基本养老保险制度管理课件

基本养老保险制度

管理课件

基本养老保险制度

管理课件

1一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

三、养老保险的经办、管理

四、养老保险的发展一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

2一、社会保险的性质、特点

1、三组基本概念：

社会保障

社会保险

基本养老保险一、社会保险的性质、特点

1、三组基本概念：

社会保障

3⑴社会保障社会保障是指政府和社会在公民年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时，依法给予物质帮助，以保障公民的最基本的生活需要的社会制度。我国的社会保障由社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四个方面构成。⑴社会保障4⑵社会保险社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入市给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。我国的社会保险由基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、生育保险费五个险种组成。⑵社会保险社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者5⑶养老保制度和基本养老保险

养老保险是指劳动者在达到法定退休年龄后从政府和社会到一定经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保险制度。主要任务：确保发放；逐步做实个人账户；完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法；；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；完善多渠道筹资机制；提高服务水平。⑶养老保制度和基本养老保险6第一层次是基本养老保险。由国家统一政策，强制实施，其覆盖面较广，原则上适用于各类用工单位。第二层次是企业补充养老保险，它由国家宏观指导，企业内部决策执行。第三层次是个人储蓄性养老保险。它由职工自愿参加，目的是使职工退休后生活能够过得更好。

第一层次是基本养老保险。由国家统一政策，强制实施，其72、商业保险与社会保险商业保险是保险公司根据保险合同约定，向投保人收取保险费，对于合同约定的发生造成的财产损失承担赔偿责任；或当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的一种合同行为。2、商业保险与社会保险8商业保险与社会保险的区别（1）、追求目的不同。社会保险具有保障性，不以盈利为目的；商业保险具有经营性，以追求经济效益为目的。（2）、性质不同。社会保险具有：①、保障性：指保障劳动者的基本生活。②、普遍性：社会保险覆盖所有社会劳动者。③、互助性：利用参加保险者的合力，帮助某个遇到风险的人，互相互济，满足急需。④、强制性：由国家立法限定，强制用人单位和职工参加。⑤、福利性：社会保险是一种政府行为，不可以盈利。

商业保险与社会保险的区别9（3）、建立基础不同：社会保险建立在劳动关系基础上，只要形成了劳动关系，用人单位就必须为职工办理社会保险；商业保险自愿投保，以合同契约形式确立双方权利义务关系。（4）、管理体制不同：社会保险由政府职能部门管理；商业保险由企业性质的保险公司经营管理。（3）、建立基础不同：社会保险建立在劳动关系基础上，只要形成10（5）、行为主体不同。社会保险属于政府行为，保险人是政府机构。政府是它的坚强后盾，即一旦社会保险入不敷出，出现严重赤字，政府财政会预以弥补，以保障受保人的权益，维持社会稳定。商业人身保险是企业行为，保险人是保险公司，它讲究“多进少出高盈利”，与投保人保持商业买卖关系，无政治色彩。（6）、实施手段不同。社会保险依法执行，带有强制性，强制用人单位及其员工按时如数缴纳社会保险费，否则，轻的罚以滞纳金，重的绳之以法。商业人身保险则不同，它属于商业活动，严格实行买卖自由、等价交换的原则，自愿投保，只要是符合保险公司的承保条件、具有保险费负担能力的人员，都可以参加，无强制性。

基本养老保险制度管理课件11（7）、对象不同。参加社会保险的对象是劳动者，其范围由法律规定，受资格条件的限制；商业保险的对象是自然人，投保人一般不受限制，只要自愿投保并愿意履行合同条款即可。

（8）、交换原则不同。社会保险实行是互助互济原则，强调劳动者之间的互相帮助，即富裕地区帮助不富裕地区，高收入者帮助低收入者，在业者帮助失业者等等。而商业人身保险实行不投不保、少投少保、多投多保的商品交换原则。

基本养老保险制度管理课件12(9)、保障范围不同：社会保险解决绝大多数劳动者的基本生活保障问题；商业保险只解决一部分投保人的问题。(10)、资金来源不同：社会保险的资金由国家、企业、个人三方面分担；商业保险的资金只有投保人的保费作为单一来源。

(9)、保障范围不同：社会保险解决绝大多数劳动者的基本生活保13(11)、保障程度不同。社会保险的保障程度通常根据社会经济生活水平、国家福利政策、被保险人的贡献、工龄、地位，由国家单方面决定的，而且只是满足劳动者的基本生活需求，保障程度一般在社会贫困线和在职职工工资收入之间。而商业保险的保障程度则根据投保人或被保险人的保险需求和购买价格而定。按"多投多保，少投少保，不投不保"的原则确定理赔标准。

（12）、法律范畴不同：社会保险由劳动法及其配套法规来规范，商业保险则由经济法、商业保险法及其配套法规来规范。(11)、保障程度不同。社会保险的保障程度通常根据社会经济生14一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

