招标师考试辅导教员培训讲义《招标采购专业实务》

《招标采购专业实务》根据2009版全国招标师职业水平考试辅导材料及中国招标投标协会招标师考试辅导教员培训大纲目录第1章采购概述

第2章招标投标概述

第3章招标师职业资格制度

第4章招标方案

目录第5章资格审查

第6章招标文件第7章投标文件

第8章开标、评标与中标第9章政府采购第10章利用外资项目的招标采购

内容提要：本科目考试主要检验应试人员应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。

《招标采购专业实务》科目的最大特点是涉及领域广、专业多，系统性、操作性强。本科辅导教材共有10章37节。其中，第1～2章是招标采购专业基础知识；第3章是招标采购职业素质要求；第4～8章是招标采购全过程实务能力的基本和必备要求，第9～10章是政府采购和外资项目招标采购实务要求。依据辅导教材对招标采购专业知识能力体系的架构层次分析，工程招标采购实务是“主体结构、支撑功能”，货物和服务招标采购实务是“围护结构、补充功能”。按照目前招标投标行政管理体系划分，则招标采购专业实务又可以分为工程招标、机电产品国际招标、政府采购等三部分构成。本科目考试时间为2.5小时，考试题型为客观题（即单项、多项、不定项选择）为主，并有少量主观题（即问答、计算、案例分析）。第1章采购概述

本章提要：采购是组织或个人从外部获取资源，满足生产使用和消费需求的经济活动，是物质流与信息流互动交换的过程。本章简要介绍了招标采购人员应当具备的采购基本知识。包括采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。其中，招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围是重点内容。

但是，应该注意，因本章有关专业理论体系尚不完备、成熟，缺乏相应的法律或权威支撑，故多数概念只能依据《政府采购法》定义。教材的部分表述也欠正确、完整。

1.1采购的目标和原则

熟悉采购的目标、原则。

1.1采购的目标和原则

1.1.1．采购的目标（1）采购项目应该满足使用功能需求和相应的质量标准；（2）采购项目成本应该经济合理，提高采购资金效益；

（3）采购工作应该规范并提高效率。

1.1.2．采购的原则采购应当按照竞争、择优的要求，遵循适当的供应商、适当的质量、适当的价格、适当的数量与适当的方式（方法、手段、时间、地点）的基本原则。应注意上述采购的一般目标、基本原则与后面要谈到的政府采购及招标投标原则的区别。1.2采购的任务和计划1.2采购的任务和计划

熟悉采购的任务范围1.2.1采购工作的主要任务（1）明确采购目标（2）组建采购机构（3）编制采购计划（4）采购实施（5）采购后评价

1.2采购的任务和计划1.2.2采购计划采购计划是采购人确定采购需求目标，并了解采购市场供应情况后，对采购内容、范围、时间、采购资金与支付方法以及采购实施方式的具体安排。

