营业线施工培训讲义

一、营业线施工组织

：1、

施工 由施工单位按照施工等级安排相应担当。①

建设项目Ⅰ级施工由标段项目 担当，Ⅱ级施工由标段副职担当，Ⅲ级施工由分项目 （副）担当。②

技术改造、大中修项目Ⅰ级施工由施工单位 担当，Ⅱ级施工由施工单位分管副职担当，Ⅲ级施工由施工单位段领导或车间 （副）担当。2、

施工配合单位责任 资格要求：①

Ⅰ、Ⅱ级施工由配合单位车间 及以

别 担当。②

Ⅲ级施工由主体专业配合单位车间副 及以别人员担当，其他专业配合单位指定胜任担当。③维修的组织工作由设备管理单位负责。Ⅰ级维修负责人由车间

（副）担当（Ⅰ级维修较多时，车间可委托车间

担当），Ⅱ级维修由工（班）长担当。3、施工

的主要职责：①负责施工现场的组织指挥工作。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。②负责协调解决施工中发生的问题，协调各单位施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工小组汇报施工情况。③负责总结分析施工组织、进度和安全等情况，对施工现场的安全负责。二、邻近营业线施工1、定义：邻近普速铁路营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。2、分类:邻近营业线施工分为A、B、C三类。电气化铁路接触网支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。A类施工邻近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工。吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。需要对邻近的营业线进行限速的施工。经审定须

进行的控制

施工。、穿越铁路线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油汽管线等设施，经审定须进行的施工。B类施工邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。影响铁路通信铁塔、通信

、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、

桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻

侵入营业线设备安全限界的施工。营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。经审定采取有效防护措施的控制

施工。B类施工新线安装接触网支撑装置、架设承力索、接触线和地线，与既有带电设备无电气连接，距带电部分的最小距离小于3米的施工。邻近营业线建造或拆除建筑物、构造物等可能影响营业线行车安全的施工。B类施工，施工单位应设置防护设施，并制定对营业线的

“防抛、防落、防撞、绝缘”等保护措施。防护设施的设置和保护措施的制定必须经铁路局主管部门审批。其中，防护设施的设置如影响营业线设备稳定、使用和行车安全，或受铁路营业线限界限制不能设置防护设施时，列为B1类施工，根据其影响范围、

营业线行车时间，按照第十四条规定的施工等级进行管理；其他有可能影响营业线行车安全的施工列为B2类。C类施工邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。开挖基坑、降水和挖孔桩施工。邻近供电、通信、信号电（光）缆沟及供电支柱、通信、信号杆塔（箱盒、通话柱）10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工。路基填筑或弃土等施工。三、会议制度1、会议种类及要求①施工会议包括施工协调会、预备会和总结会。各项会议由项目管理单位（指项目主办单位、工程管理所、建设指挥部、部管铁路公司，下同）或施工主体项目单位负责具体会务。。②

Ⅰ、Ⅱ级施工

开协调会，其他施工项目可不召开协调会③

施工作业项目

开预备会及总结会。④两个及其以上设备管理单位共用区间或站内进行的有动力维修作业

开预备会。⑤连续性的施工项目，预备会与总结会可视具体情况合并召开。⑥对于施工组织较复杂或组织难度较大的施工项目，施工协调会召开前，项目管理单位或施工主体项目业务处应牵头组织召开施工方案专题会。副2、会议组织①Ⅰ级施工协调会由铁路局分管预备会和总结会由铁路局各相关分管副主持召开，主持召开，行车组织、设备管理、项目管理、施工、设计、监理单位及铁路局安全监察大队、相关业务处室、铁路。②Ⅱ级施工协调会、预备会和总结会由局分管

参加处分管或指定胜任，施工主体单位主持召开，施工主体项目业务处室分管副职，行车组织、设备管理、项目管理、施工、设计、监理单位及铁路局安全监察大队、相关业务处室、铁路

处主管

参加。③

Ⅲ级施工预备会和总结会由车务站段分管

或指定胜任

主持召开，行车组织、施工、设备管理、项目管理、设计、监理等单位及铁路局安全监察大队有关成员参加。④维修作业维修作业预备会由负责主体维修项目的车间（副）主持召开，行车组织、其它设备管理单位维修（配合）

参加。⑤在铁路局调度所办理登销记的CTC中心设备、南宁通信段中心机房设备的施工作业，由铁路局电务处根据施工等级指派相应、设备管理单位配合牵头组织施工单位施工及调度所分管副主任或指定

