教育法制建设与完善课件

ABCd“制”字的演变法制教育法制（概念、意义、社会基础、基本原则、内容）教育法制的历史沿革“制”字的演变金文：古代“法制”在我国，“法制”的用法首见于《礼记•月令》：“是月也，命有司，修法制，缮囹圄，具桎梏，禁止奸，惧罪邪。”先秦时期，一些法家代表人物的著作中也广见“法制”之说。例如：“法制不议，则民不相私”——《管子・法禁》、“法制明则民畏刑。法制不明，而求民之行令也，不可得也”。现代对于“法制”概念的表述：第一第二第三第一是国家的法律和制度的总和。（静态理解）是一种治国方略的模式。与“法治”同义，是现代社会法律运行的要求。综合表述“法制”的概念：按现代社会法制化精神，依据国家民主原则将国家事务法律化、制度化，并在整个法律制度的运行过程中体现法律至上，严格依法办事，以实现现代民主化和法制化社会的目的和最终理想。法制教育法制“教育法制”不仅包括教育法律制度，而且包括教育法律制度的运行，即教育立法、教育执法、教育司法、教育法制监督、教育法律的遵守，以及与之相联系的教育法律知识普及、教育法学教育和研究等。教育法制的社会基础1、社会整体法制建设水平和道德水平提高2、教育资源的合理整合与配置3、教育观念现代化4、全体公民具有较高的教育法律意识教育法制的基本内容教育立法制度（立法体制、立法权限、立法程序）教育执法制度（教育管理活动、教育司法活动）教育守法制度（教育行政、学校管理、普通公民、教师、受教育者、公私营单位守法等）教育法制监督（权力机关、行政机关、司法、社会组织、公民监督等）教师学生互殴“河南信阳潢川彭店中学男老师和女学生互殴”。据报道，当时男老师正在讲课，女学生突然大吼一声。男老师用手中的书本摔打女生头部，女生反击，随后冲突升级，教室内哭声一片。此事经过媒体的关注和转载后，迅速引起了社会各界的强烈关注和热议。2015年4月7日，湖北应城市第一高级中学高二某班师生在课堂上大打出手，学生的脸被抓伤。据该学校称，学生已经回学校正常上课，涉事教师已被停职。“珠海北大附中师生课堂抡凳互殴”的视频在网上疯传。视频显示，一女生频频打断老师讲课，老师恼怒之下踹了学生的课桌，随后女生拿板凳砸向老师，最后两人互殴起来。2013年，江西省抚州临川二中发生一起学生杀老师的命案，高三学生雷某因为班主任孙某过于严厉的管理，让其精神上受不了，遂产生了报复心理，最后将孙某杀害后潜逃。达州市宣汉黄金镇中学的张老师在2015年4月3日被该校昔日学生吐口水、殴打，该校校长得知后，前来了解情况，又被扇耳光……2014年，陕西长武县中学6名高三学生围殴一名50岁老师，将三根拖把棍打断，造成老师头部受伤。最后怕影响到学生高考备考，教育局学校协调暂不报警。我国“教育法制”的历史沿革古代：没有形成独立的教育法制，与行政法制合为一体，并服从于君主专制的政治制度。近代：清末的教育法制，以“中学为体，西学为用”为指导思想。中华民国时期：教育法制基本属于行政法制性质，教育法规主要是行政法规的一种，但具有相对的独立性。新中国时期：1949年建国后的30年教育法制是不完善的。改革开放至今，教育法制已经逐步走上现代法制发展的轨道。1980年，第十三次会议通过了新中国以来第一个教育法《中华人民共和国学位条例》。1982年通过的《中华人民共和国宪法》是我国现行宪法，其中把教育制度作为国家的基本制度之一。1986年《中华人民共和国义务教育法》。1991年《中华人民共和国未成年人保护法》1993年《中华人民共和国教师法》1995年《中华人民共和国教育法》1996年《中华人民共和国职业教育法》1998年《中华人民共和国高等教育法》、、、、、、、、、参考文献：[1]李晓燕.教育法学[M].北京:高等教育出版社,2001.[2]杨颖秀.教育法学(第二版)[M].北京:中国人民大学出版社,2012.[3]林向荣.法制一词含义的初步探讨[J].现代法学,1979(01).[4]陈春龙.论法制的概念[J].河南师大学报（社会科学版）,1981(01).教育法制现代化法制现代化是指一个国家或地区从法的精神到法的制度的整个法制体系，逐渐反映、适应和推动现代化文明发展趋向的历史进程。它包括法律精神现代化、法律制度现代化以及法律技术手段和物质设施的现代化。

