典型城市内涝案例分析及控制对策26附图丰富

典型城市内涝案例分析

及控制对策李俊奇E-mail:jqli6711@城市雨水系统与水环境省部共建教育部重点实验室KeyLaboratoryofUrbanStormwaterSystemandWater,MinistryofEducation

1、近年大城市内涝严重的原因分析——以北京为例2、各城市应对内涝对策3、应对城市内涝对策中的误区4、解决城市内涝的系统方案内容提要城市内涝是小概率事件？2010年——住房和城乡建设部组织开展了全国范围内内涝的调研工作：2008～2010年，在统计的351个城市中，发生内涝的占61％，积水深度超过0.5m的占74％，积水时间超过0.5h的占79％。2011年——全国31个省(区、市)均不同程度遭受洪涝灾害，其中136个城市进水受淹，北京、武汉、成都、南京、杭州等大城市内涝严重。2012年-——区域性强降水事件明显增多，多地平均降水量较常年大幅增加，不只是北京、天津、武汉、广州、济南等严重内涝重演，就连西北地区的甘肃、内蒙古等也发生了城市内涝

近年内涝严重城市的暴雨内涝事件北京2007.8.1和8.6北三环安华桥下，两次发生严重积水达2m，多处地段交通瘫痪，8月1日小时降雨最高达58mm/h2011.6.23城区平均63mm，最大192.6mm，最大小时雨量达128.9mm/h，造成2人遇难，西南部部分道路积水严重，包括丰益桥、管头桥，共29处桥区或道路积滞水，部分地铁停运2012.7.21自1951年有降雨记录以来最大的暴雨灾害，全市平均降雨量为170mm，城区平均降雨量215mm，房山区河北镇最大雨量点达541mm，强降雨一直持续近16h，暴雨引发市区内涝和市郊山区山洪泥石流灾害，79人遇难广州2010.5.75.14-15广州市一周降雨量已达400mm，接近多年平均降雨量(1600mm)的1/4，在一个月内连续出现5次强降水过程，导致市区大面积内涝，7人死亡2011.10.13全市平均降雨量达116.5mm，出现64处内涝点；最大降水量达到319.7mm；突降暴雨时恰逢涨潮加剧了城区内涝2012.5.5广州市区普遍出现了暴雨，全市最强降水139.8mm济南2007.7.18济南市区1h最大降雨量达151mm，3h最大降雨量达180mm,造成35人丧生，170多人受伤。特大暴雨使城区道路行洪、低洼地区严重积水，城市基础设施遭受重大损失2011.6.9~24济南连续遭遇5场特大暴雨袭击，三镇主要城区平均降雨量达到417.7mm，全市80多处路段严重渍水使三镇沦为一片泽国杭州2012.6.18杭州全市降雨量132.6mm，其中，萧山雨量最大达到了205.5mm，主城区为150.6mm；主城区积水深度20cm以上的积水点42处，其中阻断交通的积水点4处南昌2012.5.12新建县、南昌市区、南昌县、高安等4县出现12小时超过140mm的特大暴雨，南昌老城区多处地方出现严重积水2012.8.21共有12个站点3h累计雨量超过100mm，以青云谱区150.7mm为最大。