重大危险源常态化安全管控制度体系概述

危险化学品重大危险源安全风险防控•12021年12月31日，国务院安委会印发《全国危险化学品安全风险集中治理方案》，在重点制度保障措施（三）健全重大风险防范化解机制措施14中要求：健全完善重大危险源“消地协作”督导检查工作机制，全面落实重大危险源安全包保责任制，推动线上线下监管集成，构建重大危险源常态化安全管控制度。•2一重大危险源常态化安全管控制度体系架构主要内容二消地协作专项检查督导三

安全包保责任制四

安全生产风险监测预警系统五

下步工作考虑•3一、重大危险源常态化安全管控制度体系架构一是吸取国外成功的管理经验。二是结合我国监管体制机制优化。重大危险源的安全监管机制在一定程度上代表了危险化学品的安全监管机制。化学品鉴定分类赛维索指令化工过程安全管理安全准入安全行政许可安全责任制

安全执法•4国外的管理经验•51976年7月10日，意大利塞维索市（Seveso）附近的伊克梅萨化工厂的

TBC（1，2，3，4-四氯苯）加碱水解反应釜突然发生爆炸，逸出中间体三氯苯酚，其中含有剧毒化学品二恶英，约2吨化学药品扩散到周围地区，造成了轰动世界的污染。针对此次事故，欧共体于1982年6月颁布了《工业活动中重大事故危险法令》，即《塞维索指令》，1996年、2012年两次修订。事故原因是由于反应放热失控，引起压力过高而导致安全阀失灵而形成爆炸。《塞维索指令》规定危险物质量的限值，对超过限值量的危险化学品（重大危险源）采取更为严格的要求，如提交安全报告、安全管理体系、应急预案、外部安全防护距离、人员培训等。•61984年12月3日发生，据印度政府公布的数字，在毒气泄漏的头3天，当地有3500人死亡，此后多年又有2.5万人因毒气引发的后遗症死亡，成为人类工业史上发生的最大灾难。由于水进入异氰酸甲酯（MIC）贮罐引起放热反应，贮罐内温度急剧升高，令罐内产生极大的压力，造成防爆膜破裂，安全阀起跳，漏出大量剧毒的MIC，同时工厂的应急防护措施失效，MIC及其反应物覆盖了部分市区。由于事故发生时是夜间，很多民众未及逃生而中毒。•7博帕尔事故后，国际劳工组织开始关注重大工业事故的预防，

1993年通过了《预防重大工业事故公约》，目的是预防重大事故发生和减轻重大事故后果。“重大事故”是指发生在重大危害设施内的突发性事故，诸如严重泄漏、火灾或爆炸，涉及一种或一种以上的危害物质，并造成对工人、公众或环境即刻的或日后的严重危险。“重大危害设施”是指长期或临时的加工、生产、处置、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质的设施。•82000年：《危险化学品重大危险源辨识》GB

18218（2009、2018）2002年：《中华人民共和国安全生产法》（2014、2020修正案）2002年：《危险化学品安全管理条例》（2011、2013）2011年：《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（2015）我国危险化学品安全管理的历史沿革•9安法3处：1.生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行职责：组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。生产经营单位对重大危险源登记建档，定期检测评估监控，制定应急预案，告知应急措施。重大危险源及有关安全应急措施报应急管理部门和有关部门备案。罚则和释义。危化条例3处：1.重大危险源设施与八大场所的距离符合国家有关规定。重大危险源单库存放，有关信息备案。对应罚则。•10一、重大危险源常态化安全管控制度体系架构•11（一）党中央高度重视危险化学品安全生产工作。（二）重大危险源是防控危险化学品重大风险的重中之重。（三）重大危险源常态化安全管控制度体系逐步健全完善。习近平总书记多次发表重要论述，作出重要指示批示。2019年1月，总

书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。（一）党中央高度重视危险化学品安全生产工作。•12在安全生产领域，危险化学品安全生产是重中之重，是防范化解重大风险的关键阵地。近年来，党中央、国务院持续部署加强危险化学品安全生产工作。•132020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。2020年4月，国务院安委会部署开展安全专项整治三年行动，将危险化学品安全生产专项整治作为9个专题方案的第1个。党的十九届五中全会强调：统筹发展和安全，完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等重特大安全事故。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》：深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域专项整治。2021年12月，国务院安委会印发《全国危险化学品安全风险集中治理方案》。•14《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》：突出重大危险源等企业，实施最严格的治理整顿。《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》：2022年底前，涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率（数字化建设）达到