1.3采购的分类和控制要素熟悉采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。1.3.1采购的分类采购有多种分类方式，通常意义的采购有以下几种分类：（1）按照支付对价的方式划分，可以分为购买、租赁、委托（雇工）、借贷、征收、交换等；1.3采购的分类和控制要素（2）按照选择交易主体的方式划分，可以分为招标（公开招标、邀请招标方式）、询价、比选、磋商（竞争性谈判）、单一来源（直接采购）、征求建议、竞买等；（3）按照采购主体划分，可以分为公共采购、企业采购和个人采购；（4）按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分，可以分为国内采购和国际采购；（5）按照采购标的物的属性划分，可分为工程采购、货物采购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。此外，按照采购组织模式划分，还有集中采购、分散采购、混合采购等。按照采购手段划分，有传统方法采购与电子方法采购等。1.3采购的分类和和控制要素1.3.2采购控制要素素采购标的功能能、价格、质质量、进度控控制和采购行行为控制1.4采购方式掌握招标采购购、竞争性谈谈判、单一来来源采购、询询价等采购方式的运用用特点、适用用范围。实施程序及其其工作要点详详见9.2节内容。熟悉采购与招招标之间的关关系。1.4.1采购的主要方方式为适应科技日日新月异，市市场供求变化化，采购的方方式、方法也是多种多多样，并在不不断发展，采采购人应该选选择其中适合合采购对象特点点要求的方式式方法。按照照选择交易主主体的方式划划分，常用的采采购方式有：：1.4采购的方式和和实施程序（1）招标：招标是一种有有序的市场竞竞争交易方式式，也是选择交易主主体、订立交交易合同的法法律程序。招标分为公公开招标和邀请请招标。公开开招标，是招招标人以招标标公告的方式邀请不特定定的法人或者者其他组织投投标。邀请招招标，是招标人以投标邀邀请书的方式式邀请特定的的法人或者其其他组织投标。适用特点和条条件：详见2.2节，实施程序序详见2.4节。（2）询价：采购人一般般向三个及以以上符合相应应资格条件的供应商或或承包人就采采购的货物或或服务发出询询价通知书让其报价（一一般为一次报报价，不得更更改），且主主要通过价格评审比较，，选择符合采采购需求，质质量服务相等等，且报价最最低的交易对象象的采购方式式。1.4采购的方式和和实施程序适用特点和条条件：一般适用于于技术标准规规格统一的现现成货物和服服务，市场成成熟，货源充充足，单价较较小又差别不不大，且主要要比较价格，，而无需进一一步考察评价价供应商能力力和实施方案案的货物和服服务采购。询询价采购程序序简单、节约约采购时间和和费用，但竞竞争性、规范范性弱，选择择范围窄。（3）比选：是采购人公公开发出采购购信息，邀请请多个供应商商或承包人就就采购的工程程、货物或服服务提供报价价和实施方案案，按照事先先公布的规则则和标准进行行简明的比较较，从中选择择交易对象的的采购方式。。适用特点和条条件：适用于金额较较小，达不到到招标采购标标准，时间紧紧迫，且具有有公开性要求求，既要对比比价格，又要要对比能力或或实施方案的的采购。1.4采购的方式和和实施程序（4）磋商（竞争争性谈判、议议标）：竞争性谈判判是采购人向向符合相应资资格条件的多多家（一般不不少于三家））供应商或承承包人发出谈谈判文件，分分别通过报价价、还价、承承诺等谈判商商定价格、实实施方案和合合同条件，并并依据谈判文文件确定的采采购需求及质量和服务务要求，且报报价最低的原原则（政府采采购的原则））从谈判对象中中确定交易对对象的采购方方式。适用特点和条条件：受采购时间间、技术标准准、市场范围围限制，采购购供应双方对对采购物及对对方意图都缺缺少了解，采采购人只能通通过与有限和和特定的供应应商或承包人人进行灵活、、充分的谈判判，才能充分分、正确地表表达、沟通与与确定采购的的意图要求、、供应服务的的能力、实施施方案及其技技术标准规格格，从而选择择满意的采购购物及交易对对象。与招标标相比，谈判判采购程序简简单，周期短短，可以避免免盲目竞争。。但是，竞争争性弱、透明明性、规范性性差，不便监监督，容易作作弊。1.4采购的方式和和实施程序政府采购规定定了采用竞争争性谈判的四四项条件：招招标失败、不不能确定详细细技术规格要要求、采购时时间紧迫、无无法计算价格格总额。（5）单一来源采采购:单一来源采购购是采购人直直接与只有唯唯一的供应商商进行谈判采采购，商定价价格和合同条条件的采购方方式。也称直直接采购。适用特点和条条件：适用特点和和条件与竞争争性谈判采购购相似，且程程序更加简单单，没有竞争争性。政府采采购规定了采采用单一来源源采购三项条条件：唯一供供应商、不可可预见的紧急急采购、与原原有项目的一一致配套。（6）竞竞买买：是是采采购购人人通通过过参参加加拍拍卖卖，，向向拍拍卖卖人人发发出出竞竞价价购购买买表表示示，，从从而而达达成成交交易易的的采采购购方方式式。。适适用用于于采采用用拍拍卖卖方方式式选选择择标标的的购购买买者者的的采采购购，，其其价价格格是是惟惟一一选选择择购购买买人人的的竞竞争争因因素素，，无无需需考考虑虑购购买买人人实实施施能能力力和和方方案案。。1.4采购购的的方方式式和和实实施施程程序序注意意上上述述采采购购方方式式的的适适用用特特点点区区别别。