国际传播控制课件

第三章国际传播的控制本章主要分两个方面对国际传播中的信息控制进行分析：国家层面和国际组织层面。其中国家对国际传播信息的控制又包括两方面：出境信息的控制和入境信息的控制。第三章国际传播的控制1第一节国家对国际传播的控制一、对出境信息的控制1、出境信息控制的主要表现：对出境信息的把关；出境信息与国内信息的协调。2、出境信息的控制模式：集权主义理论、自由主义理论、社会责任理论和苏联的共产主义理论。（四种理论对应四种控制观念及其与之相适应的四种控制模式）第一节国家对国际传播的控制一、对出境信息的控制23、出境信息的控制手段行政手段、信息手段、法律手段、经济手段4、传播控制的“最佳”原则A、学者的“最佳目标”与政府的“最佳目标”常不一致。B、各国“最佳目标”不同。C、同一国家的“最佳目标”也在不断调整变化中。3、出境信息的控制手段3二、入境信息的控制（一）、入境信息的分类：1、根据信息的内容不同分类：政治、经济、军事、社会文化等多类信息。在国际传播中，政治信息始终占据突出地位，是国家之间信息交流的重要组成部分。这类信息往往带有浓重的意识形态色二、入境信息的控制4彩，具有政治敏感性。对这部分信息的控制与国家之间的关系非常紧密，关系好，一般接收；关系恶，抵制入境。经济信息有宏观层面、微观层面两部分。对经济信息的需求与国家的开放程度、经济发展水平成正比。军事类信息直接关系到国家的战略部署、军队士气和民众的支持度，因此，各国政府一般对此进行控制传播，特别是在战争时期。彩，具有政治敏感性。对这部分信息的控制与国家之间的关系非常紧5在战争时期或特殊状态下，军事信息有时配合军事打击，成为信息战或心理战的一部分，成为蒙蔽、误导或威慑敌人的重要武器。社会文化生活类信息涉及面广、内容丰富，包括语言、文学、艺术、民族、民俗、体育、教育等各个方面的内容。不同国家的文化之间既有和谐的一面，也有不在战争时期或特殊状态下，军事信息有时配合军事打击，成为信息战6和谐的一面。对于和谐部分，往往主动接收，以促进多元文化的交流；而对于带有歧视性、侮辱性、贬损倾向的信息和暴力、色情等不健康信息以及带有强加意味、对民族文化有可能造成冲击或不良影响的信息，则往往采取限制性的措施。各国的媒介管理体系中大部分有类似的规定和明确的制度安排。和谐的一面。对于和谐部分，往往主动接收，以促进多元文化的交流72、从国际关系的角度分类：友好国家的信息、敌对国家的信息和一般国家的信息。对于友好国家的信息，开放程度比较高，基本不进行新闻控制和检查。而对于敌对国家往往采取封锁、控制手段。对于一般国家的信息，当事国往往采取两种做法：放松控制和严格控制，根据信息内容确定。2、从国际关系的角度分类：友好国家的信息、敌对国家的信息和一83、从国家发展阶段的角度分类从国家发展角度出发，可以将入境信息分为：和平发展时期的信息、危机状态下的信息和战争状态下的信息。和平发展时期，对信息传播控制比较宽松；危机状态下，为保证主渠道信息畅行无阻，往往对入境信息严加控制；全面战争状态下，往往进行高度集权的新闻管制。3、从国家发展阶段的角度分类9（二）入境信息对国家安全的影响1、“文化殖民”导致文化排挤案例：诺贝尔文学奖的评定。（二）入境信息对国家安全的影响10谨防文化殖民心理。所谓殖民文化心理，就是曾经有过殖民地或半殖民地经历的国家，对于原宗主国或半宗主国的盲目崇拜，而在自身文化层面的自甘下人、唯洋是从的卑屈心理。老是觉得自己事事不如人、处处不如人，从价值体系到民俗风尚，从人格追求到审美情趣，都以洋为师，以洋为尊。谨防文化殖民心理。11主要表现在以下方面：1、学术评价中的西化倾向在一些人眼里，文章发表在国外的，就是好的，特别是发表在英语世界又尤其是发表在美国、英国、德国等西方主要发达国家的，就是上乘的。用英语发表的，就是有水平的，否则就是水平不高甚至低下的。在某些高校，大力提倡甚至硬性规定到国外发表文章。凡是在国外特别是西方发达国家发表文章的，给予重奖，给予种种好处。某国家重点大学的人文学院甚至规定，文章发表在《人民日报》、《光明日报》的不算成果，发表在国外的文章，算重要成果。主要表现在以下方面：122、人才评价中的崇洋表现国内一些高校和学术机构的人才评价体制和标准的西化倾向，带有某种制度化的特征，上至这样那样的“学者”、“特聘教授”，下至青年人才培育，无不以洋身份为重要依据。在国外获得博士学位的，有国外工作经历的，其受到的重视程度和得到的优厚待遇，绝非获得中华人民共和国博士硕士学位并长期在国内为祖国现代化奋斗的学者所能望其项背！2、人才评价中的崇洋表现13某“985”国家重点大学，其人文学科专业招收博士后，居然规定获得国内博士学位的，只能自费；获得国外博士学位的，就可公费。人文学科的中国哲学专业中国传统文化研究方向，竟然要求有国外经历者优先！甚至明确规定，在韩国获得博士学位的，公费；在国内获得博士学位但在韩国有一年留学经历的，优先；没有韩国经历而在国内获得博士学位的，自费，且有严格的名额限制。某“985”国家重点大学，其人文学科专业招收博士后，居然规定14学术界公认，韩国的中国哲学和中国文化研究，其水准远在中国之下，韩国不少学者把自己的硕士送到中国攻读博士学位，而我们的管理部门居然自卑到这种不可思议的地步！某“985”国家重点大学明确规定：所有申请副教授职称的教师，不分学科专业，必须有出国经历，否则没有申报资格。于是，校内很多青年教师放下本职工作，托关系找门路到国外去混“出国经历”。从事思想政治教育专业的，中国古典文学专业的，公共行政管理专业的，无一例外！学术界公认，韩国的中国哲学和中国文化研究，其水准远在中国之下153、学术会议中的所谓国际惯例表现之一，是在中国举行的国际学术会议拒绝使用汉语。2006年，国际弦理论学术会议在北京人民大会堂举行。会议开幕当天，三位科学家面对6000多名听众，使用英文演讲，文本资料也是全英文的，导致参加会议的很多中国人听不懂，没有达到学术交流的目的。3、学术会议中的所谓国际惯例162004年，

