《建设项目档案管理规范》宣贯

建设项目档案工作规范化建设

的基本要求南方电网超高压·广州2019年3月5日主要内容一、建设项目档案工作的建立与发展二、建设项目档案工作的规范化建设三、做好建设项目档案工作基本要求

一、建设项目档案工作的建立与发展（一）科技档案工作的建立与建设项目档案工作

1988年，国家档案局,国家计委颁布《基本建设项目档案资料管理暂行规定》提出，基本建设项目档案资料，是指在整个建设项目从酝酿、决策到建成投产（使用）的全过程中形成的、应当归档保存的文件，包括基本建设项目提出、调研、可行性研究、评估、决策、计划、勘测、设计、施工、调试、生产准备、竣工、试生产等活动中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等形式与载体的文件材料。

1955年，第一届全国人民代表大会第二次会议上，雷天觉等三位代表提出“请在适当部门领导下，设立全国性技术资料馆”的议案。1956年，国家档案局在一个报告中首次使用“技术档案”的概念。1959年国家档案局召开的大连技术档案工作现场会后，企事业单位开始建立科学技术档案工作。

党中央国务院有关技术（基建）档案工作的文件1960年《国务院批准国家档案局〈技术档案室工作暂行通则〉的通知》1961年《国务院转发国家档案局〈关于加强管理城市基本建设档案的意见〉》的通知1962年《国务院批转国家档案局关于关于加强管理城市基本建设档案试行情况的报告》1962年《国务院批准国家档案局关于加强对“下马”企业和“下马”工程档案管理工作的报告》1962年《国务院批转国家档案局关于工业企业技术档案工作的报告》1964年《中共中央、国务院批转国家档案局关于进一步加强技术档案工作的报告》1964年，《国务院批转北京市人民委员会〈关于人民大会堂基建工程档案整理工作情况和加强基建工程档案工作意见的报告〉》：“为了确保基建工程档案的完整、准确，今后必须改变对基建工程不做竣工图的作法。”

有关部门关于建设项目档案工作的文件1982年，国家档案局转发国家建委颁发的《编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》（〈82〉建发施字50号）。1986年，全国科技档案工作会议后，为进一步加强基本建设项目档案工作，国家档案局与国家计委联合制定，并于1988年颁布了《基本建设项目档案资料管理暂行规定》（国档发[1988]年4号）。1986年，国家经委、国家档案局发出《关于做好技术改造和技术引进中档案资料工作的通知》1989年，国家标准《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822）1990年，国家档案局转发国家计委《建设项目（工程）竣工验收办法》1992年，国家档案局《建设项目（工程）档案验收办法》1993年，国务院办公厅对国家档案局《关于加强长江三峡工程建设档案工作意见的请示》做出批复1997年，国家档案局、国家计委发布《国家重点建设项目档案管理登记办法》1997年，国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》2002年，档案行业标准《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28）2006年，国家档案局国家发改委《重大建设项目档案验收办法》2016年11月，国家档案局国家发展改革委《建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法》2016年12月，国家档案局办公室和国家发展改革委办公厅《关于确定企业电子文件归档和电子档案管理第一批试点单位的通知》2016年12月，国家档案局《建设项目档案监督指导工作指南》2018年，档案行业标准（DA/T28）修订为《建设项目档案管理规范》建设项目与档案的概念基本建设项目（基建项目）建设项目工程项目（工程）重点建设项目重大建设项目技术档案科技档案基本建设项目档案（基建档案）建设项目档案（项目档案）工程档案（基建工程档案）国务院南水北调工程建设委员会

关于印发《南水北调工程建设管理的若干意见》国调委发（2004）5号

八、施工管理（三十九）承担南水北调工程项目的施工单位应严格执行国家颁布的技术标准和档案资料管理规定，并应按照有关规定配备专职安全市场管理人员、现场检测人员、档案管理人员和相应的设备。

十四、工程验收（六十五）南水北调工程竣工验收前，应对环境保护设施、水土保持设施、征地拆迁及移民安置、工程档案等内容进行专项验收，并完成竣工财务总决算及审计工作。国务院副总理曾培炎：“验收有关文件资料是三峡工程建设的宝贵财富，具有重要的历史价值，对工程今后的运行和维护，对将来大型水利电力工程的建设，都有借鉴作用，要认真整理归档。各级验收机构要以对历史负责的精神，……确保档案资料的完整、准确、安全和及时归档。”★美国凯撒工程公司

