上海铁路建设项目质量安全规定共752

铁路建设项目质量安全实行

“十严禁”红线管理的规定2017年12月上海一、制定目的二、制定经过三、主要内容一、制定目的针对高铁因工程质量原因，危及行车安全，严重影响运输秩序的突出问题，在全面分析问题发生原因的基础上，梳理影响质量安全的若干关键问题，作为参建单位严令禁止的行为，按照质量安全的高压线和不可逾越的红线进行严格管理，确保高铁安全万无一失。对违反规定的参建单位进行严查严办，形成不敢违、不愿违、不想违的态势，确保铁路建设质量安全形势总体稳定可控。二、制定经过为采取针对性措施强化质量安全管理，建设部于9月21-22日分别召开3个铁路局分管建设副局长、4家铁路公司总经理和10家施工单位负责人参加的座谈会，形成了共识，认为必须找出影响质量安全的若干条严禁事项，重点进行监控，一经检查发现，严肃处理。二、制定经过10月份，建设部在全面梳理近期发生的质量安全问题基础上，结合建设、施工单位反馈的建议，经建设部、工管中心、监督总站多次研究，提出了质量安全管理严禁事项，形成了《规定》初稿。二、制定经过10月底书面征求了7个铁路局和6家铁路公司的意见，11月14日组织3个铁路局分管建设副局长和4家铁路公司主要负责人召开会议，对《规定》进行了研究讨论，根据反馈意见和讨论情况对初稿进行了修改。二、制定经过11月17日总公司党组会后，根据党组会议精神对《规定》再次进行修改完善，形成了征求意见稿。11月23日，建设部组织13个铁路局建设处处长、4个铁路局监督站站长和8家铁路公司安质部部长召开会议，再次对征求意见稿进行了研究，同时征求了机关相关部门意见。二、制定经过王同军副总经理多次组织建设部、工管中心、工程监督总站等部门进行研究，修改完善后形成了上党组会审议稿。11月27日总公司党组会议审议并原则通过了《规定》，并要求再次征求建设单位意见。11月29日征求了各铁路局集团公司、各铁路公司的意见，根据反馈意见对《规定》进行了修改，目前正在履行发文程序。三、主要内容《规定》共分为质量安全“十严禁”红线、管理规定和工作要求三个部分，另有1个附件“质量安全“十严禁”红线管理承诺书参考文本”。为全面落实“强基达标、提质增效”工作主题,牢固树立“百年大计、安全第一、质量至上”的理念，切实强化质量安全意识，全面加强质量安全管理，严肃查处质量安全违规行为，打造精品工程，依据国家法律法规，结合铁路建设实际，现就铁路建设项目质量安全实行“十严禁”红线管理工作作出如下规定。一、质质量安安全““十严严禁””红线线一、质质量安安全““十严严禁””红线线（一））严禁禁偷工工减料料、以以次充充好。。（二））严禁禁转包包和违违法分分包。。（三））严禁禁内业业资料料弄虚虚作假假。（四））严禁禁隧道道初支支、衬衬砌厚厚度和和混凝凝土强强度不不足。。（五））严禁禁隧道道不按按规定定方法法开挖挖、安安全步步距超超标。。一、质质量安安全““十严严禁””红线线（六））严禁禁隧道道施工工不按按规定定开展展围岩岩监控控量测测和超超前地地质预预报，，有毒毒有害害气体体逸出出的隧隧道不不按专专项方方案开开展监监测。。（七））严禁禁路基基填料料不符符合设设计要要求，，CFG桩等地地基处处理检检测不不合格格。（八））严禁禁桥梁梁桩基基出现现Ⅲ、、Ⅳ类类桩和和钢筋筋笼长长度不不足。。一、质质量安安全““十严严禁””红线线（九））严禁禁现浇浇梁满满堂支支架、、连续续梁挂挂篮施施工不不进行行专项项设计计，不不按设设计要要求施施工。。（十））严禁禁监理理人员员旁站站不到到位或或编造造虚假假材料料，第第三方方检测测数据据虚假假不实实。一、质质量安安全““十严严禁””红线线（一））严禁禁偷工工减料料、以以次充充好。。