第八章教育管理的组织管理汇编课件

第八章教育管理的组织管理8.1组织管理的概念和任务

一、组织管理的概念⒈组织★组织作为名词解释时是指，人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体。★组织作为动词解释时是指，在特定时空条件下,根据一定的宗旨,为了某种特定的目标按一定的职权和形式,把有关人员或部门编织成一个体系,协调一致,共同奋斗。2022/10/14chapter81第八章教育管理的组织管理8.1组织管理的概念和任务

组织，一般认为它包括三个基本内容：

★组织的对象即有一定数量合乎需要的人和群体。

★组织的目的和目标即有一个或几个特定的、明确的目的和目标；目的和目标有主次之分。

★组织的法则(章程)

即每个人、每个职位和部门都有明确的职责和权限,以及他们之间的相互关系,以保证行动协调一致。2022/10/14chapter82组织，一般认为它包括三个基本内容：2022/10/11c2022/10/14chapter83

组织管理是根据管理过程中已经确定的目标、制定的计划，按照一定的结构形式和职能分工，把有关人员和部门合理地组织起来形成一个系统的整体的管理活动，以达到最佳地实现管理目标。⒉组织管理2022/10/11chapter83组织管理是根据管理2022/10/14chapter84

⒈根据组织担负的任务和环境条件，确定与管理体制相应的机构以及它们的职权划分。⒉在分解总任务的基础上，建立组织内部机构和职能部门，合理安排职、权、责、利的关系。⒊正确选择配备各级人员，力求做到各尽所能，各得其所，用人之长，优化组合。⒋制定政策，建立法规，保证组织有良好的运行机制。二、组织管理的任务2022/10/11chapter84⒈根据组织担负的8.2教育的领导管理体制

一、领导管理体制类型⒈领导管理体制领导管理体制是领导权力分配和实施方式（即领导制度和领导形式），它规定了团体的领导关系、领导方式、权限划分、管理层次、机构设置和管理方法。

2022/10/14chapter858.2教育的领导管理体制一、领导管理体制类型2022/⒉领导管理体制的类型⑴按职权的分配方式可以划分为集权制、分权制和自治制

⑵按决策方式可以划分为首长负责制和委员会负责制两种类型

⑶按职权的性质可以划分为党委领导体制、行政领导体制和党委领导下的行政首长（校长）负责制2022/10/14chapter86⒉领导管理体制的类型⑴按职权的分配方式可以划分为集权制、二、建国以来我国（高等）教育领导管理体制的变迁

建国以来我国的教育管理体制随着政治体制、经济体制的变化以及教育事业的发展而几经变化。历次改革都是以集权与分权的关系，即中央与地方教育行政权力、职责的划分为中心的。其中，高等教育管理体制的变化尤为明显，大体经历了五个阶段的变迁。2022/10/14chapter87二、建国以来我国（高等）教育领导管理体制的变迁建国以来⒈1949—1957年

新中国建国后，中央人民政府成立教育部，由马叙伦任部长。1950年7月政务院颁布《高等学校领导关系决定》，规定全国高校管理实行由中央统一领导的原则。1953年成立高等教育部，在《修订高等学校领导关系的决定》中规定，中央高教部根据国家的方针、政策对全国高校实行统一领导，高教部规定高等学校的教学计划、教学大纲、规章制度，并适用于全国高校。2022/10/14chapter88⒈1949—1957年新中国建国后，中央人民政府成立教育⒉1958—1962年

1958年中共中央、国务院发布《关于教育事业管理权力下放问题的规定》，改变高等学校集中领导的体制，将学校下放给地方管理，变“条条”为主为“块块”为主的管理体制。2022/10/14chapter89⒉1958—1962年1958年中共中央、国务院发布⒊1963—1966年

1963年中共中央、国务院发布《关于加强高等院校统一领导分级管理的规定》，对全国高等学校实行由党中央国务院统一领导，省市区分级管理的体制。统一领导，体现在统一教育的方针、政策、制度上；分级管理，体现在对高校的具体管理上。2022/10/14chapter810⒊1963—1966年1963年中共中央、国务院发布《关⒋1966—1976年

中央发布《关于高校下放问题的通知》，将所有高等学校都下放，划归地方管理。⒌1977年—至今

1979年党中央国务院发布《关于加强高等院校统一领导分级管理的决定报告》，国务院有关部委收回部分院校，高等教育宏观管理再次实行统一领导，分级管理的模式。2022/10/14chapter811⒋1966—1976年中央发布《关于高校下放问题的通

