖潜改造资金：反映由国家预算拨款，用于企业挖潜改造方面的资金。3、科技三项费用：4、地质勘探费5、流动资金：由国家预算增拨的企业定额流动资金。目前一般国有企业流动资金都实行银行贷款，只有核工业、航空航天业等部门的流动资金由财政拨款。62一般预算支出主要包括以下内容：16包括新产品试制费、中间实验费和重要科学研究补助费等科学技术三项费用。63包括新产品试制费、中间实验费和重要科学研究补助费等科学技术三6、支援农业支出：用于农业各项生产支出的补助费。7、农林水利气象等部门的事业费8、工业交通等部门的事业费9、流通部门事业费10、文体广播事业费11、教育事业费：是指用于各种教育的经费开支。12、科学事业费：下设自然科学事业费、社会科学事业费等。13、卫生经费：下设卫生事业费、中医事业费、行政事业单位医疗经费等。

646、支援农业支出：用于农业各项生产1814、税务等部门事业费：用于财政、税务、工商等部门及各级权力机关和行政机关列入事业编制的机构经费。15、抚恤和社会救济费：指由预算拨款用于民政部门掌管的社会保障基金。16、社会保障补助支出：指预算拨款用于“三险”社会基金的补贴。17、国防支出：属于中央专用科目。18、行政管理费19、城市维护费：用城市维护建设税和地方机动财力安排的城市维护支出。包括道路、桥梁、供水、供气等。20、支援不发达地区支出

6514、税务等部门事业费：用于财政、税务、工商等部门662021、政策性补贴支出：与计划性亏损补贴不同。22、对外援助支出：属于中央预算专用科目。23、专项支出：是与专项收入相对应的预算支出科目。24、总预备费：是各级总预算的后备基金，指在编制国家预算时暂时保留一定的后备资金不安排具体用途，待预算执行中批准动用时，再列入指定的预算支出科目。《预算法》规定各级国家预算应当按照本级预算支出额的1%—3%设置预备费，用于预算执行中的自然灾害和难以预见的特殊开支。

6721、政策性补贴支出：与计划性亏损补贴不同。2125、一般预算调拨支出：是与“一般预算调拨收入”相对应的科目。本类支出并不反映当年实际的预算支出，只反映预算资金在上下级之间，上下年之间，预算内和预算外之间的调入调出关系，其数字变化不影响当年支出总量。6825、一般预算调拨支出：是与“一般预算调拨收入”相对应的科目（二）基金预算收支科目政府基金管理的总原则：1、基金全额纳入预算管理，实行收支两条线，专款专用。2、在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。基金预算收支的主要内容：主要包括工业交通部门基金收支、商贸部门基金收支、文教部门基金收支、农业部门基金收支、土地有偿使用收支、其他部门基金收支、地方财政税费附加收支等。69（二）基金预算收支科目23（三）债务预算收支科目

债务预算收入科目1、国内债务收入2、国外债务收入

债务预算支出科目1、国内债务还本付息支出2、国外债务还本付息支出70（三）债务预算收支科目24

五、我国预算收支分类体系的改革（一）国家预算收支科目分类改革的原因1、不能全面、准确反映预算收支活动2、科目分类粗，给审批预算造成困难3、不利于进行国际比较研究4、预算科目设置不科学71五、我国预算收支分类体系的改革25（二）我国预算收支分类体系改革的思路1、扩展国家预算收支分类的范围2、采用国际通行的国家预算收支分类体系（三）预算收支分类改革的指导思想适应市场经济条件下转变政府职能，建立健全公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的政府收支分类体学院，为进一步深化财政改革，提高预算透明度、强化预算监督创造有利条件。72（二）我国预算收支分类体系改革的思路26