“第四届全球华人物理学家大会”

在上海举行。这个“华人”物理学家的国际会议，在“华人”的祖国召开，使用“华人”的钱财，与会者和听众都是“华人”，但从会议发言到论文资料，居然全部使用英语！令人拍案惊奇的是，媒体报道：“部分海外华裔学者提出采用中英文双语，竟被组织者以国际惯例为由拒绝。”2004年，

“第四届全球华人物理学家大会”

在上海举行。这17国际学术会议并非只是或者只能使用英语。1991年，德国慕尼黑大学的国际中国哲学会议上，尽管会议规定的官方语言是英文和中文，但会议主席、德国慕尼黑大学教授的开幕词，开幕式上包括三位美籍华裔教授、一位香港教授在内的多位世界各国各地区学者的发言，统统使用的是英语。这种情况，当场受到中国大陆学者代表团和部分中国台湾学者的批评，他们强烈要求按照会议规定，使用中文和英文两种语言，并且要求会议设立翻译。国际学术会议并非只是或者只能使用英语。1991年，德国慕尼黑18大会为此专门开会磋商，并马上采纳意见，改为中文和英文并用，设立翻译。这是在德国举行、由德国方面主办、由德国出钱的国际学术会议。1996年，韩国首尔（当时叫汉城）举办的主题为“转型期的中国学”的国际中国学会议。会议主办单位是韩国中国学会。参加会议的韩国学者、中国大陆学者和台湾学者，以及其他外国学者，基本都讲中文。同年，在首尔举办的由人民日报和韩国东亚日报联合主办的“东方思想与社会发展国际学术会议”，与会的韩国、日本、中国学者的演讲和发言，都是讲汉语。大会为此专门开会磋商，并马上采纳意见，改为中文和英文并用，设192、“数字鸿沟”拉大贫富距离“数字鸿沟”又称为信息鸿沟，即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。在英文里面，数字鸿沟大多数时间统称“DigitalDivide”，也有时候叫做“DigitalGap”或者“DigitalDivision”，本意是数字差距或者数字分裂。联合国开发计划署的顾问Dannisi指出，数字鸿沟实际上表现为一种创造财富能力的差距。2、“数字鸿沟”拉大贫富距离20一些学者也认为，所谓的“数字鸿沟”应当被称为“知识鸿沟”或者“教育鸿沟”。在互联网时代，个人计算机的主要用途已经由计算转化为信息搜索、信息交换和信息处理了。所谓"知识鸿沟"，就是一方面闲置着大量的劳动力，另一方面，这些劳动力却因为知识储备不足而无法被吸收到最具价值创造潜力的、占国民经济比重高于70%的经济过程中去，从而不得不拥挤在只占国民经济价值总额30%以下的传统农业和工业部门内。一些学者也认为，所谓的“数字鸿沟”应当被称为“知识鸿沟”或者21在同一国家内部也存在着数字鸿沟。发达国家的国内分化表现在：（1）阶层差异。据调查，美国年收入7.5万美元的家庭87%拥有电脑，68%的家庭上网，而年收入低于1.5万美元的家庭中，只有7%有电脑，2%上网。（2）种族差异。美国黑人和西班牙裔的家庭的电脑拥有率和上网率要比白人和亚裔低60%左右，在美国网络高度普及的今天，仍有99.5%的非洲裔、98%的拉美裔不能使用因特网。在同一国家内部也存在着数字鸿沟。发达国家的国内分化表现在：22（3）行业差异。美国信息技术业工人的平均年薪比其他私营部门工人工资高85%，1992年至1998年，信息产业工人与其他行业工人的年平均工资差距扩大了1万美元。（4）年龄差异。英国使用因特网的人口中有50%以上属于15~24岁群体，而这部分人口仅占全国人口的15%，超过64岁的人口中每25人中只有1人上网。（5）男女性别之间、城乡之间及不同教育背景人群的信息化差距也日益明显。（3）行业差异。美国信息技术业工人的平均年薪比其他私营部门工23在中国，研究资料表明，数字鸿沟造成的差别正在成为中国继城乡差别、工农差别、脑体差别“三大差别”之后的“第四大差别”，其本身已不仅仅是一个技术问题，而正在成为一个社会问题。网络用户虽然持续增长，但其普及和应用主要发生在城市，网络用户中只有0.3%是农民，城市普及率为农村普及的740倍。在中国，研究资料表明，数字鸿沟造成的差别正在成为中国继城乡差24尤其值得注意的是，同我国的地形梯级分布相似，我国不同地区使用数字技术的程度也呈梯级分布，只不过方向刚好相反，表现为东部沿海城市数字化程度相对来说比较高，而中西部地区数字化程度较低。无论是实际上网人数，还是上网人数所占人口比例，东部省区都大大超过中西部地区。尤其值得注意的是，同我国的地形梯级分布相似，我国不同地区使用25“数字鸿沟”一词是联合国和发达国家首先提出的，发展中国家接受了这一概念，将之作为南北对话的重要议题。但就目前情势看，发达国家在此问题上较为主动。主要原因在于：由于信息化发展水平的不同，发达国家对新科技革命及信息化的相关社会影响较为敏感，特别对国内"数字分化"有较强烈的感性认识及危机感。“数字鸿沟”一词是联合国和发达国家首先提出的，发展中国家接受26南北“数字鸿沟”问题及南北差距的继续拉大，使南方国家对北方国家的敌意和反感增加，对全球化的疑虑增多，这不利于西方推进价值观和发展模式，因而引起西方国家的担忧。发达国家国内传统信息产品市场已经趋于饱和，大批信息技术和产品需要通过大规模扩散实现增值和升级，此时发达国家公司急需打开、创造和培育发展中国家的信息产品市场。