高压电工证培训(谢继强安全法讲义)课件

贯彻落实《中华人民共和国

安全生产法》国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会2014年12月长沙主讲人：谢继强认真学习贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会一、中国电力发展及安全概况

1、中国电力工业发展近况●截止2013年底，中国总装机容量：12.47亿瓦

其中：①火电装机为8.6亿千瓦，水电装机容量2.8亿千瓦，风电装机容量为7548万千瓦，均列居世界第一。

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电力工程建设情况2013年，全国电力工程建设完成投资7728亿元，比上年增加4.53%。

其中：电源建设完成投资3872亿元，比上年增长3.75%；电网建设完成投资3856亿元，比上年增长5.33%。

国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会电力工业发展评述●结构不断优化●节能减排成效显著●电力可靠性不断提高●装备技术水平整体提高

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电力工业发展评述

●结构不断优化到2012年底，全国累计关停小火电8000多万千瓦，在运、在建的百万千瓦级机组世界第一。清洁能源快速发展，截至2013年底，我国火电发电比例比2006年下降4.9%,非石化能源发电比例则增长5%。国家规划2015年风电、光伏发电分别要达到1亿和3500万千瓦，到2020年要分别超过2亿和5000万千瓦。

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电力工业发展评述

●节能减排成交显著2012年火电供电标准煤耗从2002年的383克/千瓦时下降到326克/千瓦时，达到世界先进水平。全国线损率从7.5%下降到6.62%,在同等供电负荷密度国家中处于先进水平。全国大部分已投运燃煤机组安装了烟气脱硫装置。

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电力工业发展评述

●装备技术水平整体提高超超临界发电技术研发成功并形成批量设备供应能力，大型空冷机组应用达到国际先进水平。特高压交直流输电技术、先进的调度技术也得到了推广应用。

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●国家能源局国家能源局：根据第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发[2014]15号），设立国家能源局，为国家发展改革委管理的国家局。国家能源局共设12个内设机构，人员行政编制240名。

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●国家能源局派出机构

6个区域能监局（东北、华北、华中、华东、西北、南方）

12个省能监办（山西、山东、甘肃、新疆、浙江、江苏、福建、河南、湖南、四川、云南、贵州）

12个省能源监管业务办。

派出机构内设安全处，负责承担所辖区域内的除核安全外的电力运行安全、电力建设工程施工安全监督管理。

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●国家能源局所属事业单位

四个和安全监管相关的事业单位：①信息中心②大坝安全监察中心③电力可靠性中心④中电联电力项目质监总站负责相关专业领域的技术支撑和行业服务工作。

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●全国电力安全生产委员会1、成立背景：2004年为适应电力体制改革后形成的市场主体多元化格局，进一步加强协调，共同维护电力生产的安全稳定，原国家电监会决定成立全国电力安全生产委员会，并于2006年6月21日在北京召开第一次会议。

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2、主要职责：照国务院和国家安全监管局的统一部署，贯彻落实并协调全国电力安全生产工作；研究提出全国电力安全生产工作的重大方针政策；分析全国电力安全生产形势，研究并协调解决电力安全生产工作中的重大问题；必要时，协调特大电力安全生产事故应急救援工作。3、组织机构：2014年，因机构改革和职能转变，对全国电力安全生产委员会的成员单位和人员进行了增补和调整，并于5月30日在北京第一次召开了机构改革后的全国电力安全生产委员会全体会议。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●机构组成

全国电力安全生产委员会机构组成下设办公室企业成员单位国家能源局电力安全监管司国家电网公司国家开发投资公司中国南方电网公司神华集团有限责任公司中国华能集团公司国家开发投资公司中国大唐集团公司中国广东核电集团公司中国华电集团公司华润电力控股有限公司中国国电集团公司浙江能源集团有限公司中国电力投资集团公司广东省粤电集团有限公司中国电力建设集团有限公司北京能源投资集团有限公司中国能源建设集团有限公司国家核电技术有限公司中国核工业集团公司内蒙古电力有限责任公司中国长江三峡集团公司国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●全国电力安全专家委员会

1、主要职责：对电力安全生产监督管理和应急管理工作提出建议；参与电力安全方面的法规、标准和规程的制定修订工作；参与电力安全生产事故的调查；参与电力安全生产大检查，对检查中发现的重大隐患进行分析研究，提出有效的防范措施与建议；参加由国家能源局组织的安全性评价、安全标准化达标评级、安全科技评比表彰等活动。