---公丕祥.法制现代化研究(第一卷).南京师范大学出版社,1995.教育法制现代化是指国家依法治教，使教育法律化、制度化，不断适应和推动教育现代化的发展历程。

---朱庆伟.略论我国教育法制现代化进程.常州师范专科学校学报，2003，3（21）.教育法制现代化初期的教育法制都是国家利用法律手段干扰教育的结果，因而都毫无例外的将之纳入到了行政法制的范畴。随着社会面向现代化的严谨，教育在社会活动中的地位日益重要，法律也开始渗透到教育的各个层面、各个领域，教育法制也越来越脱离行政法的领域而逐步形成自己的独特的调整领域。计划经济→市场经济当代中国教育法制的地位变迁1978年以前的中国教育法制，从形式上看，并没有颁布一部由国家最高权力机关制定的法律，实际指导教育活动的是教育政策文件和行政命令。中国改革开放以来，教育法制的形式化运动取得了举世瞩目的成就。虽说有的法律规范的制定还存在过于原则的缺陷，但其规范性、严谨性还是有目共睹的。一个现代型的法律体系已基本形成，教育法制层级、效力趋于明确，结构体系已基本完成。教育法律的制定和实施已开始趋向程序化和合理化。当代中国教育法制的实证评价中国教育法制现代化深深植根于教育现代化的基础上,《中华人民共和国教育法》作为教育法律的基本法,用法律的形式明确规定:“教育是社会主义现代化建设的基础,国家保障教育事业优先发展。”反过来,正是教育现代的优先发展战略地位的要求为中国教育法制现代化提供了立法的价值基础,从而也充分体现了我国社会主义教育法律的鲜明特色。当代中国教育法制的价值评价1教育立法不够快捷，远未形成完善的教育法规体系（1）对教育立法的紧迫性缺乏足够深刻认识，立法速度慢、周期长，以致法域不够齐全、许多教育领域还缺乏必要的规范各级政府的具体职责、经费投入、教师工资、校舍建设、校车制度等《教育财政法》、《教育投入法》、《终身教育法》、《教育质量评价法》、《教师聘任条例》、《困难学生资助条例》、有关校舍、校车方面的法规等（2）立法技术不高，教育法规的操作性比较低首先，法规的语言技术方面其次，教育法规的名称不够规范，体现不出法规应有的效力层次第三，教育法规的刚性规范不够、责任条款缺失（3）对教育立法的研究没有应有的理论高度，增加了教育立法的随意性和盲目性“宜粗不宜细”“实践需求导向”教育法规的体系构成、层次划分、出台时机等问题把握欠妥教育法规缺乏系统性不足与缺点2教育法规实施不力，有效实施问题还没有得到根本解决(1)“有法不依”的现象十分普遍由于我国没有深厚的法治文化，长期处于极端专制社会，致使人们的法治意识相当欠缺。同时，有关理论宣传和法制建设实践又有轻视教育法制的倾向。(2)“执法不严”的状况司空见惯在许多教育执法者眼中，教育执法是一种软执法活动。人情交易、有法不执、执法不公、越权执法、公权私用。违法行为始于“严肃批评”，停留于“下不为例”。“相对于执法不严，当今教育法规的不完备已不是最突出的问题。”(3)“违法不究”的痼疾难以根除如《教育法》明确要求，“各级政府的教育财政拨款”必须做到“三个增长”；学校乱收费为陷入“收一退一再收”的恶性循环；童工、童商一度急剧泛滥，中小学学辍学行为屡禁不止。周红梅

吕伟：

法律视野下我国青少年体育运动中反兴奋剂问题的探讨.《军事体育进修学院学报》,2010年04期不足与缺失3教育法规素养欠缺，制约机制软弱无力

(1)教育法规素养严重欠缺

(2)教育法规性质争议的影响消极

(3)教育法制监督极其不力

(4)教育司法还相当薄弱

4管理理念尚未确立按照依法治理的原则和方式来管理教育、发展教育和规范各种教育活动的管理理念尚未确立。5教育不公平问题仍然存在当前，教育公平方面存在的问题主要表现在基础教育优质教育资源的享受和高等教育机会不公两个方面。基础教育的优质资源享受不公平主要表现在：一是由城乡教育资源分配不均衡导致的不公平。二是由社会贫富差距导致的不公平。高等教育由于实行教育成本分担，向学生收取一定的学习费用，导致在“门槛”处出现差别。不足与缺失一、有关监督的法律规定，实体性规范较多，而程序性规范较少。二、法律对某些监督内容的规定过于抽象。三、人民参与监督的性质、地位、作用、基本原则和方法、途径缺乏系统的法律依据和法律保障，人民监督处于软弱无力的地位。四、我国各级人大的教科文卫委员会和教育行政主管部门均无专设监督机构，监督工作缺乏系统性和计划性；专门的部门监督，如人大监督、督学制度等也不够广泛而有力。五、实践中产生的行之有效的监督形式尚未被法律确认并加以规范化，在教育法规实施过程中，还没有受到包括新闻监督在内的社会监督的必要关注。相关成因完善途径与措施