100%；重大危险源生产装置和储存设施操作人员必须具备高中及以上学历等。《全国危险化学品安全风险集中治理方案》：推动线上线下监管集成，构建重大危险源常态化安全管控制度。•15能量集中，一旦发生事故破坏力强，

易造成重大人员伤亡和财产损失，社

会影响大，某种程度讲，重大危险源

是危险化学品安全生产的“灰犀牛”。按照《危险化学品重大危险源辨识》

标准辨识确定，生产、储存、使用或

者搬运危险化学品的数量等于或者超

过临界量的单元（包括场所和设施）（二）重大危险源是防控危险化学品重大风险的重中之重。•16在世界化学工业快速发展的200多年里，国内外发生的一些典型化工和危险化学品重特大事故，与重大危险源紧密相关。2011年以来我国化工企业共发生12起重特大事故，全部发生在重大危险源企业。大致统计，涉及重大危险源的企业2021年发生事故51起（其中较大事故4起），占化工事故总起数的41.8%（较大事故占比44.4%）。管控好重大危险源，对于防控危险化学品重大风险、遏制危险化学品重特大事故至关重要。•17从体量分布看，目前全国共登记重大危险源23000余处，登记企业7000余家。32个省级行政单位区域均有分布，点多面广，安全风险防控任务重、压力大。•18应急管理部贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断强化重大危险源安全风险防控力度。2020年以来，全国危险化学品安全监管工作确定了“一防三提升”的工作思路，即：防范重大安全风险，提升本质安全水平，提升技能素质水平，提升信息化智能化管控水平。一防：防范重大安全风险。其中第一项工作：完善重大危险源安全管控制度。重大危险源的管控在“一防”中是“一号任务”、“一号工程”。•19需要把握好当前工作的总体方向，就是不发生重特大事故。重大危险源高危细分领域：高危工艺、高危化学品大型油气基地、海洋石油平台、管道高后果区化工园区国内外发生典型事故，举一反三某一类型企业、某一环节事故多发，专项整治•20分类施策、精准拆弹；压实地方属地责任、部门监管责任、和企业主体责任；加强风险预警、防控机制和能力建设。责任、预警、机制和能力建设•21（三）重大危险源常态化安全管控制度体系逐步健全完善。安全风险研判与承诺公告制度全国危险化学品安全生产风险监测预警系统

“消地”联合监管机制两次重大危险源企业全覆盖专项检查督导重大危险源安全包保责任制办法两次重大危险源企业全覆盖专项检查督导重大危险源开车前安全风险自查评估两次重大危险源企业全覆盖专项检查督导•22危险化学品安全生产风险监测预警系统消地协作全覆盖检查督导重大危险源安全包保责任制防控组合拳5+N重大危险源常态化安全管控制度体系架构安全风险研判承诺公告制度•23如：开车前安全风险自查评估制度等部门规章

国标修订完善定期辨识评估预警系统能力提升问题隐患线上录入线上闭环包保责任履职记录线上建档线上线下集成融合重大危险源常态化安全管控制度体系架构线上承诺公告•24开车前安全风险自查评估信息

上传承诺辨识评估报告上传二、消地协作专项检查督导2020年，应急管理部印发《关于建立危险化学品重大危险源企业联合监管机制（试行）的通知》，是应急管理部推动三年行动有效开展的有力决策，是机构改革从物理相加向化学反应转变、加强危险化学品安全监管的制度创新。•252020年-2021年，全国应急管理部门和消防救援部门联合开展了四次重大危险源企业全覆盖专项检查督导，排查、督办、治理了一大批重大隐患和突出问题。•26（一）明确了工作目标。（二）规范了工作机制。（三）形成了一套检查标准。（四）实现了问题隐患线上录入。（五）建立了工作评价体系。（六）营造了舆论氛围。•27随着逐步巩固和深化，专项检查督导制度趋于成熟，措施更加科学精准，成效越来越明显，对保持全国危险化学品安全生产形势稳定发挥了有力作用。（一）明确了工作目标。目前是每年两次（暑期前5-6月、冬季前9-10月）每次实现4个100%：一、二、三、四级重大危险源100%覆盖；企业对标自查率达到100%；市级交叉检查覆盖率达到100%；问题隐患整改达到100%。•28（二）规范了工作机制。《危化品重大危险源企业安全专项检查督导工作指南》总结凝练两年“消地”协作经验做法的基础上，完善形成每次检查的指导性方案，规定动作。即：部级层面统筹推动、省级层面组织调度、市级层面具体实施。通过企业自查、市级全覆盖检查、省级抽查、部级督导核查四个层面推进落实。（央企层面联动）•29企业自查。有关企业落实重大危险源安全包保责任制要求，由主要负责人带队，组织技术负责人、操作负责人等有关人员，开展自查。地市交叉检查。效果普遍好于地市自查。根据实际灵活选用交叉方式，A市查B市、B市查A市，A市查B市、B市查C市，A市+B市查C市，等等。省级抽查。省级抽查企业率不低于本省份重大危险企业数量的5%，抽查重大危险源率不低于本省份重大危险源单元数量的10%。部级督导核查。组织开展省际之间“推磨式”核查，成立若干工作组，抽调相关省份监管人员、专家和消防力量，部级带队，做到各省全覆盖。•30（三）形成了一套检查标准。•31区分为油气储存企业和其他重大危险源企业两类对象，形成2个检查细则，指导企业和地方开展专业化检查和自评。《危化品重大危险源安全专项检查细则（试行）》，设定总分值1000分、164项，按照问题隐患情形，分别列出否决项（每项同时扣50分）、扣20分项、扣10分项和扣5分项。《油气储存企业安全风险评估细则（试行）》，设定总分值