正如美国思科公司总裁钱伯斯所说“所有参与因特网革命和消除‘数字鸿沟’的公司最终也会享受到消除‘数字鸿沟’后带来的市场机遇”。南北“数字鸿沟”问题及南北差距的继续拉大，使南方国家对北方国27发展中国家如何应对“数字鸿沟”问题缩小南北“数字鸿沟”，不是简单的信息化建设问题，必然涉及缩小南北整体经济差距、扶贫、减债、增加官方发展援助等一系里根本性问题。不解决南方国家的贫困化问题，使之拥有进行电信基础设施建设和信息化教育的基本条件，“数字革命”只能是空谈。“正在挨饿的穷人不可能靠数字蛋糕充饥”。发展中国家如何应对“数字鸿沟”问题缩小南北“数字鸿沟”，不是28通常数字鸿沟可以分为接入沟和使用沟，即第一道沟和第二道沟。表现：发展中国家信息化水平严重落后于发达国家：发展中国家有一半人口未打过电话，整个非洲的电话线路加起来才抵得上一个纽约曼哈顿岛的电话线长，芬兰一国的电脑主机数量要多于整个拉美和加勒比地区。发达国家平均每千人拥有300台电脑。而发展中国家仅为16台。通常数字鸿沟可以分为接入沟和使用沟，即第一道沟和第二道沟。29发达国家人口仅占世界总人口的17%，但网络用户却占世界总量的80%。发达国家平均6.8人有一人为网络用户，而发展中国家平均440人才有一人上网。全球90%的电子商务额被发达国家垄断。美欧发达国家对信息技术的投资占全球信息技术总投资的75%。目前国际互联网全部网页中有81%是英文的，其他语种总共不到20%。发达国家人口仅占世界总人口的17%，但网络用户却占世界总量的30广大发展中国家尚处于工业化阶段，部分国家尚处于农业经济向工业经济转型时期，信息革命和知识经济的到来，使发展中国家肩负双重发展重任，部分国家不堪重负，已经被边缘化。知识经济的出现，使信息（知识）和人才成为生产函数中极为重要的内生变量，这客观上弱化了发展中国家原有的普通劳动力、土地和资源优势，降低了发展中国家的国际竞争力和南南合作的潜力。知识和人才有其流动性和聚集效应，发展中国家知识创新体制落后、能力不足，而本国广大发展中国家尚处于工业化阶段，部分国家尚处于农业经济向工业31人才特别是高科技人才流失严重，遂在全球科技和人才竞争中处于下风。信息技术和产业在发育初级需要高投入，背负重债和财政困难的发展中国家无力承担大规模的信息基础设施建设，而普通民众也无力支付高额教育和通讯费用，发展中国家在与信息秩序相关的规则制订过程中几无发言权和影响力。因此，越来越多的发展中国家和穷人被隔离在“数字鸿沟”另一边。南北国家“数字鸿沟”问题，是南北经济差距的产物，同时又加剧了这一差距，形成恶性循环。人才特别是高科技人才流失严重，遂在全球科技和人才竞争中处于下32案例：伊拉克战争：一场很不对称的非常规战争。美国步兵师的装备全部数字化、信息化，具备很强的制空能力；而巴格达城外壕沟里燃烧的石油，就像乌贼吐放的墨汁，成为临阵脱逃的迷雾。案例：332003“SARS”疫情：世界卫生组织专家英格尔4、5月份全程考察北京、广东等地的疫情后，认为我国公共卫生防疫体系存在着包括缺乏公共卫生专业化队伍、疾病监测报告体系比较落后、数据分析迟缓和实验室控制能力不足等主要问题。2003“SARS”疫情：世界卫生组织专家英格尔4、5月份34西太平洋岛链中日本、菲律宾和印尼连续发生的地震事件。尤其是5月26日18时仙台海域的7级地震，袭击了半个日本。与1995年神户里氏7.2级地震，造成大约6400人丧生的灾情相比，此次应对震情，日本几乎每个县都有自己的防灾救灾信息系统。这也证明日本在地震灾害方面已经具备较高的应变能力。西太平洋岛链中日本、菲律宾和印尼连续发生的地震事件。尤其是5353、信息攻击威胁国家安全案例：2013年3月20日，韩国三家主流电视台和六家金融机构的计算机网络因黑客攻击而全面瘫痪，3.2万余台电脑和服务器在攻击中受损，受损系统完全恢复正常至少要四五天。部分节目制作受到负面影响，电视台工作人员无法使用公司系统；不少银行终端和取款机无法正常运行，银行员工无法正常登录网络开展部分零售和企业银行服务。突如其来的这起事件在韩国全国范围内带来了不同程度影响，为该国规模最大的一起网络瘫痪事故。3、信息攻击威胁国家安全36为此，韩国军方将情报作战防卫级别上调一级，政府特别发布网上危机注意警报，召集紧急会议，成立联合应对小组，还临时启动了国家安全室开展工作。经过调查，韩国政府证实瘫痪是由于向计算机补丁管理系统中植入恶意代码所致，基础设备未受影响。为此，韩国军方将情报作战防卫级别上调一级，政府特别发布网上危37事故发生后，就有一个名为“Whois”的神秘黑客组织称对本次网络攻击负责，留言“这只是开始，我们已经掌握了大量账户和数据，还将进行第二轮攻击”。不过，韩国专家团认为，无法确定该组织是否存在，这很有可能是烟雾弹，故对此表示质疑。而对于发起攻击的主谋，韩国政府和媒体第一反应都猜测是朝鲜。在此次网络瘫痪前几天，朝鲜还宣布了首都平壤发生了网络服务器遭到攻击的情况，认为是韩国所为。事故发生后，就有一个名为“Whois”的神秘黑客组织称对本38韩国方面则认为，此次网络攻击是朝鲜在报复美韩联合军演，表示朝鲜不仅网络战能力强，而且曾经对韩发动过类似的网络攻击。