三、养老保险的经办、管理

四、养老保险的发展一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

15二、社会保险的历史沿革

国外养老保险制度概况

我国养老保险制度历史回顾

二、社会保险的历史沿革

国外养老保险制度概况

161、国外养老保险制度概况资本主义国家社会保险的建立与发展⑴英国社会保险的萌芽和发展：１５世纪７０到１８世纪末的‘圈地运动’国内矛盾激化1601年产生《济贫法》⑵德国现代社会保险雏形：19世纪70年代德国资本主义经济高速发展。马克思指导的工人运动一浪高过一浪。严重威胁资产阶级的政权，1、国外养老保险制度概况资本主义国家社会保险的建立与发展17“铁血宰相”陴斯麦在镇压工人运动的同时，意识安抚的重要。称“社会保险是一种消除革命的投资，一个期待养老金的人是最安分守己的，也是最易被统治的”。1883-1889年德国颁布了《疾病保险法》、《工伤保险法》和《年老和伤残保险法》。一战后社会保障初步发展，二战后进一步发展和完善。“铁血宰相”陴斯麦在镇压工人运动的同时，18⑶国外养老保险制度模式

传统保险制度：美、德、法

福利保险制度：澳、加、日

混合保险制度:大多国家

国家保险制度：东欧国家

储蓄保险制度：新加坡、智利⑶国外养老保险制度模式

传统保险制度19２、我国养老保险制度历史回顾

⑴、社会保障起源：在《礼记·礼运大同篇》中记载，2500多年前，孔子就提出的社会保险的主张：“大道之行也，天下为公，选闲与能，讲信修睦。故人不能独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃与地也，不必藏于己。力恶不出于身也，不必为己。……”２、我国养老保险制度历史回顾⑴、社会保障起源：在《礼记20

⑵、现代社会保障制度是工业革命和社会化大生产的产物。也是工人阶级长期斗争的结果。建国前我国经历了半封建半殖民地社会，经济上大多是自给自足。跟本谈不上养老保险制度。养老主要靠家庭及自己的储蓄、儿孙的孝敬。⑵、现代社会保障制度是工业革命和社会化大生产的产物。也是21⑶、我国和我省基本养老保险的

建立与发展

1951年政务院公布实施《中华人民共和国劳动保险条例》1978年6月2日国务院颁发了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发[1978]104号⑶、我国和我省基本养老保险的

建立与发展221986年7月12日国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》提出国家对劳动合同制工人退休实行社会保险制度。

企业缴纳为劳动合同制工人工资总额15%左右。

个人缴纳为不超过本人工资的3%。

国营企业劳动合同制工人社会统筹1986年7月12日国务院发布《国营企业实行劳动合231986年9月30日陕西省人民政府颁发《陕西省国营企业实行劳动合同制实施办法》。自1986年10月1日起施行。

企业缴纳为劳动合同制工人资总额17%。

个人缴纳为本人月标准工资工资的2%。1986年9月30日陕西省人民政府颁发《陕西24

1986年10月16日西安市人民政府颁发《西安市国营企业实行劳动合同制工人退休养老保险实施办法》，自1986年10月1日起施行。

企业缴纳为劳动合同制工人资总额17%。

个人缴纳为本人月标准工资计算：40元以下0.8元，41--50元1元，51--70元1.3元，71--100元1.7元，100元以上2元。1986年10月16日西安市人民政府颁发《西251988年2月10日陕西省人民政府批转省劳动人事厅、体改办、财政厅关于在全民企业实行固定职工退休费用社会统筹的报告的通知全民企业固定职工社会统筹1988年2月10日陕西省人民政府批转省劳动人事厅、体改办、261987年2月3日市政发【1987】012号文件《西安市全民所有制企事业单位离退休基金统筹试行办法》从1987年7月1日起试行1987年2月3日市政发【1987】012号文件《西安市全民27市劳险字[1987]第146号文规定

统筹范围和对象市、区（县）、中央、省属、部队属全民所有制企业；企业化管理事业单位等。

统筹项目离休费、退休费、退职费、价格补贴、生活补贴、取暖费。

基金征缴按全部工资总额（不含合同制工人工资）14.5%市劳险字[1987]第146号文规定

统筹范围和对象28我国在十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出建立统筹和个人帐户相结合的基本养老保险体制我国在十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的291991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》提出建立基本养老保险体系，改变养老保险费用由国家、企业包下来的办法，实行国际、企业、个人三方负担。1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定30

1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》提出社会统筹与个人账户相结合的原则。统一缴费比例，企业20%，个人2---8%。统一个人账户的比例：按个人缴费工资11%。统一基本养老保险计发办法：基础养老金、个人账户养老金1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工养老保险制度311998年8月陕西省人大发布《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》陕政发[1998]28号。参保范围：城镇各类企业职工和个体劳动者。单位和个人缴费比例和办法：企业20%，个人4—8%上年本地社会平均工资60%（低保），300%（高限）。个人账户管理：账户比例11%，个人缴费全部进入账户;个人账户的转移;个人账户的继承；1998年8月陕西省人大发布《陕西省城镇企业职工基本养老保险322000年5月起对基本养老保险费实行税务征收；2000年6月起全面实行基本养老金社会化发放，2002年实行市级直发，做到了收支两条线。“六个统一”（全省统一政策、统一费率、统一项目、统一缴拨方式、统一调剂使用基金、统一对养老保险经办机构实行垂直管理）“五子模式”（政府定点子、社保开单子、地税收款子、银行发票子、财政兜底子）2000年5月起对基本养老保险费实行税务征收；33一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

