突发事件应对管理

突发事件应对管理

涪西镇人民政府王俊1一、突发事件的概念

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要政府立即处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件以及其他事件。突发事件是一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度聚集，它往往会给社会生产、生活秩序带来极大的危害和损失，对人民的生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全等构成重大威胁。

2二、突发事件的特点

1.具有明显的公共性或社会性。突发事件引发的危机给公众的正常生活造成严重影响，其影响和涉及的主体具有社群性和大众性。32.具有突然发生和紧迫性。

突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。43.具有严重的危害性和破坏性。

危害性和破坏性是突发事件的本质特征，一旦发生突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动荡。54.具有公共权力介入的必然。

公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能。公权力介入突发事件的应对，既是政府的权力也是政府的义务。65.具有社会资源整合的要求。

主要是动用社会人力、物力、财力的有效聚合才能加以解决。7三、当前面临的形势891011121314151、美国9.11事件162.2003年的“SARS”疫情。

173.松花江水体污染事件184.2008年冰雪灾害195.5.12汶川地震。206.拉萨“3.14”事件。217.新疆“7·5”事件。228.贵州翁安事件。239.云南孟连事件。2410.西南五省干旱事件。25

四、突发事件的分类

1.自然灾害类突发事件

自然灾害，主要是指地震、火山爆发、台风、海啸、强暴雨、泥石流、洪水灾害、寒流雪灾等由自然界造成危害的突发事件。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。如果在事前没有防备，可能会造成重大的损失。26【案例:地震】2008年5月12日汶川大地震。遇难69225人，受伤374640人，失踪17939人，直接经济损失达8451亿元。272008年5月特强热带风暴“纳尔吉斯”袭击了缅甸仰光市、伊洛瓦底省等五个地区，造成2.25人遇难死亡，4.1万人失踪。28

2.事故灾难类事件

事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。在事故灾难事件中危害的加大，既有自然因素，也有人为的处置不当的原因。2005年至2007年每天182起事故，每天死亡人数322人。292008年4月28日胶济铁路事件：交通事故（2008年4月28日发生在中国山东省淄博市胶济铁路王村站附

近的一起严重的旅客列车相撞事故，造成共72人死亡，416人受伤。这起事故是我国大陆自1997年以来，旅客伤亡最为惨重的列车相撞事故

）303、公共卫生事件类公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。31【案例:公共卫生事件】2003年年初在我国爆发流行的非典型肺炎，也有人为因素。这种传染病最初在广东部分地区流行的时候，没有引起各方面的高度重视，造成了这种疾病有可能在全国流行的趋势。在这种情况下，党中央、国务院采取断然措施，动员全社会的力量投入这场抗击非典型肺炎的斗争，花了大量的人力、物力，终于取得了这场斗争的胜利。但是，我国为此付出了很大的代价

.323334食品安全事件：三鹿奶粉事件354、社会安全事件类社会安全事件主要包括社会群体性事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。如战争、政治动乱、恐怖袭击、刑事案件、投毒、爆炸、行凶杀人、聚众打砸抢等、集体上访、静坐请愿、示威游行、阻断交通、围攻党政机关等。

36新疆“7.5”事件西藏“3.14”事件37遂宁“肯德基”事件38拉萨3.14暴乱：39五、突发事件的级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。40突发事件的分级。每一类别突发事件都具有特殊性，其发展机理都不相同，必须在科学论证的基础上确定标准。如自然灾害类中的地震灾害事件，它的分级标准是按照地震造成死亡人数、直接经济损失程度、发生在人口较密集地区的震级三个要素来确定；事故灾难类中的核事故事件，它的分级标准则是按照放射性物质释放、辐射后果所影响的范围一个要素，划分为应急待命、厂房应急、场区应急和场外应急四级；公共卫生事件类中的突发重大动物疫情事件，它的分级标准是按照疫情的性质、危害程度、涉及范围三个要素来进行划分。

41以生产安全事故为例，认识突发事件的分级,依照国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行)第三条规定：特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒)，或者1亿元以上直接经济损失的事故;重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。42六、应急管理（一）、应急管理概念及特点应急管理，就是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度的减少突发事件的负面效应，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。由于应对突发事件需要政府采取与常态管理不同的紧急措施和程序，超出了常态管理的范畴，所以政府应急管理又是一种特殊的政府管理形态。4344我国应急管理的

“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。451.法制建设。相关法律规范的制定实施。应该说，我国法规体系基本形成。现有突发公共事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件、有关法规性文件111件。

462.体制建设。建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。包括应急监测机制、信息沟通机制、应急决策和协调机制、分级负责与呼应机制、社会动员机制、社会治安综合管理机制、城乡社区管理机制等。汶川地震后，我们还注意建立了志愿者机制。47