1993年中共中央国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》，进一步确定中央与省分级管理、分级负责的教育管理体制，中央管理一部分关系国家经济、社会发展全局并在高等教育中起示范作用的骨干学校和极少数行业性强、地方不便管理的高等学校。在中央大政方针下宏观指导下，对地方举办的高等教育的领导和管理、责任和权力都交给省。1998年，九届人大会议后，中央加快了机构改革的步伐和力度，进一步加大了地方对高等教育的管理权限。2022/10/14chapter8121993年中共中央国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要三、建国以来高校内部领导管理体制的变迁⒈1949—1956年，高校内部领导管理体制是校长负责制。⒉1956—1960年,高校内部领导管理体制改为党委领导下的校务委员会负责制。校务委员会是党委领导下的权力机构，实行集体领导，校长负责执行决议。2022/10/14chapter813三、建国以来高校内部领导管理体制的变迁⒈1949—1956

⒊1961—1965年,高校内部领导管理体制实行党委领导下，以校长为首的校务委员会负责制。⒋1966—1978年，高等学校实行革命委员会负责制，实行党的一元化领导。⒌1979年—至今,高等学校实行党委领导下的校长分工负责制。强调校长的地位、作用，校长作为学校的法人代表，并对党委负责。在1985至1989年期间，提出实行党政分开，全国约100所高校试点试行校长负责制。2022/10/14chapter814⒊1961—1965年,高校内部领导管理体制实行党委领导下四、关于高等教育领导管理体制改革的几个问题

对于高等教育的宏观管理，《纲要》已明确提出实行中央统一领导、中央与地方分级管理分级负责的体制，中央只管理一部分关系国家经济建设和社会发展全局、并在高等教育中起示范作用的学校和少数行业性强、地方不便于管理的学校，其余学校要加强地方对教育的统筹权。教育行政部门转变职能，运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理。2022/10/14chapter815四、关于高等教育领导管理体制改革的几个问题对于高等教高等教育微观管理改革，应当特别注意以下关键问题:⒈高等学校领导管理体制必须有利于加强党的领导，保证社会主义办学方向，实现教育为社会主义建设服务。⒉高校领导管理体制必须与政治经济体制相适应。⒊高校领导管理体制必须有利于精兵简政，提高工作质量和工作效率，逐步实现管理科学化、现代化。2022/10/14chapter816高等教育微观管理改革，应当特别注意以下关键问题:⒈高等学8.3教育的行政组织

一、行政组织的内涵⒈行政

★行政是指行使国家赋予的权力，对国家事物进行管理的活动。

★行政管理学认为：行政是指国家政务的推行与管理，即国家行政机关对国家和社会公共事物的组织与管理活动。2022/10/14chapter8178.3教育的行政组织一、行政组织的内涵2022/10/⒉行政组织

行政组织是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系，是国家政权组织的重要组成部分。

⒊教育行政组织教育行政组织国家行政组织的一个构成部分，根据国家制定的教育方针、政策、法令及规章制度等，领导和管理教育事业的机关和部门。2022/10/14chapter818⒉行政组织行政组织是指国家为推行政务依法组建的行政⒋教育行政管理

教育行政管理是国家教育行政组织的重要职能，即由中央和各级教育行政组织机关具体实施对教育事业的组织、领导和管理。2022/10/14chapter819⒋教育行政管理教育行政管理是国家教育行政组织的重要职能二、中央和地方教育行政组织

⒈教育行政组织系统2022/10/14chapter820二、中央和地方教育行政组织

⒈教育行政组织系统2022/10⒉中央教育行政组织

国务院是国家最高行政组织，也是最高教育行政组织，有权根据国家宪法、法律制定有关教育行政法规、审定教育发展规划与财政预算，批准高等学校设置等。

国家教育部是国家一级的专门性的最高教育行政管理机关，是国务院领导下管理教育工作的综合职能部门。实质上，它是国家教育行政的执行机构。2022/10/14chapter821⒉中央教育行政组织国务院是国家最高行政组织，也是最高教育⒊地方教育行政组织

地方教育行政组织是指一个国家的各级地方政府对教育事业进行组织、领导和管理的机构。在我国主要是指各级地方人民政府及各级地方专门的教育行政机构。2022/10/14chapter822⒊地方教育行政组织地方教育行政组织是指一个国家的各级三、高等学校内部组织