1）设计图纸每次修改都保存，标明版次，并且填写修改原因、日期、修改者及批准人姓名，并有他们的签字；2）工程竣工投产后，必须做竣工图，切实做到工厂实物和图纸相一致，成为后人参考的可靠资料；工厂运行生产后，进行生产总结，找出设计施工中的成功与失败，作为借鉴；3）新购专利技术要整理、归档，应用到新的工程中；4）每个工程都建立初级档案，主要是试验研究资料，工程设计基础资料，设备资料，来往信件，电报电传，重要会议记录，设计计算书，底稿，各种设计条件图和有关参考资料。（二二））做做好好的的建建设设项项目目档档案案工工作作的的意意义义建设设项项目目档档案案的的重重要要作作用用档案案是是项项目目建建设设的的真真实实记记录录档案是项目维维护、运营和和管理的依据据档案是资产的的记录和凭证证档案是知识载载体和无形资资产档案是处理事事故的重要凭凭证据美国B公司统计，建建设项目的成成本中，有3-5%的成本是由本本可以避免的的错误引起的的，而这可以以避免的错误误中，30%是因为采用了了不准确或过过期的图纸造造成的。有关法律、法法规、文件的的要求《中华人民共和和国建筑法》第61条：交付竣工工验收的建筑筑工程，必须须有完整的工程技术经济济资料和经签署的工工程保修书；；《中华人民共和和国合同法》第274条：勘察、设设计合同的内内容包括提交交有关基础资料和文文件的期限、质量量要求、费用用等要求；第第275条：施工合同同的内容包括括……技术资料交付时间等条条款。《建设工程质量量管理条例》第16条，建设项目目竣工验收应应当具备下列列条件：…（二）有完整的技术术档案和施工工管理资料；2018年，为贯彻落落实党中央、、国务院关于于深化“放管管服”改革和和优化营商环环境的部署要要求，国务院院办公厅《关于开展工程程建设项目审审批制度改革革试点的通知知》（国办发〔2018〕〕33号）。《通知》“合并审批事项项”一节要求求，“规划、国土、、消防、人防防、档案、市市政公用等部部门和单位实实行限时联合合验收，统一竣工验验收图纸和验验收标准，统统一出具验收收意见”。即即，在国家简简政放权，取取消不必要的的审批事项、、前置条件及及验收的情况况下，工程档档案的验收还还是保留，是是六项联合验验收内容之一一。做好建设项目目档案工作的的意义建设项目档案案既是项目建建设活动的真真实记录，也也是项目建成成运行、调试试和验收的依依据，更是项项目管理、维维修及改造的的主要凭证。。因此做好建建设项目档案案工作，具有有十分重要现现实意义和历历史意义。一、做好建设设项目档案工工作，是适应应项目建设工工作需要的内在要求。作为项目建建设过程的真真实记录，项项目档案不仅仅是全面鉴定定工程质量、、总结工程建建设工作经验验和教训的重重要依据，也也是进行工程程管理、维修修的主要依据据。二、做好建设设项目档案工工作，是贯彻彻国家有关法法律、法规及及规定的外在要求。《档案法》、《建筑法》、《建设工程质量量管理条例》、等法律法规规，都对项目目档案工作提提出了具体要要求，不管建建设单位及各各参建单位愿愿不愿意，都都必须按照国国家有关法律律、法规的规规定，做好项项目档案工作作。（三）建设项项目档案工作作存在的主要要问题建设项目档案案工作标准、、规范不一致致对建设项目档档案业务指导导要求不一致致城建档案馆要要求与国家有有关要求不一一致建设项目信息息化与电子档档案管理的挑挑战二、建设项目目档案工作的的规范化建设设（一）档案案工作标准化化建设概述（二）《规范》2002版简要介绍（三）《规范》修改特点与问问题（四）《规范》2018版要点解读（一）档案工工作标准化建建设概述标准起源于工工业产品生产产和交换。现代标准化是是近二、三百百年来伴随着着工业化进程程而发展起来来的。1911年，美国人泰泰勒发表了《科学管理原理理》，应用标准化化方法制定标标准时间和作作业规范，在在生产过程中中实现了标准准化管理；1914年美国福特汽汽车公司运用用标准化原理理把生产过程程的时空统一一起来，创造造了生产流水水线。在我国，新中中国成立的1949年设立中央技技术管理局，，下设标准规规格处；当年年中央人民政政府就批准发发布我国第一个国家标标准《工程制图》。《标准化工作指指南第1部分：标准化化和相关活动动的通用术语语》标准（Standard）：通过标准准化活动，按按照规定程序序经协商一致致制定，为各各种活动或其其结果提供规规则、指南或或特性，供共共同使用和重重复使用的文文件。（GB/T20000.1—2014）标准：为了在在一定的范围围内获得最佳佳秩序，经协协商一致制定定并由公认机机构批准，共共同使用的和和重复使用的的一种规范性性文件。”标标准宜以科学学、技术和经经验的综合成成果为基础。。（GB/T20000.1—2002）标准的种类按照标准化对对象分类，通常把标准准分为技术标标准、管理标标准和工作标标准三大类。。技术标准是指对标准化化领域中需要要协调统一的的技术事项所制定的标准准。技术标准准包括基础技技术标准、产产品标准、工工艺标准、检检测试验方法法标准，及安安全、卫生、、环保标准等等。如方法和和程序，指标标与数据，措措施及手段，，设施及设备备，流程和功功能，质量与与控制等。技术标准是企企业标准化的的基础和主体体。管理标准是指对标准化化领域中需要要协调统一的的管理事项所制定的标准准。管理标准准主要是对管管理目标、管管理项目、管管理业务、管管理程序、管管理方法和管管理组织所做做的规定。管管理标准包括括管理基础标标准，技术管管理标准，经经济管理标准准，行政管理理标准，生产产经营管理标标准以及专项项管理等。管理标准是技技术标准的措措施和保证。工作标准是实现技术标标准和管理标标准的手段。主要是为实实现工作（活活动）过程的的协调，提高高工作质量和和工作效率，，对每个职能能和岗位的工工作制定的标标准。通常指指对企业标准准化领域中需需要协调统一一的工作事项项所制定的标标准。包括对对工作的责任任、权利、范范围、质量要要求、程序、、效果、检查查方法、考核核办法所制定定的标准。工工作标准一般般包括部门工工作标准和岗岗位（个人））工作标准。。企业标准体系系：技术标准准、管理标准准和工作标准准体系GB/T15496-2003《企业标准体系系要求求》GB/T15497-2003《企业标准体系系技术标准体系系》GB/T15498-2003《企业标准体系系管理标准和工工作标准体系系》GB/T15496-2017《企业标准体系系要求求》GB/T15497-2017《企业标准体系系产品实现》GB/T15498-2017《企业标准体系系基础保障》标准已有几百百年，绝大多多数是技术、、业务、操作作标准等，而而管理活动登登入标准殿堂堂是1987年的9000质量管理系列列标准。