3.机制建设。建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有力、运转高效的应急管理体制。从实际情况和工作需要出发，统筹考虑应急管理办事机构职能定位、业务划分，完善工作制度，处理好日常预防和应急处置的关系，确保应急管理工作有人管、有人做，提高快速反应、协调联动的应急管理能力。484.预案建设。预案指针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁负责、措施是什么、何时进行以及相应的资源和策略等。预案大致包括总体预案、部门预案、专项预案、单项预案。

49（二）、管理程序1.预案制定、修订和管理。一是在制定和落实预案的实践中不断完善预案，增强预案的针对性、操作性、实用性，基层单位的预案要简明、管用。二是要动员群众参与预案制定和完善工作，使制定预案的过程成为排查安全隐患、普及应急知识、凝聚各方力量的过程。三是要推动预案编制工作向深度拓展，大力推进应急管理工作进社区、进农村、进企业，着重抓好学校、医院、供水、供电、供气等生命线工程和能源、通信等重点部门的预案编制完善工作。四是要建立预案动态管理制度，针对应急实践和演练中暴露出的问题，及时组织修订和完善预案。加强对预案编制的指导协调、沟通交流和审核备案工作，注重各级各类预案的衔接与配套，形成完整的预案体系502.应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障（建立机构、人员培训、应急演练、物资储备、通讯保障、宣传教育等）。513.事件监测《突发事件应对法》第四十一条明确：国家建立健全突发事件监测制度。县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。

524.事件预警《突发事件应对法》第四十三条规定：可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。

53第四十四条规定，发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：

A启动应急预案；

B责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；

C组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；

D定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；

E及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。54第四十五条规定，发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：

A责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；B调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

C加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

D采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

E及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

F转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

G关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

H法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

555.应急处置。第一，处置程序

A.突出快，迅速控制事态。快速发现、快速报告，快速出动、快速到位、快速、快速展开、快速介入。

B.突出细，细致调查研究。进一步查明事件发生的时间、地点、背景、原因、人员伤亡、财产损失、事态发展、控制措施，以及掌握公众在事件中的反应和态度。

C.突出慎，审慎制定对策。一是必须具有可行性。二是充分考虑可能出现的各种情况。三是重视专家的意见。

D.突出力，坚决果断执行。就是一个执行力的问题。前三个阶段工作完成后，对于决定事项要坚决果断地加以贯彻实施。

E.突出实，认真评估总结。实事求是地对事件进行评估。一是事件处置报告。二是原因分析，查找不足。56第二，处置原则

《国家突发公共事件总体应急预案》明确了处理突发事件的基本原则，就是：把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员人员伤亡和危害。

1.应急效率原则。具有突发性、紧急性、破坏性等特点，行政主体必须积极作为，迅速行动，采取高效迅捷的措施来排除危险。2009年海地发生地震后，由于当地政府缺乏应急机制和能力，导致太子港城陷入一片混乱，暴发多起抢劫、强奸等社会安全事件。

2.协同作战的原则。任何一起突发事件，都涉及多方面、多层次、多领域，如交通、通讯、消防、救援、物资、医疗等。因此，必须突出一个“合”字，合力应对危机。573.信息公开的原则。第一时间发布权威信息，把公众欲知、想知、应知的信息及时发布出来，防止事件应对工作因谣言和错误信息的传播扩散而变得更加复杂。另一方面，也提高了公权力机关的形象。或说政府的形象。

4.科学应对的原则。预防和处置突发事件应充分体现科学原则，比如如何动员社会公众参与、如何配置相应的物资、如何整合有关部门的资源等等，都要科学的作出决策。避免因措施不当或处置不当使事件应对工作陷入被动，甚至造成更大的人员和财产损失。

5.合法应对的原则。法治社会，依法办事是基本要求，突发事件需要特事特办，但不能背离依法治国的原则。特别是涉外突发事件，因各国法律不尽相同，有的可能涉及宗教、政治、经济等各个领域，处理起来要更加小心。58第三，处置措施。

《突发事件应对法》第四十八条规定，突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。第四十九条规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：

A组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

B迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；

59C立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；

D禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；E启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；

F组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；G保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；

H依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；I依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；

J采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。（是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件）

60第五十条规定，社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：A强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；

B对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；

C封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；

D加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；

E法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。

严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。61在处理因人民内部矛盾，特别是因各种利益关系引发的群体性突发事件，我们要严格把握“三个慎用”的原则。一是慎用警力；二是慎用强制措施；三是慎用枪支警械。