25日，韩国媒体还报道了一支朝鲜黑客部队于2012年12月对部分韩国国民的个人银行账户进行网络攻击一事。韩国方面则认为，此次网络攻击是朝鲜在报复美韩联合军演，表示朝39初步调查后，21日，韩方发现恶意代码来源地IP地址显示为中国，并据此怀疑是朝鲜通过中国的互联网对韩国进行黑客攻击。但在22日，韩国通讯委员会又宣布此次的网络攻击来源位于本国境内，恶意代码来自韩国农业协同银行的内部电脑，IP地址为韩国内部机构的私设地址，与国际公认的中国IP地址碰巧一致。而目前，韩方又把恶意代码来源地IP地址锁定为欧美四国。初步调查后，21日，韩方发现恶意代码来源地IP地址显示为中国40网络攻击幕后黑手还不明，韩方调查还将继续。为防范类似事件再次发生，韩方已从政府层级对网络安全高度重视。在25日举行的记者会中，青瓦台发言人金杏表示，为了更好地应对网络攻击，政府有关部门正讨论制定相应的法律法规，其中包括“通讯社和电视台在遭受网络攻击时应第一时间向政府汇报，否则将被处以罚款”，并对此前舆论提及的“在国家安全室新设网络安全秘书一职”之事予以否认。网络攻击幕后黑手还不明，韩方调查还将继续。为防范类似事件再次414、网络犯罪干扰正常秩序网络犯罪，是指行为人运用计算机技术，借助于网络对其系统或信息进行攻击，破坏或利用网络进行其他犯罪的总称。主要包括在计算机网络上实施的犯罪和利用计算机网络实施的犯罪。4、网络犯罪干扰正常秩序42在计算机网络上实施的犯罪种类：非法侵入计算机信息系统罪；破坏计算机信息系统罪。表现有：袭击网站在线传播计算机病毒在计算机网络上实施的犯罪种类：非法侵入计算机信息系统罪；破坏43利用计算机网络实施的犯罪种类有：利用计算机实施金融诈骗罪；利用计算机实施盗窃罪；利用计算机实施贪污、挪用公款罪；利用计算机窃取国家秘密罪；利用计算机实施其他犯罪：电子讹诈、网上走私、网上非法交易、电子色情服务、虚假广告、网上洗钱、网上诈骗、电子盗窃、网上毁损商誉、在线侮辱或毁谤、网上侵犯商业秘密、网上组织邪教组织、在线间谍、网上刺探、提供国家机密的犯罪。利用计算机网络实施的犯罪种类有：44案例：2011年8月25日，上海浦东国际机场海关在对美国纽约发往浙江台州，申报品名为扩音器(音箱)的快件进行查验时，发现藏有手枪9支，枪支配件9件，长枪部件7件。经检验，上述物品均为具有杀伤力的制式枪支及其配件。案例：45公安部方面称，专案组于8月26日在浙江台州UPS取件处将犯罪嫌疑人王挺(男，32岁，台州市人)抓获。随后，以王挺为突破口，对其买卖枪支的上线、下线进行全面梳理、核查。经查，王挺在一境外网站上搭识上家林志富(男，25岁，福建省福州市闽侯县人，2009年11月以来长期居住美国)后，进而成为其走私境外武器、弹药入境的中间人。公安部方面称，专案组于8月26日在浙江台州UPS取件处将犯罪46林志富通过互联网组建了一个走私、贩卖、私藏枪支弹药的群体，借此在国内寻找枪支弹药买家，并通过美国UPS联邦速递公司将枪支弹药从纽约快递给多名类似王挺的中间人，再通过中间人发送给国内买家。针对涉案枪支主要来源于美国的情况，公安部及时通报美方，商请美方彻查枪源。美方执法部门于今年1月派出移民海关执法林志富通过互联网组建了一个走私、贩卖、私藏枪支弹药的群体，借47局国土安全调查组赴上海与我国警方会晤，共同商议联合执法事宜。随后，美方顺线查获了在美国非法从事枪支贩卖活动的林志富和李力连(男，23岁，中国籍)，5月20日，美方又在北卡罗来纳州逮捕了该案主犯、现任美国国民警卫队参谋军士约瑟夫·蒂波塞，并缴获准备运往中国的12支枪支。局国土安全调查组赴上海与我国警方会晤，共同商议联合执法事宜。48（三）各国对入境信息的把关控制1、完全封闭型2、相对封闭型3、相对开放型4、完全开放型（三）各国对入境信息的把关控制49第二节国际组织对国际传播的控制一、与国际传播有关的国际组织1、国际电信联盟（InternationalTelecommunicationUnion，简称ITU）成立时间1865年5月17日，法国、德国、俄国、意大利、奥地利等20个欧洲国家的代表在巴黎签订了《国际电报公约》，成立了国际电报联盟。1906年，德国、英国、法国、美国、日本等27个国家的代表在柏林签订了《国际无线电公约》。1932年，70多个国家的代表在马德里召开第五届全权代表第二节国际组织对国际传播的控制一、与国际传播有关的国际组织50大会，决定把原有的两个公约合并为《国际电信公约》（1934年1月1日生效），并将国际电报联盟改名为国际电信联盟。1947年，国际电信联盟成为联合国的一个专门机构，其总部从瑞士伯尔尼迁到日内瓦。宗旨：维护和扩大会员国之间的合作，以改进和合理使用各种电信；促进并提供对发展中国家的援助；大会，决定把原有的两个公约合并为《国际电信公约》（1934年51促进技术设施的发展及其最有效的运营，以提高电信业务的效率；扩大技术设施的用途并尽量使之为公众普遍利用；促进电信业务的使用，为和平联系提供方便。通过与其他的世界性和区域性政府间组织以及那些与电信有关的非政府性组织的合作，在国际的层次上促进对全球信息经济和社会中的电信问题采取更加广泛的解决方法。促进技术设施的发展及其最有效的运营，以提高电信业务的效率；扩52成员数量：188个（1998年12月31日）。