三、养老保险的经办、管理

四、养老保险的发展一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

34三、养老保险的经办、管理

１、参保单位

⑴、机关事业单位的养老保险由人事部门管理

⑵、城镇企业职工养老保险（失地农民养老保险、未参保集体超龄基本生活补贴）由劳动部门管理

⑶、农村养老保险由民政部门管理三、养老保险的经办、管理

１、参保单位35城镇企业职工养老保险陕政发〔1998〕28号文规定：国有企业及其职工，城镇集体所有制企业及其职工，城镇中的股份制企业和联营企业及其职工，城镇中的私营企业和个体经济组织及其职工，外商投资企业和港、澳、台商投资企业及其中方职工，以及城镇个体劳动者。实行企业化管理的事业单位及其职工原则上按本办法执行。机关事业单位中非财政供养人员。城镇企业职工养老保险36国家规定的１１个行业在省级行业经办机构参保企业领取“营业执照”是区、县级以下的在区、县经办机构参保企业领取“营业执照”是市级以上在市经办机构参保机关事业单位中非财政供养人员按单位行政级别在相应经办机构参保。国家规定的１１个行业在省级行业经办机构参保37２参保人员

城镇各类企业职工，按《劳动合同法》规定应参保人员（含农村户口）城镇个体劳动者（含农村户口）机关事业单位中非财政供养人员（含农村户口）

在规定的养老保险经办机构参保国有企业下岗人员、自由职业者、灵活就业人员在养老保险经办机构委托的公共职介机构参保２参保人员383、一般职工的视同缴费年限的认定：视同缴费由劳动行政部门认定。实际缴费年限由经办机构确定。视同缴费年限+实际缴费年限=累计缴费年限⑴国有企业有正式招工、招干、大中专生分配、复员转业等手续，按国家规定的计算的连续工龄或工作年限至1992年底期间为视同缴费年限⑵全民合同制工人1986年10月前为视同缴费年限

⑶机关事业单位职工转入企业按机关事业单位的保险办法处理。⑷异地转入职工按转出地的保险办法处理。⑸在公共职介机构参保的下岗人员按上述4款处理，非此的自由职业者、灵活就业人员无视同缴费年限。3、一般职工的视同缴费年限的认定：视同缴费由劳动行394、缴费基数核定：

⑴单位缴纳按本单位职工上年度月平均工资总额为基数的20%缴纳

⑵职工以本人上年度月平均工资收入为基数的8%由用人单位代扣代缴。范围上年全省在岗平均工资60%（低保），300%（高限）之间。

4、缴费基数核定：

⑴单位缴纳按本单位职工上年度月平40自由职业者、灵活就业人员按上年全省在岗平均工资100%、80%、60%为基数，按18%缴纳。

自由职业者、灵活就业人员不能补缴以前年度的养老金自由职业者、灵活就业人员按上年全省在岗平均工415、职工个人账户：

1995年12月底前职工个人缴费额全部记入职工个人账户

1996年1月1日至2006年按职工个人缴费基数的11%（含个人缴费）记入职工个人账户

2007年1月1日后职工个人缴费额全部记入职工个人账户

职工个人账户的计息年度计息法和月计息法5、职工个人账户：

1995年12月底前职工个人缴费426、职工个人账户转移：

⑴同范围转移。转移基本养老保险关系。不转移基金

⑵跨统筹范围转移。指职工在省内的企业与省内的机关事业单位之间，或者在省内的企业与部队、省外所有参保单位转移基本养老保险关系。

跨统筹范围转移不仅要转移基本养老保险关系，同时还要依据职工个人帐户转移基金

6、职工个人账户转移：

⑴同范围转移。转移基本养老保437、参保职工个人帐户一次性处理：在职人员在发生死亡、出国定居和重复缴费等情况时，可办理退保手续。职工个人缴纳部分及利息全额继承自由职业者、灵活就业人员其缴纳费用及利息全额继承7、参保职工个人帐户一次性处理：在职人员在发生死亡、出国定居448、退休制度和计发办法⑴企业职工办理退休的基本条件⑵企业职工办理退休的分类⑶企业职工办理退休的三种计算办法8、退休制度和计发办法⑴企业职工办理退休的基本条件45企业职工办理退休的基本条件:符合《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发[1978]104号文件规定的条件参加基本养老保险并缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的，退休后按月发给基本养老金企业职工办理退休的基本条件:符合《国务院关于安置老弱病残干部46

企业职工办理退休的分类

A、正常退休：管理岗位（干部）男60岁，女55岁；工人岗位男60岁，女50岁。B、特殊工种退休：工人岗位男50岁，女45岁。C、因病退休：管理岗位（干部）男50岁，女45岁；工人岗位男50岁，女45岁。D、政策性提前退休：列入国家计划的政策性破产企业职工及军转干部，距法定退休年龄不足5年（含5年）可以提前退休。E、机关事业单位退休：

企业职工办理退休的分类

A、正常退休：管理岗位（干部）男647

办理退休计算办法的划分：

老人：2005年12月31日前已办理离退休手续的人员。新人：1996年1月1日后参加工作的参保人员。中人：2005年12月31日前参加革命工作，企业、个人参加并缴纳养老保险费，2006年1月1日后办理离退休手续的人员。