1000分、435项，按照问题隐患情形，分别列出否决项、扣150分项、扣50分项、扣10分项和扣5分项。区分为油气储存企业和其他重大危险源企业两类对象，形成2个检查细则，指导企业和地方开展专业化检查和自评。《危化品重大危险源安全专项检查细则（试行）》，设定总分值1000分、

164项，按照问题隐患情形，分别列出否决项（每项同时扣50分）、扣20分项、扣10分项和扣5分项。《油气储存企业安全风险评估细则（试行）》，设定总分值1000分、435项，按照问题隐患情形，分别列出否决项、扣150

分项、扣50分项、扣10分项和扣5分项。市级、省级、部级层面只对照《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则》的否决项、扣20分项开展实地检查；对照《油气储存企业安全风险评估细则》中的否决项、扣150分项开展实地检查。•32风险等级得分高风险单元存在否决项，或得分≤700分较高风险单元不存在否决项，且700分＜得分≤850分中风险单元不存在否决项，且850分＜得分≤900分低风险单元不存在否决项，且得分＞900分•33重大危险源（生产/储存）单元风险等级表风险等级得分高风险企业存在否决项，或得分≤700分较高风险企业不存在否决项，且700分＜得分≤850分中风险企业不存在否决项，且850分＜得分≤900分低风险企业不存在否决项，且得分＞900分油气储存企业安全风险等级表坚持分类处置，突出对高风险、较高风险企业及重大危险源单元问题隐患的整改督办，确保整治到位。鼓励企业自查，对未开展自查的，按存在重大隐患处理。对检查新发现问题隐患的，依法严格查处；涉嫌犯罪的，按照有关规定移送司法机关追究刑事责任。对企业自查发现并已实施整改或正在按计划实施整改的问题隐患可不予处罚。对企业未明确整改计划、整改计划与实际不符、未按照整改计划时限完成整改的，严格执法处罚。•34（四）实现了问题隐患线上录入。•35企业自查、市级检查、部省抽查发现的问题隐患全部录入危险化学品安全生产风险监测预警系统，实施整改闭环管理，实现信息化管理和督办。“线上建档”的具体要求是：市级检查、部省抽查核查发现的隐患问题，经督导组组长签字确认后，交办被查企业。被查企业将自查发现的和市级、部省交办的隐患问题，经重大危险源主要负责人签字确认后，连同自评分结果、整改措施、整改情况、重大危险源安全评估报告等信息，登陆企业端账号，按照工作进程及时录（传）入系统。•36“线上建档”的优势体现在3个方面：一是以此建立每一处重大危险源的问题隐患台账，形成“历史档案”，作为企业重大危险源安全风险量化表征的重要依据，为将来企业自查、政府检查提供线上数据库。二是具备问题隐患分类检索功能，为研判同类风险、监管决策提供支撑。三是自动统计各地区工作进度，由系统根据录入情况形成检查进度、整改进度统计结果，定期通报。•37•38（五）建立了工作评价体系。《危险化学品重大危险源企业安全专项督导核查评分表》部级督导核查采用突出抓组织落实部署推进•3910%消地协作10%企业自查30%宣传曝光10%执法督办10%市级交叉检查30%线上抽查：扣完10分为止。《国务院安委会办公室关于危险化学品重大危险源企业2021年第二次安全专项检查督导工作情况的通报》•40公布部级督导核查综合评价省份得分排名典型做法突出问题工作要求交办部级督导核查阶段发现的重大隐患（突出问题）清单（六）营造了舆论氛围。•41要求各地区协调地方主流媒体曝光存在重大隐患或重大隐患排查整改不力的企业，宣传正面典型，营造良好氛围。部里组织各省交叉督导期间，协调记者随组报道，有力推动工作。三、安全包保责任制办法2021年2月4日，应急管理部印发《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》，要求有关企业完善重大危险源安全风险管控制度，明确重大危险源的主要负责人、技术负责人、操作负责人，从总体管理、技术管理、操作管理三个层面对重大危险源实行安全包保。•42危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）（一）《办法》的起草过程。（二）《办法》的总体考虑。（三）《办法》的具体内容。（典型事故案例）（四）落实《办法》的注意事项。•43（一）《办法》的起草过程。•442020年7月，国务院安委办全国危险化学品安全生产工作视频会议部署；起草初稿，初步征求意见；网上公开征求意见；行业协会专家研究论证；合法性审核；中小企业座谈；2021年1月，应急管理部部务会议审议通过。（三）《办法》的总体考虑。各类督导检查中发现，一些企业重大危险源安全管理不到位，自动化控制、监测监控、安全设施配备还存在突出问题，没有严格落实安全生产的要求。企业是影响安全生产的内因，为抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要进一步强化制度设计，抓住管理重大危险源的关键人、少数人，推动企业明确并压实相关人员的责任，确保重大危险源风险受控、安全运行。•45对于取得应急管理部门安全许可的危险化学品

