公文写作实务(范本)课件

一、公文有关知识

（一）应用文体分类（按功能分类）1．公务文体（机关应用文体）

（1）通用公文（行政机关公务文书、公文、文件）：命令（令）、决定、公告、通告、通报、通知、请示、报告、意见、议案、批复、会议纪要、函。通用公文，又被称为正式公务文书、通用文书，即狭义的公文，通常叫作“正式文件”。

一、公文有关知识

（2）日用公文（日常事务文书、日用文书）（3）专用文书（常用专门文书、专用文书）法律文书；经济文书；外交文书；军事文书；科技文书等。2．新闻文体

（1）新闻报道；（2）纪行报告；（3）新闻评论3．著述文体

（1）科学论文；（2）学术报告；（3）教科书；（4）史传方志

一、公文有关知识

4．私人日用文体

（1）个人笔记；（2）陈述书表；（3）私人书信；（4）礼仪柬帖

（二）行政公文类别

1．指挥性公文：命令、决定2．指示性公文：通知、通报、意见、批复3．晓谕性公文：公告、通告4．呈请性公文：请示、报告、议案5．商洽、纪要性公文：函、会议纪要

二、公文写作实务

写作是一种能力。知识可以传授，能力是不能传授的。能力只有在工作实践中学习、锻炼和提高。写作和懂得写作应用文章，是现代社会每个人，特别是党政机关、人民团体、企业事业单位等各级各类干部必须具备的能力，是实行领导和管理的主要方法，也是维护国家、集体和个人合法权益的有力武器。

二、公文写作实务

毛泽东：“一个革命干部，必须能看能写。”刘少奇：“要学习写文章。”邓小平：“领导干部要学会拿笔杆子”，“凡不会写的要学会写，能写而不精的要慢慢地精。”二、公文写作实务（二）要用心提高三种能力

1．认识能力。（马克思主义认识论的内容）。要注意培养敏感的感受力、精细的观察力和敏锐的鉴别力。西晋文论家陆机《文赋》：“恒患意不称物，言不逮意”。清代文论家刘熙载《艺概》：“文以识为主。认题立意，非识之高卓精审，无以中要”。〔隋〕李谔《上书正文体》：“连篇累牍不出月露之形，积案盈箱唯是风云之状”。不要落得这样的笑柄。二、公文写作实务2．思维能力。思维活动贯穿写作过程的始终。鉴别—去伪存真，选择—去粗取精，联想—由此及彼，分析—由表及里，渐次进入构思阶段。要提高思维能力，主要从两方面着手。一是思考问题要合乎逻辑，即合乎思维规律。思考问题的路子、方法要对，不要钻牛角尖或走向歧路。二是要想出新的思路、新的深度，找出新的问题、新的症结，提出新的见解、新的举措，总结出新的体会、新的经验，否则就是陈陈相因、了无新意，或者是千篇一律、陈词滥调，流为失败之作。二、公文写作实务

综上所述，事物经过作者的认识活动成为思想、感情、信息、思路，经过思维活动对其进行整理加工，使之条理化、系统化，再用文字以篇章的形式表达出来以产生社会效能，就是写作。写作能力是一种包括多方面能力的综合能力。

二、公文写作实务

现代作家许地山有一首散文诗《生》：

我的生活好像我手中这管笛子。它在竹林里长着的时候，许多好鸟歌唱给它听，许多猛兽长啸给它听，甚至天中的风、雨、雷、电都不时教给它发音的方法。它长大了，一切教师所教的都纳入它的记忆里，然而它身中仍是空空洞洞的，没有什么。做乐器者把它截下来，开几个气孔，搁在唇边一吹，它从前学的都吐露出来了。二、公文写作实务

（五）公文写作与文风问题

文风是人们对文章的风格、特点的总称。不存在没有文风的文章，也不存在脱离文章的文风。文风是构成文章的重要因素。文风有广义和狭义之分。广义的文风，是一个社会、一个民族、一个阶级在一定历史时期形成的带有普遍性和倾向性的文章风貌和写作风气。狭义的文风，是作者在文章中表现出来的风格和写作特征。二、公文写作实务

1．文风的时代性。

2．文风的阶级性。毛泽东同志说过：“学风和文风也都是党的作风，都是党风”（《整顿党的作风》)。

3．文风的民族性。毛泽东同志说：“洋八股必须废止，空洞抽象的调头必须少唱，教条主义必须休息，而代之以新鲜活泼的、为中国老百姓所喜闻乐见的中国作风和中国气派”。文风的民族性的主要标志，应是民族语言的运用和习惯表达。

二、公文写作实务

4．马克思列宁主义文风的基本要求

马克思列宁主义文风的基础，是辩证唯物主义认识论，合乎逻辑的思维方法，科学的态度及作者的表达能力。（1）准确性。一是事实准确；二是引用准确。（2）鲜明性。一是观点鲜明；二是态度鲜明。（3）生动性。一是内容生动；二是表现形式生动。要反对假话、大话、空话、套话的不正文风。二、公文写作实务