出版物：国际电信联盟电信标准化部门和无线电通信部门就电信技术、业务、资费研究出版系列建议书，操作公报，电信业务规则、须知和手册，电信统计年鉴以及不定期出版的电信杂志。组织机构：A、全权代表大会最高权力机构。由代表各会员国的代表团组成，

成员数量：188个（1998年12月31日）。

53通常每四年召开一次。主要任务是制定确定电联应遵循的总政策；履行实施电联的宗旨。B、理事会：管理机构，现由46个会员国组成。主要任务是在两届全权代表会议期间，在全权代表大会所授予的权限内代行其职权，研究审议重大的电信政策问题；协调总秘书处及各部门之间的工作和活动；制定电联年度预算等。通常每四年召开一次。主要任务是制定确定电联应遵循的总政策；履54C、世界国际电信大会：立法性机构，视需要不定期召开。D、无线电通信部门：由原来的频率登记委员会（IFRB）和国际无线电咨询委员会（CCIR）的一部分合并而成。主要职责是确保所有无线电通信业务合理、公平、有效和经济地使用无线电频谱以及对地静止卫星轨道，并制订有关无线电通信课题的建议。无线电通信部门通过世界性和区域性无线电通信大会、无线电管理委员会、无线电通信全会、无线电通信研究组以及无线电通信局等机构开展工作。C、世界国际电信大会：立法性机构，视需要不定期召开。55E、电信标准化部门：由原来的国际电报电话咨询委员会（CCITT）和国际无线电咨询委员会（CCIR）从事标准化工作的那部分合并而成。主要职责是研究技术、操作和资费问题，并就这些问题制订建议，以使全世界的电信标准化。电信标准化部门通过世界电信标准大会、电信标准化研究组以及电信标准局等机构开展工作。E、电信标准化部门：由原来的国际电报电话咨询委员会（CCIT56F、电信发展部门：主要职责是在电信领域内促进和提供对发展中国家的技术援助，并为实施这一目标而促进物质和资金的调集；并在其特定的权限范围内履行电联作为联合国专门机构和实施联合国开发系统项目或其他资助安排的执行机构的双重职责，以便通过提供、组织和协调技术合作及援助活动促进和加强电信发展。电信发展部门通过世界性和区域性电信发展大会；电信发展研究组以及电信发展局等机构开展工作。F、电信发展部门：主要职责是在电信领域内促进和提供对发展中国57G、总秘书处：由秘书长领导，由一名副秘书长协助。主要职责是拟定电联的战略政策和策略及其所涉财务影响的行动的建议；负责全面管理电联的各种资源；承担电联各种大会前后的秘书工作；负责电联的人事和职员的招聘；协调电联各部门的活动；编造电联预算草案和编写电联年度财务工作报告等。

G、总秘书处：由秘书长领导，由一名副秘书长协助。主要职责是拟58主要活动电联的主要活动是以有效的电信业务促进各国人民之间的和平联系、国际合作和经济及社会的发展。第一次全权代表大会：为适应不断变化的国际电信环境，电联于1992年12月7～22日在日内瓦增开了一次全权代表大会。大会审议并通过了电联的改革方案，修订了电联的组织法和公约，电联137个会员国的高级官员和14个国际及地区组织的代表共800多人出席了大会。1993年3月1日电联开始实施改革方案，改革主要活动59后的电联，其实质性工作由三大部门承担，即无线电通信部门、电信标准化部门和电信发展部门；全权代表大会由原来的五年召开一次改为每四年召开一次。并决定每四年召开一次世界电信标准化大会和世界电信发展大会，通常每两年召开一次世界无线电通信大会，每年召开一次理事会会议，相当于原世界电报电话行政大会的世界国际电信大会。