企业的每一处重大危险源，有关企业都要指定重大危险源的主要负责人、技术负责人、操作负责人，从总体管理、技术管理、操作管理三个层面对重大危险源实行安全包保。《办法》将有关法律、法规和规章对企业重大

危险源安全管理的关键要求，分解到上述三个层面的安全包保责任人，保障重大危险源安全平稳运行。法律•46法规规章文件（四）《办法》的具体内容。•47具体分为五章、十六条：第一章是总则（第一条至第三条），明确适用范围和总体要求。第二章是包保责任（第四条至第六条），将有关法律、法规和规章对企业重大危险源安全管理的关键要求，分解明确到三个层面的安全包保责任人，各负其责。第三章是管理措施（第七条至第十一条），要求安全包保责任人要在厂区和危险化学品登记信息系统公示，作为风险预警信息首要推送对象；建立履职记录，每天向社会承诺公告风险管控情况。（四）《办法》的具体内容。•48第四章是监督检查（第十二条至第十四条），要求应急管理部门运用监测预警系统加强对重大危险源安全运行情况的在线巡查抽查；将重大危险源安全包保责任制落实情况纳入监督检查范畴。第五章是附则（第十五条至第十六条），解释了有关用语含义，明确了施行时间和有效期。附件：重大危险源安全包保公示牌（示例）第一章

总则第一条【目的依据】为保护人民生命财产安全，强化危险化学品企业安全生产主体责任落实，细化重大安全风险管控责任，防范重特大事故，依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等法律、行政法规、部门规章，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于取得应急管理部门许可的涉及危险化学品重大危险源（以下简称重大危险源）的危险化学品生产企业、经营（带储存）企业、使用危险化学品从事生产的化工企业（以下简称危险化学品企业），不含无生产实体的集团公司总部。（应当取得以上许可证的在建项目）第三条【工作原则】危险化学品企业应当明确本企业每一处重大危险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人，从总体管理、技术管理、操作管理三个层面对重大危险源实行安全包保。（40号令第四条：危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体。）•49第二章包保责任第四条【包保人职责】重大危险源的主要负责人，对所包保的重大危险源负有下列安全职责：（一）组织建立重大危险源安全包保责任制并指定对重大危险源负有安全包保责任的技术负责人、操作负责人；（二）组织制定重大危险源安全生产规章制度和操作规程，并采取有效措施保证其得到执行；解读《安全生产法》第十八条（一）：主要负责人建立、健全本单位安全生产责任制。

40号令第四条：主要负责人对本单位的重

大危险源安全管理工作负责。第十六条：

危险化学品单位应当明确重大危险源中关

键装置、重点部位的责任人。《安全生产法》第十八条（二）：（主要负责人）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。40号令第十二条：危险化学品单位应当建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，并采取有效措施保证其得到执行。•50第二章包保责任（三）组织对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全技能培训；（四）保证重大危险源安全生产所必需的安全投入；（五）督促、检查重大危险源安全生产工作；解读《安全生产法》第十八条（三）：（主要负责人）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。40号令第十七条：危险化学品单位应当对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训。《安全生产法》第十八条（四）：（主要负责人）保证本单位安全生产投入的有效实施。