不少于施工开始前2小时在调度所召开预备会，施工结束后召开总结会。3、会议程序（一）施工协调会①．会议目的：确定施工方案、施工时间及施工期间的行车组织办法。②．会议时间：Ⅰ级和Ⅱ级施工于施工计划下达前3日召开。③．会议前准备：（1）由施工单位向有关站段和业务处室提供车站平面图、线路纵断面图和信号布置图，以及新设备的操作规程、技术文件和确保安全的使用管理要求；编制施工方案和施工组织设计；与有关单位签订施工安全；预备会议材料。项目管理单位组织召开施工方案会，确定初步的施工方案，施工单位向有关设备管理单位及相关业务处室提供施工方案草案。施工单位根据初步确定的施工方案，Ⅰ级、Ⅱ级施工还必须形成“三图一表”草案。三图一表定义：指施工指挥体系图、施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表。④．会议内容：施工主体单位重点介绍：一是施工概况（包括施工项目、作业内容、地点、所需时间、影响范围及验收安排，信号改造工程还应包括联锁试验、开通方案及施工过渡方案）；二是施工组织和安全（包括施工组织、施工安全和质量的保障措施、应急预案及防护办法、施工安全协议的签订情况、列车运行条件、是否需向区间开行路用列车）；三是施工准备、机具安排情况；四是“三图一表”草案编制情况；五是需要协调解决的事项。施工配合单位（含设备管理单位，下同）重点介绍：施工准备情况及静态验收、模拟试验、施工配合等实施进展情况，以及机具、安全措施、把控重点、施工关键环节、应急预案等内容，并提出施工前期准备存在的问题、“三图一表

”草案需改进的方面、需要协调解决的事项。车务和机务部门应重点介绍施工组织方案和情况下行车组织办法，设备管理单位根据施工内容提出施工方案优化建议、施工要求及施工安全质量注意事项。设计、监理部门提出施工项目技术要求和施工安全质量等注意事项。相关业务处室、项目管理单位根据施工有关内容分别提出施工方案和“三图一表”草案优化建议、施工要求、施工安全质量注意事项、应急预案等，并负责解决施工主体单位和配合单位（5）会议需要协调解决的问题。解决需协调的施工事项，

确定施工方案和施工时间，提出施工要求，必要时

会议纪要。（二）施工预备会会议目的：了解施工前的准备情况；规章制度和行车组织办法的制订及培训情况；安全措施的制订及培训情况等。并审核“三图一表”，确定开工条件。会议时间：Ⅰ级施工于施工前2日、Ⅱ级和Ⅲ级施工于施工前1日召开，维修作业预备会不少于作业开始前2小时召开。会议内容：施工主体单位重点汇报施工准备、静态验收、模拟试验完成情况；施工组织安排、机具到位情况；列车运行条件、路用列车开行方案、安全措施、应急预案的制定和培训、“三图一表”制定情况，以及配合单位施工前期存在问题的情况、需协调解决事项的情况等内容。综合利用天窗单位重点汇报施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、列车运行条件、路用列车开行方案、施工组织、机具、安全措施、共用天窗安全协议签订、应急预案等内容。（3）施工配合单位重点汇报施工准备、静态验收、模拟试验完成情况；

机具准备情况；施工配合方案、安全措施、应急预案的制定和培训情况，以及施工前期存在问题的情况、需协调解决事项的

情况等内容。设备管理单位应提出是否具备开工条件的建议，车务和机务部门应重点汇报新设备使用前的规章制度制订和有关行车的培训情况。的设计、监理部门提出施工技术要求和施工安全质量情况。相关业务处室、项目管理单位根据施工有关内容分别提出施工要求、施工安全卡控重点和注意事项、应急预案等，并确定是否具备开工条件。（6）会议表”，再次协调施工有关问题，审核确定“三图一是否具备开工条件，确定综合利用天窗的施工项目，重点提出施工注意事项等。等方面（三）施工总结会会议目的：分析施工方案、施工现场组织及安全存在的问题，总结经验，提高施工组织管理水平。会议时间：由施工

小组确定。会议内容：施工单位汇报施工组织工作情况，总结好的做法，分析存在问题并提出

措施和建议。设备管理单位、使用单位提出设备监护、养护要求和对施工遗留问题的处理建议。监理部门汇报施工安全质量完成情况、督促施工单位对遗留问题的

对标按期。项目管理单位协调解决遗留问题，督促施工单位对规、。相关业务处室总结施工完成情况，分析存在的问题，提出整改建议。安监部门总结施工过程中安全标准执行和安全卡控监督情况，提出施工地段养护及存在问题的整治要求。会议

对施工情况进行全面总结、分析。四.施工前准备1.各参与施工的部门和单位应提前认真研究施工计划的内容、影响范围及行车方式的变化情况，制定组织、施工组织方案及安全卡控措施、应急预案等，并对参与施工的）

进行培训，做到人人心中有有关（施工、配合、数。2.