1.有关依据（1）《建建筑法法》第第五十十八条条规定定，建建筑施施工企企业对对工程程的施施工质质量负负责。。建筑筑施工工企业业必须须按照照工程程设计计图纸纸和施施工技技术标标准施施工，，不得得偷工工减料料。一、质质量安安全““十严严禁””红线线第五十十九条条规定定，建建筑施施工企企业必必须按按照工工程设设计要要求、、施工工技术术标准准和合合同的的约定定，对对建筑筑材料料、建建筑构构配件件和设设备进进行检检验，，不合合格的的不得得使用用。一、质质量安安全““十严严禁””红线线第七十十四条条规定定，建建筑施施工企企业在在施工工中偷偷工减减料的的，使使用不不合格格的建建筑材材料、、建筑筑构配配件和和设备备的，，或者者有其其他不不按照照工程程设计计图纸纸或者者施工工技术术标准准施工工的行行为的的，责责令改改正，，处以以罚款款；情情节严严重的的，责责令停停业整整顿，，降低低资质质等级级或者者吊销销资质质证书书；造造成建建筑工工程质质量不不符合合规定定的质质量标标准的的，负负责返返工、、修理理，并并赔偿偿因此此造成成的损损失；；构成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事责任任。一、质质量安安全““十严严禁””红线线2.主要内内容偷工减减料主主要是是指：：隧道道超挖挖不按按设计计要求求处理理，故故意遮遮挡形形成空空洞；；隧道道锚杆杆、超超前支支护数数量不不足、、长度度短于于设计计或不不注浆浆；桥桥梁基基桩桩桩长不不够；；钢架架、钢钢筋数数量不不足、、以小小代大大，使使用瘦瘦身钢钢筋；；地基基处理理桩长长度不不足、、换填填深度度不够够；土土工格格栅铺铺设层层数不不满足足设计计；边边坡防防护结结构尺尺寸不不足等等。一、质质量安安全““十严严禁””红线线以次充充好主主要是是指：：使用用不合合格或或达不不到设设计要要求的的构配配件和和原材材料，，如使使用不不合格格的水水泥、、减水水剂、、防水水板，，型钢钢、钢筋强强度不不符合合规定定；低低等级级螺栓栓代替替设计计高等等级螺螺栓；；土工工格栅栅与设设计材材质不不符；；泡沫沫板代代替保保温板板等。。一、质质量安安全““十严严禁””红线线（二））严禁禁转包包和违违法分分包。。《建筑筑法》》《招招标投投标法法》《《合同同法》》《建建设工工程质质量管管理条条例》》等国国家法法律法法规均均规定定，施施工单单位不不得转转包或或者违违法分分包工工程。。一、质质量安安全““十严严禁””红线线国家铁铁路局局《铁铁路工工程建建设市市场秩秩序监监督管管理暂暂行办办法》》（国国铁工工程监监[2016]3号）明明确，，铁路路工程程转包包、违违法分分包等等行为为的认认定标标准执执行住住建部部《建建筑工工程施施工转转包违违法分分包等等违法法行为为认定定查处处管理理办法法（试试行））》（（建市市[2014]118号）。。住建部部118号文件件中有有明确确的转转包违违法分分包认认定标标准。。一、质质量安安全““十严严禁””红线线总公司司《关关于开开展铁铁路建建设项项目施施工分分包试试点工工作的的通知知》（（铁总总建设设[2017]246号），其中中明确确列出出了转包和和违法法分包包行为为的认认定标标准，也是是执行行住建建部建市[2014]118号文件件的认认定标标准。。