档案案管理也是如如此。早期几几乎所有标准准都是业务技技术标准，特特点是针对某某一技术问题题或某项业务务环节提出通通用的技术性性规范要求，，如GB/T11822，没有机构、、组织、制度度、程序等管管理性要求，，为什么？因因为管理性要要求多是由法法规、规章、、制度、办法法的规定所覆覆盖。1986年开始进行企企业档案管理理升级活动，，是以国家档档案局的规范范性文件要求求来开展。经经过企业档案案管理升级以以及后来的档档案目标管理理活动实践，，最终形成管管理性标准《企业档案工作作规范》（DA/T42—2009）。技术标准与管管理标准的区区别：技术标准只只规定做成什什么样，不讲讲为什么，也也不设条件；；管理标准则则规定如何做做、条件保障障、人财物要要求等。技术标准与管管理标准的关关系：技术标准为企企业的产品和和服务提供了了质量要求，，管理标准、、工作标准则则为技术标准准在产品和服服务上的实现现提供支持、、监督和保障障，两者相辅辅相成。技术标准——对物；管理标标准——对事；工作标标准——对人。（二）《规范》2002版简要介绍制定《国家重大建设设项目文件归归档要求与档档案整理规范范》（DA/T28）就是为了适适应我国社会会主义市场经经济体制的建建立，和我国国基本建设体体制改革中实实行的项目法人责任任制、招标投标制、工程监理制及合同管理制对建设项目档档案工作的要要求，规范全全国基本建设设项目文件材材料和档案整整理的方法、、要求。其目目的是：1、明确在以项项目法人责任任制、招标投投标制、工程程监理制和合合同管理制为为主要内容的的建设管理体体制下，基本本建设项目文文件材料的形形成规律；2、明确建设、、设计、施工工、监理等单单位，也就是是参与项目建建设的各方对对文件材料形形成、积累、、归档的责任任；3、对文件材料料和档案整理理、竣工文件件的编制、项项目档案的移移交等提出切切实可行的标标准，为项目目档案验收提提供依据。行业、地方有有关基本建设设项目档案的的规范邮电：邮电建建设工程项目目档案资料管管理办法核工业：核电电厂基本建设设工程验收规规程电力：火力发发电厂工程竣竣工图编制规规定交通：公路工工程竣工文件件材料立卷归归档管理办法法纺织：纺织工工业基本建设设项目竣工验验收规定冶金：基本建建设交工验收收办法中建：工程施施工、基本建建设项目、机机械设备文件件材料归档范范围与组卷排排列标准石化：编制基基本建设项目目竣工图纸资资料暂行规定定民航：基本建建设项目档案案管理细则航天：基本建建设工程档案案管理规定辽宁省：建筑筑工程项目监监理管理档案案编制办法江苏省：江苏苏省高速公路路建设项目档档案暂行管理理规范浙江省：重点点建设项目档档案管理暂行行规定辽宁省：基本本建设项目竣竣工档案验收收规范福建省：建设设项目档案验验收细则上海市：重点点档案建档工工作程序广东省：广东东省高速公路路竣工文件编编制及档案整整理规范重庆市：建筑筑安装工程技技术文件材料料管理办法苏州市：建设设项目档案验验收实施办法法大庆石油管理理局：基本建建设项目档案案资料的编写写工作攀钢：铁焦烧烧系统竣工图图整改方案制定《规范》的原则和依据据制定《规范》的原则（1）适应社会主主义市场经济济体制的要求求，明确建设设项目中建设设单位、设计计单位、施工工单位、以及及监理单位在在项目档案形形成、积累、、编制、整理理、归档、移移交等方面的的责任。（2）面向档案人员和工工程技术人员员，使其既了解解国家对项目目档案管理的的宏观要求，，也了解掌握握文件形成积积累到竣工文文件编制、档档案整理、归归档移交的具具体要求，具具有操作性。。（3）符合国家有有关法规、规规定的要求，，尽可能体现现并统一地方方及行业有关关规范中的要要求。制定《规范》依据《中华人人民共共和国国档案案法》《中华人人民共共和国国档案案法实实施办办法》《基本建建设项项目档档案资资料管管理暂暂行规规定》《编制基基本建建设工工程竣竣工图图的几几项暂暂行规规定》《建设项项目（（工程程）竣竣工验验收办办法》《城建档档案归归属与与流向向暂行行办法法》《菲迪克克条款款》《重点建建设项项目档档案管管理登登记办办法》等。《规范》（2002）的框框架结结构第1章，规规范的的适用用范围围；第2章，规规范的的引用用文件件；第3章，规规范所所采用用的几几个基基本概概念、、术语语进行行定义义；第4章，总总则；；第5章，项目文文件的的收集集和积积累。主要要包括括项目目文件件的形形成和和积累累、项项目建建设各各阶段段文件件的收收集与与建设设、设设计、、施工工、监监理各各方责责任、、项目目文件件的收收集范范围和和收集集时间间；项项目文文件的的质量量要求求等；；第6章，项目竣竣工文文件的的编制制。主要要包括括项目目竣工工文件件的编编制要要求、、竣工工图的的编制制、修修改、、图章章尺寸寸、套套数及及费用用等；；第7章，项目文文件的的整理理与归归档。主要要包括括项目目文件件的整整理、、组卷卷要求求、卷卷内文文件的的排列列、案案卷编编目、、装订订要求求、归归档要要求及及归档档时间间等；；第8章，项目档档案的的整理理与移移交。对项项目档档案整整理、、分类类编号号、项项目档档案的的移交交等提提出要要求。。附表《国家重重大建建设项项目文文件归归档范范围和和保管管期限限表》。针对对建设设单位位、设设计单单位、、施工工单位位和监监理单单位分分别提提出归归档文文件范范围和和保管管期限限。★《规范》2002与其他他规范范性文文件的的关系系《国家重重大建建设项项目文文件归归档要要求与与档案案整理理规范范》（2002）是一个个具体档档案业业务工工作环环节的的规范范，是基基本建建设文文件形形成、、积累累、编编制、、归档档，以以及项项目档档案整整理、、移交交的技技术标标准。。它不涉及及机构、、人员员、体体制、、库房房、保保管条条件、、目录录、检检索体体系、、统计计、开开发利利用、、借阅阅等。。这是是它与与《基本建建设项项目档档案资资料管管理暂暂行规规定》的最大区区别。《国家重重点建建设项项目档档案管管理登登记办办法》是档案案行政政管理理部门门用于于对建建设项项目监督管管理的的一种种方式式，《科学技技术档档案案案卷构构成的的一般般要求求》强调的的是科科技档档案的的普遍性性，而没没有突突出基基本建建设项项目档档案的的特殊殊性；；《重大建建设项项目档档案验验收办办法》是对建建设项项目档档案验收的的要求求，《规范》是其其主主要要依依据据。。