其其中中，，竞竞争争性性谈谈判判、、单单一一来来源源采采购购、、询询价价等等政政府府采采购购方方式式的的实实施施程程序序及及其其工工作作要要点点详详见见9.2节内内容容。。1.4.2采购购与与招招标标的的关关系系采购购有有多多种种方方式式，，招招标标是是常常用用和和主主要要的的竞竞争争采采购购方方式式。。采采购购是是属属于于买买方方主主导导的的购购买买行行为为，，招招标标是是属属于于选选择择交交易易对对象象的的一一种种方方式式，，既既有有购购买买行行为为，，也也有有出出售售或或出出让让行行为为。。第2章招招标标投投标标概概述述本章章提提要要：：招标标投投标标是是一一种种有有序序的的市市场场竞竞争争交交易易方方式式，，也也是是选选择择交交易易主主体体、、订订立立交交易易合合同同的的法法律律程程序序。。本本章章简简要要介介绍绍我我国国招招标标投投标标制制度度的的基基本本和和核核心心的的内内容容。。我国国招招标标投投标标行行政政监监督督和和行行业业自自律律对对规规范范招招标标投投标标制制度度的的不不同同作作用用，，招招标标投投标标制制度度的的现现状状和和发发展展方方向向。。招标标投投标标的的特特性性、、原原则则、、范范围围、、作作用用，，以以及及招招标标与与合合同同之之间间的的关关系系，，招招标标与与拍拍卖卖的的区区别别；；招招标标的的方方式式与与组组织织形形式式的的特特点点及及其其适适用用条条件件、、范范围围；；招招标标人人、、招招标标代代理理机机构构的的资资格格能能力力要要求求、、权权利利义义务务和和责责任任范范围围。。工程程施施工工、、工工程程总总承承包包、、货货物物、、服服务务招招标标和和机机电电产产品品国国际际招招标标的的实实施施条条件件和和基基本本程程序序。。招标标投投标标争争议议类类型型、、表表达达方方式式及及相相关关主主体体，，争争议议的的预预防防，，争争议议解解决决的的方方式式、、程程序序要要求求和和应应当当注注意意的的问问题题；；招招标标2.1招标投投标制制度的的建立立与发发展投标主主要违违法行行为及及其法法律责责任的的判别别。2.1招标投投标制制度的的建立立与发发展了解招招标投投标制制度的的发展展方向向。2.1.1招标投投标制制度的的发展展历程程2.1.2招标投投标制制度的的现状状2.1.3招标投投标制制度的的发展展方向向（1）发布布《招标投投标法法实施施条例例》。统一一规范范操作作。（2）理顺顺招标标投标标监管管体制制。理理顺立立法与与执法法，集集中与与分工工，监监督与与管理理等关关系。。（3）建立立招标标采购购标准准文件件以及及招标标工作作标准准体系系。（4）建立立电子子招标标投标标制度度。制制定电电子招招标标标准和和管理理办法法、构构建公公共服服务平平台。。2.1招标投投标制制度的的建立立与发发展（5）建立立健全全招标标投标标信用用机制制。包包括信信用法法规体体系、、信用用信息息和评评价体体系（6）进一一步完完善评评标专专家库库制度度。建建立开开放、、综合合的评评标专专家库库（7）推动动建立立招标标投标标从业业人员员职业业资格格制度度。建建立职职业资资格与与职业业素质质、职职业责责任有有机结结合的的自律律机制制，规规范招招标采采购行行为。。2.2招标与与合同同熟悉招招标投投标的的特性性、原原则；；熟悉悉招标标与合合同之之间的的关系系。掌握招招标的的方式式、特特点和和适用用范围围。2.2招标与与合同同2.2.1招标投投标的的概念念与特特性（1）招标标投标标概念念。见见1.4.1条（2）招标标投标标原则则。公公开、、公平平、公公正和和诚实实信用用（3）招标标投标标特性性。竞争性性、程程序性性、规规范性性、一一次性性、技技术经经济性性。2.2.2招标的的方式式和方方法（1）招标标方式式。公开开招标标、邀邀请招招标的的特点点和适适用范范围。。公开开招标标属于于非限限制性性竞争争招标标，这这是一一种最最能体体现招招标投投标优优胜劣劣汰和和“三三公””特征征，充充分实实现招招标信信息公公开性性、招招标程程序规规范性性、投投标竞竞争公公平性性的招招标采采购方方式。。全部部使用用国有有资金金投资资或者者国有有资金金投资资占控控股或或者主主导地地位的的依法法必须须招标标项目目，以以及依依据法法律法法规应应当公公开招招标的的项目目必须须公开开招标标。2.2招标与与合同同邀请招招标属属于有有限竞竞争招招标，，适用用于因因涉及及国家家安全全、国国家秘秘密、、商业业机密密、施施工工工期或或货物物供应应周期期紧迫迫、受受自然然地域域环境境限制制只有有少量量几家家潜在在投标标人可可供选选择等等条件件限制制而无无法公公开招招标的的项目目，或或者受受项目目技术术的特特殊要要求限限制，，且事事先明明确知知道只只有少少数特特定的的潜在在投标标人可可以响响应投投标的的项目目，或或者招招标项项目较较小，，采用用公开开招标标方式式的招招标费费用占占招标标项目目价值值比例例过大大的项项目。。因邀邀请招招标选选择投投标人人的范范围和和投标标人竞竞争的的空间间有限限，可可能会会丢失失理想想的中中标人人，达达不到到预期期的竞竞争效效果及及其中中标价价格。。（2）招标方法法和手段。相对于传传统的一阶阶段招标、、总价招标标、纸质招招标外，实实践中还有有二阶段招招标、框架架协议招标标、电子招招标等方法法和手段。。各自具有有特别适用用的功能特特点。