PPP项目实施方案

-.z.-----总结资料***市场PPP工程实施方案***县商务局二〇一七年月-.z.--总结资料目录1工程概况④因征收、征用导致的提前终止。在终止意向通知发出之后，双方应在协商期内协商采取防止特许期终止的措施。在协商期内，双方应继续履行各自在本协议项下的义务。协商不成功的，社会资本按照工程合同中移交的有关规定向县政府或其指定机构移交资产。合同变更工程合同任何修改、补充或变更只有以书面形式并由双方授权代表签字前方可生效并具约束力。合同展期县政府或有关部门违反工程合同规定的情况，导致社会资本无法按期收回投资并取得合理回报，可采取延长经营期和/或现金违约赔偿的措施。PPP双方主要权利义务县政府的权利〔1〕制定运营期的运营标准。〔2〕要求社会资本报告工程运营相关信息，并实施必要的监视检查。〔3〕在发生工程合同约定的紧急事件时，统一调度、临时接收或征用工程设施。〔4〕经营期满，无偿收回本工程设施的运营权。〔5〕如果发生社会资本一般违约的情况，要求社会资本纠正违约、向社会资本收取违约金或采取合同约定的其他措施。县政府的义务〔1〕根据工程合同，为社会资本投资和运营提供支持条件。〔2〕因政府要求或法律变更导致社会资本运营本钱增加时，给予社会资本合理补偿。〔3〕不得干预本工程设施的运营和维护，除非是为保护公众安康和公共平安以及履行其法定职责的需要而根据适用法律和本协议规定进展。应社会资本的要求，县政府应尽最大努力防止和减少可能产生的第三方对本工程运营、维护的干预、干扰、影响和破坏。社会资本的权利〔1〕在经营期内投资运营工程的独家权利。〔2〕运营期内拥有工程的运营权和附加权益。〔3〕根据工程合同的规定，为本工程融资目的，将资产和工程收益权向贷款银行进展质押的权利。〔4〕提供工程可用性及运营维护效劳，并获得政府运营补贴收入。〔5〕县政府要求或法律变更导致社会资本投资或运营本钱增加时，根据工程合同约定获得补偿。〔6〕在县政府违反工程合同情况下，根据工程合同约定获得补偿或赔偿。〔7〕经营期完毕后，如县政府继续采用选择经营者，社会资本享有在同等条件下的优先权。社会资本的义务〔1〕筹集本工程投资所需的全部资金，保证资金按时到位。〔2〕在运营期内，按照合同约定的工程产出标准，负责工程运营维护，不连续地提供可用性效劳。〔3〕建立平安管理系统、制定和实施平安演习方案、制定应急处理预案等措施，保证工程平安运营。〔4〕承受县政府有关部门对工程运营的监视，提供有关资料。执行县政府有关部门制定的关于运营管理的规定。〔5〕在发生紧急情况时，为政府统一调度、临时接收或征用工程设施提供协助。〔6〕除非为工程合同规定的融资之目的，在经营期内，未经政府同意，不得在经营权上设定任何质押或其他形式的产权负担，亦不得自行处置资产。〔7〕在经营期完毕后，按规定将工程无偿移交给县政府指定机构，保证工程处于良好可使用状态，且工程上未设有任何质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。在工程移交后规定时间内仍应承当质量保证责任。工程监管监管人本工程由县政府授权县商务局负责本工程投资运营日常具体事宜的监管协调。工程运营期内，县政府可委托相关机构针对社会资本的运营状况，组织定期或不定期的满意度调查。监管范围县商务局监管的主要内容如下：运营期承当日常运营效劳、平安效劳、优质效劳的监管协调，开展融资、资产负债率监管。定期监测工程产出绩效指标，编制年报并报县财政局备案。工程终结后，开展工程移交的监管。除上述监管机制外，政府行业主管部门可以依据相关法律对社会资本实施其他法律和法规监管。监管方式本工程监管方式主要包括行政监管、履约管理和公众监视等。行政监管行政监管是行政机关根据法律、法规授予的行政权力，对社会资本、从业人员和各相关方实施监视、检查、奖惩、勒令整改等一系列行为的统称。在国内目前的法律和机构框架内，行政监管仍然是PPP工程前期最主要的监管方式。履约管理履约管理是基于政府与社会资本间的合同关系实现的。政府授权的PPP工程签约方是政府方履约管理的责任主体。其按照工程协议约定，催促社会资本落实相关承诺。该监管方式的效力并非来自行政权力，而是政府与社会资本双方基于平等的民商事合同关系共同协商的结果。公众监视在信息散播日益迅速、民众参与意识日益高涨的今天，发挥公众的监视作用越发重要。政府应该鼓励公众的参与，以促进社会资本效劳水平和管理水平的提升。社会资本也非单纯的公众监视的被动承受者，应主动建立一套有效的公众沟通机制。行政监管、履约管理、公众监视三方面并非边界明晰独立，而是一个相互交织的系统。未来，随着在PPP工程监管中受到越来越多的重视，基于工程协议的履约管理和广泛的公众参与将对PPP工程的公共监管体系的完善起到很大的促进作用。绩效评价1、构构建科学合理的工程绩效评价指标体系和评价方法，全面考核社会资本在运营管理水平和运营管理能力方面的绩效，并与政府运营维护补贴相挂钩。2、社会公众是运营效劳产品的直接使用者，通过提供热线、互联网等平台，引导社会公众主动参与运营效劳评价，借助公众平台的信息公开和信息宣传，推进运营绩效的评价。社会资本采购方式采购方式本工程经济参数明确，拟按照"政府和社会资本合作工程政府采购管理方法"等相关法律法规规定采用公开招标方式选择社会投资人。9.2竞价方式及限价本工程竞价标的为运营期基准补贴总额，建议按略高于4.2.3条测算的基准补贴总额设定最高限价。9.3社会资本资格条件参与本工程投标的社会资本应同时具备下述条件：〔1〕在境内外依法注册的独立的法人实体，本工程不承受联合体投标；〔2〕拥有投资和运营管理根底设施工程的能力