各施工单位于14：00前将次日作业车的运行计划（包括轨汽运行计划）报局调度所，局调度所根据实际予以安排。若作业车运行计划发生变化时，局调度所可在第二班计划中调整。3.做好参与施工的工作安排，检查施工机械、施工备品及行车备品的准备情况。五.施工作业过程的组织施工作业时，施工单位在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员，驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的担当。驻站联络员与现场防护员要保持随时通讯状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护,发现异常及时通知车站值班员和施工。施工单位施工

（或驻站联络员）必须在不少于施工开始前40分（高铁60分钟）钟到达车站办理《行车设备施工登记簿》登记。车站值班员根据施工单位在《行车设备施工登记簿》登记的施工请求与施工日计划核对一致后，方可报告列车调度员。列车调度员根据施工日计划，与车站值班员报告的施工请求核对一致后，向有关车站和单位发布实际施工调度命令。车站值班员接受后，核对调度命令与施工请求登记相符，确认具备施工条件，然后通过驻站联络员将调度命令传达给现场施工；施工受令后，通过驻站联络员再次向车站值班员确认施工条件具备方可进行施工作业。如发现登记的施工项目、限速地点、里程、速度和影响范围等与施工日计划不符时，施工。列车调度员向车站发布施工调度命令，指定车站抄知施工负责人，车站按规定向施工、施工配合、设备管理单位转达。接到施工调度命令的施工

（驻站联络员）须在车站留存的施工调度命令副页签字，车站值班员负责保管。实际施工与运行揭示调度命令相符时，列车调度员向车站和施工、施工配合、设备管理单位发布准许施工或开通（结束）的调度命令。对于仅限速的施工作业（如桥、涵顶进等施工），当实际限速（里程、时间、速度）、作业时间与运行揭示调度命令相符时，仍要发布准许施工、开通（结束）的调度命令。需向区间开行路用列车时应采用区间施工作业的方式。为保证施工作业顺利进行，局调度所、车务站段原则上按已的计划给点时间安排施工天窗。需要调整时，按计划给点时间提前

超过10分钟，延后

超过30分钟安排。遇旅客列车晚点等原因，需延后30分钟以上安排施工天窗时,局调度所应在原计划给点时间前3小时预告相关车站和施工主体单位，施工主体单位负责通知施工配合单位（设备管理单位）。具体预告的内容为：因XX原因，XX项施工计划推迟至当日（次日）XX时间开始。预告可采用

或书面形式。施工单位要严格遵守调度命令规定的时间，若不能在规定的时间内完成施工时，应提前20分钟将情况及需延长的时间报告车站值班员，车站值班员及时转报列车调度员，列车调度员同意时应发布调度命令承认。遇异常情况需临时调整施工组织时，施工

小组应立即研究、启动相关应急预案或制定应对措施。施工完毕，施工单位

（驻站联络员）在《行车设备施工登记簿》上登记销点，配合单位指定

签认。车站值班员逐个确认全部销点及区间符合开通条件后，报告列车调度员；列车调度员再次核实后，发布开通的调度命令。车务站段负责的施工作业，施工单位（配合单位）于计划天窗开始前1小时与车站联系，车站根据实际作业情况安排，不需申请调度命令。六.施工安全管理1.