40号令第四条：（主要负责人）保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。《安全生产法》第十八条（五）：（主要负责人）督促、检查本单位的安全生产工作。•51第二章包保责任（六）组织制定并实施重大危险源生产安全事故应急救援预案；（七）组织通过危险化学品登记信息管理系统填报重大危险源有关信息，保证重大危险源安全监测监控有关数据接入危险化学品安全生产风险监测预警系统。《安全生产法》第十八条（六）：（主要负责人）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。《国务院安委会办公室应急管理部关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》：未按要求建设并且重大危险源未接入监测监控系统、监控措施不到位、不能保证安全生产条件的，依法不予核发安全生产许可证。•52解读国务院安委会制定部署了安全生产15条硬措施：5.企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。•532011年8月29日，中石油大连石化分公司储运车间柴油罐区875号柴油储罐（2万立方米内浮顶）在进料过程中发生闪爆并引发大火。违反“浮顶罐和内浮顶罐正常操作

时，其最低液面不应低于浮顶、内

浮顶的支撑高度”的规定，事故储

罐送油液位过低，浮盘与柴油液面

之间形成气相空间，造成空气进入，形成爆炸性气体，进油流速过快产

生大量静电放电，引发爆炸。•542018年11月28日，河北张家口中国化工集团河北盛华化工有限公司氯乙烯泄漏扩散至厂外区域，遇火源发生爆燃，造成24人死亡、21人受伤。安全专项资金不能保证专款专用。1#氯乙烯气柜长期未按规定检修，事发前氯乙烯气柜卡顿、倾斜，开始泄漏，压缩机入口压力降低，操作人员没有及时发现气柜卡顿，仍然按照常规操作方式调大压缩机回流，进入气柜的气量加大，加之调大过快，氯乙烯冲破环形水封泄漏，向厂区外扩散，遇火源发生爆燃。552019年4月24日，内蒙古伊

东集团东兴化工有限责任公司氯乙烯气柜泄漏，遇火源发生燃爆，造成4人死亡、3人重伤、

33人轻伤，直接经济损失人民币4154万元。由于强大的风力，以及未按照《气柜维护检修规程》规定进行全面检修。•56第二章包保责任第五条【包保人职责】重大危险源的技术负责人，对所包保的重大危险源负有下列安全职责：（一）组织实施重大危险源安全监测监控体系建设，完善控制措施，保证安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定；（二）组织定期对安全设施和监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证有效、可靠运行；40号令第十三条：危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺（方式）或者相关

设备、设施等实际情况，建立健全安全监

测监控体系，完善控制措施。第十五条：危险化学品单位应当按照国家有关规定，定期对重大危险源的安全

设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证重大危险

源的安全设施和安全监测监控系统有效、

可靠运行。•57解读2020年5月7日，印度LG聚合物有限公司在准备复工期间发生苯乙烯泄漏，至少造成11人死亡，1000多人就医，周边3000多人被疏散，超过5000人受到有毒气体影响身体感到不适。•582005年12月11日英国邦斯菲尔德油库发生火灾事故，为欧洲迄今为止最大的火灾爆炸事故，大火持续5天，共烧毁大型储油罐20余座，直接经济损失2.5

亿英镑。事故直接原因是912号储罐的自动测量系统失灵，储罐装满时，液位计停止在储罐的2/3液位处，报警系统未能启动，高高液位联锁也未能自动开启切断进油阀门，致使油料从罐顶溢出，溢出的油料挥发形成蒸汽云，遇明火发生爆炸、起火。59（一）重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天；（二）重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统；（三）对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级

或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（SIS）（重大事故隐患判定项）；（四）重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统；（五）安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定。•60控制措施40号令第十三条：第二章包保责任（三）对于超过个人和社会可容许风险值限值标准的重大危险源，组织采取相应的降低风险措施，直至风险满足可容许风险标准要求；40号令第十四条：通过定量风险评价确定重大危险源的个人和社会风险值。超过个人和社会可容许风险限值标准的，危险化学品单位应当采取相应的降低风险措施。•61解读40号令第九条：重大危险源有下列情形之一的，采用定量风险评价方法进行安全评估，确定个人和社会风险值：构成一级或者二级重大危险源，且毒性气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的；构成一级重大危险源，且爆炸品或液化易燃气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的。《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB

36894-2018）《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离》（GB/T

37243-2019）•622020年8月4日，黎巴嫩首都贝鲁特港发生爆炸，至少造成190人死亡，6500多人受伤。是由2014年起就存放在贝鲁特港口仓库中的2750吨硝酸铵引起。（硝酸铵临界量50吨）•63北京时间2022年6月4日晚上7时许，孟加拉国吉大港市一集装箱仓库发生爆炸火灾事故，已造成至少49人死亡，300人余受伤。目前初步分析事故原因为，装有过氧化氢的容器发生爆炸起火，然后蔓延至其他装有过氧化氢或硫磺的容器，继而引发大规模爆炸火灾。•64第二章包保责任（四）组织审查涉及重大危险源的外来施工单位及人员的相关资质、安全管理等情况，审查涉及重大危险源的变更管理；（五）每季度至少组织对重大危险源进行一次针对性安全风险隐患排查，重大活动、重点时段和节假日前必须进行重大危险源安全风险隐患排查，制定管控措施和治理方案并监督落实；（六）组织演练重大危险源专项应急预案和现场处置方案。《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》3.2.1：企业应根据季节性特征及本单位的生产实际，每季度开展一次有针对性的季节性安全风险隐患排查；重大活动、重点时段及节假日前必须进行安全风险隐患排查。40号令第二十一条：（一）对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次；（二）对重大危险源现场处置方案，每半年至少进行一次。•65第二章包保责任第六条【包保人职责】重大危险源的操作负责人，对所包保的重大危险源负有下列安全职责：（一）负责督促检查各岗位严格执行重大危险源安全生产规章制度和操作规程；《安全生产法》第四十一条：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。在重大危险源装置运行中，督促检查最直接的责任人便是重大危险源的操作负责人。•66解读第二章包保责任（二）对涉及重大危险源的特殊作业、检维修作业等进行监督检查，督促落实作业安全管控措施；（三）每周至少组织一次重大危险源安全风险隐患排查；《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》3.2.1：基层车间应结合班组安全活动，至少每周组织一次安全风险隐患排查。•67解读特殊作业、检维修作业是事故高发环节。操作负责人是安全管理的基层防线。第二章包保责任（四）及时采取措施消除重大危险源生产安全事故隐患。解读40号令第十六条：危险化学品单位对重大危险源的安全生产状况进行定期检查，及时采取措施消除事故隐患。事故隐患难

以立即排除的，应当及时制定治理方案，

落实整改措施、责任、资金、时限和预案。《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》5.1.3：对于不能立即完成整改的隐患，应进行安全风险分析，并应从工程控制、安全管理、个体防护、应急处置及培训教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的发生。•682017年6月5日，山东省临沂金誉石化有限公司装卸区的一辆运输石油液化气罐车，在卸车作业过程中发生液化气泄漏爆炸着火事故，造成10人死亡、9人受伤。运载液化气罐车在卸车栈台卸料时，快速接头卡口未连接牢固，接头处发生脱开造成液化气大量泄漏，与空气形成爆炸性混合气体，遇点火源发生爆炸。•692015年7月16日，山东石大科技石化有限公司液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，直接经济损失2812万元。该公司在进行倒罐作业过程中，违规采取注水倒罐置换的方法，且在切水过程中现场无人值守，致使液化石油气在水排完后从排水口泄出，泄漏过程中产生的静电或因消防水带剧烈舞动，金属接口及捆绑铁丝与设备或管道撞击产生火花引起爆燃。•702016年4月22日，江苏德桥仓储有限

公司储罐区2号交换站发生火灾，直接经济损失2532.14万元人民币。事故直接原因：德桥公司组织承包商在2号交换站管道进行动火作业前，在未清理作业现场地沟内油品、未进行可燃气体分析、未对动火点下方的地沟采取覆盖、铺沙等措施进行隔离的情况下，违章动火作业，切割时产生火花引燃地沟内的可燃物。•71第三章管理措施第七条

【现场公示】危险化学品企业应当在重大危险源安全警示标志位置设立公示牌，写明重大危险源的主要负责人、技术负责人、操作负责人姓名、对应的安全包保职责及联系方式，接受员工监督。解读2020年9月16日，应急管理部印发《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定》（应急〔2020〕69号）：强化和落实生产经营单位安全生产主体责任，鼓励和支持生产经营单位从业人员对本单位安全生产工作中存在的问题进行举报和监督。鼓励生产经营单位建立健全本单位的举报奖励机制，在有关场所醒目位置公示本单位法定代表人或者安全生产管理机构以及安全生产管理人员的电话、微信、电子邮件、微博等联系方式，受理本单位从业人员举报的安全生产问题。•72第三章管理措施【系统公示】重大危险源安全包保责任人、联系方式应当录入全国危险化学品登记信息管理系统，并向所在地应急管理部门报备，相关信息变更的，应当于变更后5日内在全国危险化学品登记信息管理系统中更新。《安全生产法》第三十七条：生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。登记系统的信息将被危险化学品安全生产风险监测预警系统同步抓取，在预警系统向监管部门公示。•73解读第三章管理措施第八条【承诺公告】危险化学品企业应当按照《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）有关要求，向社会承诺公告重大危险源安全风险管控情况，在安全承诺公告牌企业承诺内容中增加落实重大危险源安全包保责任的相关内容。《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）。企业承诺：已落实重大危险源安全包保责任制，罐区、仓库等重大危险源安全风险得到有效管控。主要负责人•74解读第三章管理措施第九条