短时强降雨超过5月12日的暴雨强度，造成严重内涝武汉2011.6.17湖北出现全省性普遍降雨，武汉全市共有82处路段出现滞水2012.7.13特大暴雨武汉黄陂区遭受特大暴雨袭击，城区多处积水严重，部分干道水深齐胸北京7.21天津7.212012内涝之年——长沙7.16武汉7.13南昌5.12杭州6.18呼和浩特7.10银川7.30抢险——保障城区的平安抢险——保障城区的平安2012年“内涝”成为全国大城市的通病城市地区大小发达程度气候降雨量排涝方式北京北方平原城市超大型城市发达温带季风气候中等年均579mm暴雨季节性强河道排涝济南丘陵及平原城市大型城市较发达暖温带半湿润大陆性季风气候中等年均685mm暴雨季节性强河道排涝广州南方沿海河口城市超大型城市发达亚热带季风气候较多年均1600mm暴雨季节性较弱水网调蓄，需要泵排部分典型城市北京京立立交交桥桥7.21积水水原原因因全市市69个立立交交积积水水点积积水水原原因因北京京市市内内涝涝频频发发主主要要原原因因1、人人口口增增多多，，城城市市发发展展，，自自然然还还是是人人为为？？2、夏季季遭遭遇遇短历历时时、、强强降降雨雨的频频次次和和强强度度有有增增强强的的趋趋势势；；3、雨水水系统统设设计计标标准准偏偏低低，管管道道系系统统不不完完善善：：老城城区区上上世世纪纪50-80年代代设设计计的的雨雨水水管管渠渠仍仍有有重重现现期期为为0.33-0.5年,80年代代后后设设计计重重现现期期一一般般为为1.0年，，特特别别重重要要地地区区为为5年；；4、管道道系系统统收收水水能能力力不不足足，，部部分分雨雨水水排排除除管管道道无无下下游游排排除除出出路路；；5、排水水河道道洪洪水水高高水水位位，，出出现现河河道道顶顶托托，甚甚至至河河水水水水位位过过高高出出现现了了倒倒灌灌。。地地区区洪洪水水进进入入桥桥区区形形成成河河水水顶顶托托倒倒灌灌，，致致使使地地区区洪洪水水不不能能及及时时排排除除———造成成““6．23”丰丰益益桥桥、、管管头头桥桥等等地地积积水水主主要要原原因因。。同同样样也也是“7.21”广广渠渠门门桥桥和和最最为为严严重重的的京京港港澳澳高高速速的的南南岗岗洼洼铁铁路路桥桥路路段段严严重重积积水水的的原原因因；；下凹凹式式立立交交桥桥区区地地势势低低洼洼，泵泵站站周边边客客水水汇入，出出现现雨水水口口数数量量不不足足及及连连接接管管设设计计不合合理理的的现现象象中小小河河道道排排洪洪不不畅畅，存存在在未未按按规规划划进进行行治治理理的的情情况况，，山山区区修修路路采采矿矿等等活活动动产产生生大大量量弃弃土土堆堆积积于于河河道道；；缺乏乏应应对对超标标降降雨雨的的规规划划和和措措施施，部部分分滞洪洪区区未未按按规规划划建建成成。北京京规规划划建建设设的的17个蓄蓄滞滞洪洪区区中中，，目目前前，，中中心心城城内内9处蓄蓄滞滞洪洪区区，，但但仅仅有有玉玉渊渊潭潭、、水水碓碓湖湖、、东东沙沙河河蓄蓄洪洪区区3处按按规规划划建建成成，，其其余余6处尚尚未未建建成成；；树叶叶等等杂杂物物堵堵塞塞雨雨水水口口管管道道；；相关关雨雨水水控控制制利利用用的的政策策缺缺乏乏强强制制性性，以以及及相相关关内涝涝控控制制的的技技术术标标准准缺缺失失。建设区雨水利用在建、新建小区、公共设施区、学校等建设雨水利用工程收集的雨水经处理后回用于灌溉绿地、洗车喷洒路面公共绿地（含公园）雨水利用规划城区及新城内所有公共绿地（含公园）实施雨水利用工程，实现雨水全收集路桥雨水利用结合道路桥梁建设和城市积水点改造，规划建设89个地下蓄水池，重点解决下凹式立交桥排水问题河湖及砂石坑雨洪利用规划在中心城西部建设雨洪水引渗工程，将西部地区的雨洪水引入阜石路、西黄村、北坞村等砂石坑滞蓄下渗在中心城东部修建雨水调蓄工程，利用清河砂子营、坝河千亩湖等蓄滞洪区蓄滞雨洪郊区利用河道闸坝、坑塘洼地