⒈高等学校内部组织机构

2022/10/14chapter823三、高等学校内部组织⒈高等学校内部组织机构2022/12022/10/14chapter8242022/10/11chapter824⒉高等学校内部管理机构设置的原则与值得探讨的问题

⑴高校组织机构设置应遵循:

职、权、责、利四统一的原则;

整体闭合原则;

精干、高效、优化的原则;

可行求实的原则。2022/10/14chapter825⒉高等学校内部管理机构设置的原则与值得探讨的问题⑴高校组⑵高等学校内部机构设置的设计除应根据上述的基本原则外，还应着重考虑学校的实际情况⑶应该把党政组织与学术组织区别开来⑷从组织机构上解决好对学生的全面管理⑸健全、完善高校内部信息反馈系统，加快管理科学化进程⑹重视学校内部的民主管理2022/10/14chapter826⑵高等学校内部机构设置的设计除应根据上述的基本原则外，8.4教育管理的运行机制

一、运行机制的概念机制(mechanism)在《辞海》中的解释是，“原指机器的构造和工作原理，生物学和医学通过类比借用此词。生物学和医学在研究一种生物的功能时，常说分析它的机制，这就是说要了解它的内在工作方式，包括有关生物结构结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互联系。”2022/10/14chapter8278.4教育管理的运行机制一、运行机制的概念2022机制的概念

在教育管理学中，机制被认为是一定的结构产生一定的功能的原理，是一个系统的结构与功能关系的反映。机制有广义与狭义之分。

⒈广义的概念机制泛指组织结构（包括组织的体制与机构）、组织的功能与运行的方式。

⒉狭义的概念机制仅是指组织的功能和运行的方式。2022/10/14chapter828机制的概念在教育管理学中，机制被认为是一定的结构产生⒊机制的特点

⑴简洁性机制就是一定的结构产生一定的功能的原理，既然是一种原理，那么必定是对某些事物相互作用的概括和总结，从形式上讲就具有一定的简洁性。

⑵重复显现性机制是在一个系统中重复出现的，系统各要素的某种相互作用方式称之为机制。机制必定是多次反映于系统的实际运作之中的。2022/10/14chapter829⒊机制的特点⑴简洁性2022/10/11chapter8⑶均衡性

均衡是指对立的各方作用相抵，使系统处于相对的稳定状态。而某一机制之所以可以被人们认识，并控制系统的运动和发展，正是其均衡性的体现。任何机制都是系统各要素在一定范围内其力量处于均衡的结果。2022/10/14chapter830⑶均衡性均衡是指对立的各方作用相抵，使系统处于相对的稳定⒋机制与体制

机制与体制有关，体制决定机制，机制促进体制的发展与变革。机制不仅与组织有关，而且也与政策、法律等密切相关。就个人而言，要受人的观念的影响和制约，更多的还是与政治、经济、科技、教育体制等有密切的关系。

⒌运行机制运行机制是指使组织正常地运转，达成组织预定目标的内在工作方式。它是组织结构与功能辨证的统一。2022/10/14chapter831⒋机制与体制机制与体制有关，体制决定机制，机制促进体二、高等教育运行机制的目标和问题

《中共中央关于教育体制改革的决定》中曾指出，高等教育体制改革的目标是建立起主动适应国民经济建设与社会发展需要的有效机制，包括改革高等学校的领导体制、组织机构、管理职能和运行方式。2022/10/14chapter832二、高等教育运行机制的目标和问题《中共中央关于教育体制改革《中国教育改革和发展纲要》中提出，逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制，进一步扩大高校的办学自主权。学校要善于行使自己的权力，承担应负的责任，建立起主动经济和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。2022/10/14chapter833《中国教育改革和发展纲要》中提出，逐步建立政府宏观管理、学高等教育管理运行机制中现存的主要问题⒈学校尚未建立起主动适应经济建设和社会发展需要的运行机制。⒉政府转变职能是一个过程，机构设置已进行了初步调整，但尚未完成。⒊相当数量的学校，不论类型、层次如何，普遍缺乏自身的特色，至少是不明显。⒋更重要的还是人的思想观念问题。2022/10/14chapter834高等教育管理运行机制中现存的主要问题⒈学校尚未建立起主动适应三、建立新的高等教育运行机制的对策与措施