后的电联，其实质性工作由三大部门承担，即无线电通信部门、电信601995年大会：1995年10月23日至11月17日国际电信联盟在瑞士日内瓦召开了世界无线电通信大会，大会对现行“无线电规则”进行了简化和修改，并审议批准将新划分给卫星、高频广播等业务的频段及其使用的技术限制和程序规则纳入该法规之中。1996年大会：1996年10月9～18日电联在日内瓦召开了第二次

第四章国际传播控制课件61世界电信标准大会。大会确定了电信标准部门1997～2000年研究期的战略规划；为适应电信技术的发展和电信环境的变化，大会决定1997～2000年研究周期设置14个研究组。

1996年10月21～23日电联在日内瓦召开了第一次世界电信政策论坛。论坛的主题是：全球移动个人卫星通信系统。论坛通过了《采用全球移动个人卫星通信系统方式所带来的政策及管理问题报告》。

世界电信标准大会。大会确定了电信标准部门1997～2000年62同我国的关系：我国于1920年加入电联，1932年第一次派代表参加了在马德里召开的电联全权代表大会，签署了马德里《国际电信公约》。1947年在美国大西洋城召开的全权代表大会上第一次被选为行政理事会的理事国。中华人民共和国成立后，我国的合法席位曾一度被非法剥夺，1972年5月电联行政理事会第27届会议通过决议恢复我国的合法席位。同我国的关系：631993年11月1～5日由我国邮电部和电联在广州联合举办了农村电信国际研讨会。

1994年3月21～29日，中国邮电部副部长朱高峰率团赴阿根廷布宜诺斯艾利斯出席第一次世界电信发展大会。朱高峰副部长在会上作了题为《中国和世界电信发展》的发言，主要观点为：：（1）世界电信发展严重不平衡，正在成为制约世界经济发展的一个重要因素，应当引起国际社会的关注，采取补救措施；1993年11月1～5日由我国邮电部和电联在广州联合举办了农64（2）发展中国家要改变通信落后面貌，必须制定符合本国实际的发展政策和策略，主要靠自己的艰苦奋斗，同时积极开展国际合作；（3）发达国家和国际电信组织要站在全球经济的高度上，积极承担起帮助发展中国家加快通信建设的责任，而不是趁机用高价出售设备的办法从中牟利。

（2）发展中国家要改变通信落后面貌，必须制定符合本国实际的发651994年6月27～30日由我国邮电部和国际电信联盟在北京联合举办了电信发展战略研讨会。来自亚太地区的20个国家计100名代表出席了会议。

9月19日至10月14日，中国邮电部部长吴基传率中国电信代表团出席了在日本京都举行的国际电信联盟全权代表大会。吴基传部长在全体大会上针对各会员国关注的众多问题，提出要解决好两大问题，一是电联的改革问题，二是世界电信协调发展问题。1994年6月27～30日由我国邮电部和国际电信联盟在北京联661995年10月3～11日邮电部林金泉副部长率团参加了国际电信联盟在日内瓦举行的第七届世界电信展览和电信发展战略及电信技术论坛。林副部长向战略论坛提供了题为《中国通信发展与通信市场管理》文稿，并参加了世界电信发展战略论坛圆桌会议，宣传了我国邮电发展取得的成就、发展政策及发展目标，扩大了对外影响；同时也回答了圆桌会议向我提出的问题。代表团参观了电信设备展览，参加了电信发展战略和电信技术报告会。

1995年10月3～11日邮电部林金泉副部长率团参加了国际电671996年10月21～23日邮电部周德强副部长率团参加了电联在日内瓦召开的第一次世界电信政策论坛，并在论坛大会阐明了我国对发展全球移动个人卫星系统的原则立场和观点，强调以尊重各国管制其电信的主权为前提，以平等自愿为基础的国际合作原则进行广泛而有效的国际合作以促进全球移动个人卫星通信的发展和完善。1996年10月21～23日邮电部周德强副部长率团参加了电联682、国际通信卫星组织（INTELSAT）自20世纪60年代以来，通信卫星为大众传播做出了不可磨灭的贡献，为了更好地实现通信卫星的作用，很多通信卫星组织应运而生，国际通信卫星组织就是其中的一个，其英文全称是：InternationalTelecommunications

Satellite

Organization。2、国际通信卫星组织（INTELSAT）69国际通信卫星组织是目前世界上最大的卫星组织，于1964年8月在美国创立，总部设在美国华盛顿特区。该组织一直致力于通过全球商业通信卫星系统的空间段维护和营运全球卫星系统来为国际公共电信业务服务。这个空间段包括分布在地球同步轨道的卫星，它通过大西洋、太平洋和印度洋地区上空的V、V―A和V1号卫星，国际通信卫星组织是目前世界上最大的卫星组织，于1964年8月70以及在大西洋上空的K卫星联合提供全球服务。国际通信卫星组织的服务工作主要有：国际电话服务、国际电视服务、国内通信服务、国际通信卫星组织商业服务、国际互联网服务、VISTA服务和线路修复服

务等。以及在大西洋上空的K卫星联合提供全球服务。国际通信卫星组织的71国际通信卫星组织每两年举行一次参加国大会，每年举行一次缔约国会议。它由缔约方大会（国际通信卫星组织协定缔约国组成）、签字者会议（工作协议签字者组成）、董事会和执行机关构成。该组织现已有成员国