2.2招标与合同同2.2.3招标与拍卖卖的区别拍卖主要是是拍卖人通通过购买者以公公开、多次竞价（密封和反反向拍卖除除外）的形形式，将特特定物品或或者财产权权利转让给给最高应价价者的出售方式；招标则主主要是招标标人通过出售者公开开、一次性、密密封投标竞争，，选择最有竞争力力的供应和和承包人及及其实施方方案的购买买方式。但是，出出售标的物物使用招标标或拍卖没没有严格的的界限，实实践中有许许多情况采采用招标方方式出售标标的物，例例如土地使使用权出让让。2.2.4招标与合同同的关系招标是规范范选择合同同交易主体体和标的，，订立交易易合同的法法律程序。。招标人发发出的招标标公告和招招标文件属属于要约邀邀请，投标标人向招标标人递交的的投标文件件属于要约约，招标人人向中标人人发出的中中标通知书书属于承诺诺。招标投投标各方通通过公平竞竞争、公正正评价的规规范程序完完成了合同同主体、客客体的2.2招标与合同同选择和合同同权利、义义务、责任任的约定；；合同是招招标的决策策结果和项项目实施的的控制依据据。2.3招标投标的的范围和作作用熟悉招标投投标的范围围和作用，，掌握分析析判别必须须招标、免免予招标和和重新招标标的情形。。2.3.1招标的范围围（1）工程招标标。工程施施工招标和和工程总承承包招标。。（2）货物招标标。工程使使用货物、、生产消耗耗的货物、、消费用货货物。（3）服务招标标。除工程程和货物以以外的各类类社会服务务、金融服服务、科技技服务、商商业服务等等，包括与与工程建设设项目有关关的投融资资、项目评评估咨询、、工程勘察察设计、工工程监理、、2.3招标投标的的范围和作作用项目管理服服务等。服服务招标中中还包括各各类资产所所有权、资资源经营权权和使用权权出让招标标。依法必须招招标和免于于招标、重重新招标的的条件和范范围依据《工程建设项项目招标范范围和规模模标准规定定》、《工程建设项项目施工招招标投标办办法》等有关规章章，详见《招标采购法法律法规与与政策》。2.3.2招标投标的的作用招标投标的的作用主要要体现在四四个方面：：（1）优化社会会资源配置置和项目实实施方案。。提高招标标项目的质质量、经济济效益和社社会效益；；推动投融融资管理体体制和各行行业管理体体制的改革革；（经济济效益）2.3招标投标的的范围和作作用（2）促进投标标企业转变变经营机制制，提高企企业的创新新活力。积积极引进先先进技术和和管理，提提高企业生生产、服务务的质量和和效率，不不断提升企企业市场信信誉和竞争争能力；（（质量、竞竞争力）（3）维护和规规范市场竞竞争秩序。。保护当事事人的合法法权益，提提高市场交交易的公平平、满意和和可信度，，促进社会会和企业的的法治、信信用建设，，促进政府府转变职能能，提高行行政效率，，建立健全全现代市场场经济体系系；（权益益）（4）有利于保保护国家和和社会公共共利益。保保障合理、、有效使用用国有资金金和其他公公共资金，，防止其浪浪费和流失失，构建从从源头预防防腐败交易易的社会监监督制约体体系。（公公共利益））2.4招标标投投标标基基本本程程序序和和工工作作要要求求2.4招标标投投标标基基本本程程序序和和工工作作要要求求掌握握工工程程施施工工、、工工程程总总承承包包、、货货物物、、服服务务招招标标和和机机电电产产品品国国际际招招标标的的实实施施条条件件和和基基本本程程序序。。熟悉悉招招标标组组织织形形式式和和运运用用条条件件，，招招标标人人、、招招标标代代理理机机构构的的资资格格能能力力要要求求、、权权利利义义务务和和责责任任范范围围。。2.4.1招标标准准备备（1）招招标标人人的的资资格格能能力力和和责责任任要要求求。。招招标标人人是是依依法法成成立立的的法法人人和和其其他他组组织织，，且且应应具具有有编编制制招招标标文文件件和和组组织织评评标标能能力力（（具具有有专专业业技技术术力力量量、、类类似似招招标标经经验验、、3名招招标标人人员员、、熟熟悉悉法法规规）），，可可以以自自行行办办理理招招标标事事宜宜，，否否则则应应当当委委托托满满足足相相应应资资格格条条件件的的招招标标代代理理机机构构组组织织招招标标。。招招标标人人的的权权利利义义务务和和责责任任。。2.4招标标投投标标基基本本程程序序和和工工作作要要求求（2）制制定定招招标标工工作作计计划划。。明明确确招招标标内内容容、、范范围围、、时时间间、、资资金金额额度度等等。。（3）确确定定招招标标组组织织形形式式。。自自行行组组织织招招标标或或委委托托代代理理招招标标委托托代代理理招招标标及及其其招招标标代代理理合合同同的的要要求求。。招招标标代代理理机机构构是是依依法法成成立立，，具具有有相相应应招招标标代代理理资资格格条条件件，，按按照照招招标标人人委委托托代代理理的的范范围围、、权权限限和和要要求求，，依依法法提提供供招招标标代代理理咨咨询询服服务务，，并并收收取取相相应应服服务务费费用用的的专专业业化化、、社社会会化化中中介介组组织织，，属属于于企企业业法法人人。。招招标标代代理理机机构构的的权权利利义义务务、、责责任任范围围，，以以及及具有有的的优优点。（4）落落实实招招标标的的基基本本条条件件。。各各类类项项目目招招标标应应该该具具有有的的共共同同和和特特别别条条件件。。包包括括招招标标人人、、项项目目有有关关审审批批（（核核准准、、备备案案））、、资资金金、、土土地地、、技技术术设设计计资资料料等等。。