办理退休计算办法的划分：

老人：2005年12月31日前已48老人老办法1998年7月前按国发[1978]104号文件规定计算1998年7月后按国发[1978]104号文件和陕政发【1998】28号文件同时计算，就高不就低。老人老办法1998年7月前按国发[1978]104号文件规定49正常退休男干部及工人60岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%女干部55岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%女工人50岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%正常退休50非因公丧失劳动能力退休（病退）男50岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%女45岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%非因公丧失劳动能力退休（病退）51特殊工种退休男55岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%女45岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%特殊工种退休521986年6月陕西省劳动人事厅《关于对职工退休待遇进行补助的通知》（陕老人险发[1996]145号文件）将退休待遇按工作年限进行补助，退休费最高可达到标准工资的90％基本养老保险制度管理课件53按陕政发【1998】28号文件计算缴费年限满15年的参保人员①基础养老金=地（市）上年度职工月平均工资的２０％②个人账户养老金=个人帐户储存额÷120③过渡性养老金=上年度地（市）职工月平均工资×平均缴费指数×1.9％×建立个人帐户前的缴费和视同缴费年限④调节金=按职工缴费和视同年限每满一年，累加４元确定按陕政发【1998】28号文件计算缴费年限满15年的参保人员54按本办法计发的月基本养老金低于按原办法计发标准的，按原办法规定执行；高于原办法的，5年内最高不得高于原办法规定标准的10%。按本办法计发的月基本养老金低于按原办法计发标准的，按原办法规55新人新办法新人基本养老保险金计发=基础养老金+个人账户养老金新人新办法新人基本养老保险金计发=基础养老金+个人账户养老金56中人中办法按陕政发【1998】28号计发基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+调节金按陕劳社发[2006]84号计发中人基本养老保险金计发=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+调节金。中人中办法按陕政发【1998】28号计发572006年1月1日～20l0年12月31日过渡期内退休的人员，按新办法计算的基本养老金低于按陕政发[1998]28号文件规定的原办法计算的基本养老金的差额部分，予以补齐。按新办法计算的基本养老金高于按陕政发[1998]28号文件规定的原办法计算的基本养老金时，高出部分按比例核定发给。2006年1月1日～20l0年12月31日过渡期内退休的人员58陕劳社发[2006]84号计发办法①月基础养老金=（全省上年度在岗职工月平均工资+职工本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%根据陕劳社发【2006】89号文省级以上劳动模范、高级专家、独生子女父母，提高5%的基础养老金。职工本人指数化月平均缴费工资=平均缴费指数×全省上年度在岗职工月平均工资陕劳社发[2006]84号计发办法①月基础养老金=（全省上年59职工本人平均缴费指数为职工本人各缴费年度当年缴费工资除以当年全省在岗职工平均工资的算术平均值。计算公式为：α=（X1/Cl+X2/C2+……+Xn/Cn）/N式中α为职工本人平均缴费指数；Xl，X2……Xn为职工退休前1年、2年……n年当年本人缴费工资总额；C1，C2……Cn为职工退休前1年、2年……n年当年全省在岗职工平均工资；N为企业和职工应缴纳基本养老保险费年限。职工本人平均缴费指数为职工本人各缴费年度当年缴费工资除以当年60计算平均缴费指数时，1992年12月31日前视同缴费年限每年的缴费指数按1.0确定，与1993年之后每年的实际缴费指数合并计算平均缴费指数。计算平均缴费指数时，1992年12月31日前视同缴费年限每年61②个人账户养老金月标准为职工退休本人账户储存额除以计发月数。个人账户养老金月标准=个人账户储存额÷计发月数②个人账户养老金月标准为职工退休本人账户储存额除以计发月数。62退休年龄40414243444546474849505152535455计发月数233230226223220216212208204199195190185180175170退休年龄565758596061626364656667686970计发月数1641581521451391321251171091019384756556退休年龄404142434445464748495051563③月过渡性养老金=全省上年度在岗职工月平均工资×职工本人平均缴费指数×视同缴费年限×1.4％③月过渡性养老金=全省上年度在岗职工月平均工资×职工本人平均64④调节金月标准2006年按l30元发给。从2007年1月1日起，每年月标准减少13元，2016年1月1日后不再发给调节金。④调节金月标准2006年按l30元发给。从2007年1月1日652006年1月1日～20l0年12月31日过渡期内退休的人员，按新办法计算的基本养老金低于按陕政发[1998]28号文件规定的原办法计算的基本养老金的差额部分，予以补齐。按新办法计算的基本养老金高于按陕政发[1998]28号文件规定的原办法计算的基本养老金时，高出部分按比例核定发给：2006年退休的，按20％核定发给；2007年退休的，按40％核定发给；2008年退休的，按60%核定发给；2009年退休的，按80％核定发给；2010年退休的，按100％核定发给。从2011年1月1日起，新老办法不再比较，基本养老金按新办法核定。2006年1月1日～20l0年12月31日过渡期内退休的人员66按陕政发[1998]28号文件规定计算基础养老金和过渡性养老金时，过渡期内职工平均工资分别以2005年省劳动保障厅公布的各市（原行业统筹企业为全省）计算社会保险费的基数为准，平均缴费指数统一算至2005年12月，其他规定不变。按陕政发[1998]28号文件规定计算基础养老金和过渡性养老67按国家规定因病或非因工完全丧失劳动能力退休、退职及政策性提前退休人员，按原办法计发基本养老金时，每提前一年仍扣减2％（不含个人账户养老金）；按新办法计发基本养老金时，不再扣减。按国家规定因病或非因工完全丧失劳动能力退休、退职及政策性提前689、不符合按月领取养老金人员处理办法职工到达退休年龄，缴费年限累计不满15年的，不按月发给基本养老金，除将个人账户储存额一次性支付给本人外，按视同缴费年限每满一年，支付1.5个月本人指数化月平均缴费工资，同时终止基本养老保险关系。9、不符合按月领取养老金人员处理办法职工到达退休年龄，缴费年69以个人身份参加基本养老保险人员，男年满60周岁，女年满55周岁，累计缴费年限不满15年的，其个人全部缴费及利息一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系；若本人自愿，可以继续按月缴费，缴费年限满15年后，可按月领取基本养老金。以个人身份参加基本养老保险人员，男年满60周岁，女年满55周7010、离、退（职）休人员社会化发放养老保险经办机构通过银行确保离、退（职）休人员基本养老金领取。退（职）休人员每月20日可领取。离休人员每月5日可领取。09年底国家连续5年安排给退（职）休人员调整基本养老金。人均养老金1213元。10、离、退（职）休人员社会化发放养老保险经办机构通过银行确71每年11月份给离、退（职）休人员发放4个月取暖费用，每月150元（全年600元）。养老保险经办机构对离、退（职）休人员基本养老金领取资格进行认定。每年11月份给离、退（职）休人员发放4个月取暖费用，每月157211、退休后死亡的继承：退休人员死亡后个人帐户余额未用完的，可以按规定继承继承额=死亡个人帐户余额×退休时个人帐户中个人缴费本息÷退休时个人帐户全部储存额离、退休人员死亡后按规定发给丧葬费3500元11、退休后死亡的继承：退休人员死亡后个人帐户余额未用完的，73一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