具体体如下下：一、质质量安安全““十严严禁””红线线有下列列情形形之一一的，，认定定为转转包：：（一）施工工总承包单单位将其承承包的全部部工程转给给其他单位位或个人施施工的；一、质量安安全“十严严禁”红线线（二）施工工总承包单单位将其承承包的全部部工程肢解解以后，以以分包的名名义分别转转给其他单单位或个人人施工的；；一、质量安安全“十严严禁”红线线（三）施工工总承包单单位未在施施工现场设设立项目管管理机构或或未派驻项项目负责人人、技术负负责人、质质量管理负负责人、安安全管理负负责人等主主要管理人人员，不履履行管理义义务，未对对该工程的的施工活动动进行组织织管理的；；一、质量安安全“十严严禁”红线线（四）施工工总承包单单位不履行行管理义务务，只向实实际施工单单位收取费费用，主要要建筑材料料、构配件件及工程设设备的采购购由其他单单位或个人人实施的；；一、质量安安全“十严严禁”红线线（五）劳务务分包单位位承包的范范围是施工工单位承包包的全部工工程，劳务务分包单位位计取的是是除上缴给给施工总承承包单位或或专业承包包单位“管管理费”之之外的全部部工程价款款的；一、质量安安全“十严严禁”红线线（六）施工工总承包单单位通过采采取合作、、联营、个个人承包等等形式或名名义，直接接或变相的的将其承包包的全部工工程转给其其他单位或或个人施工工的；（七）法律律法规规定定的其他转转包行为。。一、质量安安全“十严严禁”红线线有下列情形形之一的，，认定为违违法分包：：（一）施工工总承包单单位将工程程分包给个个人的；（二）施工工总承包单单位将工程程分包给不不具备相应应资质或安安全生产许许可的单位位的；一、质量安安全“十严严禁”红线线（三）施工工总承包合合同中没有有约定，又又未经建设设单位认可可，施工总总承包单位位将其承包包的部分工工程交由其其他单位施施工的；（四）施工工总承包单单位将招标标文件中明明确不允许许分包的专专业工程分分包给其他他单位施工工的；一、质量安安全“十严严禁”红线线（五）施工工总承包单单位将房屋屋建筑工程程的主体结结构的施工工分包给其其他单位的的，钢结构构工程除外外；（六）专业业分包单位位将其承包包的专业工工程中非劳劳务作业部部分再分包包的；一、质量安安全“十严严禁”红线线（七）劳务务分包单位位将其承包包的劳务再再分包的；；（八）劳务务分包单位位除计取劳劳务作业费费用外，还还计取主要要建筑材料料款、周转转材料款和和大中型施施工机械设设备费用的的；（九）法律律法规规定定的其他违违法分包行行为。一、质量安安全“十严严禁”红线线（三）严禁禁内业资料料弄虚作假假。住建部《建建设工程文文件归档整整理规范》》（GB/T50328-2014）4.2.3条款规定，，工程文件件的内容必必须真实、、准确，与与工程实际际相符合。。一、质量安安全“十严严禁”红线线内业资料弄弄虚作假主主要是指：：内业资料料与实际工工程情况不不一致，如如加装过滤滤软件、人人为修改拌拌合站数据据；监控量量测、沉降降观测等数数据与实际际情况不符符；混凝土土试块强度度检验出具具假报告；；隐蔽工程程监理未经经检查就签签认验收合合格记录等等。一、质量安安全“十严严禁”红线线（四）严禁禁隧道初支支、衬砌厚厚度和混凝凝土强度不不足。《高速铁路路隧道工程程施工质量量验收标准准》（TB10753－2010）7.3.15条款规定，，喷射混凝凝土的强度度必须符合合设计要求求。7.3.16条款规定，，喷射混凝凝土厚度的的检查点数数90％及以上应应大于设计计厚度。一、质量安安全“十严严禁”红线线8.1.2条款规定，，衬砌混凝凝土的强度度、耐久性性、耐腐蚀蚀性、抗渗渗性及抗冻冻性必须符符合设计要要求。8.4.15条款规定，，隧道衬砌砌的厚度严严禁小于设设计厚度。。二衬混凝凝土与防水水板之间应应密贴无空空洞。一、质量安安全“十严严禁”红线线（五）严禁禁隧道不按按规定方法法开挖、安安全步距超超标。