⒈办学体制问题办学体制是指由谁兴办学校，即由谁来办学。《中国教育改革和发展纲要》已经明确指出深化教育办学体制改革的目标，“要改变政府包揽办学的格局，逐步建立政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”。“要逐步形成以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主，社会各界参与办学的新格局”。2022/10/14chapter835三、建立新的高等教育运行机制的对策与措施⒈办学体制问⒉管理体制问题

★教育管理体制要解决和确定的是由哪些机构作为管理主体管理国家的教育事业组织，其管理职能、管理方式以及与不同管理机构间的关系。

★宏观上要解决中央与地方对教育的管辖权限划分；中观上要解决所有权与经营权的分开，即政事分开，使学校真正成为面向社会自主办学的法人实体；微观上要解决校内管理体制与制度。2022/10/14chapter836⒉管理体制问题★教育管理体制要解决和确定的是由哪些机构作为高等教育宏观管理体制改革：

中央只管少数具有示范性、起骨干作用的重点学校，有关部委只管少数行业性很强、地方不宜管理的高等学校，其余由地方政府进行统筹；中央教育主管部门进一步简政放权，扩大地方对教育的统筹权、管理权，加强地方政府的责任，逐步实行和完善国家统筹规划，中央与省级政府分级管理、分级负责的管理体制。2022/10/14chapter837高等教育宏观管理体制改革：中央只管少数具有示范性、起⒊投资体制问题

★教育投资体制是教育体制的重要组成部分，是保证教育事业必需经费来源的政策、制度和组织的有机结构体。

★教育投资体制与办学体制密切相关。一般说来，办学体制决定投资体制。它与管理体制也存在密切的关系，甚至可以说投资体制是管理体制的重要方面。2022/10/14chapter838⒊投资体制问题★教育投资体制是教育体制的重要组成部分投资体制改革：

★单一的政府财政投资的教育特别是高等教育投资体制尚需进一步改变；

★学校尤其是高等学校多渠道筹集教育经费的途径要健全；

★要努力建立起公民向教育投资、社会各界向教育投资的有效激励机制；

★要进一步解放思想，拓宽利用国外、海外资金增加教育投资的思路与渠道。2022/10/14chapter839投资体制改革：★单一的政府财政投资的教育特别是高等教育⒋高等学校内部运行机制问题

高等学校建立有效的管理、运行机制是为了更好地实现高等学校内部管理的功能，一般而言，这主要包括激励机制、约束机制和监督机制。

激励机制是高校内部管理机制运行的基本动力，它会渗透到管理机制的其它内容之中。激励机制的建立和运作涉及到学校的分配制度、晋升制度、奖励制度，以及与这些制度配套的政策措施等。2022/10/14chapter840⒋高等学校内部运行机制问题高等学校建立有效的管理、运行机

约束机制旨在保证学校管理系统正常运作，保证组织利益能够顺利实现。约束机制的建立和运行涉及到学校的法规和各项规章制度，以及学校内部客观存在的校园文化。需要指出的是，约束机制的建立和完善需要全体教职员工的共同努力。2022/10/14chapter841约束机制旨在保证学校管理系统正常运作，保证组织利益能够顺

监督机制是保证高校内部各项政策、制度能够正常实施并取得预期效果的重要手段。学校内部的监督应当是双向的，既有管理者对被管理者的监督，也有被管理者对管理者的监督，可能还会涉及体制的问题。这方面也是学校管理体制与机制建设中相对薄弱的环节，但又是必须给予关注、努力解决好的问题。2022/10/14chapter842监督机制是保证高校内部各项政策、制度能够正常实施并取得预计划经济条件下高等教育运行机制

★在我国发生的新旧机制转换的历史进程中，有必要简要回顾在长期计划经济条件下形成的我国高等教育的宏观运行机制。

★计划经济最基本的特征之一就是按照政府制定的计划进行资源配置，包括对人力、物力、财力资源的配置。2022/10/14chapter843计划经济条件下高等教育运行机制★在我国发生的新旧机制转换的

在计划经济条件下，政府首先是制定国家的社会经济发展计划，然后再根据社会经济发展计划来确定人才需求计划。高等学校必须根据政府有关部门的计划要求来确定自己的工作计划、用人计划(如教师和管理人员的聘任计划)、课程设置计划和教学计划。经过按计划培养过程，国家再制定高等院校毕业生分配计划。用人单位根据国家计划接受统一分配的学生。