三、养老保险的经办、管理

四、养老保险的发展一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

74四、养老保险的发展1、胡锦涛在党的十七大上的报告中指出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。四、养老保险的发展1、胡锦涛在党的十七大上的报告中指出加快建752、第十一届全国人民代表大会第二次会议国务院总理温家宝作《政府工作报告》要求加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。出台养老保险关系转移接续办法。2、第十一届全国人民代表大会第二次会议国务院总理温家宝作《政76二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。多渠道增加全国社会保障基金。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民77三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金78中华人民共和国社会保险法2010年10月28日胡锦涛主席签署主席令《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起实行。社会保险法共分十二章九十八条。中华人民共和国社会保险法2010年10月28日胡锦涛主席签署79谢谢各位！

2010年11月12日谢谢各位！

2010年11月12日80基本养老保险制度

管理课件

基本养老保险制度

管理课件

81一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

三、养老保险的经办、管理

四、养老保险的发展一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

82一、社会保险的性质、特点

1、三组基本概念：

社会保障

社会保险

基本养老保险一、社会保险的性质、特点

1、三组基本概念：

社会保障

83⑴社会保障社会保障是指政府和社会在公民年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时，依法给予物质帮助，以保障公民的最基本的生活需要的社会制度。我国的社会保障由社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四个方面构成。⑴社会保障84⑵社会保险社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入市给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。我国的社会保险由基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、生育保险费五个险种组成。⑵社会保险社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者85⑶养老保制度和基本养老保险

养老保险是指劳动者在达到法定退休年龄后从政府和社会到一定经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保险制度。主要任务：确保发放；逐步做实个人账户；完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法；；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；完善多渠道筹资机制；提高服务水平。⑶养老保制度和基本养老保险86第一层次是基本养老保险。由国家统一政策，强制实施，其覆盖面较广，原则上适用于各类用工单位。第二层次是企业补充养老保险，它由国家宏观指导，企业内部决策执行。第三层次是个人储蓄性养老保险。它由职工自愿参加，目的是使职工退休后生活能够过得更好。

第一层次是基本养老保险。由国家统一政策，强制实施，其872、商业保险与社会保险商业保险是保险公司根据保险合同约定，向投保人收取保险费，对于合同约定的发生造成的财产损失承担赔偿责任；或当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的一种合同行为。2、商业保险与社会保险88商业保险与社会保险的区别（1）、追求目的不同。社会保险具有保障性，不以盈利为目的；商业保险具有经营性，以追求经济效益为目的。（2）、性质不同。社会保险具有：①、保障性：指保障劳动者的基本生活。②、普遍性：社会保险覆盖所有社会劳动者。③、互助性：利用参加保险者的合力，帮助某个遇到风险的人，互相互济，满足急需。④、强制性：由国家立法限定，强制用人单位和职工参加。⑤、福利性：社会保险是一种政府行为，不可以盈利。

商业保险与社会保险的区别89（3）、建立基础不同：社会保险建立在劳动关系基础上，只要形成了劳动关系，用人单位就必须为职工办理社会保险；商业保险自愿投保，以合同契约形式确立双方权利义务关系。（4）、管理体制不同：社会保险由政府职能部门管理；商业保险由企业性质的保险公司经营管理。（3）、建立基础不同：社会保险建立在劳动关系基础上，只要形成90（5）、行为主体不同。社会保险属于政府行为，保险人是政府机构。政府是它的坚强后盾，即一旦社会保险入不敷出，出现严重赤字，政府财政会预以弥补，以保障受保人的权益，维持社会稳定。商业人身保险是企业行为，保险人是保险公司，它讲究“多进少出高盈利”，与投保人保持商业买卖关系，无政治色彩。（6）、实施手段不同。社会保险依法执行，带有强制性，强制用人单位及其员工按时如数缴纳社会保险费，否则，轻的罚以滞纳金，重的绳之以法。商业人身保险则不同，它属于商业活动，严格实行买卖自由、等价交换的原则，自愿投保，只要是符合保险公司的承保条件、具有保险费负担能力的人员，都可以参加，无强制性。