安监总局《《隧道施工工安全九条条规定》（（安监总管管二〔2014〕104号）第二条条规定，必必须按照标标准规范和和设计要求求编制专项项施工方案案，确保按按方案组织织实施，严严禁擅自改改变施工方方法。一、质量安安全“十严严禁”红线线第三条规定定，必须强强化施工工工序和现场场管理，确确保支（防防）护到位位，严禁支支护滞后和和安全步距距超标。隧道现场地地质情况发发生变化后后，施工单单位确需改改变开挖方方法的，要要履行相关关程序。一、质量安安全“十严严禁”红线线（六）严禁禁隧道施工工不按规定定开展围岩岩监控量测测和超前地地质预报，，有毒有害害气体逸出出的隧道不不按专项方方案开展监监测。一、质量安安全“十严严禁”红线线安监总局《《隧道施工工安全九条条规定》（（安监总管管二〔2014〕104号）第四条条规定，必必须落实超超前水文地地质探测预预报各项规规定，监控控量（探））测数据超超标立即停停工撤人，，严禁冒险险施工作业业。第五条条规定，必必须对有毒毒有害气体体进行监测测监控，加加强通风管管理，严禁禁浓度超标标施工作业业。一、质量安安全“十严严禁”红线线（七）严禁禁路基填料料不符合设设计要求，，CFG桩等地基处处理检测不不合格。《高速铁路路路基工程程施工质量量验收标准准》（TB10751-2010）3.1.3条款规定，，高速铁路路路基工程施施工质量验验收应符合合下列规定定：工程施施工质量应应符合工程程勘察、设设计文件的的要求。一、质量安安全“十严严禁”红线线4.14.11条款规定，，CFG桩的桩身完完整性应满满足设计要要求。5.2.1条款规定，，普通填料的的质量应满满足设计要要求。一、质量安安全“十严严禁”红线线5.3.1条款规定，，化学改良土土的原土料料质量应符符合设计。。5.4.1条款规定，，生产级配碎碎石用原材材料质量应应满足设计计要求。一、质量安安全“十严严禁”红线线（八）严禁禁桥梁桩基基出现Ⅲ、、Ⅳ类桩和和钢筋笼长长度不足。。《高速铁路路桥涵工程程施工质量量验收标准准》（TB10752-2010）5.3.18条款规定，，桩身混凝土土应匀质、、完整。5.3.19桩条款规定，，承载力试验验必须满足足设计要求求。一、质量安安全“十严严禁”红线线《铁路混凝凝土工程施施工质量验验收标准》》（TB10424-2010）5.5.1条款规定，，安装的钢筋筋品种、级级别、规格格、数量必必须符合设设计要求。。一、质量安安全“十严严禁”红线线（九）严禁禁现浇梁满满堂支架、、连续梁挂挂篮施工不不进行专项项设计，不不按设计要要求施工。。住建部《危危险性较大大的分部分分项工程安安全管理办办法》（建建质〔2009〕87号）第五条条规定，施施工单位应应当在危险险性较大的的分部分项项工程施工工前编制专专项方案；；对于超过过一定规模模的危险性性较大的分分部分项工工程，施工工单位应当当组织专家家对专项方方案进行论论证。一、质量安安全“十严严禁”红线线第十四条规规定，施工工单位应当当严格按照照专项方案案组织施工工，不得擅擅自修改、、调整专项项方案。一、质量安安全“十严严禁”红线线总公司《铁路建设项项目安全生生产管理办办法》（铁总建设设[2014]168号）第三十条规定，施工工单位应按按照规定对对高风险工点点实施安全风风险管理，，编制专项项施工方案案，进行相相关安全检检算，经施施工单位技技术负责人人签字，总总监理工程程师审核，，报建设单单位批准后后方可实施施，施工单单位专职安安全生产管管理人员进进行现场监监督。一、质量安安全“十严严禁”红线线（十）严禁禁监理人员员旁站不到到位或编造造虚假材料料，第三方方检测数据据虚假不实实。《铁路建设设工程监理理规范》（（TB10402-2007）5.3.7条款规定，，总监理工工程师应安安排监理人人员对隐蔽蔽工程的隐隐蔽过程、、下道工序序完成后难难以检查的的重点部位位，以及工工程关键部部位和关键键工序进行行旁站监理理。