2、组织机构：全国电力安全专家委员会在国家能源局电力安全监管司的领导下工作，由电力行业安全技术专家和有关单位主管安全生产的管理人员组成。由中国电机工程学会承担专委会的日常工作。目前正在进行第三届专委会的换届工作。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

3、当前电力安全生产形势

●2014年上半年全国电力安全生产情况

2014年上半年，全国发生一般电力人身伤亡责任事故21起，死亡27人，同比事故起数增加3起，死亡人数增加8人。其中：电力生产人身伤亡事故15起，死亡18人，同比事故起数相同，死亡人数增加3人；电力建设人身伤亡事故1起，死亡3人，同比事故起数增加1起，死亡人数增加3人。发生境外较大人身伤亡事故1起，死亡4人。2014年上半年，发生直接经济损失100万元以上的一般设备事故3起，同比增加2起。发生电力安全事件11起同比减少1起。（以上统计数据执行国务院599号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》和《关于印发电力安全事件监督管理暂行规定的通知》（电监安全[2012]11号文）

国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会●2014年上半年全国电力安全生产情况

4、今年以来发生的电力设备事故3起，较去年同期增加2起，事故发生原因为设备制造质量不良和运行不当，分别占事故总起数的67%和33%。5、今年以来，发生电力安全事件9起，同比减少2起。其中，自然灾害、设备运行不当和制造质量不良是引发电力安全事件的主要原因，分别占事件总起数的56%、22%、22%，可以看出，今年以来，自然灾害成为引发电力安全事件主要原因。6、今年自然灾害较去年同期总体偏少，危害程度较去年偏弱，但仍呈多发态势，南方部分地区暴雨洪涝灾害、甘肃部分地区沙尘天气，以及四川、云南、安徽等地的山火、地震、雨雪冰冻等灾害都对电力安全运行和居民用电造成影响。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会●主要工作：

（一）健全电力安全生产规章制（二）完善电力安全监管工作机制。（三）深入开展三项专项监管工作。（四）全力开展电力行业迎峰度冬安全监管工作。（五）强化安全生产基础。（六）加强水电站大坝安全监管和可靠性安全监管工作。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●电力行业安全培训实施方案（2013年-2015年）（1）总体要求：

贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训的决定》（安委[2012]10号），深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，以落实持证上岗和先培训上岗制度为核心，以落实电力企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点，全面加强电力行业安全培训基础建设，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训，切实减少违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为，有效提高电力职工人员安全素质和监督管理人员工作水平。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●电力行业安全培训实施方案（2013年-2015年）

（2）工作目标

到“十二五”时期末，以班组长、新工人、农民工为重点的电力企业从业人员100%培训合格后上岗，电力企业相关负责人、安全管理人员100%持证上岗，电力安全监管人员100%持行政执法证上岗，承担电力安全培训的老师100%参加知识更新培训，电力行业安全培训基础保障能力和安全培训质量得到明显提高。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●电力行业安全培训实施方案（2013年-2015年）

（3）培训主要内容

●以班组长、新工人、农民工为重点的电力企业从业人员培训●电力建设施工企业主要负责人和安全管理人员培训●电力安全监管机构安全监管人员培训●承担电力安全培训的教师培训国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●电力行业安全培训实施方案（2013年-2015年）

（4）进度安排

第一阶段（2013年上半年）：工作准备阶段第二阶段（2013年7月-2015年9月）：组织实施阶段第三阶段（2015年10月-2015年12月）：监督检查和总结评估阶段国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●电力安全培训监督管理规定

为加强和规范电力行业安全培训工作，进一步落实安全培训工作责任，促进电力安全培训工作健康发展，根据《安全生产法》、《行政许可法》、《电力监管条例》和《国务院安委会关于进一步加强安全培训的决定》（安委[2012]10号）等法律法规和规范性文件，国家能源局制定《电力安全培训监督管理办法》（国能安全[2013]475号）。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●电力安全培训监督管理规定

（1）总则：

●范围：电力企业从业人员和电力安全培训教育教师的安全培训。●原则：统一规划、归口管理、分级实施、教考分离。●管理：国家能源局负责指导全国电力安全培训工作，依法对全国电力安全培训工作实施监督管理。国家能源局派出机构依法对所辖地区电力安全培训工作实施监督管理。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●电力安全培训监督管理规定

