第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件【知识精讲+巩固提升】高中历史统编版（2019）选择性必修一

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课标要求：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;

了解现代社会保障制度的产生及实行情况。一、西方主要国家基层治理的历史与特点02西欧封建时期03西欧近代时期04二战之后01古希腊时期基层治理主要机构是什么？体现了雅典怎样的政治体制？庄园、城市、基督教会分别是如何进行管理的？自治市镇及社区组织开始出现的原因？基层治理的主要方式是什么？怎么看待这种基层治理？一、西方主要国家基层治理的历史与特点01古希腊时期

凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……——亚里士多德著《雅典政制》村社实行自治一、西方主要国家基层治理的历史与特点02西欧封建时期庄园、城市、基督教会分别是如何进行管理的？基层组织管理者管理职责庄园行会与商会庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。行会与商会的上层分子把持城市政权；行使城市治理实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。出生在教父主持下接受洗礼结婚由教父主持婚礼临终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地教会治理（二）西方主要国家基层治理的历史与特点02西欧封建时期庄园、城市、基督教会分别是如何进行管理的？基层组织管理者管理职责庄园行会与商会庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。行会与商会的上层分子把持城市政权；行使城市治理基督教会在基层治理中也发挥着重要作用，如：①基督教伦理教化；②教区制度（地区教会）；③主持婚丧嫁娶等生活仪式；④兴办慈善机构及医院；⑤兴办学校，保存文化。一、西方主要国家基层治理的历史与特点02西欧封建时期03西欧近代时期自治市镇、社区组织开始形成庄园、行会商会VS自治市镇+社区组织封建主、庄园主或城市的上层人士是基层自治的主导者。市镇政府、议会（市长、市议会）由普选产生（基层治理管理加强）民族国家产生、社会经济发展工业革命发展、社会问题突出小区志愿者协调基层工作。（基层治理更稳定）（二）西方主要国家基层治理的历史与特点04二战之后1、社区很快发展为基层自治的主要方式；2、20世纪80年代更加强调政府、社区和非政府组织的作用。材料1为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。——P106“历史纵横”材料2地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。--英国《竞争求质量》白皮书(1991年)探究3根据材料并结合所学知识，分析二战后西方社会治理的发展趋势。你怎么看待这种社会治理方式？趋势：治理主体多元化；引入企业管理办法，逐渐市场化；社区职能扩大化；立法规范和保障基层自治；自治化（政府不再直接干预社区事务）看法：有利于提高民众的生活品质和质量；提高社会治理效率，降低治理成本；缓和矛盾，维护社会秩序和政治稳定。（言之有理即可）生活服务社区医院休闲娱乐社区图书馆反映民意新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩新冠疫情下中国基层社区严密防护辩证看待现代中西方的基层治理……治理失灵……井然有序……一、西方主要国家基层治理的历史与特点02西欧封建时期03西欧近代时期01古希腊时期庄园、行会商会VS自治市镇+社区组织封建主、庄园主或城市的上层人士是基层自治的主导者。市镇政府、议会（市长、市议会）由普选产生（基层治理管理加强）民族国家产生、社会经济发展工业革命发展、社会问题突出小区志愿者协调基层工作。（基层治理更稳定）04二战之后基层自治进一步发展；社区成为基层自治的主要方式。民主政治、经济的发展；政府重视；联合国推动唯物史观！二、现代社会保障制度的建立与发展资本主义国家/社会主义国家现代社会保障制度：国家和社会按一定的立法对公民的基本生活需要、特殊困难和意外灾害提供保障的福利制度。以疾病医疗保险、老年保险、失业保险等社会保险制度为核心，还包括社会救济、各种公共补助等，具有社会福利的性质，其保障对象包括全体公民。

——《辞海》立法保障，保障覆盖面广，保障对象范围大。教会救助：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……

——彭迪先《世界经济史纲》行会救助：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。——金志霖《英国行会史》封建庄园救助：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。

——《中世纪欧洲贵族的生活》欧洲中世纪进行社会救济的机构救济特点：随意性、应急性的补救福利国家建成（一）资本主义国家的社会保障制度第二次世界大战逐步确立阶段发展完善阶段奠定基础确立萌芽17世纪初英国颁布济贫法1601年《伊丽莎白济贫法》（确立官方济贫制度的先例）1834年新济贫法19世纪80年代德国初步建立社会保险制度《疾病保险法》《工伤事故保险法》《残废和老年保险法》1935年美国颁布《社会保障法》标志美国现代社会保障制度的最终确立材料1：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。材料2：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。材料3：空前严重的经济危机狂日持久，使得人们对资本主义制度产生了怀疑。到处都是示威游行的人群，焦虑不安与灰心绝望的情绪弥漫于整个西方社会，法西斯主义在一些西方国家开始泛滥。资本主义面临着严重的政治危机，资本主义民主制度摇摇欲坠。——岳麓版教材探究117世纪至二战期间，英国、德国、美国建立社会保障的共同原因是什么？参考：随着工业革命的深入开展，社会问题突出，危害国家统治；旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要奠定基础福利国家建成萌芽（一）资本主义国家的社会保障制度第二次世界大战逐步确立阶段发展完善阶段确立1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建完善社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。发展成为公民的社会权利，覆盖面广，福利种类多，低收入阶层受惠多福利国家：是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。实质：国家财富的二次分配。第三次科技革命国家干预美国人排队领取救济材料4：探究2材料5：苏联的社会保障制度列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度——P107“历史众横”结合图片和所学知识，思考二战后福利国家形成的原因？①历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响②物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展③体制保障：国家垄断资本主义的发展④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。完善阶段：二战后，福利国家形成①英国②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家。积极影响：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。盘点世界有名的福利国家……文莱文莱被称为亚洲福利最好的国家，医疗福利十分优厚，医疗保健实行免费制度，看病极为便宜。在文莱，任何一项手术无论大小都都象征性收一块1元钱。英国英国实施教育免费、医疗免费。在英国，即使难民也享受高福利，并且社会福利开支占GDP的25.9%。英国大学阶段以前的教育均免费，甚至大学阶段90%的大学生也可获得政府津贴。因此，对于低收入家庭而言，从幼儿园到大学教育是一路免费的。英国的社会高福利几乎覆盖所有在英国居住的人。德国德国是世界上第一个实行强制义务教育的国家，学生学费大多是减免的。早在普鲁士时代，具有铁血宰相之称的俾斯麦就推行了6年的义务教育。现如今德国推行的是13年义务教训。瑞士在全球福利国家排行榜上，瑞士曾经位居榜首。瑞士是全球“生活指数”很高的国家，瑞士实施医疗与教育双免费政策，各种高福利保障制度非常完善。对于瑞士人而言，生活在这个国家，意味着终生衣食无忧。

提尔里在18岁后的整个26年的成年生活中，只工作了31个月，其余24年竞从未工作过一天!他一直靠一项名为“特别互助救济金”的福利补贴维持生活，每个星期为99.75欧元(大约1000元人民币)。除了每月要支付23.88欧元房屋贷款之外，其余所有开销都由政府埋单。此外，他可以享受免费医疗，每年圣诞节时还可以得到152欧元的额外奖金。提尔里说:“当我付清了所有账单之后，我每个月还有大约170欧元用于休闲活动，这已经足够了。”（提尔里日前还出版了自传《我，职业求职者提尔里》，披露他的“懒虫秘籍”。2007年）提尔里的生活……是不是福利越多越好？(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。——陈银娥《现代社会的福利制度》局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。材料7：社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。——教材108页学习拓展材料6：英国前首相撒切尔夫人（1979—1990）：“社会有一个梯子和一张