140多个，使用者近

200个，为200多个国家和地区的电信广播机构提供卫星通信服务，是全球最大的国际卫星通信网。国际通信卫星组织每两年举行一次参加国大会，每年举行一次缔约国722000年11月，国际通信卫星组织通过了私有化决议，目的是在日益激烈的竞争中增强公司的适应性和竞争力，并致力于客户的因特网服务和宽带业务。2001年7月18日，全球第一个商业通信卫星技工者――国际通信卫星组织宣布它已完成由一个条约组织到一个私有公司的历史性变革。新成立的国际通信卫星有限公司拥有200多个股东，包括来自145个国家的公司，代表了大多数世界著名通信公司的经营者。2000年11月，国际通信卫星组织通过了私有化决议，目的是在73国际通信卫星组织的全球销售力量集中在澳大利亚、巴西、中国香港特别行政区、德国、印度、挪威、新加坡、南非、英国和美国。今天，它已拥有由20颗地球静止轨道卫星组成的网络，为超过200个国家及地区的客户提供因特网、广播、电话以及网络合作方案。国际通信卫星组织的全球销售力量集中在澳大利亚、巴西、中国香港74早在1977年8月，中国就加入了国际通信卫星组织。中国从1985年开始租用属于国际通信卫星组织的印度洋上空卫星的半球波束转发器，以进行卫星电视传送和对边远地区的电报电话通信业务。20世纪90年代，除租用国际卫星转发器外，中国还租用了“亚洲”