62七、面对突发事件“我们”怎么办。

《案例说明》1.第一时间掌握基本情况（时间、地点、性质、损失、规模）。

2.接报后的先期处置（就近应急力量的调动、事态的先期控制）。

3.按照程序规定及时报告。

4.迅速下达相关指令要求。

5.协助指挥者迅速联动处置。6.跟踪掌握事态并及时报告。

7.提供和参与相关决策。

8.事件处置中的舆论引导。9.事件处置总结和报告。63（一）如何有效应对自然灾害突发事件1、参与部门：基层政府、公安、消防、卫生。2、主要工作：

启动灾害应急预案；转移安置受灾群众；安排基本生活；报告情况；请求支持；落实善后。64汶川地震：5月12日14时35分，启动自然灾害应急预案，拉开抗震救灾序幕。16时34分，报告：擂鼓镇夷为平地，北川县城受灾严重。16时55分，王理效报告：县城80%损毁，约7000人死亡！17时10分，指挥部立即派出左代富速到北川指挥救援。19时20分，连续发布三次公告：安定民心。22时06分，市指挥部决定组织5000人前往北川救人。23时08分，林新赶赴北川抢修通往北川的生命通道。655月13日救援情况14时40分，北川共抢救被埋人员11200余人，平武从废墟中共救出4913人，安县从废墟中共救出963人，江油从废墟中共救出1585人。13日共计救出18661人。最有成效的救援是基层干部的有效组织和群众之间的互救。666768汶川特大地震的重要启示：

在地震预报尚是世界科学难题的现实条件下，立足于工程防御，加强社会防御，走综合减灾的路子，是有效减轻与抵御地震灾害的根本途径。因此，加强地震灾害防御，是防震减灾工作的出发点和落脚点，在防震减灾三大体系中应当居于核心地位。691、重大灾情迅速报告——多种手段、多种渠道、宁错勿漏。

2、冷静分析科学判断——听取意见、果断决策、不怕担责。3、启动预案刻不容缓——统一指挥、按责行事、救灾有序。4、第一时间开展救援——救人为先、就地组织、依靠基层。5、应急处置有序推进——专业先上、骨干跟进、预备替补。6、公告灾情舆论引导——做好宣传、安抚人心、稳定社会。

7、加强监测灾情变化——加强监测、及时预报、防范次灾。8、如实报告赢得支援——收集灾情、科学评估、争取支持。70（1）工程防御▲地震直接造成人员伤亡的约有10％是山体崩塌滑坡或地面沉陷，而建筑物垮塌致人伤亡的约占90％！▲有人说：地震是造成人员伤亡的直接原因，而问题建筑则是重要的帮凶。▲由于受种种条件的制约，不可能无限度地提高建筑物设防标准，但这并不意味着人们可以无所作为！71什邡宏达水泥厂未倒塌的水塔72都江堰市全部垮塌的中医院旁边的建筑物只轻微受损73白鹿镇教学楼2.1m74四川安县桑枣中学建于1985年的实验教学楼（17万元），后被多次加固，加固费用40余万元。75（2）社会防御★切实加强群测群防，因地制宜地开展地下水、气体、动植物、气象气候等地震宏观异常观察，稳定群测观察队伍。★大力开展防震减灾宣传教育，建立和完善宣传网络，用通俗易懂、图文并茂、灵活多样的载体，让避震、自救、互救等知识进课堂、进社区、进乡村。★重点区域、特殊人群、特殊场所等，应适时开展有针对性的演练，让“预案”真正“活起来”！★尽快建立巨灾风险分散制度及机制！7677

安县桑枣中学校长叶志平从2005年开始，每学期要在全校组织一次紧急疏散的演习。（2011.6因突发脑溢血去世）每个班的疏散路线都是固定的，学校早已规划好。两个班疏散时合用一个楼梯，每班必须排成单行。每个班级疏散到操场上的位置也是固定的，每次各班级都站在自己的地方，不会错。他对老师的站位都有要求。他认为适当的位置是：各层的楼梯拐弯处。老师之所以被要求站在那里的原因是，拐弯处最容易摔，每周二都是学校规定的安全教育时间，让老师专门讲交通安全和饮食卫生等。地震波一来，老师喊：所有人趴在桌子下！学生们立即趴下去。老师们把教室的前后门都打开了，怕地震扭曲了房门。由于平时的多次演习，地震发生后，全校师生，2200多名学生，上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1分36秒。他后来说，那时，他浑身都软了。55岁的他，哭了。通信恢复后，老师们接到家长的电话，都会大声骄傲地告诉家长：我们学校，学生无一伤亡，老师无一伤亡（说话时眼中噙着泪水）。创造了极重灾区学校零伤亡的奇迹。震后，新修订的防震减灾法吸取了桑枣中学的经验，对地震应急知识的宣传教育和应急救援的演练增加了相关内容。78（二）社会安全突发事件应对不同方法比较：[案例]1、汉源事件：（1）张学忠同志处理汉源事件梗概和方法；（2)中央指示和部署处理汉源事件方案。