（2）组织实施：

●国家能源局负责组织、指导和监督电力安全培训老师的培训工作●国家能源局派出机构负责组织、指导和监督所辖地区电力企业相关负责人、安全生产管理人员的培训工作。●电力企业负责组织以班组长、新工人、农民工为重点的其他从业人员的安全培训工作。●电力企业相关负责人、各级安全生产管理人员以及电力安全培训老师要由电力安全培训机构进行培训●国家能源局定期公布电力安全培训机构名单和培训范围，接受社会监督。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●电力安全培训监督管理规定

（3）培训内容和时间：

●电力安全培训应当按照规定的培训大纲进行●电力建设施工企业相关负责人、项目负责人、安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时。每年再培训时间不得少于16学时。发电企业和电网企业相关负责人、安全生产管理人员首次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。电力安全培训教师初次安全资格培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。电力建设施工企业新上岗的其他从业人员，岗前培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●电力安全培训监督管理规定

（4）考核发证

●原则：统一标准、统一题库、分级负责。●分工：国家能源局负责电力安全培训教师的安全培训的考核国家能源局派出机构负责所辖地区电力企业相关负责人、安全生产管理人员的安全培训考核。电力企业自行组织其他从业人员的考核。●证书：电力建设施工企业的相关负责人、项目负责人、安全生产管理人员经考核合格后，颁布电力建设安全管理人员资格证；其他电力企业相关负责人、安全管理人员经培训合格后，颁发电力安全培训合格证。电力安全培训教师经考核合格后，颁发电力安全培训教师合格证。（证书有效期均为5年，有效期届满30日向原发证部门申请办理延期手续）国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●电力安全培训监督管理规定

（5）监督管理

●国家能源局及其派出机构应当对电力安全培训机构进行监督检查，内容包括：▲电力安全培训的开展情况；▲电力安全培训管理制度的建立情况；▲专兼职教师配备及持证情况；▲培训大纲的执行和培训档案的管理情况；▲法律法规规定的其他内容。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●国家能源局及其派出机构应当对电力安全培训机构进行监督检查，内容包括：▲电力安全培训制度、年度培训计划的制定实施和安全培训档案的管理情况；▲电力安全培训经费投入和使用的情况；▲电力企业相关负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、特种设备作业人员安全培训和持证上岗情况；▲采用（使用）新工艺、新技术、新材料、新设备时从业人员安全培训的情况；▲以班组长、新员工、农民工为重点的其他从业人员安全培训情况；▲法律法规规定的其他内容。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会二、安全生产立法的概况及其作用

1、我国安全生产立法的概况法学是社会科学的重要组成部分，是一门涉及面广且不断发展的科学。法是通过国家表现出来的统治阶级的阶级意志，这是法的本质表现。2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国安全生产法》。

国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过关于《中华人民共和国安全生产法》修改决定，同年12月1日施行。

2、安全生产法规的作用法律、法规是依靠国家的强力作为后盾，人人必须遵守和执行、不得违反。法律、法规是一种特殊的行为规范。安全生产法规是国家法律规范中的一个组成部分。

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3、安全生产法的表现形式

以全国人民代表大会或全国人大常委会通过颁布的法律国家行业管理部门组织的专业技术人员编制和修订的技术规范。规章制度，即由国家和地方各级政府及主管部门颁发的各种法规性文件，制定的各方面条例、办法、制度、规程、规则和章程等。

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4、增强和提高法制观念安全生产法制观念淡薄的几种表现：①有法不依，以权代法，以言代法；②违法不究，执法不严；③只顾效益，不顾安全。加强安全生产法制教育，以法治安全：①有法必依；②执法必严；③违法必究。

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三、新《安全生产法》学习重点

1、强化了安全生产的“摆位”问题

●明确了安全生产法的目的

●明确了以人为本，安全发展理念

●完善了安全生产方针和工作机制

2、强化了政府的安全生产工作职责

●建立了安全生产协调机制

●增加了安全生产规划的规定

●增加了乡镇以及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监督职责规定。国家能源局湖南监管办公室湖南省电力工程企业协会

●增加了应急能力建设和救援的规定

●完善了现场应急救援的规定

●完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定

●完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定。3、强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职责

●明确了安全监管部门的职责及执法地位

●明确了有关部门的安全监管职责

●建立了推行注册安全工程师制度

●建立了分类分级监管和执法计划制度

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●建立了生产安全事故隐患治理督办制度

●建立了严重违法行为公告（黑名单）和通报制度

●建立了依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度

●增加有关部门制定重大隐患判定标准的规定

●完善了有关查封、扣押行政强制措施规定。

4、强化了生产经营单位的主体责任