基本养老保险制度管理课件91（7）、对象不同。参加社会保险的对象是劳动者，其范围由法律规定，受资格条件的限制；商业保险的对象是自然人，投保人一般不受限制，只要自愿投保并愿意履行合同条款即可。

（8）、交换原则不同。社会保险实行是互助互济原则，强调劳动者之间的互相帮助，即富裕地区帮助不富裕地区，高收入者帮助低收入者，在业者帮助失业者等等。而商业人身保险实行不投不保、少投少保、多投多保的商品交换原则。

基本养老保险制度管理课件92(9)、保障范围不同：社会保险解决绝大多数劳动者的基本生活保障问题；商业保险只解决一部分投保人的问题。(10)、资金来源不同：社会保险的资金由国家、企业、个人三方面分担；商业保险的资金只有投保人的保费作为单一来源。

(9)、保障范围不同：社会保险解决绝大多数劳动者的基本生活保93(11)、保障程度不同。社会保险的保障程度通常根据社会经济生活水平、国家福利政策、被保险人的贡献、工龄、地位，由国家单方面决定的，而且只是满足劳动者的基本生活需求，保障程度一般在社会贫困线和在职职工工资收入之间。而商业保险的保障程度则根据投保人或被保险人的保险需求和购买价格而定。按"多投多保，少投少保，不投不保"的原则确定理赔标准。

（12）、法律范畴不同：社会保险由劳动法及其配套法规来规范，商业保险则由经济法、商业保险法及其配套法规来规范。(11)、保障程度不同。社会保险的保障程度通常根据社会经济生94一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

三、养老保险的经办、管理

四、养老保险的发展一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

95二、社会保险的历史沿革

国外养老保险制度概况

我国养老保险制度历史回顾

二、社会保险的历史沿革

国外养老保险制度概况

961、国外养老保险制度概况资本主义国家社会保险的建立与发展⑴英国社会保险的萌芽和发展：１５世纪７０到１８世纪末的‘圈地运动’国内矛盾激化1601年产生《济贫法》⑵德国现代社会保险雏形：19世纪70年代德国资本主义经济高速发展。马克思指导的工人运动一浪高过一浪。严重威胁资产阶级的政权，1、国外养老保险制度概况资本主义国家社会保险的建立与发展97“铁血宰相”陴斯麦在镇压工人运动的同时，意识安抚的重要。称“社会保险是一种消除革命的投资，一个期待养老金的人是最安分守己的，也是最易被统治的”。1883-1889年德国颁布了《疾病保险法》、《工伤保险法》和《年老和伤残保险法》。一战后社会保障初步发展，二战后进一步发展和完善。“铁血宰相”陴斯麦在镇压工人运动的同时，98⑶国外养老保险制度模式

传统保险制度：美、德、法

福利保险制度：澳、加、日

混合保险制度:大多国家

国家保险制度：东欧国家

储蓄保险制度：新加坡、智利⑶国外养老保险制度模式

传统保险制度99２、我国养老保险制度历史回顾

⑴、社会保障起源：在《礼记·礼运大同篇》中记载，2500多年前，孔子就提出的社会保险的主张：“大道之行也，天下为公，选闲与能，讲信修睦。故人不能独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃与地也，不必藏于己。力恶不出于身也，不必为己。……”２、我国养老保险制度历史回顾⑴、社会保障起源：在《礼记100

⑵、现代社会保障制度是工业革命和社会化大生产的产物。也是工人阶级长期斗争的结果。建国前我国经历了半封建半殖民地社会，经济上大多是自给自足。跟本谈不上养老保险制度。养老主要靠家庭及自己的储蓄、儿孙的孝敬。⑵、现代社会保障制度是工业革命和社会化大生产的产物。也是101⑶、我国和我省基本养老保险的

建立与发展

1951年政务院公布实施《中华人民共和国劳动保险条例》1978年6月2日国务院颁发了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发[1978]104号⑶、我国和我省基本养老保险的

建立与发展1021986年7月12日国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》提出国家对劳动合同制工人退休实行社会保险制度。

企业缴纳为劳动合同制工人工资总额15%左右。

个人缴纳为不超过本人工资的3%。

国营企业劳动合同制工人社会统筹1986年7月12日国务院发布《国营企业实行劳动合1031986年9月30日陕西省人民政府颁发《陕西省国营企业实行劳动合同制实施办法》。自1986年10月1日起施行。

企业缴纳为劳动合同制工人资总额17%。

个人缴纳为本人月标准工资工资的2%。1986年9月30日陕西省人民政府颁发《陕西104

1986年10月16日西安市人民政府颁发《西安市国营企业实行劳动合同制工人退休养老保险实施办法》，自1986年10月1日起施行。

企业缴纳为劳动合同制工人资总额17%。

个人缴纳为本人月标准工资计算：40元以下0.8元，41--50元1元，51--70元1.3元，71--100元1.7元，100元以上2元。1986年10月16日西安市人民政府颁发《西1051988年2月10日陕西省人民政府批转省劳动人事厅、体改办、财政厅关于在全民企业实行固定职工退休费用社会统筹的报告的通知全民企业固定职工社会统筹1988年2月10日陕西省人民政府批转省劳动人事厅、体改办、1061987年2月3日市政发【1987】012号文件《西安市全民所有制企事业单位离退休基金统筹试行办法》从1987年7月1日起试行1987年2月3日市政发【1987】012号文件《西安市全民107市劳险字[1987]第146号文规定