（三三））《规范范》修改改特特点点与与问问题题《规范范》（2018）前前言言中中列列出出的的主主要要技技术术变变化化：：———主体体要要素素与与补补充充要要素素调调整整；；———增加加了了项项目目档档案案工工作作组组织织及及职职责责、、制制度度规规范范建建设设；；———增加加了了项项目目文文件件管管理理、、项项目目档档案案管管理理；；———增加加了了项项目目电电子子文文件件归归档档与与项项目目电电子子档档案案管管理理；；———调整整了了附附录录的的内内容容。。《规范范》2018版修修订订的的主主要要特特点点：：1、从从档档案案业业务务技技术术标标准准转转向向档档案案管管理理标标准准；；2、从面面向向档档案案及及工工程程人人员员变变为为只只档档案案人人员员；；3、增增加加电电子子文文件件归归档档与与电电子子档档案案管管理理内内容容；；4、对对文文件件管管理理与与档档案案管管理理的的关关系系把把握握欠欠妥妥。。1、从从档档案案业业务务技技术术标标准准转转向向档档案案管管理理标标准准关于于标标准准名名称称（（标标准准名名称称））标准准名名称称有有三三要要素素：：引导导要要素素———明确确标标准准的的总总领领域域（（国国家家重重大大建设设项项目目）主体体要要素素———要讲讲明明的的主主要要问问题题（（文文件件和和档案案）管理理补充充要要素素———主要要问问题题的的具具体体方方面面（（归归档档要要求求与与整整理理））根据据标标准准名名称称的的三三要要素素，，形形成成名名称称为为《国家家重重大大建建设设项项目目文文件件归归档档要要求求与与档档案案整整理理规规范范》（2002）。。《建设设项项目目档档案案管管理理规范范》（DA/T28——2018）中中，，补补充充要要素素的的全全称称性性的的麻麻烦烦在在于于，，范范围围过过大大，，就就像像写写文文章章，，大大题题目目下下应应有有大大身身量量。。但但《规范范》正文文中中既既有有档档案案管管理理要要求求、、又又有有档档案案业业务务某某一一方方面面的的具具体体技技术术要要求求，，实实际际上上《规范》已从“业业务标准准”向管管理标准准转变，，成为““管理+业务标准准”。同时从主主体要素素中去除除了“文文件”，，却又在在正文内内容中出出现“文文件管理理”，既既超出主主体的范范围，又又没有全全面涵盖盖文件管管理。2、从面向向档案及及工程人人员变为为仅档案案人员（（见后））3、增加电电子文件件归档与与电子档档案管理理内容（（见后））4、对文件件管理与与档案管管理的关关系把握握欠妥GB/T15498-2017《企业标准准体系基础保障障》13.知识管理理和信息息标准子子体系GB/T15498-2017《《企业标准准体系基基础保障障》13.4文件与记记录以企业生生产、经经营和管管理活动动中信息息及其承承载媒介介的形成成和管理理等事项项形成的的标准，，包括但但不限于于：a文件与记记录编制制的格式式要求；；b文件与记记录编制制、审核核、批准准的要求求；c文件与记记录收集集、发放放和标识识的要求求；d文件与记记录有效效性和使使用要求求；e文件与记记录更改改和批准准要求；；f文件作废废和处置置要求。。13.5档案以企业生生产、经经营和管管理活动动中形成成的具有有保存价价值的信信息归档档、保管管、利用用等事项项形成的的标准，，包括但但不限于于：a收集：包括根根据生产产、经营营和管理理活动类类型，对对有保存存和利用用价值的的档案制制定征集集的形式式、流程程以及归归档范围围，明确确档案移移交程序序、时间间和要求求；b鉴定：包括根根据档案案的价值值，确定定其保管管期限，，制定企企业档案案保管期期限表；；规定鉴鉴定档案案存毁时时的工作作组织、、职责，，工作内内容、程程序和时时间要求求；c整理：包括对对所管理理的档案案制定分分类方案案，明确确分类方方法、分分类标识识和档案案编号方方法，并并编制形形成档案案分类表表；规定定各类档档案的整整理原则则、整理理方法、、档号编编制要求求和档案案装具要要求；d保管：包括根根据档案案载体的的不同，，制定各各类档案案的保管管条件、、特殊载载体档案案保管方方式、档档案清点点检查办办法、对对受损档档案的处处置办法法、档案案进(出)库要求、、库房管管理要求求和库房房管理员员职责；；e检索：包括档档案规定定著录和和标引的的内容和和技术要要求；规规定检索索工具的的种类、、编制要要求、检检索途径径和使用用方法；；f使用：包括对对档案文文件等应应用的审审批、核核对、登登记、借借用、复复制、归归还的要要求。文件管理理内容有有哪些？？百度一下下可知：：——文件管理理一般包括括：创建建、协同同、流程程、审批批、发布布、修改改、分发发、分类类、编码码、签收收、追缴缴、版本本、归档档、存储储、搜索索、废止止与恢复复等功能能或环节节。信息息化时代代，文件件管理也也是操作作系统的的五大功功能（作作业管理理、文件件管理、、存储管管理、设设备管理理、进程程管理））之一，，主要涉涉及文件件的逻辑辑组织和和物理组组织，目目录的结结构和管管理。——文件管理软软件功能通常有：1.集中存储、、2.权限管理、、3.全文索引、、4.文件审计、、5.版本管理、、6.自动编号、、7.锁定保护、、8.规则设定、、9.存储加密、、10.数据备份、、11.文件借阅、、12.审批流程、、13.统计报表等等。——GB/T17825-1999《CAD文件管理》国家标准，，包括十项项子标准：：1.总则、2.基本格式、、3.编号原则、、4.编制规则、、5.基本程序、、6.更改规则、、7.签署规则、、8.标准化审查查、9.完整性、10.存储与维护护——现在文件又又包括更多多类型和内内容，如数数据库文件件、三维、、动态、立立体、网页页流媒体等等信息中心心的数据及及数据库文件管理。实际上从项项目档案的的角度，只只是在归档档环节提出出档案管理理的要求，，如竣工图图的编制到到位、文件件材料的质质量等。标准国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范（2002年）建设项目档案管理规范（2018年）企业档案工作规范（2009年）1范围范围范围2规范性引用文件规范性引用文件规范性引用文件3术语和定义术语和定义术语和定义4总则总则档案工作总则5项目文件的收集项目档案工作组织及职责任务档案工作组织6项目竣工文件的编制制度规范建设档案工作制度7项目文件的整理与归档项目文件管理档案业务工作8项目档案的整理与移交项目档案管理档案信息化建设9