、老河湾、砂石坑等建设雨水利用工程750处北京京市市已已开开始始和和计计划划中中的的一一些些思思路路北京京市市"十二二五五"时期期重大大基基础础设设施施发展展规规划划加强强排排水水系系统统建建设设，，提提升升蓄蓄洪洪排排水水能能力力：：雨洪利用利用砂石坑建设雨洪滞蓄区规划建设地下蓄水池推广透水铺装建设低洼草坪绿地建设下凹式绿地及雨洪蓄滞区排水管网统筹道路系统与排水设施统筹小区与城市排水管网统筹河道治理与管网建设改造雨水旧沟和雨污水合流管道改造雨水泵站建设调蓄水池排查处理新增积水点河道疏浚加快疏浚马草河、丰草河等中小河道实施西郊蓄洪回灌工程构建城市排水河道网络系统完善“西蓄、东排、南北分洪”的城市防洪体系北京京市市应应对对内内涝涝措措施施国家家层层面面：：修订订《《室室外外排排水水设设计计规规范范(GB50014－2006)》提提高高重重现现期期并并将将LID的源源头头控控制制理理念念及雨水水调调蓄蓄池池纳入入规规范范中中；；北京京市市：：2011年8月经经市市政政府府批批准准，，北北京京市市雨雨水水系系统统规规划划设设计计重重现现期期调调整整为为：新新建建雨雨水水系系统统拟拟将将标标准准提提高高至至国国家家规规范范标标准准的的上上限限，，即即一一般般地地区区采采用用““3年一遇””（降雨雨强度为为50mm/h），重点点地区采采用“5年一遇””（56mm/h），立交交泵站重重现期不不低于5年一遇；；北京市规规划委发发布《加加强雨水水利用工工程规划划管理有有关事项项的通知知》：其中，，每万平平方硬化化面积配配建不小小于500m3的雨水调调蓄设施施，并规规定，广广场、人人x行道等透水铺装装材料的比比例不应应小于70%；按规划治治理中小小河道：：在7.21之后，北京市人人大常委委会于7月27日通过的的《北京京市河湖湖保护管管理条例例》规定定，在河河湖管理理保护范范围内建建设的影影响河势势稳定、、危害河河岸堤防防安全和和其他妨妨碍河道行洪洪的违法建建筑物可可强制拆拆除建设项目目雨洪控控制强制制性规范范管理：：2012年8月22日，北京京市规划划委发布布《新建建建设工程程雨水控控制与利利用技术术要点》》主要的工工程措施施：北京为“7.21”特大自然然灾害中中出现严严重积水水的20个立交桥桥桥区进进行排水水系统升升级改造造。主要涉及及的内容容包括：：建设蓄水水池，增增加雨水水篦子、、雨水井井等雨水水收集系系统，建建设相应应的排水水管道，，部分桥桥区泵站站还有望望增加水水泵，提提高抽升升能力加快建设设城市蓄蓄滞洪区区《北京城区区雨水泵泵站系统统升级改改造及雨雨洪控制制利用三三年工作作计划（（2012-2014年）》安排，2013年汛前完完成20座下凹式立立交桥雨水泵站站及排水水系统升升级改造造工作。。P=2至P=10点、线、面综合，系系统的治治理方针针改造积水点下游河道疏通、西蓄东排区域性改造是根本泵站及排水系统改造桥区排水系统升级改造桥区范围内部分区域排水系统泵站系统大型调蓄设施区域排水系统升级改造河道综合整治（二）济济南市内内涝原因因及对策策原因自然地势不利：济南中上游高差较大，洪水下泄快，中下游地区坡度平缓，地势低洼，而唯一的排水出路小清河又因河道坡度平缓，排泄不畅，从而形成涝灾城市的快速扩张，原来的排涝沟系未能很好保留，而新的排水体系尚未形成，泄洪能力和湖泊调节洪水能力降低小清河河道水位偏高，造成河道顶托，沿岸地势低洼，甚至洪水倒灌老城区排雨标准低，断面过小，管道老化、部分管道淤积严重甚至堵塞新区雨水管道随道路建设，不能形成系统，许多雨水管渠无出口；城区上游缓蓄设施和下游滞洪区尚未完全建成收水设施过少，尤其在道路与河道相交处未设收水簸箕，使大的雨水不能截流入河对策2007年，提出“上游缓蓄，中游分洪，下游疏泄”的防洪治洪方略，制定《济南市城市防汛应急预案》2008年以来，有计划地对百余处低洼位置积水点实施改造，提升小范围区域排水管网收水和排水能力。