统筹范围和对象市、区（县）、中央、省属、部队属全民所有制企业；企业化管理事业单位等。

统筹项目离休费、退休费、退职费、价格补贴、生活补贴、取暖费。

基金征缴按全部工资总额（不含合同制工人工资）14.5%市劳险字[1987]第146号文规定

统筹范围和对象108我国在十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出建立统筹和个人帐户相结合的基本养老保险体制我国在十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的1091991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》提出建立基本养老保险体系，改变养老保险费用由国家、企业包下来的办法，实行国际、企业、个人三方负担。1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定110

1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》提出社会统筹与个人账户相结合的原则。统一缴费比例，企业20%，个人2---8%。统一个人账户的比例：按个人缴费工资11%。统一基本养老保险计发办法：基础养老金、个人账户养老金1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工养老保险制度1111998年8月陕西省人大发布《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》陕政发[1998]28号。参保范围：城镇各类企业职工和个体劳动者。单位和个人缴费比例和办法：企业20%，个人4—8%上年本地社会平均工资60%（低保），300%（高限）。个人账户管理：账户比例11%，个人缴费全部进入账户;个人账户的转移;个人账户的继承；1998年8月陕西省人大发布《陕西省城镇企业职工基本养老保险1122000年5月起对基本养老保险费实行税务征收；2000年6月起全面实行基本养老金社会化发放，2002年实行市级直发，做到了收支两条线。“六个统一”（全省统一政策、统一费率、统一项目、统一缴拨方式、统一调剂使用基金、统一对养老保险经办机构实行垂直管理）“五子模式”（政府定点子、社保开单子、地税收款子、银行发票子、财政兜底子）2000年5月起对基本养老保险费实行税务征收；113一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

三、养老保险的经办、管理

四、养老保险的发展一、社会保险的性质、特点

二、社会保险的历史沿革

114三、养老保险的经办、管理

１、参保单位

⑴、机关事业单位的养老保险由人事部门管理

⑵、城镇企业职工养老保险（失地农民养老保险、未参保集体超龄基本生活补贴）由劳动部门管理

⑶、农村养老保险由民政部门管理三、养老保险的经办、管理

１、参保单位115城镇企业职工养老保险陕政发〔1998〕28号文规定：国有企业及其职工，城镇集体所有制企业及其职工，城镇中的股份制企业和联营企业及其职工，城镇中的私营企业和个体经济组织及其职工，外商投资企业和港、澳、台商投资企业及其中方职工，以及城镇个体劳动者。实行企业化管理的事业单位及其职工原则上按本办法执行。机关事业单位中非财政供养人员。城镇企业职工养老保险116国家规定的１１个行业在省级行业经办机构参保企业领取“营业执照”是区、县级以下的在区、县经办机构参保企业领取“营业执照”是市级以上在市经办机构参保机关事业单位中非财政供养人员按单位行政级别在相应经办机构参保。国家规定的１１个行业在省级行业经办机构参保117２参保人员

城镇各类企业职工，按《劳动合同法》规定应参保人员（含农村户口）城镇个体劳动者（含农村户口）机关事业单位中非财政供养人员（含农村户口）

在规定的养老保险经办机构参保国有企业下岗人员、自由职业者、灵活就业人员在养老保险经办机构委托的公共职介机构参保２参保人员1183、一般职工的视同缴费年限的认定：视同缴费由劳动行政部门认定。实际缴费年限由经办机构确定。视同缴费年限+实际缴费年限=累计缴费年限⑴国有企业有正式招工、招干、大中专生分配、复员转业等手续，按国家规定的计算的连续工龄或工作年限至1992年底期间为视同缴费年限⑵全民合同制工人1986年10月前为视同缴费年限

⑶机关事业单位职工转入企业按机关事业单位的保险办法处理。⑷异地转入职工按转出地的保险办法处理。⑸在公共职介机构参保的下岗人员按上述4款处理，非此的自由职业者、灵活就业人员无视同缴费年限。3、一般职工的视同缴费年限的认定：视同缴费由劳动行1194、缴费基数核定：

⑴单位缴纳按本单位职工上年度月平均工资总额为基数的20%缴纳

⑵职工以本人上年度月平均工资收入为基数的8%由用人单位代扣代缴。范围上年全省在岗平均工资60%（低保），300%（高限）之间。

4、缴费基数核定：

⑴单位缴纳按本单位职工上年度月平120自由职业者、灵活就业人员按上年全省在岗平均工资100%、80%、60%为基数，按18%缴纳。

自由职业者、灵活就业人员不能补缴以前年度的养老金自由职业者、灵活就业人员按上年全省在岗平均工1215、职工个人账户：

1995年12月底前职工个人缴费额全部记入职工个人账户

1996年1月1日至2006年按职工个人缴费基数的11%（含个人缴费）记入职工个人账户

2007年1月1日后职工个人缴费额全部记入职工个人账户

职工个人账户的计息年度计息法和月计息法5、职工个人账户：

1995年12月底前职工个人缴费1226、职工个人账户转移：

⑴同范围转移。转移基本养老保险关系。不转移基金

⑵跨统筹范围转移。指职工在省内的企业与省内的机关事业单位之间，或者在省内的企业与部队、省外所有参保单位转移基本养老保险关系。

跨统筹范围转移不仅要转移基本养老保险关系，同时还要依据职工个人帐户转移基金

6、职工个人账户转移：

⑴同范围转移。转移基本养老保1237、参保职工个人帐户一次性处理：在职人员在发生死亡、出国定居和重复缴费等情况时，可办理退保手续。职工个人缴纳部分及利息全额继承自由职业者、灵活就业人员其缴纳费用及利息全额继承7、参保职工个人帐户一次性处理：在职人员在发生死亡、出国定居1248、退休制度和计发办法⑴企业职工办理退休的基本条件⑵企业职工办理退休的分类⑶企业职工办理退休的三种计算办法8、退休制度和计发办法⑴企业职工办理退休的基本条件125企业职工办理退休的基本条件:符合《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发[1978]104号文件规定的条件参加基本养老保险并缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的，退休后按月发给基本养老金企业职工办理退休的基本条件:符合《国务院关于安置老弱病残干部126