一、质量安安全“十严严禁”红线线住建部《建建设工程质质量检测管管理办法》》（2015年24号令）第三三十条规定定，检测机机构伪造检检测数据，，出具虚假假检测报告告或者鉴定定结论的，，县级以上上地方人民民政府建设设主管部门门给予警告告，并处3万元罚款；；给他人造造成损失的的，依法承承担赔偿责责任；构成成犯罪的，，依法追究究其刑事责责任。一、质量安安全“十严严禁”红线线总公司《铁铁路建设项项目工程质质量管理办办法》（铁铁总建设[2014]292号）第十条规定，监理理单位应按按照工程建建设标准和和监理规范范实施监理理，对施工工质量承担担监理责任任。第三方方检测单位位应按规定定开展质量量检测活动动，对其检检测数据和和检测报告告的真实性性和准确性性负责。第二二十十五五条条规规定定，，监监理理单单位位加加强强过过程程检检查查，，落落实实关关键键工工序序旁旁站站制制度度。。二、、管管理规定二、、管管理理规规定定（一一））建建设设单单位位要要切切实实加加强强质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线（（以以下下简简称称““十十严严禁禁””））的的日日常常过过程程控控制制和和日日常常检检查查，，有有针针对对性性地地开开展展现现场场专专项项检检查查和和专专项项督督查查。。对对发发现现的的问问题题及及时时制制止止纠纠正正，，并并将将责责任任施施工工、、监监理理、、检检测测等等单单位位按按本本单单位位的的规规定定进进行行处处理理。。其其中中情情节节恶恶劣劣的的，，建建设设单单位位应应向向总总公公司司提提出出对对责责任任单单位位的的进进一一步步处处理理建建议议。。二、、管管理理规规定定（二二））总总公公司司每半半年年组组织织有关关部部门门对“十十严严禁禁””进行行一一次次全全面面专专项项检检查查，，特特殊殊情情况况可可随随时时安安排排专专项项检检查查，，发现现建建设设项项目目存存在在违违反反““十十严严禁禁””行行为为的的，，对对建建设设、、施施工工、、监监理理、、检检测测等等单单位位及及人人员员，，按按照照以以下下规规定定进进行行处处理理。。二、、管管理理规规定定1.对违违反反（（一一））至至（（三三））项项规规定定的的参参建建单单位位，，将将责责任任单单位位清清出出铁铁路路建建设设市市场场，，标标段段项项目目经经理理、、总总监监理理工工程程师师、、具具体体工工点点施施工工队队伍伍负负责责人人记记入入““黑黑名名单单””，，各各建建设设单单位位两两年年内内不不接接受受责责任任单单位位投投标标。。二、、管管理理规规定定2.对违违反反（（四四））至至（（十十））项项的的参参建建单单位位，，各各建建设设单单位位在在半半年年内内不不接接受受责责任任单单位位投投标标，，视视情情节节轻轻重重可可将将具具体体工工点点施施工工队队伍伍清清出出现现场场，，将将具具体体工工点点施施工工队队伍伍负负责责人人和和相相关关监监理理人人员员记记入入““黑黑名名单单””。。二、、管管理理规规定定3.总公公司司管管理理的的铁铁路路公公司司作作为为建建设设单单位位的的，，在在建建设设管管理理考考核核中中予予以以扣扣分分，，每每起起扣扣3分；；铁铁路路局局集集团团公公司司作作为为建建设设单单位位的的，，在在铁铁路路局局集团团公公司司经营营业业绩绩考考核核中中予予以以扣扣分分，，每每起起扣扣1分。。