项目电子文件归档与电子档案管理档案工作设施设备10

项目档案移交《规范》文本中有17处提及“文件管理”，其中有有一处是电子文件管管理，而这都不不是档案工工作标准应应当涵盖的的。如中办办国办《党政机关公公文处理条条例》（中办发【2012】14号）共42条；与公文文管理相配配套的是国国家标准《党政机关公公文格式》（GB/T9704——2012）。这两个个文件才是是真正的文件管理。DA/T28—2002和GB/T18894—2016中，没有一一处讲（电子）文件件管理。《党政机关公公文处理条条例》第一章总总则第四条公公文处理工工作是指公公文拟制、、办理、管理等一系列相相互关联、、衔接有序序的工作。。第二章公公文种类第三章公公文格式第四章行行文规则第五章公公文拟制第六章公公文办理第二十三条条公文办办理包括收收文办理、、发文办理理和整理归档。第二十七条条需要归档的公文及有有关材料，，应当根据据有关档案法律法规以以及机关档档案管理规规定，及时时收集齐全全、整理归归档。两个个以上机关关联合办理理的公文，，原件由主主办机关归档，相关机关关保存复制制件。机关关负责人兼兼任其他机机关职务的的，在履行行所兼职务务过程中形形成的公文文，由其兼兼职机关归档。第七章公公文管理第三十五条条不具备备归档和保存价值值的公文，，经批准后后可以销毁毁。第三十六条条机关撤撤销时，需需要归档的的公文经整整理后按照照有关规定定移交档案管理部门。。（四）《规范》2018版要点解读读主要是第一一、二、三三、四、七七、九章中中的要点。。如标准章章节结构对对比、标题题与范围、、术语的调调整、修改改特性与内内容、项目目文件与档档案整理、、案卷质量量的严宽、、竣工文件件与竣工图图编制、电电子文件归归档与电子子档案管理理中的概念念问题、法法规的要求求、附录的的调整等，，便于弄清清标准作用用及其条款款的关系；；明确管理理要求与技技术要求的的不同，运运用标准来来指导工作作。而第五、六六、八、十十章内容属属于规范性性文件要求求内容，较较容易理解解。第一章范范围2002：国家重重大建设项项目的新建建、扩建、、改建和技技术改造等等项目的竣工文件编编制、档案整理及竣工档案验验收。其他建设设项目可参参照执行。。前言：为项目档案案人员、工工程技术人人员提供可可操作的标标准。2018：建设项目目档案工作作组织及职职责任务，，确立了建建设项目文件的形成成、归档要求与项目档案管管理的原则、方方法与要求求。第二章规规范性引引用文件2002：GB/T10609.3－1989技术用图——复制图折叠叠方法国家档案局局档发字字[1997]20号《城市建设档档案归属与与流向暂行行办法》参考文献：：GB/T9705-1988文书档案案案卷格式GB/T11821-1989照片档案管管理规范GB/T11822－2000科学技术档档案案卷构构成的一般般要求GB/T17678-1999CAD电子文件光光盘存储归归档与档案案管理要求求GB50319建设工程监监理规范国家基本建建设委员会会（82）建施字50号《关于颁发““编制基本本建设工程程竣工图的的几项暂行行规定”的的通知》国际咨询工工程师联合合会FIDIC条款：设计计-建造与交钥钥匙工程合合同条件（（国际咨询询工程师联联合会1995年第一版））2018：GB/T10609.3——2009技术制图复复制图的折折叠方法GB/T11821照片档案管管理规范GB/T11822科学技术档档案案卷构构成的一般般要求GB/T18894—2016电子文件归归档与电子子档案管理理规范DA/T12—2012全宗卷规范范DA/T15磁性载体档档案管理与与保护规范范DA/T31—2017纸质档案数数字化技术术规范DA/T38电子文件归归档光盘技技术要求和和应用规范范DA/T50数码照片归归档与管理理规范参考文献国家档案局局，关于印印发《电子档案移移交与接收收办法》的通知（档档发〔2012〕7号）国家档案局局、国家发发展改革委委，《建设项目电电子文件归归档和电子子档案管理理暂行办法法》（档发〔2016〕11号）第三章术术语和定定义术语和定义义的起草与与表述中指指出“任何何不是一看看就懂或众众所周知的的术语，以以及在不同同情况下可可能有不同同解释的术术语，均应应给有关概概念下定义义予以明确确”。定义的理想想结构是：：一个基本本部分说明明概念所属属的类别，，另一部分分则列举出出该概念与与该类别中中其他概念念间区别的的特点。““当定义困困难或不适适用时，可可以列举该该概念的重重要部分的的办法给出出定义”。。★《规范》的术语结构构（两个版版本对比））建设项目—单项（单位）工程—单位（分部）工程建设单位—参建单位前期文件施施工文文件项目文件竣工文件————竣工图验收文件监监理文文件归档项目档案移移交（向生生产使用单单位）项目电子文文件—项目电子档档案—项目档案管管理卷单位工程、、单项工程程、分部工工程按照《建筑工程施施工质量验验收统一标标准》（GB50300-2013），将单项项工程、单单位工程，，修改为单单位工程、、分部工程程。单位工程unitofproject指具有独立立设计文件件、可独立立组织施工工，但建成成后不能独独立发挥生生产能力或或工程效益益的工程。。分部工程partofproject指单位工程程中按工程程的部位、、结构形式式的不同等等划分的工工程。★关于归归档与移交交的关系归档：是指建设设项目的工工程承包（（设计、施施工及监理理）单位在在项目完成成时向建设设单位（或或受委托的的承包单位位）提交经经整理过的的、所承担担项目的全全部文件，，以及建设设单位各机机构，工程程各阶段形形成的文件件，经整理理后，定期期或按阶段段向建设单单位的档案案管理机构构报送。移交：是指建设设单位在竣竣工验收时时，根据合合同、协议议和规定，，向生产使使用单位或或有关档案案馆提交工工程档案。。FIDIC条款关于竣竣工文件表表述：“施工文件件”是由承包商商提交的全全部图纸，，计算书，，计算机软软件（程序序），样品品，图样，，模型,操作和维修修手册以及及类似性质质的其他手手册和资料料。承包商应根根据有关规规范和数据据表制定一一整套工程程实施的““竣工”记录。该该记录应表表明所施工工做的确切切的竣工位位置、尺寸寸和详细说说明。此外外，承包商商应绘制该该工程的““竣工图纸纸”并提交交给雇主代代表，表明明整个工程程实施完毕毕的实际情情况。★关于““竣工文件件”FIDIC有关竣工文文件的条款款规定“竣工检验验开始之前前，承包商商应按照雇雇主的要求求编制操作作和维修手手册。该手手册应足够够详细，使使业主能对对工程进行行操作、维维护、拆卸卸、重新安安装、调整整及修理……在这些手册册和图纸提提供给业主主之前，不不能认为工工程业以完完成”（这与82建发施字50号文件要求求一致。））“承包商应应将以下材材料提交工工程师（监监理）批准准：图纸、、样品、模模型或资料料，以及工工程总体图图及详图。。”☆关于建设项项目文件材材料的形成成（2002）总则第四章总则（2002）第四章总则（2018）4.1