施工单位必须与相关设备管理单位签订施工安全。①施工单位需在提报施工计划前1个月主动与项目管理单位说明施工范围提交签订施工安全、设备管理单位联系，出示项目申报批件，、内容、技术标准和安全控制措施等，协议申请书。②项目管理单位接到申请书2个工作日内，及时组织现场技术交底和施工安全协议签订。③设备管理单位应主动参与施工现场技术交底，核查既有设备情况，确定施工影响范围，提供管、线、电缆等隐蔽设备（设施）的准确位置，划定防护范围，说明施工安全卡控重点部位，明确各方安全责任，并纳入施工安全协议。设备管理单位无法提供隐蔽设备（设施）准确位置时，由项目管理单位会同施工、设备管理单位共同探查、核实。④施工安全协议签订后，由施工单位报项目管理单位及设备管理单位主管业务处⑤施工安全协议（盖章）、安监室备查。后，设备管理单位及时将安全防护措施和要求下达到有关车间（车站）、工区。有关车间、工区应指派责任心强、熟悉设备状况和性能的职工配合施工，并组织配合认真学习安全防护措施和要求，确保防护措施到位。2.施工单位必须分段落设置施工铭牌，施工铭牌包括以下内容：①施工铭牌上应注明施工等级、施工范围、作业地点、作业内容、起止时间、可能影响营业线设施范围、防护办法、施工单位现场、监理单位现场监理、项目管理单位包保责任人及。②施工铭牌上应注明设备管理单位现场配合、责任人和包保责任人及，办法，配合、影响或可能影响范围。设备管理单位应及时将施工铭牌相关的内容提交施工单位。3.路、电力通信、信号及供电光缆沟、电缆沟、给水管线10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工，施工单位必须做好隐蔽设备（设施）安全标识的设置，施工单位和设备管理单位加强现场防护。①施工前，施工单位根据现场核查隐蔽设备（设施）的准确位置，结合施工影响范围，制定隐蔽设备（设施）安全防护措施和应急预案，并在设备管理单位的指导下做好施工范围内隐蔽设备（设施）安全警示标识，施工过程中保持标识完整。标识损坏时，施工单位负责及时补齐。②施工单位需设备管理单位配合完成隐蔽设备（设施）安全警示标识和防护设置的，应在签订安全协议时协商确定。③施工中，施工单位必须加强对施工现场的安全管理，设备管理单位要指派熟悉设备状况和性能的

现场盯防，监督施工使用的机具符合规定。邻近既有隐蔽设备（设施）左右各2米范围内，严禁直接使用大型机械设备作业。5.

施工中，防护

、

不能擅离岗位，当日施工结束后，必须在确认行车设备状态良好无其它安全隐患的情况下，方可离开。因擅离岗位或监督不力造成行车事故的，要相关

的责任。制度，施工不在现场6.使用施工机械作业时必须实行1机1人机械未停止作业，

离开。时必须停止作业。施工地段与营业线并行、交叉、接入的，原则上不安排夜间作业，如情况特殊需夜间施工时，必须有充足照明条件。B2类及在营业线路基坡脚（堑顶）10米范围内进行的C类施工，还需按以下规定办理：①施工时施工单位必须设置驻站联络员，驻站联络员须向车站值班员介绍施工项目、施工里程、重点内容。施工过程中，驻站联络员准确掌握行车情况，及时与现场施工单位防护和设备管理单位互通行车信息。②使用大型施工机械、车辆及路料搬运等施工，施工单位必须设专职防护，施工中随时确认限界安全，相邻线路列车到来前停止作业。③施工机具、车辆通过的地段，设备管理单位应根据情况督促施工单位采取拉线、警示标、防护桩等措施，防止侵限或损坏行车设备。无施工单位

制牌

的机动车辆严禁进入施工现场。在施工地段因施工造成既有设备发生损坏或影响行车安全时，施工单位应立即报告车站值班员，并通知设备管理单位，车站值班员转报列车调度员。施工单位须与设备管理、监理单位建立定期信息沟通机制，通报施工进度，共同解决施工及安全防护中存在的问题。12.邻近营业线施工的现场检查和监督工作由铁路局施工安全监督队伍负责。①邻近营业线B2、C类施工，设备管理单位车间管理每旬检查不得少于1次，工区工长每周检查不得少于1次。重点检查施工现场设备状况、作业情况（是否到位、是否按规定检查并做好记录）、施工安全组织措施情况等。并把检查情况填记在记录本上。②管理

成员单位要加强营业线施工的检查和巡检，加强对施工单位的力度，发现质量不合格及安全隐患要责令施工单位立即纠正，并及时向施工单位发出《施工质量、安全通知书》。对无资质的施工单位、未签订施工安全协议的工程、未办理手续的项目及超计划范围施工，要立即责令施工单位停止施工，并向施工单位发出《停止施工通知书》，《停止施工通知书》抄送项目管理单位、主管业务处、局安监室及