二、、管管理理规规定定建设设单单位位所所管管建建设设项项目目存存在在违违反反（（一一））至至（（三三））项项规规定定的的，，视视情情况况给给予予铁铁路路局局集集团团公公司司分分管管建建设设工工作作的的副副总总经经理理或或铁铁路路公公司司总总经经理理通通报报批批评评、、诫诫勉勉、、警警告告、、记记过过、、记记大大过过、、调调整整职职务务、、免免职职的的处处理理；；二、、管管理理规规定定违反反（（四四））至至（（十十））项项规规定定的的，，视视情情况况给给予予铁铁路路局局集集团团公公司司分分管管建建设设工工作作的的副副总总经经理理或或铁铁路路公公司司总总经经理理通通报报批批评评、、诫诫勉勉、、警警告告、、记记过过、、记记大大过过的的处处理理。。涉嫌嫌可可能能存存在在利利益益输输送送、、以以权权谋谋私私等等违违反反党党纪纪的的，，移移交交总总公公司司纪纪检检部部门门处处理理。。三、、工工作要求三、、工工作作要要求求各工工程程指指挥挥部部和铁铁路路公公司司应应结结合合实实际际制制定定本本单单位位的的实实施施细细则则，，要要将将参参建建单单位位违违反反““十十严严禁禁””的的管管理理规规定定纳纳入入合合同同文文本本，，要要求求参参建建单单位位就就遵遵守守““十十严严禁禁””作作出出书书面面承承诺诺（（承承诺诺书书参参考考文文本本见见附附件件）），，对对违违反反““十十严严禁禁””的的，，要要接接受受总总公公司司和和建建设设单单位位作作出出的的处处理理。。三、、工工作作要要求求要加加强强对对““十十严严禁禁””的的宣宣传传教教育育，，加加强强对对参参建建人人员员的的培培训训，，使使参参建建各各方方人人人人知知晓晓并并自自觉觉遵遵守守““十十严严禁禁””，，督督促促施施工工、、监监理理、、检检测测等等参参建建单单位位落落实实““十十严严禁禁””要要求求。。三、、工工作作要要求求各工工程程指指挥挥部部和铁铁路路公公司司要要按按照照““五五定定、、三三统统一一、、一一查查处处””的的检检查查制制度度认认真真开开展展““十十严严禁禁””检检查查处处理理工工作作。。三、、工工作作要要求求“五五定定””，，要“定定人人、、定定期期、、定定岗岗、、定定责责、、定定点点””。。现现场场质质量量安安全全检检查查必必须须明明确确检检查查人人、、检检查查频频次次、、检检查查工工点点、、检检查查责责任任、、检检查查时时段段，，突突出出不不事事先先通通知知的的突突击击检检查查，，突突出出管管理理薄薄弱弱的的质质量量安安全全关关键键环环节节检检查查。。三、、工工作作要要求求各工工程程指指挥挥部部和铁铁路路公公司司主主要要负负责责人人要要每每月月组组织织设设计计、、施施工工、、监监理理单单位位深深入入施施工工现现场场，，对对复复杂杂地地质质条条件件的的隧隧道道、、路路基基、、桥桥梁梁等等质质量量安安全全薄薄弱弱地地段段开开展展重重点点检检查查、专专项项检检查查、、突突击击检检查查。三、、工工作作要要求求“三三统统一一””，，要“统统一一部部署署、、统统一一检检查查、、统统一一记记录录分分析析””。。各工工程程指指挥挥部部和铁铁路路公公司司每每月月要要统统一一部部署署建建设设项项目目检检查查重重点点，，安安排排统统一一时时间间，，按按统统一一要要求求开开展展检检查查活活动动，，实实现现全全员员、、全全面面、、全全过过程程的的检检查查。。三、、工工作作要要求求检查查““十十严严禁禁””时时要要一一并并检检查查《《铁铁路路建建设设项项目目工工程程质质量量管管理理办办法法》》规规定定的的质质量量““五五条条红红线线””（（结结构构物物沉沉降降评评估估达达标标、、桥桥梁梁收收缩缩徐徐变变达达标标、、锁锁定定轨轨温温达达标标、、联联调调联联试试达达标标、、工工序序达达标标））落落实实情情况况，，发发现现违违反反质质量