一个健全的教育法制的基本特征1有完善的法制保证贯彻国家对于教育的基本方针、原则，明确教育的地位和作用，规定教育的根本任务，使各级各类教育的培养目标、学制、各级各类学校的规格及其基本的管理制度规范化，为教育行政管理提供明确的依据和目标。2有完善的法制保障公民的受教育权利和全面发展的权利，使之不受任何机关、组织和他人的侵犯。在公民受教育权利受到损害时，有相应的法律措施予以救济。3有完善的法制保障学校的教学环境和教学秩序，改善办学条件，保护学校、教师和学生的合法权益。4有完善的立法制度和包括法律、行政法规、地方性法规在内的比较完备的教育法规体系，保证教育工作的各个方面都有法可依，不同法律效力的法律规范协调发展，真正发挥起调节作用。5有明确的法律责任规定，做到执法必严、违法必究，有效的保护教育事业的健康发展，追究并处理违反教育法的行为。6有完善的法律监督制度，对教育法的实施情况进行有效的监督，同一切违法与犯罪行为作斗争。7有与现代法治社会相适应的法律文化，维护教育法所体现的价值原则，革除人治时弊，力促观念和思维方式的更新与转变，使现代社会的教育观念、法律观念融入人们的行为之中，形成实施教育法的良好文化氛围。(1)立法人员要提高法律素养首先，立法人员要有一定的政策水平其次，立法人员应有较高的认识能力和知识素养再次，立法人员应有全局观念和实事求是的态度最后，立法人员的组成应十分广泛，尽可能地吸收各类专家参与教育立法(2)制定民主的立法程序，广泛听取立法意见和建议第一，要广泛吸纳各阶层的社会贤达参与法律起草工作第二，要广泛听取社会各阶层人士对法律草案的意见和建议(3)教育立法要代表最广大人民的根本权益，充分体现人民的意志《立法法》第5条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”必须形成“深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智”的教育立法机制。建立科学民主的立法机制我国现行的教育法律、法规和规章，绝大多数是在《立法法》(2000年)、《行政许可法》(2003年)、《行政法规制定程序条例》(2001年)、《规章制定程序条例》(2001年)、《法规规章备案条例》(2001年)等实施前颁布的，还有一部分是在改革开放前制定实施的。（1）以《立法法》、《行政许可法》为依据，清理现行教育法律、法规和规章（2）加紧修订现行法律依法清理、修改现行教育法律、法规和规章表现形式配套是指不同层次的教育规范性文件形成自上而下的实施体系。内容全面是指教育法规内容的教育法律规范有所涉及的教育活动及行为要全面，同时，不同类型的教育法律规范要全面。不同类型的教育法律规范在教育法律活动的不同环节发挥其作用，使教育法律活动成为一种有效的活动，从而使教育法制成为现实。

教育法律规范的要素完整是指作为教育法规细胞的教育法律规范内部的逻辑结构要完整。只有具备完整的逻辑结构的教育法律规范才能体现教育法规的独特特征，并具备可行性和强制性，引导和约束人们自觉的遵守。加快教育立法步伐，制定明确而系统的教育法律规范体系1.全面进行立法规划。不仅要对教育法规的内容作出规划，还要对教育法规的形式及其名称予以规范化，

2、从国家与地方两个方面进行。⑴《上海市义务教育实施条例》先于国家义务教育法的颁发；国家的未成年保护法也是以地方青少年立法的成功经验为基础而制定。⑵地方教育立法所制定之教育法规必须报备国家权力机关备案。3、加强对国外教育立法的研究，一边借鉴或吸收国外教育法规中适合我国的合理因素。《学校教育法》、《教育财政法》、《教育投入法》、《学校法》、《终身教育法》、《教育质量评价法》、《考试法》、《教师聘任条例》、《困难学生资助条例》教育法律意识是人们关于教育法规的思想、观点的总称。其形式为以人们对教育法规的认识和在教育管理实践中产生的依法治教的要求为基础，内容上包括人们对教育法规的本质、作用的看法，对教育权利与义务的认识，对现行教育法规的评价和态度，以及对建立教育法制，实施依法治教的要求等。自觉的心理活动、动力与润滑剂、重要途径