2、大竹事件：四川省主要同志处理大竹事件方法79【案例】：汉源事件

2004年10月27日晚间，在汉源县瀑布沟工程水电站发生了一起当地农民群众阻挡水电站工程截流的群体性事件。汉源县大树镇、顺河乡等受瀑布沟水电站工程影响的五六万名村民，打着“打倒贪官污吏”、“毛主席万岁”等横额，到大坝前示威，阻止截流，要求水电站停工。在这次事件中，双方爆发激烈的冲突，在冲突中有公安干警伤亡，参加截流的工程汽车和载运公安干警的大客车被烧毁。

8011月3日，雅安市政府通告水电工程开工，于是大约有万名库区群众（青富乡、顺河乡以及附近大树镇等受水电站工程影响的居民）再次奔赴工地阻止截流施工，与在场三、四百名公安、武警发生冲突。

5日中午12时，大批军队进入汉源县城及电站工地。

81张学忠同志5日赶赴现场安抚，激动的群众将之包围讨说法，农民表示因为补偿太低，每人2.3万的补偿费也没有交到农民手中，只给了每人100元的医药费逼迫搬迁。张书记到镇上来只想说服农民搬迁，但不提解决问题。农民当然不干，一度被数万抗议群众包围，直至5日晚间无法脱身。于是加派六千武警赶赴抢救，气氛极为紧张。

11月6日汉源县城部分地区开始实行戒严。

82汪洋、公安部常务副部长田期玉11月8日率领中央工作组，抵达四川传达中央指示和部署处理方案，于11月8日下午在汉源县县城大礼堂召开党员千人干部大会，会上传达了胡锦涛、温家宝的四点指示。在这次事件中，中央高层的领导将它定性为“突发性群体事件，属于人民内部矛盾”，抛弃上纲上线的专政思维，正视改革开改以来累积的社会矛盾,以及利益分化乃至对立的社会现实，不轻易动用镇压手段激化矛盾，避免将大多数群众推向政府的对立面。从而解决了问题！83胡锦涛、温家宝的四点指示：

一、在移民提出的问题和要求没解决前，瀑布沟水电站不复工；

二、维护安定团结、恢复正常生产生活秩序，是解决问题的关键；

三、要广泛听取人民群众的意见，维护移民利益；

四、保证国家重点水电工程建设，支援西部大开发。中央将这次风波定性为“10.27不明真相的移民大规模聚集事件”，明确表示不追究参与抗议示威的一般群众。84【案例】：大竹事件2006年12月30日凌晨4时许，四川大竹县公安局接到本县莱仕德商务酒店报警：该酒店女员工杨代莉在送至大竹县人民医院救治无效后死亡，死因不明。尽管事后大竹县公安局一直辩解自己“组织力量对杨代莉案件展开了调查和侦破”，但现实情况却是音讯全无。杨代莉的父亲杨万国事后表示，女儿死亡后的许多天，他们找了很多次酒店，竟然连老板是谁都没人告诉他们。

852007年1月15日下午，死者亲属、同学及数百名群众到莱仕德酒店门前聚集，要求有关部门尽快查明死因。大竹县警方也随即派出数十名警察到酒店前“维持秩序”。

1月17日下午4时许，酒店人员和围聚人员开始发生争吵和摩擦，酒店保安持3只高压水龙头喷水驱散人群。随后少数人员突破警察的警戒线，愤怒地冲入酒店，与酒店员工发生冲突，打、砸、烧情况随即出现，整栋酒店大楼几乎都处在烈焰包围中燃烧了3个小时，引来上万名群众围观，消防人员的救火行动被阻拦。86

事件发生后，四川省委书记杜青林、省长张中伟立即作出批示，时为常务副省长的蒋巨峰以及达州市主要领导当日便赶赴大竹到现场指挥处理，现场局势得到有效控制，大火很快扑灭，围观群众陆续劝离，事态得到平息。经过省市县公安机关、纪检部门的初步侦察和调查，涉嫌强奸的刘持坤(莱仕德酒店调酒师)在当地被抓获并逮捕，另外，大竹县城竹阳西区派出所所长徐达祥涉嫌违规参与莱仕德酒店经营，由纪检部门进行了双规，徐达祥的妻子谢仕凤及其子莱仕德酒店法人代表徐峰同期被立案调查。

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2007年1月20日，达州市委决定对在此案中组织侦破不力、处置不当的大竹县公安局长赖劲松和在此案中处置不力、负有领导责任的大竹县委书记王伟停职检查。

2月2日，四川省公安厅党委以不认真履行职