六、国家预算收支科目的设置（改革的内容）

2007年政府收支分类体系由收入分类、支出功能分类、支出经济性质分类三部分组成（一）收入分类收入分类主要反映政府收入的来源和性质，根据我国收入构成情况和国际通行分类方法，将政府收入分为类、款、项、目四级。其中类、款两级科目设置情况如下：1、税收收入。分设20款，2、社会保险基金收入。分为6款3、非税收入。分为8款。4、贷款转贷回收本金收入。分设4款5、债务收入。分设2款6、转移性收入。分设8款73六、国家预算收支科目的设置（改革的内容）277428（二）支出功能分类１、一般公共服务2、外交3、国防4、公共安全5、教育6、科学技术7、文化体育与传媒8、社会保障和就业75（二）支出功能分类299、社会保险基金支出10、医疗卫生11、环境保护12、城乡社区事务13、农林水事务14、交通运输15、工业商业金融等事务16、其他支出17、转移性支出769、社会保险基金支出30（三）支出经济分类支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类设类、款两级，科目设置如下：1、工资福利支出2、商品和服务支出3、对个人和家庭的补助4、对企事业单位的补贴5、转移性支出6、赠与77（三）支出经济分类317、债务利息支出8、债务还本支出9、基本建设支出10、其他资本性支出11、贷款转贷及产权参股12、其他支出787、债务利息支出32第二节国家预算收支的测算一、国家预算收支的测算步骤:

分两步：

1、匡算：采用“算大账”的办法。在报告年度预算执行的基础上，匡算出计划年度的收支规模，并初步制定出计划年度的预算收支平衡计划。2、具体测算。在匡算的基础上，根据有关的经济指标和预算定额，分别各部门、各单位，对各项预算收支指标逐项进行具体测算，以求得到更为确实准确的预算指标数额。79第二节国家预算收支的测算一、国家预算收支的测算步骤:3二、国家预算收支的测算方法

预算收支的具体计算方法包括基数增长法、基数分析法、系数法、定额法、比例法和综合法。(一)基数法1.基数增长法，即首先确定上年支出的基数，在上年支出基数的基础上同时考虑下一年度中各项支出的增长因素，由此来核定下一年度各项支出的数额。测算公式为：计划年度某项收入(支出)数额=上年预算收入(支出)数额×(1+增长率)2.基数分析法。即以上年收支数额为基础，考虑财经形势和政策变化对计划年度预算收支增减变动的影响因素及其影响程度，从而测算出计划年度预算收支数额。基本公式是：(或支出)的影响各种增减因素对收入(或支出)上年基数该项预算收入收入(或支出)数计划年度某项预算±=80二、国家预算收支的测算方法(或支出)的影响各种增减因素对收入[例]某报告年度某地区工商税收收入完成40亿元，计划年度由于税率调整将使税收收入减少3亿元，因计划年度商品销售收入增长将增加税收6亿元，求计划年度预计税收。计划年度工商税收收入＝40-3+6＝43(亿元)81[例]某报告年度某地区工商税收收入完成40亿元，计划年度由于(二)系数法系数法根据其中一项已知数值来求得另一项数值的方法。一般都是根据计划年度的有关经济指标来测算计划年度预算收支指标。1.绝对数系数。其计算公式如下：[例]某部门报告年度上缴利润60万元，其工业总产值为600万元，计划年度工业总产值为800万元，试测算该部门计划年度上缴利润数。

系数＝60/600＝0.1计划年度上缴利润=800×0.1=80(万元)82(二)系数法[例]某部门报告年度上缴利润60万元，其工业

2.增长速度系数。计算公式为：[例]某部门报告年度工业总产值增长率为8%，上缴利润增长率为4%，计划年度工业总产值增长率为10%，报告年度上缴利润50万元，试测算该部门计划年度上缴利润数。系数=4%/8%=0.5计划年度上缴利润增长速度＝10%×0.5＝5%计划年度上缴利润＝50×(1+5%)＝52.5(万元)832.增长速度系数。计算公式为：[例]某部门报告年度工业总产

(三)定额法

定额法是指利用各项预算定额和有关经济指标来测算计划年度预算收支的一种方法。基本公式：计划年度某项预算收支计划数＝计划年度有关经济指标计划数×预算定额[例]某地区计划年度平均拥有病床10000张，每张病床年补助定额为200元，则该地区有关的卫生事业费支出额＝200×10000＝2000000(元)84(三)定额法[例]某地区计划年度平均拥有病床