普及教育法律意识，提高人们执行和遵守教育法规的自觉性普及教育法律意识，首先要大力宣传教育法规，使教育法规家喻户晓。正确把握教育权利与义务的关系。教育守法行为主要表现在教育法规允许的范围内享受教育范围内享有教育权利，履行教育义务，因而，培养教育法律意识要把培养教育权利与义务意识作为重点。树立依法治教的观念，使依法治教成为一种自觉的管理行为，尤其是在国家政府部门的领导干部、工作人员和广大教职工中。

有无明确的执法机构和执法权限，以及能不能对违反教育法律的行为追求其教育法律责任，是教育法制完善与否，教育法规能否切施行的重要标志之一。1、要实行制裁，就要有明确的制裁措施。

2、对于违反教育法规行为的制裁，应具有一定的威慑力，即处罚要能够确实起到督促制裁对象改正其违法行为，并不敢再犯的作用。制裁本身不是目的。制裁的目的在于保证教育法规的实施，公民及黑涩会各界教育权力的实行和教育义务的履行，从而保障全民族的教育利益和国家的长远利益。3、制裁还具有一定的教育作用。可以通过宣传教育违法案例的处理，扩大影响，化消极因素为积极因素。明确教育法规的执行机构及其权力，对违反教育法规的行为坚决予以制裁健全民主监督制度，设立专门教育监督机构，保证教育法制法规的实施

国家权力机关监督行政监督司法监督社会监督人民群众的监督司法工作人员在舆论监督的外部环境中，必须不折不扣地行使好法律赋予的依法独立审判权，对一些公众关注度较高的案件，必须顶住舆论的不当干扰，坚持做到不枉不纵。让司法的归司法，舆论的归舆论，并不是将司法和舆论人为割裂。维护社会公平正义，是传媒与司法的共同目标，传媒与司法之间应该是合作者而非对立者。司法审判是保证公平正义的最后屏障，舆论监督是满足群众知情权的重要保障。实行司法公开，为媒体报道提供便利是保障审判公正的有效途径，更是以看得见的方式实现公平正义。建立健全保障公民受教育平等权利的各项制度建立健全保证人民群众民主参与教育决策和学校管理的各项制度建立健全对教育工作进行监督的各种制度和有效的监督机制。受教育机会是受教育者通过接受教育获得生存和发展的能力的可能性空间和余地，是接受任何等级教育的起点、资格和能力。

社会提供公共权利

教育机会非社会提供个人权利★加大教育投人★合理调整教育资源分配结构★建立和完善补偿救济机制★优化和完善教育体制机制------------李江源,杜长忠：论社会、非社会提供的教育机会平等

保障和促进教育公平（1）建立以法制化、规范化为基础的教育行政决策和管理制度。（2）“执法扰校”、“评估扰校”现象要加以解决。（3）要健全学校内部的自我约束机制。落实学校办学自主权，积极推进依法治校“现在对高校的各种评估检查实在太多了！”10日在教育部直属高校工作咨询委员会全体会议分组讨论时，南开大学校长侯自新此言一出，人民大学、兰州大学等高校校长纷纷表示深有同感。（见《中国青年报》1月11日）

高校行政化才是各种评估过多，乃至困扰大学校长的症结所在。教育行政化使得高校要花大量人力、物力用于与教学科研无关的事务，有限的经费耗散在毫无知识价值、社会价值、教育与科研价值的行政、准行政行为。上级部门进行检查评比，作为校长不得不参加接待，因为上级机构派来的人就是代表上级机构的。教育行政化导致教育资源是按权力格局分配，使得一些人的主要精力不是作扎实的教学和科研，而是忙于作升格运动。近年来各地高校纷纷更改名称也与此密切相关。教育行政化以及由此衍生出来的一系列弊端，已使中国的大学因缺乏现代大学理念而出现危机。各种评估困扰高校就是一种折射。改变大学行政化现象，正视大学教育的独立性，使大学能根据现代大学理念的题中之义独立自主地发展，是革除困扰大学校长的各种问题的根本所在。第一、建立健全学校教师、学生申诉的程序与机制，保障当事人的知情权、申辩权。第二、制定相关法例，明确教育纠纷的定义、形式、当事双方的权利与义务。第三、通过司法解释的形式，运用司法手段解决各种教育纠纷。完善教育法律援助案例分析两个四岁的孩子在学校滑梯时其中一个把另一个的胳膊撞断了学校帮助治疗了，是否还应该赔偿一定的损失？法律依据《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》

第160条在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。

《未成年人保护法》

第二十四条学校对未成年学生在校内或者本校组织的校外活动中发生人身伤害事故的，应当及时救护，妥善处理，并及时向有