2022/10/14chapter844在计划经济条件下，政府首先是制定国家的社会经济发展计2022/10/14chapter845在计划经济条件下，高等教育系统是整个计划体制的一部分；高校隶属于政府计划和管理部门。高校按照政府有关部门的指令性计划设置专业，招收学生，制定课程计划和教学计划，按照政府机构制定的毕业生分配计划将学生分配到用人单位。学校没有自主办学的权利，用人单位是毕业生的被动接受者，学生也不能完全根据个人的特长与偏好选择适当的工作单位和职业。政府及其有关管理部门集办学权和管理权于一身。

2022/10/11chapter845在计划经济条件下，高2022/10/14chapter8462022/10/11chapter8462022/10/14chapter847

在这种既无竞争,又无淘汰的运行状态下，高等教育机构本身缺少一种内在的激励机制去推动其不断优化学科结构，加快发展速度，提高质量和效益。也就是说，计划经济条件下的运行机制没有为高等教育在规模、结构、质量、效益等方面的发展与提高，提供内在的驱动力。2022/10/11chapter847在这种既无竞争,又2022/10/14chapter848市场经济条件下高等教育运行机制(一)劳动力市场人才的需求与供给★市场经济最基本的特征就是按照市场的供求规律进行人力、物力、财力等各方面资源的配置。★相应地高等教育运行机制的逻辑起点不是行政机构制定的计划，而是反映社会经济发展客观需要的劳动力市场的需求与供给，特别是与高等教育人才培养功能密切相关的高级专门人才的需求状况与供给状况。

2022/10/11chapter848市场经济条件下高等教2022/10/14chapter849★劳动力市场上人才需求与供给之间相互作用的结果就会产生一种市场信号，即就业机会以及与特定的知识技能相联系的工资收入水平（包含非货币收入）。★由于特定的知识技能是与受教育的类型(如所学专业)和受教育程度(如大学毕业或研究生毕业)密切相关的，因此这种市场信号实际上是反映了一种与受教育状况相关的工资结构(见图2)。2022/10/11chapter849★劳动力市场上人才需2022/10/14chapter8502022/10/11chapter8502022/10/14chapter851(二)预期收益与对高等教育的需求★在市场经济条件下，人的思想和行为总是或多或少地受到经济理性的影响。把高等教育作为一种投资的观念日益深入人心。★有了这种预期收益，人们才去追求接受高等教育的机会，并愿意支付上大学所需的直接成本(如学费和上学期间的生活费等)和间接成本(如机会成本即放弃上学期间的可能收入)。

2022/10/11chapter851(二)预期收益与对高2022/10/14chapter8522022/10/11chapter8522022/10/14chapter853高等教育不仅可以为居民个人和社会带来可以用货币衡量的经济收益，而且可以带来许多非货币的收益。例如，高等教育有利于提高个人的思维能力和决策能力，提高其健康水平和文化品味，进而提高个人的整体生活质量。高等教育的发展同时也有利于增强整个社会的知识创新和技术创新能力，消化、应用新技术和产品更新的能力,提高社会的生产力水平,增强社会的凝聚力,降低犯罪率,提高社会文明程度。2022/10/11chapter853高等教育不仅可以为居2022/10/14chapter854(三)高等教育的供给与产出市场经济的客观规律之一就是，有需求就会刺激供给。对高等教育日益增长的需求不断地刺激着对高等教育的供给。首先是政府基于高等教育社会效益和满足居民个人需求的考虑，投资举办高等教育，并根据社会发展的需求和居民入学需求的变化，调整高等教育政策，推动高等教育规模的扩大，促进高等教育结构的调整。在一定条件下，当公立高等教育机构不能够充分满足广大居民的入学要求时，民办高等院校就会应运而生。2022/10/11chapter854(三)高等教育的供给2022/10/14chapter855当某一专业领域的受高等教育机会的供给大于人才实际需求时，这一专业的毕业生求职将会相对困难，工资水平也将会相对下降，从而降低人们对此专业的期望收益，减少对这一专业领域受高等教育机会的需求。需求少了，供给就会逐渐减少。

2022/10/11chapter855当某一专业领域的受高2022/10/14chapter856对高等教育的需求与供给相互作用的结果是产出一个按所学专业和学习层次构成的毕业生群体。他们进入劳动力市场，参与人才供给与需求的相互作用，影响和改变着与受教育类型和受教育程度相关的就业机会和工资结构，使得人们据此适当地调整自己的预期收益，进而影响到对高等教育的需求。高等教育需求的变化又会进一步影响到高等教育的供给。高等教育的供给又会进一步影响人才市场的供给（见图4）。2