企业职工办理退休的分类

A、正常退休：管理岗位（干部）男60岁，女55岁；工人岗位男60岁，女50岁。B、特殊工种退休：工人岗位男50岁，女45岁。C、因病退休：管理岗位（干部）男50岁，女45岁；工人岗位男50岁，女45岁。D、政策性提前退休：列入国家计划的政策性破产企业职工及军转干部，距法定退休年龄不足5年（含5年）可以提前退休。E、机关事业单位退休：

企业职工办理退休的分类

A、正常退休：管理岗位（干部）男6127

办理退休计算办法的划分：

老人：2005年12月31日前已办理离退休手续的人员。新人：1996年1月1日后参加工作的参保人员。中人：2005年12月31日前参加革命工作，企业、个人参加并缴纳养老保险费，2006年1月1日后办理离退休手续的人员。

办理退休计算办法的划分：

老人：2005年12月31日前已128老人老办法1998年7月前按国发[1978]104号文件规定计算1998年7月后按国发[1978]104号文件和陕政发【1998】28号文件同时计算，就高不就低。老人老办法1998年7月前按国发[1978]104号文件规定129正常退休男干部及工人60岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%女干部55岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%女工人50岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%正常退休130非因公丧失劳动能力退休（病退）男50岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%女45岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%非因公丧失劳动能力退休（病退）131特殊工种退休男55岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%女45岁连续工龄10年以上享受标准工资60%--75%特殊工种退休1321986年6月陕西省劳动人事厅《关于对职工退休待遇进行补助的通知》（陕老人险发[1996]145号文件）将退休待遇按工作年限进行补助，退休费最高可达到标准工资的90％基本养老保险制度管理课件133按陕政发【1998】28号文件计算缴费年限满15年的参保人员①基础养老金=地（市）上年度职工月平均工资的２０％②个人账户养老金=个人帐户储存额÷120③过渡性养老金=上年度地（市）职工月平均工资×平均缴费指数×1.9％×建立个人帐户前的缴费和视同缴费年限④调节金=按职工缴费和视同年限每满一年，累加４元确定按陕政发【1998】28号文件计算缴费年限满15年的参保人员134按本办法计发的月基本养老金低于按原办法计发标准的，按原办法规定执行；高于原办法的，5年内最高不得高于原办法规定标准的10%。按本办法计发的月基本养老金低于按原办法计发标准的，按原办法规135新人新办法新人基本养老保险金计发=基础养老金+个人账户养老金新人新办法新人基本养老保险金计发=基础养老金+个人账户养老金136中人中办法按陕政发【1998】28号计发基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+调节金按陕劳社发[2006]84号计发中人基本养老保险金计发=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+调节金。中人中办法按陕政发【1998】28号计发1372006年1月1日～20l0年12月31日过渡期内退休的人员，按新办法计算的基本养老金低于按陕政发[1998]28号文件规定的原办法计算的基本养老金的差额部分，予以补齐。按新办法计算的基本养老金高于按陕政发[1998]28号文件规定的原办法计算的基本养老金时，高出部分按比例核定发给。2006年1月1日～20l0年12月31日过渡期内退休的人员138陕劳社发[2006]84号计发办法①月基础养老金=（全省上年度在岗职工月平均工资+职工本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%根据陕劳社发【2006】89号文省级以上劳动模范、高级专家、独生子女父母，提高5%的基础养老金。职工本人指数化月平均缴费工资=平均缴费指数×全省上年度在岗职工月平均工资陕劳社发[2006]84号计发办法①月基础养老金=（全省上年139职工本人平均缴费指数为职工本人各缴费年度当年缴费工资除以当年全省在岗职工平均工资的算术平均值。计算公式为：α=（X1/Cl+X2/C2+……+Xn/Cn）/N式中α为职工本人平均缴费指数；Xl，X2……Xn为职工退休前1年、2年……n年当年本人缴费工资总额；C1，C2……Cn为职工退休前1年、2年……n年当年全省在岗职工平均工资；N为企业和职工应缴纳基本养老保险费年限。职工本人平均缴费指数为职工本人各缴费年度当年缴费工资除以当年140计算平均缴费指数时，1992年12月31日前视同缴费年限每年的缴费指数按1.0确定，与1993年之后每年的实际缴费指数合并计算平均缴费指数。计算平均缴费指数时，1992年12月31日前视同缴费年限每年141②个人账户养老金月标准为职工退休本人账户储存额除以计发月数。个人账户养老金月标准=个人账户储存额÷计发月数②个人账户养老金月标准为职工退休本人账户储存额除以计发月数。142退休年龄40414243444546474849505152535455计发月数233230226223220216212208204199195190185180175170退休年龄565758596061626364656667686970计发月数1641581521451391321251