【记录考核】危险化学品企业应当建立重大危险源主要负责人、技术负责人、操作负责人的安全包保履职记录，做到可查询、可追溯，企业的安全管理机构应当对包保责任人进行履职情况评估，纳入企业安全生产责任制考核与绩效管理。《安全生产法》第十九条：生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。第二十二条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。•75解读第三章管理措施第十条【预警机制】地方各级应急管理部门应当完善危险化学品安全生产风险监测预警机制，保证重大危险源预警信息能够及时推送给对应的安全包保责任人。解读《危险化学品监测预警系统建设技术指导书》：以动态预警和在线巡查的风险分析结果为依据，系统自动推送风险预警处置报告单，由企业处理并反馈处理结果，形成闭环，督促企业落实主体责任。《危险化学品企业安全生产风险监测预警系统预警信息处置管理办法》：监测预警系统根据预警级别，即时自动依程序规定向三级安全包保责任人和应急管理部门发送预警信息。收到预警信息后，包保责任人应第一时间组织确认，根据警情和现场情况采取措施，即时整改。•76第三章管理措施第十一条【管理体系】各级应急管理部门、危险化学品企业应当结合安全生产标准化建设、安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，运用信息化工具，加强重大危险源安全管理。解读40号令第六条：国家鼓励危险化学品单位采用有利于提高重大危险源安全保障水平的先进适用的工艺、技术、设备以及自动控制系统，推进安全生产监督管理部门重大危险源安全监管的信息化建设。•77第四章监督检查第十二条【线上监督】地方各级应急管理部门应当运用危险化学品安全生产风险监测预警系统，加强对重大危险源安全运行情况的在线巡查抽查，将重大危险源安全包保责任制落实情况纳入监督检查范畴。解读40号令第三十条：县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门应当加强对存在重大危险源的危险化学品单位的监督检查，首次对重大危险源的监督检查应当包括下列主要内容：（一）重大危险源的运行情况、安全管理

规章制度及安全操作规程制定和落实情况；（三）重大危险源的监测监控情况。《危险化学品安全生产风险监测预警系统分级巡查抽查管理办法（试行）》。•78第四章监督检查第十三条【法律责任】危险化学品企业未按照相关要求对重大危险源安全进行监测监控的，未明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人的，未对重大危险源的安全生产状况进行定期检查、采取措施消除安全隐患的，以及存在其他违法违规行为的，由县级以上应急管理部门依法依规查处；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。解读40号令第五章：法律责任第三十二、第三十四、第三十五条。•79未按照要求对重大危险源进行安全监测监控的：由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。未对重大危险源中的设备、设施等进行定期检测、检验的：由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。未明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构的：由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，可以并处5000元以上3万元以下的罚款。•80第四章监督检查第十四条【日常监督】地方各级应急管理部门应当加强对涉及重大危险源的危险化学品企业的监督检查，督促有关企业做好重大危险源辨识、评估、备案、核销等工作，并及时通过危险化学品登记信息管理系统填报重大危险源有关信息。解读40号令第三十条：县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门应当加强对存在重大危险源的危险化学品单位的监督检查，督促危险化学品单位做好重大危险源的辨识、安全评估及分级、登记建档、备案、监测监控、事故应急预案编制、核

销和安全管理工作。•81第五章附则第十五条【用语解释】本办法下列用语的含义：（一）安全包保，是指危险化学品企业按照本办法要求，专门为重大危险源指定主要负责人、技术负责人和操作负责人，并由其包联保证重大危险源安全管理措施落实到位的一种安全生产责任制。（二）重大危险源的主要负责人，应当由危险化学品企业的主要负责人担任。（三）重大危险源的技术负责人，应当由企业层面技术、生产、设备等分管负责人或者二级单位（分厂）层面有关负责人担任。（四）重大危险源的操作负责人，应当由重大危险源生产单元、储存单元所在车间、单位的现场直接管理人员担任，例如车间主任。从技术管理层面承担安全包保责任的具体组织实施、检测、审查、演练等工作，并定期组织安全风险隐患排查、制定管控措施等。每个重大危险源，可以根据实际情况设置1个或多个技术负责人。•82第五章附则第十六条