（5）编制制招标标方案案。详详见第第4章内容容。2.4招标投投标基基本程程序和和工作作要求求2.4.2组织资资格审审查（1）资格格预审审是招招标人人采用用公开开招标标方式式，在在投标标前按按照有有关规规定程程序和和要求求公布布资格格预审审公告告和资资格预预审文文件，，对获获取资资格预预审文文件并并递交交资格格预审审申请请文件件的潜潜在投投标人人进行行资格格审查查的方方法。。注意资资格预预审程程序，，资格格审查查委员员会的的产生生方式式。（2）资格格后审审是开开标后后由评评标委委员会会对投投标人人资格格进行行审查查的方方法。。采用用资格格后审审办法法的，，按规规定要要求发发布招招标公公告，，并根根据招招标文文件中中规定定的资资格审审查方方法、、因素素和标标准，，在评评标时时审查查投标标人的的资格格。（3）采用用邀请请招标标的项项目可可以直直接向向经过过资格格审查查，满满足投投标资资格条条件的的三个个以上上潜在在投标标人发发出投投标邀邀请书书。2.4招标投投标基基本程程序和和工作作要求求2.4.3编制发发售招招标文文件（1）编制制招标标文件件。依依据招招标项项目的的特点点、需需求和和有关规定定、标标准文文本编编制，，提前前调研研准备备。（2）发售售招标标文件件。包包括招招标文文件澄澄清补补正。。（3）编制制标底底或招招标控控制价价。前前者保保密参参考，，后者者应该该在招招标文文件中中公布布。2.4.4现场踏踏勘2.4.5投标预预备会会2.4.6编制递递交投投标文文件2.4.7组建评评标委委员会会2.4招标投投标基基本程程序和和工作作要求求2.4.8开标招标人人及其其招标标代理理机构构应按按招标标文件件规定定的时时间、、地点点主持持开标标。开开标的的一般般程序序。（1）宣布布开标标人、、唱标标人、、记录录人、、监标标人等等有关关人员员，并并宣布布开标标纪律律；（2）招标标人根根据招招标文文件的的约定定可以以在开开标前前依次次验证证投标标人代代表的的授权权身份份；（3）投标标人代代表检检查确确认投投标文文件的的密封封情况况，也也可以以由招招标人人委托托的公公证机机构检检查确确认并并公证证；（4）公公布布投投标标截截止止时时间间前前递递交交投投标标文文件件的的投投标标人人、、投投标标标标段段、、递递交交时时间间，，并并按按招招标标文文件件规规定定，，宣宣布布开开标标次次序序，，公公布布标标底底。。（5）开开标标人人依依开开标标次次序序，，当当众众拆拆封封投投标标文文件件，，并并由由唱唱标标人人公公布布投投标标人人名名称称、、投投标标标标段段、、投投标标保保证证金金的的递递交交情情况况、、投投标标总总报报价价等等主主要要内内容容。。投投标标人人代代表表确确认认开开标标结结果果；；（6）投投标标人人代代表表、、招招标标人人代代表表、、唱唱标标、、监监标标和和记记录录等等有有关关人人员员在在开开标标记记录录上上签签字字确确认认。。2.4招标标投投标标基基本本程程序序和和工工作作要要求求2.4.9评标标评标标由由招招标标人人依依法法组组建建的的评评标标委委员员会会负负责责。。评评标标委委员员会会应应当当在在充充分分熟熟悉悉、、掌掌握握招招标标项项目目的的主主要要特特点点和和需需求求，，认认真真阅阅读读研研究究招招标标文文件件及及其其评评标标方方法法、、评评标标因因素素和和标标准准、、主主要要合合同同条条款款、、技技术术规规范范等等，，并并按按照照以以下下步步骤骤进进行行评评标标：：（1）初初步步评评审审。。对对投投标标文文件件的的形形式式、、投投标标资资格格和和投投标标响响应应性性进进行行初初步步评评审审；；（2）详详细细评评审审。。按按照照招招标标文文件件约约定定的的评评标标方方法法、、因因素素和和标标准准对对初初步步评评审审合合格格的的投投标标文文件件进进行行技技术术、、经经济济、、商商务务的的进进一一步步分分析析对对比比和和评评价价；；（3）评评标标委委员员会会可可在在评评标标过过程程中中以以书书面面方方式式要要求求投投标标人人对对投投标标文文件件的的疑疑问问进进行行必必要要的的澄澄清清、、说说明明和和补补正正；；（4）编编写写评评标标报报告告。。向向招招标标人人推推荐荐中中标标候候选选人人，，或或经经招招标标人人授授权权直直接接确确定定中中标标人人。。2.4招标标投投标标基基本本程程序序和和工工作作要要求求2.4.10中标标（1）公公示示。。（2）定定标标。。（3）提提交交招招标标投投标标情情况况书书面面报报告告。。（4）发发中中标标通通知知书书。。2.4.11签订订合合同同（1）招招标标人人与与中中标标人人应应当当自自发发出出中中标标通通知知书书之之日日起起三三十日日内内，，依依据据中中标标通通知知书书、、招招标标、、投投标标文文件件中中的的合合同同构构成成文件件签签订订合合同同协协议议书书。。一一般般需需要要的的三三个个步步骤骤。。（2）特特许许经经营营项项目目融融资资招招标标签签订订合合同同一一般般需需要要的的四四个个步骤。公开招标标与机电电产品国国际竞争争性招标标的基本本程序流流程图。。2.5招标投标标争议的的解决2.5招标投标标争议的的解决掌握招标标投标争争议类型型、表达达方式及及相关主主体，争争议的预预防，争争议解决决的方式式、程序序要求和和应当注注意的问问题。熟悉招标标投标主主要违法法行为及及其法律律责任的的判别。。