门。如施工单位不听从制止，应立即向项目管理单位、主管业务处、局安监室及门报告。③各相关业务处要加强邻近营业线施工的检查指导，不断完善

营业线安全管理工作。局安全监察部门要加强邻近营业线施工的监督检查工作，督促各相关部门加强施工安全管理，

施工安全措施，积极查处违法、违章施工行为。④设备管理单位、项目管理单位等要建立施工安全监督工作制度，明确检查范围、职责和权限，制订管理考核办法。七.施工安全管理责任1.确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。项目管理单位负责按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，

施工单位的工程技术、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等。在设计、工程招投标、

施工方案、项目经理和有关的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。基建和更新改造项目由项目管理单位，大中修及维修项目由主管业务处负责组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等部门和单位对施工安全进行联合检查，Ⅰ、Ⅱ级施工每半年检查不少于1次，Ⅲ级施工及维修每月检查不少于1次，并形成报告报局安监室。设计单位在设计文件中，必须明确施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和指导性施工安全方案等。监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，对Ⅰ、Ⅱ级施工还要制定“三图一表”（指施工指挥体系图、施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表。），并严格按审定的方案、范围和批准的慢行计划组织施工。施工对施工项目的全面负责。因施工原因发生的铁路交通事故，首先施工的责任。施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目安全、技术、质量等主要必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，培训或培训不合格的不得担任上述工作。7.

施工单位的安全员、防护员、带班员须经铁路担任上述工作，要和工班长必须经过门负责培训。施工单位

的铁路局有关部门培训，培训或培训不合格的责任；培训合格的上述达标发生事故的，要担任上述工作时，因施工安全知识不培训部门的责任。施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必须符合铁道部的有关规定。施工单位要接受、设备管理单位和部门安全检查的监督检查，对检查出的问题要立即。施工开通后，施工单位和设备管理单位要加强检查和整修，设备管理单位要严格把关；开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高（详见附件12）。线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。10.施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。11.设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系，加强对施工安全和工程质量的监督检查。设备管理单位应指派熟悉设备和维修各项作业标准、安全标准及现场施工作业程序，且业务水平较高的工程技术

、安全管理

和具备工。安全监督检查。设备管理单位应班长以上水平的职工担任安全监督检查必须经过专业培训，并取得合格加强对本单位派出的安全监督检查的管理，根据施工项目制定监护内容，安全监督检查

须持证上岗，对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查对施工单位违章作业、安全措施不

以及危及行车安全的施工，

停止作业；对

施工要根据施工质量，最终确认满足线路放行列车条件后，方可开通线路；线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定。建立监护施工记录，按日填记，并向单位调度汇报施工安全情况的制度。设备管理单位要加强对施工单位的力度，对无资质的施工单位、申报铁路局批准的项目、未签订施工安全协议的工程，要立即责令施工单位停止施工，并及告主管部门。设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度。发现质量不合格及安全隐患要责令施工单位立即纠正，并及时向施工单位发出《施工质量、安全通知书》（详见附件13）；对危及行车安全或“三有”、“九”的，要立即，必要时采取或限速措施并向施工单位发出《停止施工通知书》（详见附件14），同有关项目管理单位、铁路局安监室及主管业务处。“三有”：有施工安全协议，有项目安全技术措施，有经铁路局

的施工方案。“九

”：

或慢行手续未办好

动工；施工负责人、防护员、驻站联络员未到位

动工；劳务工训考试合格、无路工带班

动工；安全防护未设置好工；材料、劳力未到位

动工；不明确

管、线安全培动又无动工；参加项目施工的全体员工不明确安全注意防护措施事项

动工；配合未到场动工；施工后线路未达到通线路和撤消、转移慢行临时补修标准及放行列车条件防护信号设施。12.设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，以

形式提供

管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车安全影响较大的还必须有铁路局参加）共同探查、核实，划定防护范围，形成

交底。并在签订安全协议时，明确各方安全责任。设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置

确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。行车组织部门必须积极做好施工组织协调工作，制定

情况下的行车组织措施，提前调整车流，加强施工期间的行车组织指挥，为施工作业创造条件。施工单位要严格执行铁路安全生产各项规章制度。对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、

损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件而违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题，要制定专项管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，

措施，严密防范，确保行车安全。参加营业线施工（维修）的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班

）带领，

劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、通信信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包、转包。劳务工不能担任营业线施工的施工安全防护员及带班等工作，单独使用各类作业车辆。17.