【施行时间】本办法自印发之日起施行，有效期三年。《应急管理部关于实施危险化学品重大危险源源长责任制的通知》（应急〔2018〕89号）同时废止。附件

重大危险源安全包保公示牌（示例）•83重大危险源安全包保公示牌编号：（危险化学品名称）主要负责人（姓名）（手机号码）（在企业的职务）技术负责人（姓名）（手机号码）（在企业的职务）（重大危险源级别）（最大数量/吨）操作负责人（姓名）（手机号码）（在企业的职务）监督举报电话（企业电话），（企业邮箱），12350主要负责人职责（包保责任原文）技术负责人职责操作负责人职责《办法》施行一年多以来，在各类督导检查中发现的问题：主要负责人只挂名、不包保，异地办公，长期不到现场。包保责任人未按《办法》要求设置。包保责任人不了解自身包保责任，不了解所包保重大危险源的基本情况，未履行规定职责，未按频次要求组织开展检查，不能发现重大危险源存在的问题隐患。企业未按要求建立包保责任履职记录，未按要求对履行情况进行评估并纳入安全生产责任制考核和绩效管理。•84一是做好宣传培训，理解促进落实。二是纳入三年行动重点任务，借势推动落实。三是加强监督检查，倒查推动落实。（五）落实《办法》的注意事项。•85一、各级应急管理部门和有关中央企业应当采取培训讲座、专题学习等多种形式，推动企业理解包保责任制这种形式，掌握包保责任人的职责要求，指导有关企业进一步提高对重大危险源安全风险防控工作的认识，为《办法》落地实施打好基础。二、2022年是危险化学品安全专项整治三年行动的巩固提升年，各级应急管理部门和有关企业应当将《办法》的落实纳入本单位三年行动重点任务，推动利用这种责任制形式，抓住企业关键人，加快补齐重大危险源安全管理短板，推动提升重大危险源本质安全水平。三、各级应急管理部门应当将《办法》落实情况纳入监督检查范畴，在日常检查以及每年两次的“消地协作”检查中，严格查处重大危险源事故隐患和突出问题，倒查企业安全包保责任制的落实情况。特别是要注重用好风险监测预警系统，建立完善预警信息整改、分级监管抽查、规范数据真实性等制度，优化预警信息推送功能，保证风险预警信息第一时间推送给重大危险源安全包保责任人，监督落实整改闭环管理，形成线上线下监管合力。•86一是准确界定安全包保责任人。

二是做好与原有制度的有机结合。三是做好基础保障工作。（五）落实《办法》的注意事项。•87重大危险源的技术负责人，应当由企业层面技术、生产、设备等分管负责人或者二级单位（分厂）层面有关负责人担任，要充分发挥技术、生产、设备等负责人作用，调动更多资源力量，为管理好重大危险源提供保障。危险化学品安全生产标准化工作要求企业：加强对重大危险源等关键装置、重点部位安全管理，实行企业领导干部联系点管理机制。《办法》是在上述要求基础上，将重大危险源突显出来，抓关键少数责任人并提出更为明确要求，解决对重大危险源“都抓都不抓”“都管都不管”的问题。要按照《办法》要求，认真修订完善相关责任制度，做好衔接。•88线上线下公示，公示牌；在危险化学品登记综合服务系统增加的栏目中，准确录入安全包保责任人有关信息，这些信息将同步在安全风险监测预警系统中向监管部门公示。•89危险化学品登记综合服务系统健全配套制度，完善安全风险承诺公告内容，健全风险预警信息处置反馈机制。企业要保证重大危险源在线监测监控数据的稳定性、真实性、有效性，为精准防控风险提供保障。《刑法修正案（十一）》：关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的，将纳入追究刑事责任的情形。依托危险化学品安全生产风险监测预警系统，开发了危化品重大危险源安全包保责任人线上履职功能，已正式上线运行(网址：/login。监管人员请用三录入账号登录。三级包保责任人登录用户名为手机号，初始密码是：Fxyj2020!)。•90四、危险化学品安全生产风险监测预警系统•91《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》部署：构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制。建设危险化学品安全生产风险监测预警系统，着力解决传统监管方式中存在的监管效率低、安全态势研判不精准、风险处置不及时等突出问题，大幅提升安全风险防范化解能力和监管水平。2019年，国务院安委办、应急管理部出台《关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》，全面启动系统建设。2020年底，全面完成了一、二、三、四级重大危险源监控视频、监测数据的联网，初步实现了实时监测、动态评估、及时预警、事故应急支持等功能。•92系统实现在应急管理部与全国32个省份、部分化工园区、7000余家重大危险源企业联网应用，目前已接入重大危险源罐区1382