（六）公文内涵要富有理论的力量

一般而言，制发公文，从本质上说，无非是针对社会实践中出现的实际问题，依据作为执政党指导思想的科学理论，来制定解决这些实际问题的具体政策。从这个意义上讲，公文即“政策”。毛泽东：“文章是客观事物的反映，而客观事物是曲折复杂的，必须反复研究，才能反映恰当”。二、公文写作实务

怎样才能使公文具有理论力量？第一，公文写作者观察和分析问题时，要具有科学的态度，以求得公文立意和主旨的正确。第二，公文写作者分析问题、解决问题，以及在行文过程中，要运用唯物辩证法。第三，公文写作者只有具备深厚的理论素养，才能从根本上确保既能具备科学的态度，又能使用科学的方法。

二、公文写作实务

2．公文语言的特点

（1）以书面语体为主（2）大量使用规范化和专门化词语

开头用语：根据、依据、兹、兹有、兹因、为、为了等。

承启用语：为此、对此、因此、鉴于、基于、如下等。

引叙用语：前接、欣闻、惊悉、收悉、兹就等。

称谓用语：本（县）、我（局）、你（部）、贵（委）等。

经办用语：经、业经、现将、责成、径送、查照等。

征询用语：当否、妥否、是否、如何等。

期请用语：希、期、盼、请、恳请、提请、报请等。

表态用语：可行、不行、不得、应、原则同意等。

呈递用语：奉上、送上、呈上、转呈、递交等。

结尾用语：特此、专此致函、现予公布、为要等。二、公文写作实务

（3）常用介词

表目的、原因的有：为、为了、由于、因为等。

表对象范围的有：对、对于、关于、除了、除此、把等。

表依据方式的有：根据、依据、按照、遵照、随着等。

表时间空间的有：在、自、从、往、到、朝着、顺着等。

表选择关系的有：或、或者、要么等。

表并列关系的有：和、与、同、跟、及、暨等。

表过渡转折的有：如、为此、由此、据此、因此等。

文言词语有：此、于、系、鉴于、业经、以期等。二、公文写作实务

3．公文语言运用的四个方面的要求：（1）量的要求：简明扼要，适可而止。（2）质的要求：真实准确，摒弃虚假。（3）义的要求：简练顺畅，避免晦涩歧义。

（4）理的要求：有理有据，不强词夺理。

总之，公文语言文字应做到“丰而不余一言，约而不失一辞，其事信，其理切”。

二、公文写作实务

（八）公文质量要求《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）第二十五条草拟公文应当做到（9条要求）。三、公文处理中的一些具体问题

4．行文语气问题

市政府发文和市政府办公厅发文的行文语气是有区别的。如同样是转发部门的文件，在发文标题中，市政府发文用“批转”（批准并转发）；市政府办公厅发文则因无权批准，只能用“转发”。文中表述时，市政府发文用直述，如：市政府同意（或批准）╳╳部门的报告，现转发（因前文已经同意或批准，此处只用转发）给你们······；市政府办公厅发文用转述，如：╳╳部门的报告已经市政府同意（或批准），现转发给你们······。三、公文处理中的一些具体问题

5．多头报文的问题

区县、部门报送请示或报告，一是主送机关写的是市委、市政府；二是以党委、政府或党组、部门的名义向市委、市政府报文或向市委、市政府分别报文；三是同样的内容分别报送市委、市政府；四是非因领导同志要求而向领导同志个人报文。三、公文处理中的一些具体问题

（二）文种使用问题

1．“意见”不需要用“函”作为载体。如：“重庆市人民政府办公厅关于《╳╳╳（征求意见稿）》的意见的函”，可改为“重庆市人民政府办公厅对《╳╳╳（征求意见稿）》的意见”。2．不应用“通知”来印发“意见”（转发除外）。3．批复、复函、通知“批复”适用于答复下级机关的请示事项（来文应是“请示”而不能是“报告”）。不需要履行正式审批手续由市政府批复的事项，可以由市政府办公厅代为答复，代市政府行文答复区县政府和市政府部门的请示应当使用“函”（复函）或“通知”文种，而不应使用下行文种“批复”。三、公文处理中的一些具体问题

（四）“公布、发布、颁布”与“制定法律”

1．根据立法法等有关法律的规定，法律、法规用“公布”，决定、命令用“发布”，均不使用“颁布”一词。2．关于“制定法律”的问题：法律，由全国人大及其常委会制定、公布；法规，由国务院或省级人大及其常委会制定、公布；规章，由国务院部门和省级人民政府制定、公布。三、公文处理中的一些具体问题

（五）表述问题

1．各级党委、政府

“各级党委、政府”，这样表述不合逻辑，因为“各级党委”包括党的中央委员会，“各级政府”包括国务院（中央人民政府）。此外，按照法律的规定，“政府”的标准提法应该是“人民政府”。2．正式发文中的程式表述