项目建设单位(业主、项目法人)负责组织、协调和指导勘察设计单位、施工单位和监理单位编制项目竣工文件和整理项目文件。建设单位对项目档案工作负总责，实行统一管理、统一制度、统一标准。业务上接受档案行政管理部门和上级主管部门的监督和指导。4.2在签订项目设计、施工及监理合同、协议时，应设立专门条款，明确有关方面提交相应项目文件以及所提交文件的整理、归档责任。建设单位与参建单位应加强项目档案管理，配备项目档案工作所需人员、经费、设施设备等各项管理资源。4.3项目文件的收集、整理、归档和项目档案的移交应与项目的立项准备、建设和竣工验收同步进行。项目档案应完整、准确、系统。

项目档案工作应融入项目建设，与项目建设管理同步，纳入项目建设计划、质量保证体系、项目管理程序、合同管理和岗位责任制。4.4建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和材料、构件及设备供应单位应根据本规范的要求，完成各自职责范围或合同规定的竣工文件的编制和项目文件整理、归档工作。建设单位及各参建单位应加强项目文件过程管理，通过节点控制强化项目文件管理，实现从项目文件形成、流转到归档管理的全过程控制。4.5项目档案应完整、准确、系统、规范和安全，满足项目建设、管理、监督、运行和维护等活动在证据、责任和信息等方面的需要。★“同步步进行”（（四同步））的含义1、从工程项项目的提出出一开始，，建档工作作即应开始始；（为保保证项目前前期文件的的完整）2、工程建设设各阶段（（包括设计计、施工、、监理等））一开始，，建档工件件即开始，，形成、收收集、积累累、整理都都要同步跟跟上；3、工程建设设竣工时，，竣工资料料的积累、、整编、审审定工作要要与工程竣竣工同步进进行；4、工程竣工工验收时，，提交合格格的竣工验验收档案要要与竣工验验收同步进进行。★关于于工程建设设监理建设监理理，就是是受项目目法人委委托，依依据国家家批准的的工程项项目建设设文件、、有关工工程建设设的法律律、法规规和工程程建设监监理合同同及其它它工程建建设合同同（由监监理公司司或监理理工程师师），对对工程建建设实施施监督管管理。其其内容主主要是““三控制”：即监监理工程程师在项项目建设设全过程程中，对对工程实实行进度度控制、、质量控控制和投投资控制制；“两管理”：指对对工程建建设的合合同管理理和信息息管理；；“一协调”：即对对施工单单位、监监理单位位、总承承包单位位、安装装单位，，及项目目建设单单位内部部各有关关部门进进行组织织协调。。《工程建设设监理规规定》第十三条条，“建设监监理业务务完成后后，向项项目法人人提交工工程建设设监理档档案资料料”。第十四四条，““工程建建设监理理程序””：“工程建建设监理理应参与与工程竣竣工验收收，签署署建设监监理意见见”。《建设工程程监理规规范》（GB/T50319-2013）8.3监理文件件资料归归档8.3.1项目监理理机构应应及时整整理、分分类汇总总监理文文件资料料，按规规定组卷卷，形成成监理档档案。8.3.2工程监理理单位应应根据工工程特点点和有关关规定，，合理确确定监理理档案保保存期限限，并向向有关部部门移交交监理档档案。★《规范》与菲迪克克条款的的关系FIDIC（国际咨咨询工程程师联合合会），，是1913年由欧洲洲三个国国家的独独立的咨咨询工程程师协会会建立的的组织，，该联合合会的目目标是共共同扩大大成员协协会的专专业影响响，以及及向其成成员国协协会的成成员传播播共同感感兴趣的的信息。。现在，，FIDIC的成员来来自全球球各个地地区的60多个国家家，代表表着全世世界大多多数独立立的咨询询工程师师。他们们编写的的《设计-建造与交交钥匙工工程合同同条件应应用指南南》，详细规规定了业主（相相当于建建设单位位、项目目法人））、承包包商（相相当于设设计施工工单位））和工程程师（监监理）三三方面在工程建建设中的的权力、、义务与与责任。。其中也也明确了了建设项项目中提提交有关关施工及竣竣工文件件的要求。。第七章项项目目文件管管理（2002）5项目文件件的收集集项目文件的形形成、积积累。项目文文件产生生于项目目建设全全过程，，其形成成、积累累和管理理应列入入项目建建设计划划和有关关部门及及人员的的职责范范围、工工作标准准或岗位位责任制制，并有有相应的的检查、、控制及及考核措措施。（2018）7项目文件件管理项目文件形成成。项目前前期文件件、管理理性文件件应符合合国家有有关法律律法规、、相关行行业的规规定；工工程技术术文件应应符合国国家、行行业有关关技术规规范和标标准的规规定。中国水利利电力对对外公司司制定的的《项目概况况》对项目文文件归档档内容提提出要求求——招标文件件——投标文件件（报出出文件、、领导定定标记录录、代理理协议））——标书合同同文件、、（工程程合同及及中标通通知、与与当地承承包商的的分包合合同、订订货合同同、运输输合同；；以及分分包协议议、各类类保函及及担保））——施工中与与业主咨咨询来往往信函、、文件资资料——工程临时时验收证证明，最最终验收收证明——竣工报告告——工程索赔赔文件、、资料及及往来信信函——最终决算算、完税证明明——纳税证明明、清白白证书——工程决算算。