2.5.1招标投标标常见的的争议及及其表达达方式（1）招标投投标争议议的概念念招标投标标争议是是指在招招标投标标活动中中因招标标投标当当事人权权益发生生的纠纷纷。（2）招标投投标当事事主体招标投标标民事主主体指招招标人和和投标人人。如果果招标人人委托招招标代理理机构代代理招标标，招标标投标民民事主体体还包括括招标代代理机构构。2.5招标投标标争议的的解决招标投标标行政主主体指根根据国家家法律法法规，负负责招标标投标活活动行政政监督的的国家机机关及其其授权机机构。（3）招标投投标争议议的类型型招标投标标争议按按照争议议的当事事主体分分为招标标投标民民事争议议和招标标投标行行政争议议两种类类型。招招标投标标民事争争议是招招标投标标民事主主体之间间的争议议，招标标投标行行政争议议是招标标投标民民事主体体与招标标投标行行政主体体之间的的争议。。（4）表达和和解决招招标投标标争议的的方式1）招标投投标民事事争议的的解决方方式：异异议（质质疑）、、投诉，，协商、、调解、、仲裁、、诉讼及及其他方方式。2）招标投投标行政政争议的的解决方方式：行行政复议议、行政政诉讼。。注意：政政府采购购以质疑疑作为投投诉的前前置条件件，机电电产品国国际招标标的“质质疑”即即为投诉诉。2.5招标投标标争议的的解决（5）表达和和解决招招标投标标争议的的程序1）招标文文件、招招标过程程和结果果争议：：异议（（质疑））→投诉诉；2）招标投投标其他他民事侵侵权争议议：协商商→调解解→仲裁裁或诉讼讼；（当当然也可可以用上上述1的方式表达和和解决）。3）招标投标行行政争议：行行政复议→行行政诉讼。2.5.2招标投标争议议的预防和处处理（1）招标投标民民事争议的主主要内容。招招标文件、招招标过程、中中标结果争议议及其他争议议。（2）招标投标争争议的预防。。全过程各环环节预防要点点。（3）招标人及其其招标代理机机构对招标投投标争议的处处理。异议（（质疑）和投投诉处理应该该注意的问题题。2.6招标投标的行行政监督和行行业自律2.5.3招标投标主要要违法行为及及其法律责任任的判别详见《招标采购法律律法规与政策策》。2.6招标投标的行行政监督和行行业自律了解我国招标标投标行政监监督和行业自自律对规范招招标投标制度度的不同作用用。2.6.1招标投标的行行政监督（1）行政监督执执法的主体和和对象。（2）行政监督执执法的内容。。（3）行政监督的的方式。（4）改革完善行行政监督体制制。2.6招标投标的行行政监督和行行业自律2.6.2招标投标的行行业自律行业自律是招招标投标主体体及其从业人人员在自律组组织构建的内内部制衡机制制中产生的自自我行为约束束。招标投标行政政监督和行业业自律对规范范招标投标制制度具有不同同的作用机理理、作用层面面、作用形式式和效果。第3章招标师职职业资格制度度本章提要：招标师的职业业定位、权利利、义务和责责任范围；招标师师必须具备的的职业道德、、业务素质和和行为规范。。3.1招标师的职业业定位掌握招标师的的职业定位。3.1.1招标师的概念念。招标师是指通通过招标师职职业水平考试试或考试与评评审相结合的的方式，取得得《中华人民共和和国招标师职职业水平证书书》，具备招标采采购专业技术术岗位必需的的工作水平和和能力，并在在招标单位、、招标代理机机构等从事招招标采购业务务的专业技术术人员。3.1招标师的职业业定位3.1.2招标师的职业业范围招标师的主要要职业范围是是依法开展招招标采购活动动，包括：（1）编制招标采采购计划、方方案、招标采采购公告、招招标资格预审审文件，组织织投标资格审审查；（2）编制招标文文件和合同文文本、组织现现场勘查、开开标和评标活活动；（3）主持或协助助合同谈判并并参与签订合合同；（4）采用其他方方式组织采购购活动；（5）参与招标采采购合同结算算和验收；（6）解决招标采采购活动及其其合同履行中中的争议纠纷纷。招标师可以利利用自身的专专业知识和能能力，为企业业、政府和行行业及其他专专业工作提供供招标采购业业务相关的咨咨询和培训服服务。3.2招标师的职业业水平考试申申报程序与条条件3.2招标师的职业业水平考试申申报程序与条条件3.2.1招标师职业水水平考试申报报程序3.2.2招标师职业水水平考试申报报条件3.2.3招标师职业水水平考试科目目3.3招标师的登记记管理与继续续教育3.3.1招标师的登记记招标师登记要要求3.3.2招标师的后续续教育招标师后续教教育的必要性性。适应法律律政策和市场场变化，知识识更新和专业业能力提升。。3.4招标师职业权权利、义务与与责任掌握招标师的的职业权利、、义务和责任任范围3.4招标师职业权权利、义务与与责任3.4.1招标师职业权权利招标师职业权权利是指招标标师依法从业业所享有的权权利：（1）自主选择从从业单位的权权利（2）依法开展招招标采购业务务并获取劳动动报酬的权利利（3）维护招标投投标秩序的权权利3.4.2招标师职业义义务招标师职业义义务是指招标标师在从业活活动中应当履履行的相应义义务，必须遵遵守或作出的的职业行为：：（1）遵纪守法（2）诚信履约（3）保密（4）接受后续教教育（5）接受行业业监管和自自律管理3.4招标师职业业权利、义义务与责任任3.4.3招标师职业业责任违反市场秩秩序的行为为需要承担担相应的行行政责任、、民事责任任、刑事责责任。3.5招标师的职职业素质掌握招标师师必须具备备的职业道道德、业务务素质和行行为规范。。