市政府办公厅关于成立机构的通知中有三种表述：一是“经市政府同意（批准），成立╳╳机构”；二是“市政府决定成立╳╳机构”；三是“经市政府批准，决定成立╳╳机构”。

三、公文处理中的一些具体问题3．辖区、行政辖区、行政区域

“辖区”和“行政辖区”的提法都不规范，法定规范表述应为“行政区域”。4．“三定”规定

规范表述是“三定”规定，不能误为“三定”方案。5．法规和公文中所称“以上”、“以下”均含本数或本级。这样行文简洁、意思明确、解释统一。如果在法规或公文中另加括号说明，会造成理解混乱，也不好解释。如：“县及县以上地方各级人民政府”，应删去“县及”二字；“当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数的30%以上（含30%）”，“其中服役期间荣立三等功（含）以上的”，“自谋职业的城镇退役士兵在地级及其以上城市落户的”，“（含30%）”、“（含）”、“及其”应删掉。

三、公文处理中的一些具体问题

（六）搭配问题

1．在公文中凡后面与百分比搭配的应用“增长”，由原来的多少到现在的多少应用“增加”。2．“重要法宝”：既是“法宝”，就没有重要与非重要之分，应去掉“重要”两个字。3．“最大限度地团结和依靠各族人民”：“团结和依靠各族人民”不应该有限度。4．讲程度用深浅来表示，讲氛围用浓淡来表示。三、公文处理中的一些具体问题

（七）简称问题

简称也叫缩略语或略语，一般采用名称和词句中的关键词或语素组合而成。需要注意的，一是在简称中须保留关键词或语素，否则不能称其为简称；二是加括号说明简称的位置应紧接在简称对象之后。三、公文处理中的一些具体问题

（八）数字用法

1．应当用阿拉伯数字的主要有两种情况

（1）公历世纪、年代、年、月、日和时刻。如：“公元前二千五百年”，应为“公元前2500年”。（2）记数与计量（包括正负整数、分数、小数、百分比、约数等）。如：“应当经三分之二以上组成人员同意方可通过”，“三分之二”应为“2/3”。

2．在公文中10以上的数字及分数原则上应当用阿拉伯数字表述；整数一至十，如果不是出现在具有统计意义的一组数字中，可以用汉字，但要照顾到上下文，求得局部体例上的一致。三、公文处理中的一些具体问题

3．关于数值范围（1）百分数的数值范围的表述。如：“4—6%”应规范表述为“4%—6%”，“35—40%之间”应规范表述为“35%—40%之间”等。（2）分数和整数表述数值范围，如：“6000—7000/10万”，应规范表述为“6000/10万—7000/10万”；“50—100万人口的城市”应规范表述为“50万—100万人口的城市”等。

三、公文处理中的一些具体问题

（九）年代问题

1．凡涉及“建国以来”或“建国多少年”等字样的，为避免产生异义，应规范表述为“中华人民共和国建国以来”或“新中国成立以来”，“建国五十多年来”，应改为“中华人民共和国建国50多年来”。2．非本世纪的年代，应将所属世纪写出。如：“20世纪六七十年代”，“20世纪60年代以来”等。3．夏历和中国清代以前历史纪年用汉字。三、公文处理中的一些具体问题

（十）标点符号用法

1．并列或递进关系的中间不便停顿。如：“就有关工作进行协商，并提出落实办法”，“并”字前的逗号应去掉。2．表示概数（连用的两个数字之间）不应用顿号隔开。如：“近一、两年内”，应把顿号去掉。3．文中第一层次标题不加标点符号，第二层次以下的标题均应加标点符号。4．逗号表示句子内部的一般性停顿；顿号表示句子内部并列词语之间的停顿。“第一、加强组织领导”，句中的顿号应改为逗号。5．多年来，在政府规章中存在错误使用分号的问题。如在某一条下面有几项，每一项中间有句号，而结尾处却用分号，这是错误的，各项结尾的分号均应为句号。

三、公文处理中的一些具体问题（十一）公文复核中易混易错字词1．容易混淆的字词：截至——截止；制定——制订；账——帐；作——做；有关——相关；稽查——稽察；度——渡；订——定；工夫——功夫；通信——通讯。2．容易用错的字词：

其它——其他；庚即——赓即；亟需——亟须；疏理——梳理；督察——督查；各施其职——各司其职；幅射——辐射；再接再励——再接再厉；标识——标志；布署——部署；报导——报道。

三、公文处理中的一些具体问题（十二）字符的使用问题1．○与0、零

“2006年”的写法是对的，“二00六年”和“二零零六年”的写法不对，应当写成“二○○六年”。2．——与----、----

破折号应当是占两个汉字位置的横线“——”，不能写成“――”或“----”。3．……与……、······、。。。。。。

省略号是连续的六个小圆点，占两个汉字的位置。4．《》与〈〈〉〉、<<>>，〈〉与<>

书名号《》属于汉字中的特殊符号，不能用“〈”“〉”或“<”“>”拼装而成。5．〔〕与[]、【】、