切实加强雨季施工铁道部《铁路实施<中

民。营业线施工要认真执行防汛条例>细则》，防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，应按规定设置专职防护。因汛期可能危及行车安全的雨季临时看守点，工务段须派人24小时进行看护，危及行车安地点）应输入机车

装置地点应执行“机工”联控办全的地点（含汛期中、高度，危及行车安全及汛期高度法。凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真责任，并制定防洪预案。18.普速铁路和高速铁路并行时，普速铁路施工和维修作业必须与高速铁路做好物理

，进出栅栏门必须严格执行高速铁路登销记制度。19.

加强施工和维修作业安全防护。①施工和维修作业前必须按规定设置驻站联络员、防护员，驻站联络员或现场防护员不得临时调换。②现场防护员应根据施工作业现场地形条件、列车运行特点、施工和机具布置等情况确定站位和移动路径，并做好自身防护。③作业过程中，驻站联络员与工地防护员必须保持通信畅通并定时联系，确认通信良好。一旦联控通信中断，作业应立即命令所有作业下道，并将作业机具、材料移出线路放置，堆码牢固，不得侵入限界，两线间不得停留和放置机具、材料，必要时将线路恢复到准许放行列车的条件。④各单位驻站联络员、现场防护员及施工

均应根据作业需要配备通讯

机，作业中应根据线路区间长短、列车速度、作业内容等特点及时做好相互之间的安全防护联控工作，确保行车及人身安全。驻站联络员、现场防护员及施工

间联控规定详见附件16。⑤各主管业务处室、站段要进一步细化制订驻站联络员与现场防护员、施工

间的联控措施和考核办法。20.

安全防护通信设备管理规定①安全防护通信设备仅用于施工、检修作业时沟通驻站联络员、现场防护员、施工

间的工作通话。②安全防护通信设备必须配套投入使用，并按以下要求配备：每处手持无线 机1台，备用电池数量不少于1块，有线机可根据现场条件配置；所运用的防护对讲频率应严格按照铁路局规定的通信频率进行设置，不得擅自改变电台的使用频率，不得擅自增高发射天线、增大，避免对其它合法无线通信用户造成干扰；通信距离必须满足作业需要，否则增加中转或采取其他可靠措施。以上设备要求达不到时进入栅栏内（无栅栏的线路则上道）作业。③作业前，驻站联络员、现场防护员、施工对安全防护通信设备的频率设置、通话质量进行检查及模拟试验，设备不良应立即更换。④驻站联络员应采用具有回放功能的通讯工具，并加强管理，保证其正常使用。八、营业线施工安全技术交底在区间步行上、下班时，应由施工

带队，不得在轨道、钢轨和枕木头上行走，所扛的工具、料具不得侵入行车界限及碰伤

。通过道口或横越铁路时，必须执行“一站、二看、三通过”的制度，来车时

抢越。在站内必须选择宽敞的地带行走，必须行走道心或道床时，应前后设专人防护；横越铁路时，

脚踏钢轨、尖轨和滑床板，并注意来往车辆。绕行车辆时，应距车尾5m以上，并注意车辆动态和邻进的列车开来，严禁跳车、钻车、扒车和从车底、车钩上传递物料，不得在车

避雨乘凉。休息时

坐钢轨、枕木头及道床边坡上。在站内作业应特别加强瞭望，应在施工前选定避车地点，来车时到指定地点避车。当不能确认来车进路时，必须下到安全地点避车。酷暑、严寒季节，应采取切实措施，防止中暑、溺水、冻伤。下道后，要站在限界外，面向列车尾部，防止车上的车门或坠落物伤人。施

地⑴、施工现场在通过居民居住较密集的铁路线旁时，应事先张贴有关施工安全注意事项的通告和与地方有关部门加强联系，并与周围居民密切配合，做好安全宣传工作。⑵、在施工现场四周，通行道路路口等地须设立安全标志和警示牌；施工现场周围设置防护栅栏；对影响交通和施工的沟、坑和凸凹不平之处，应在施工开始前加以平整；施工现场的

处所，应悬挂“”和“通行”的明显标志，夜间应以红灯警示。如情况特殊需夜间施工时，必须有充足照明条件。10.

营业线施工安全卡死制度⑴、没有经主管部门签认的施工组织设计或施工方案，没有制定安全技术措施，没有与车务、工务、电务及行车部门签订好施工安全协议工。⑵、没有

的技术交底，对施工现场的电缆、光缆和各种管线、管道等隐蔽设施，没有查明并采取保护妥善措施工。⑶、在

营业线作业，与行车安全有直接影响的防护员，驻站联络员、安全员、施工员等，没有经过培训考试并取得合格证

上岗