3.5.1招标师的业业务素质招标师的业业务素质指指招标师应应当具备的的专业知识识水平和工工作能力，，包括：（1）法律、、政策的掌掌握和运用用能力（2）招标采采购专业知知识和操作作能力（3）组织管管理和协调调能力3.5招标师的职职业素质3.5.2招标师工作作规范（1）行使权利利的行为规规范（2）履行义务务的行为规规范3.5.3招标师职业业道德规范范招标师职业业道德是必必须具备的的社会公共共道德原则则和道德规规范对招标标师职业行行为规范的的根本要求求。（1）遵守国家家法律、法法规和政策策，执行行行业自律规规定，珍惜惜职业声誉誉，自觉维维护国家、、社会公共共利益和行行业整体利利益；（2）坚持诚信信、公正、、敬业、进进取的原则则，以优良良的服务质质量和业绩绩，赢得社社会和行业业的尊重；；（3）勤奋工作作，独立、、客观、公公正地出具具招标采购购成果文件件，不得有有欺诈、伪伪造、作假假等行为，，保证招标标人和社会会公共利益益；3.5招标师的职职业素质（4）尊重同行行，公平竞竞争，不得得采取不正正当的手段段损害、侵侵犯同行的的权益；（5）廉洁自律律，不得索索取、收受受委托合同同约定以外外的礼金和和其他财物物，不得利利用职务之之便谋取不不正当的利利益；（6）招标师与与委托方及及投标方存存在利害关关系的应当当自觉回避避；（7）有保护和和保密客户户的技术和和商务秘密密的义务；；（8）接受国家家和行业自自律组织对对其职业行行为的指导导、监督。。第4章招标方方案本章提要：：招标方案是是招标人为为了有序、、有效地组组织实施招招标工作，，通过分析析和掌握招招标项目技技术特点、、经济特性性、管理特特征以及招招标项目功功能、规模模、质量、、价格、进进度、服务务等需求目目标，依据据有关法律律政策、技技术标准和和规范，科科学合理、、正确地设设定、安排排项目招标标实施的条条件、范围围、标准、目标、方式式、计划、、措施等工工作方案。。这是是招招标标采采购购人人员员应应有有的的基基本本和和重重要要实实务务技技能能，，应应当当具具备备全全面面分分析析采采购购物物的的特特征征、、设设置置需需求求指指标标、、划划分分标标段段（（包包））、、设设置置评评标标因因素素和和合合同同条条件件、、制制定定招招标标方方案案、、部部署署招招标标采采购购工工作作。。针对对现现实实薄薄弱弱的的状状况况，，教教材材中中用用了了30页的的篇篇幅幅，，这这也也是是本本教教材材的的一一个个特特点点。。4.1招标标项项目目的的特特征征和和需需求求分分析析掌握握工工程程施施工工与与总总承承包包、、货货物物、、服服务务招招标标采采购购项项目目的的4.1招标标项项目目的的特特征征和和需需求求分分析析技术术、、经经济济、、管管理理要要素素特特征征和和采采购购需需求求目目标标的的相相关关性性分分析析与选选择择。。4.1.1工程程建建设设项项目目招招标标应当当分分析析把把握握以以下下影影响响、、制制约约工工程程建建设设项项目目招招标标的的技技术术、、经经济济、、管管理理主主要要特特征征和和采采购购需需求求目目标标：：（1）工工程程建建设设项项目目的的基基本本特特征征。其其中中，，惟惟一一性性、、产产品品固固定定性性和和要要素素流流动动性性是是影影响响、、制制约约工工程程建建设设项项目目的的三三个个最最基基本本特特征征。。（2）工工程程建建设设项项目目的的投投资资性性质质。国国外外资资金金和和国国内内资资金金。。国国内内资资金金又又分分为为政政府府投投资资、、国国有有企企业业投投资资和和非非国国有有投投资资，，不不同同性性质质的的投投资资对对工工程程招招标标具具有有不不同同的的约约束束要要求求。。（3）工程建建设项目目管理和和承包方方式工程建设设项目管管理方式式和承包包方式，，决定其其具有不不同的工工作内容容范围、、权利、、义务、、责任和和风险，，体现在在工程4.1招标项目目的特征征和需求求分析招标条件件、投标标资格、、评标办办法、合合同条款款等有不不同的要要求。1）自主项项目管理理方式和和各类委委托专业业项目管管理方式式的主要利弊弊；2）工程施施工承包包方式与与工程设设计-施工一体体化承包方式的的主要特特点；3）各类特特许经营营和融资资项目管管理与承承包方式的的特点，，详细见见4.1.3。（4）材料设设备供应应方式1）招标人人自行采采购供货货；2）承包人人采购；；3）招标人人与承包人人联合采采购供货货的利弊弊分析。。（5）工程建建设项目目内部构构造和外外部条件件工程内部部结构形形式的影影响；工工程外部部环境条条件的影影响。（6）工程建建设项目目的专业业和规模模1）工程建建设项目目专业和和管理的的差异、、特点。。包括工工程建设项目目的使用用功能和和施工的的专业类类型，施施工和材材料工艺艺的4.1招标项目目的特征征和需求求分析技术类型型，相应应的建设设与管理理的标准准类型、、招标方方式方法法、评标标标准与与方法、、合同条条款、技技术标准准规范等等设置与与选择均均有一定定差异。。2）工程建建设项目目规模和和标段规规模。项项目规模模、标段段规模与与建设工工期、造造价等要要素及招招标竞争争的关联联性。（7）工程建建设项目目质量控控制工程建设设项目招招标文件件应该依依据工程程使用功功能需求求和有关关法规、、标准、、规范，，设置工工程质量量需求目目标及其其施工质质量验收收规范、、评定标标准与控控制管理理要求与与措施。。