★关于项目目文件质质量要求求★DA/T28-2002（采用GB/T11822-2000版）字迹清楚楚、图样样清晰、、图表整整洁、签签字认可可手续完完备；需永久、、长期保保存的文文件不应应用一褪褪色的书书写材料料（红色色墨水、、纯兰墨墨水、圆圆珠笔、、复写纸纸、铅笔笔等）书书写、绘绘制。复印、打打印文件件及照片片的字迹迹、线条条和影像像的牢固固程度应应符合设设备标定定质量要要求；录音、录录像文件件应保证证载体的的有效性性；长期存储储的电子子文件应应使用不不可擦除除型光盘盘。★GB/T11822-2008：删除了了科技文文件制成成材料的的具体名名称。★《企业档案案工作规规范》（DA/T42-2009）：归档的文文件应完完整、准准确、系系统，其其制成材材料应有有利于长长久保存存，图文文字迹应应符合形形成文件件设备(打印机、、复印机机、扫描描仪等)的标称质质量要求求。★DA/T28-2018：项目文文件应当当格式规规范、内内容准确确、清晰晰整洁、、编号规规范、签签字盖章章手续完完备并满满足耐久久性要求求。★关于项目竣工工文件的的编制为什么讲讲竣工文文件的编编制？竣工文件件编制是是建设项项目档案案中的一一个特殊殊术语。。在文书书档案中中一般不不讲对文文件进行行编制，，只有文文件的整整理。由由于基本本建设活活动中存存在着工工程建设设的最终终结果与与原来施施工图设设计中的的情况不不尽相同同的情况况，为了了使工程程档案能能够真实实反映工工程的实实际情况况，才有有了竣工工文件的的编制。。其中最最重要的的就是对对施工图图的更改改到位；；再有就就是对工工期较长长的建设设项目中中一些文文件缺少少的复制制补齐（（多套）），以及及工程中中形成的的一些复复写文件件的处理理（因为为这些都都是今后后的法律律凭证）），特别别是检验验、化验验、调试试、质量量等记录录。《规范》2018取消了这这个概念念。例：竣工文件件编制办办法(DW-2004-4-07-A)第一章总总则第一条为为质量量良好地地编制铁铁路建设设项目竣竣工文件件，确保保顺利交交接和归归档，依依据铁道道部办档档[2002]8号《铁路建设设项目竣工文件件编制移交交办法》有关规定定，结合合本公司司实际情情况，编编制本办办法。第二条竣竣工技技术资料料的收集集、整理理工作应应在施工工初期就就着手进进行，并并贯穿于于施工全全过程。。在各分分项工程程施工完完成后，，即将有有关资料料分类装装订，妥妥善保管管。工程程验交前前，完成成竣工文件件的编制工工作并做做好移交交准备。。第三条竣工文件件资料来源源于建设设全过程程中各类类材料和和原始记记录，必必须保证证资料的的真实、、准确，，坚持高高标准、、高质量量、严禁禁伪造。。做好竣工文件件的编制工工作，不不仅是竣竣工验收收及使用用、管理理、维修修、养护护、改扩扩建的需需要，而而且对今今后的三三电工程程管理与与发展有有着重要要的借鉴鉴作用。。第四四条若若甲方有有特殊要要求，按按甲方要要求组卷卷，但报报送公司司档案室室的资料料必须按按本办法法组卷，，以便于于资料的的统一管管理。第二章编编制要要求第五条竣工文件件的组成与与内容：：1、通信工工程竣工文件件的内容包包括：开开工报报告通通信工程程竣工数数量表（（建交－－16）变更更设计单单通信信设备、、仪器、、仪表配配备表利利用原原有设备备、器材材一览表表各种种电话装装设一览览表检检查地下下电缆埋埋设情况况（铁程程检－18）检查查通信电电线路回回线测定定（铁程程检-19）检查查地线埋埋设情况况（铁程程检-20）检查查通信电电缆电气气特性（（铁程检检-21）长途途电线路路（含电电缆）规规划批准准图及文文件各各种电气气、设备备测试记记录（交交接管单单位的维维修部门门）各各种通信信设备出出厂合格格证、图图纸、说说明书、、保修单单、测试试记录（（交使用用单位））分项项工程质质量检验验评定表表（铁程程检-）单位位工程质质量检验验评定表表（铁程程检-47）工程程竣工验验收报告告。工工程日志志工程程施工小小结干干、局线线通信网网图区区段通信信网图干干线通通信线路路径路竣工图通信站竣工图。站场场场通信信竣工图无线通信信竣工图车站客运运管理信信息系统统竣工图。