2009年编制完成《济南市城市防洪规划》按照“下游疏泄”方略，全市投资近百亿元实施小清河综合治理工程，使城区小清河干流防洪标准从20年一遇提高到100年。按照“中游分洪”方略，实施腊山分洪工程，拦截小清河上游的兴济河等支流部分洪水导入玉符河，减轻小清河干流洪水压力，提升市区防洪能力。2011年7月份启动雨、污分流第一批工程，重点对历山路及护城河周边排水管线进行改造，完善城市排水系统（三）广广州市内内涝原因因及对策策内涝原因相应对策1外江洪水、潮水顶托：广州地处沿海河口，当洪水与风暴潮相遇时，将抬高洪峰水位并延长高水位时间；堤防达标整治：200年一遇防洪标准建外江堤岸；20年一遇防洪标准建河涌堤岸2城市建设导致雨水下渗和调蓄能力持续下降，防洪排涝设施的自然蓄水功能弱化；湖库达标整治3河涌中阻水的桥梁、管线众多，使上游的水体下泄不畅；河道断面收窄、河床抬高阻碍排涝；河涌水系整治：河涌按20年一遇整治，打通断头涌，利用涨退潮腾空涌容，降低水位4现状排水管渠过流能力不足，自排系统部分不适应城市发展需要，排水设施建设标准落后。排水管网建设：老城区规划增建深层排水系统，隧道排水深50m；新城整体设计重现期提高为5~10年，新开发地块控制地面径流内涝原因相应对策5竖向规划设计存在凹陷不利点，各地块排涝设施用地的需求矛盾较为突出。养护经费严重不足，影响排水设施养护质量部分浸水点整治：增建管道、雨水口，改造排水出口截污堰及闸，提高局部地面，增建部分抽排泵。2009年~2010年，广州对中心城区228个水浸点进行了改造，2011年也安排了29项排水改造工程。2012年将投入3.79亿元加大城市内涝治理，实施31项排水改造工程。6垃圾、树叶堵塞雨水口和排水设施；此外，在地铁、隧道、快速路等基础设施建设过程中，近2000多处施工工地排放泥浆引起大量排水管道被破坏、割裂、倒虹、改道或调高监控系统：实施河、湖、库、堤、路及管网的实时在线控制与公安联网7缺乏指导性的地方法规，以加强新建、改建、扩建项目的排水工程对地表径流控制和雨水综合利用等工程措施地方法规建设：（1）《广州市排水管理办法实施细则》；（2）《广州市水务管理条例》；（3）《广州市地表径流控制管理办法》；8应急管理仍然需要加强应急管理：加强了与水文、气象等部门的联动；误区还是是策略？？完全依赖赖于提升升排水管管网标准准和增大大管径不可行防洪、排排涝、排排水工程程没有统筹规划划雨污分流流未必是排排水系统统完善、、控制内内涝和面源污染染控制的上上策兴建大型型雨水调蓄蓄池多为为单一目标标控制技术术，防治治内涝型型的滞留留雨水调调蓄池更更主要是是考虑安安全性，，即以错峰排水水为主，，而滞蓄蓄为次。忽视了雨水调调蓄设施施的景观化和和生态化化多功能调调蓄未广广泛推广广应用，生态调调蓄措施施较少城市排水水系统工工程庞大大，牵一一发而动动全身，，不能一一概而论论地盲目目建设和选址，需要慎慎重考虑虑和论证证。解决内涝涝问题的出路？提升排水水管网标标准和增增大管径径？首先，在在一定的的经济和和局