包括：：1）直接引引用国家家和行业业主管部部门颁发发的技术术规范、、标准；；2）根据工工程建设设项目的的技术特特点和设设计施工工需要，，专门收收集、引引用、整整理，并并自行编编写项目目专用的的技术规规范、标标准。4.1招标项目目的特征征和需求求分析（8）工程建建设项目目造价控控制工程建设设项目造造价控制制目标、、形式。。工程建建设的不不同建设设阶段具具有相应应不同的的工程造造价控制制目标和和形式。。1）工程勘勘察设计计成果的的规模、、标准、、深度、、科学性性、精确确性和完整性直直接决定定和影响响工程造造价的控控制目标标和成果果。2）工程施施工招标标形成工工程中标标合同价价格，是是工程建建设项目目造价控制的第第二个重重要阶段段。工程程施工招招标造价价控制应应注意三三个环节节：科学合理理设置工工程施工工招标项项目的造造价控制制目标；；完整、、合理、、规范地地投标报报价；诚诚信、严严格、准准确地履履行合同同。（9）工程程建设设项目目进度度控制制4.1招标项项目的的特征征和需需求分分析应根据据工程程建设设项目目的总总体进进度计计划要要求、、工程程设计计进度度和相相关条条件及及可能能的变变化因因素，，按照照工程程建设设项目目的技技术特特点和和施工工组织织管理理规律律科学学、合合理地地制定定、实实施工工程建建设项项目进进度目目标、、计划划和控控制措措施。。充分分考虑虑可能能影响响工程程实施施进度度的各各种因因素。。（10）工程程建设设项目目安全全、环环境管管理工程建建设项项目应应该充充分重重视和和考虑虑安全全和环环境管管理的的目标标、措措施和和方法法。（11）工程程建设设项目目风险险控制制工程建建设风风险按按潜在在损失失形态态分类类，可可分为为工程程财产产损失失险、、人身身意外外伤害害险、、第三三者责责任风风险等等；工工程风风险如如按损损失承承担主主体分分类，，又可可分为为招标标人风风险、、承包包人风风险、、其他他责任任人风风险等等。招招标人人应分分析工工程的的各种种风险险特征征，设设定严严密的的合同同条款款控制制、规规避和和转移移风险险。4.1招标项项目的的特征征和需需求分分析（12）工程程建设设项目目的系系统协协调性性和程程序连连续性性工程建建设项项目是是一个个庞大大、复复杂的的系统统工程程，工工程建建设项项目招招标和和管理理的主主要任任务就就是采采用科科学、、有效效的项项目组组织管管理方方式、、方法法，保保证项项目管管理系系统的的各种种建设设要素素和责责任单单元动动态协协调运运行，，最终终实现现工程程建设设项目目的总总体目目标。。同时，，工程程建设设项目目又具具有较较强的的程序序性和和连续续性特特征，，工程程建设设项目目招标标和管管理的的内容容、顺顺序和和时间间安排排必须须注意意分析析把握握工程程建设设这种种程序序性和和连续续性要要求，，既不不能违违反程程序、、也不不能分分割相相互的的关联联和连连续性性，否否则必必然会会影响响工程程建设设的质质量、、造价价和进进度。。4.1.2货物招招标采采购项项目（1）货物物的一一般特特征和和需求求4.1招标项项目的的特征征和需需求分分析货物产产品的的多样样性、、技术术性和和来源源的广广泛性性。（2）货物物的技技术特特征和和需求求货物的的功能能、技技术性性能、、质量量标准准、产产品标标准化化水平平、节节能环环保指指标均均是货货物招招标采采购需需要考考虑的的主要要因素素。（3）货物物的交交接、、检验验、服服务特特征和和需求求货物的的交接接、检检验和和交货货服务务方式式是货货物招招标采采购需需要考考虑的的重要要因素素。1）国际际标准准贸易易术语语规定定了双双方货货物交交接的的责任任、风风险和和费用用的划划分。。《2000年国际际贸易易术语语解释释通则则》中较为为常用用的7种是：：①工工厂交交货EXW（指定定目的的地））、②②货交交承运运人FCA（目的的地））、③③船上上交货货FOB（装运运港，，离岸岸价））、④④成本本加运运费CFR（目的的港））、⑤⑤成本本保险险费加加运费费CIF（目的的港，，到岸岸价））、⑥⑥运费费和保保险费费付至至CIP（目的的地））、⑦⑦完税税后交交货DDP（目的的地））4.1招标项项目的的特征征和需需求分分析从①至至⑦卖卖方责责任风风险由由小到到大。。选择择贸易易术语语时要要考虑虑运输输工具具、交交货地地点、、费用用承担担、风风险划划分、、包装装要求求等因因素，，并且且要考考虑大大部分分潜在在投标标人的的相应应能力力。2）国内内贸易易通常常采用用出厂厂交货货价、、现场场交货货价、、指定定目的的地车车板交交货价价等。。3）交货货期限限:确定交交货期期限既既要考考虑项项目进进度的的实际际需要要，也也要考考虑货货物采采购规规模及及其货货物制制造、、供应应的周周期，，交货货期限限会影影响标标包的的划分分规模模、招招标采采购的的方式式、投投标人人资格格条件件以及及合同同的相相关条条件。。4）检验验标准准和试试验方方法：：检验验标准准和试试验方方法是是验证证货物物的技技术性性能指指标是是否合合格以以及合合同履履行的的依据据。招招标文文件的的技术术规范范应明明确货货物检检验指指标的的标准准目录录或内内容，，明确确货物物试验验的方方法、、步骤骤等。。5）服务务和培培训。。（4）货物物的价价格特特征和和需求求4.1招标项项目的的特征征和需需求分分析1）货物物的价价格构构成。。国内内货物物价格格包括括：货货物出出厂价价及其其包装装费、运输费费、运运输保保险费费和其其他杂杂费；；进口口货物物价格