2、电力力：开开工工报告告电电力工工程竣竣工数数量表表（建建交－－16）送送电线线路数数量表表（建建交-22）配配电线线路数数量表表（建建交-23）电电力设设备数数量表表导导线安安装曲曲线或或安装装表变变更更设计计通知知单检检查查地下下电缆缆埋设设情况况（铁铁程检检－18）检检查地地线埋埋设情情况（（铁程程检-20）主主变压压器安安装技技术检检查证证（铁铁程检检-22）牵牵引变变压器器安装装技术术检查查证（（一））、（（二））（铁铁程检检-23）各各种电电气、、设备备测试试记录录（只只交接接收单单位的的维修修部门门）设设备备开箱箱检查查（铁铁程检检-43）设设备安安装检检查（（铁程程检-44）设设备基基础隐隐蔽工工程检检查（（铁程程检-45）单单位工工程质质量检检验评评定表表（铁铁程检检-47）各各种机机械设设备出出厂合合格证证、图图纸、、说明明书、、保修修单等等供供电协协议工工程程日志志工工程施施工小小结工工程程竣工工验收收报告告发发、变变、配配电所所竣工图图站内电电力线线路竣工图图供电线线路（（电源源、贯贯通线线路及及区间间其他他高压压电力力线路路）动动力力配线线竣工图图室内外外照明明（不不含超超高层层建筑筑）自自动动控制制竣工图图3、电气气化：：开开工报报告工工程程竣工工数量量表变变更更设计计通知知单电电气气化设设备表表（建建交-20）接接触网网主要要工程程数量量表（（建交交-21）送送电线线路数数量表表（建建交-22）配配电线线路数数量表表（建建交-23）电电缆清清册牵牵引引变压压器安安装技技术检检查证证（一一）、、（二二）（（铁程程检-23）设设备开开箱检检查（（铁程程检-43）设设备安安装检检查（（铁程程检-44）设设备基基础隐隐蔽工工程检检查（（铁程程检-45）锚锚板拉拉线、、接地地极埋埋设检检查记记录少少油油断路路器、、真空空断路路器安安置记记录变变压压电力力电缆缆安装装记录录各各种电电气、、设备备测试试记录录（只只交接接收单单位的的维修修部门门）单单位位工程程质量量检验验评定定表（（铁程程检-47）各各种设设备、、电力力线、、钢筋筋混凝凝土线线杆出出厂合合格证证、说说明书书工工程日日志工工程程施工工小结结工工程竣竣工验验收报报告牵牵引引变电电所、、开闭闭所、、分区区亭、、电力力调度度所竣竣工图图接接触网网竣工工图4、信号号：开开工工报告告信信号工工程竣竣工数数量表表（建建交－－16）信信号设设备数数量表表联联锁表表继继电集集中联联锁组组合排排列表表和零零散组组合类类型表表计计算机机联锁锁接口口电路路组合合排列列表及及零散散组合合类型型表变变更更设计计通知知单检检查查地下下电缆缆埋设设情况况（铁铁程检检-18）检检查地地线埋埋设情情况（（铁程程检-20）信信集闭闭设备备基础础检查查证（（铁程程检-46）各各种电电气、、设备备测试试记录录（只只交接接管单单位的的设备备维修修部门门）单单位位工程程质量量检验验评定定表（（铁程程检-47）各各种机机械设设备出出厂合合格证证、图图纸、、说明明书、、保修修单等等工工程竣竣工验验收报报告工工程程日志志工工程施施工小小结电电锁锁器联联锁竣竣工图图电电气集集中联联锁竣竣工图图驼驼峰信信号竣竣工图图区区间信信号竣竣工图图调调度集集中或或调度度监督督竣工工图其其他他信号号设备备竣工工图竣工文文件编编制与与归档档文件件整理理的关关系所谓编编制，，就是是指根根据工工程实实际完完成情情况校校准文文件的的内容容，也也就是是对竣竣工文文件的的修改改补充充。对对施工工文件件、设设备技技术文文件、、涉外外文件件等主主要是是复制制、补补齐；；而对对于竣竣工图图文件件则主主要是是按更更改单单和工工程实实际情情况更更改。。竣工文文件没没有经经过编编制就就不能能保证证归档档文件件的完完整、、准确确和系系统。因此此，尽尽管竣工文文件编编制本本身不不是档档案工工作，而且且大多多数是是由工工程技技术人人员来来完成成，但但是在在我国国基本本建设设的实实践中中，竣工文文件的的编制制已经经成为为档案案工作作的基基本要要求。竣工文文件的的编制制与归归档文文件整整理是是相辅辅相成成的：：竣工工文件件编制制是归归档文文件整整理的的基础础，只有与与实际际相符符的竣竣工文文件，，文件件的整整理归归档才才有意意义；同时时，文文件整整理也也是保保证竣竣工文文件系系统、、成套套的重重要措措施，，再准确确的竣竣工文文件没没有经经系统统整理理，也也不能能有效效地利利用。前者者保证证文件件内容容的完完整准准确，，后者者保证证归档档文件件之间间的系系统和和关联联。工程文文件中中，只只有竣竣工文文件有有编制制问题题，其其中又又以竣竣工图图为主主，对对其他他竣工工文件件则有有一个个根据据合同同的要要求复制补补齐。6.1竣工文文件编编制要要求（（2002）6.1.1项目施施工及及调试试完成成后，，施工工单位位、监监理单单位应应根据据工程程实际际情况况和行行业蝴蝴定、、标准准以及及合同同规定定的要要求编编制项项目竣竣工文文件。。6.1.2竣工文文件由由施工工单位位负责责编制制，监监理单单位负负责审审核。。主要要内容容有：：施工工综台台管理理文件件、测测量文文件.原始记记录及及质量量评定定文件件，材材料(构，配配件)质量保保证书书及复复试文文件、、测试试(调试)及随工工检查查记录录、建建筑及及安装装工程程总量量表、、工程程说明明、竣竣工图图、重重要工工程质质量事事故报报告等等。6.1.3根据附附录A及建设设项目目实际际情况况，