1号卫星转发器，与中国的卫星一起组成国内卫星通信网。中国正在努力，以实现以国产卫星为主，租用国际卫星和区域卫星转发器为辅的格局来组织国内卫星通信网。国际通信卫星组织出版有《业务通信》（季刊）。早在1977年8月，中国就加入了国际通信卫星组织。中国从19753、联合国教科文组织（UNESCO）1946年成立，总部在法国巴黎。1970年，第16届大会上围绕“新闻与信息传播不均衡、不平等”问题展开讨论，辩论达8年之久。教科文组织提出建立“世界信息与传播新秩序”的主张。20世纪80年代，由于美、英等相继退出，3、联合国教科文组织（UNESCO）76该组织面临空前的财政困难，建立世界新闻新秩序的进程也受到了影响。21世纪以来，主要着手于国际传播规范的活动。2001年第31届会议上通过《世界文化多样性宣言》，这是国际社会首次就文化多样性问题发表宣言。另外，还对欠发达国家发展援助项目。该组织面临空前的财政困难，建立世界新闻新秩序的进程也受到774、世界贸易组织（WTO）诞生于1995年，总部设在日内瓦。其前身是关税与贸易总协定（GATT）。设有三个机构：部长会议、总理事会和秘书处。部长会议是其最高权力机关，由该组织的成员国代表组成，至少每2年举行一次会议。总理事会在部长会议闭会期间代为行使职能。该机构是贸易政策审议机构4、世界贸易组织（WTO）78和贸易争端解决机构。秘书处由总干事领导，总干事由部长会议任命。总干事是世贸组织的行政首长。总干事和秘书处职员的职责具有国际性质。和贸易争端解决机构。秘书处由总干事领导，总干事由部长会议任命79根据最惠国待遇原则，“应立即，无条件地向其他成员的服务及服务提供者给予不低于它给予其他成员相同服务和服务提供者的待遇”。例如，在贸易条件方面，一国对另一国的进口征收5%的关税，则对其他成员方同类产品的进口税也应该是5%。在次原则下，我国各级政府也许就不能做出明确的规定，为了精神文明建设的需要根据最惠国待遇原则，“应立即，无条件地向其他成员的服务及服务80应多从哪些国家进口音像产品，而不能或者尽量减少从哪些国家进口。只能说，任何违背中国法律的音像成品都不得进口。墨西哥与我国就我国入世所作的谈判时间最长，据了解有多种原因，其中之一是我国不能答应每年从这一个国家进口多少电视片。应多从哪些国家进口音像产品，而不能或者尽量减少从哪些国家进口81根据“国民待遇原则”，国外的网络业、发行业、广告业，还有可能的报刊、电视频道等，一旦进入，就享有与中国同业平等的待遇。不能以收取额外费用的办法限制它们，也不能以内部纪律、口径约束他们。只有法律、法规才能规范他们。根据“国民待遇原则”，国外的网络业、发行业、广告业，还有可能82另外根据互惠原则，西方国家特别是美国，有可能支持美国支持本国媒体提出在中国办媒体或设分支机构的要求，因为中国在美国办有媒体，如《新民晚报》美国版、《今日报》美国版等。2003年3月起，中央电视台9频道又在英国、法国落地。来自各方面的信息表明，美国一些大的传媒集团对13亿人口的中国媒体市场极感兴趣，随时准备进入中国。另外根据互惠原则，西方国家特别是美国，有可能支持美国支持本国83政治是经济的集中反映，这种兴趣迟早会反映到政府间的谈判桌上。但我们可以要求不完全对等，我国中央电视台的新闻频道在美国落地，而只答应美国默多克集团的非新闻频道在中国落地，就是一个证明。中央电视台4频道在台湾已经落地10年，但2003年3月，台湾当局却借口中国内地没有政治是经济的集中反映，这种兴趣迟早会反映到政府间的谈判桌上。84同意接受台湾几家电视台进入中国内地的申请，以中国内地没有做到让世贸各成员方“利益互惠”为由，禁止台湾有线电视播放中央电视台4频道节目。这种现象很难说以后不会出现。同意接受台湾几家电视台进入中国内地的申请，以中国内地没有做到855、世界知识产权组织（WIPO）以促进知识产权保护为己任的世界性组织，总部在日内瓦。主要对两类知识产权进行关注：一是工业产权，主要涉及发明、商标和工业设计等方面；二是版权，主要涉及著作、文学、艺术、音乐、摄影和视听作品。5、世界知识产权组织（WIPO）86与国际传播活动有关的国际组织还有：万国邮政联盟、国际太空通信组织、国际海洋卫星组织等。地区性的协调组织有：亚太电信联盟、亚太广播联盟、泛非广播联盟、泛非电信联盟、非洲国家广播电视组织联盟、阿拉伯国家电信联盟、阿拉伯国家广播联盟、欧洲邮电管理会议、欧洲广播联盟、美洲电信委员会等。与国际传播活动有关的国际组织还有：万国邮政联盟、国际太空通信87二、国际组织的控制方式1、制定规则：1865年电报公约、无线电公约、无线电频率使用的国际协定等。2、分配资源：传播频率、电磁波频谱的分配、卫星设备的出租或出售以及费用收取等。3、调解争端二、国际组织的控制方式88三、国际组织对国际传播的影响（一）对发达国家的影响1、开辟全球信息市场；2、占有信息资源优势；3、调解因不均衡发展产生的摩擦。三、国际组织对国际传播的影响89（二）对发展中国家的影响1、提供分享全球信息资源的条件；2、造成对发达国家的信息依赖；3、借此崛起。（二）对发展中国家的影响90第三章国际传播的控制本章主要分两个方面对国际传播中的信息控制进行分析：国家层面和国际组织层面。其中国家对国际传播信息的控制又包括两方面：出境信息的控制和入境信息的控制。第三章国际传播的控制91第一节国家对国际传播的控制一、对出境信息的控制1、出境信息控制的主要表现：对出境信息的把关；出境信息与国内信息的协调。2、出境信息的控制模式：集权主义理论、自由主义理论、社会责任理论和苏联的共产主义理论。（四种理论对应四种控制观念及其与之相适应的四种控制模式）第一节国家对国际传播的控制一、对出境信息的控制923、出境信息的控制手段行政手段、信息手段、法律手段、经济手段4、传播控制的“最佳”原则A、学者的“最佳目标”与政府的“最佳目标”常不一致。B、各国“最佳目标”不同。C、同一国家的“最佳目标”也在不断调整变化中。3、出境信息的控制手段93二、入境信息的控制（一）、入境信息的分类：1、根据信息的内容不同分类：政治、经济、军事、社会文化等多类信息。在国际传播中，政治信息始终占据突出地位，是国家之间信息交流的重要组成部分。这类信息往往带有浓重的意识形态色二、入境信息的控制94彩，具有政治敏感性。对这部分信息的控制与国家之间的关系非常紧密，关系好，一般接收；关系恶，抵制入境。经济信息有宏观层面、微观层面两部分。对经济信息的需求与国家的开放程度、经济发展水平成正比。军事类信息直接关系到国家的战略部署、军队士气和民众的支持度，因此，各国政府一般对此进行控制传播，特别是在战争时期。彩，具有政治敏感性。对这部分信息的控制与国家之间的关系非常紧95在战争时期或特殊状态下，军事信息有时配合军事打击，成为信息战或心理战的一部分，成为蒙蔽、误导或威慑敌人的重要武器。社会文化生活类信息涉及面广、内容丰富，包括语言、文学、艺术、民族、民俗、体育、教育等各个方面的内容。不同国家的文化之间既有和谐的一面，也有不在战争时期或特殊状态下，军事信息有时配合军事打击，成为信息战96和谐的一面。对于和谐部分，往往主动接收，以促进多元文化的交流；而对于带有歧视性、侮辱性、贬损倾向的信息和暴力、色情等不健康信息以及带有强加意味、对民族文化有可能造成冲击或不良影响的信息，则往往采取限制性的措施。各国的媒介管理体系中大部分有类似的规定和明确的制度安排。和谐的一面。对于和谐部分，往往主动接收，以促进多元文化的交流972、从国际关系的角度分类：友好国家的信息、敌对国家的信息和一般国家的信息。对于友好国家的信息，开放程度比较高，基本不进行新闻控制和检查。而对于敌对国家往往采取封锁、控制手段。对于一般国家的信息，当事国往往采取两种做法：放松控制和严格控制，根据信息内容确定。2、从国际关系的角度分类：友好国家的信息、敌对国家的信息和一983、从国家发展阶段的角度分类从国家发展角度出发，可以将入境信息分为：和平发展时期的信息、危机状态下的信息和战争状态下的信息。和平发展时期，对信息传播控制比较宽松；危机状态下，为保证主渠道信息畅行无阻，往往对入境信息严加控制；全面战争状态下，往往进行高度集权的新闻管制。3、从国家发展阶段的角度分类99（二）入境信息对国家安全的影响1、“文化殖民”导致文化排挤案例：诺贝尔文学奖的评定。（二）入境信息对国家安全的影响100谨防文化殖民心理。所谓殖民文化心理，就是曾经有过殖民地或半殖民地经历的国家，对于原宗主国或半宗主国的盲目崇拜，而在自身文化层面的自甘下人、唯洋是从的卑屈心理。老是觉得自己事事不如人、处处不如人，从价值体系到民俗风尚，从人格追求到审美情趣，都以洋为师，以洋为尊。谨防文化殖民心理。101主要表现在以下方面：1、学术评价中的西化倾向在一些人眼里，文章发表在国外的，就是好的，特别是发表在英语世界又尤其是发表在美国、英国、德国等西方主要发达国家的，就是上乘的。用英语发表的，就是有水平的，否则就是水平不高甚至低下的。在某些高校，大力提倡甚至硬性规定到国外发表文章。凡是在国外特别是西方发达国家发表文章的，给予重奖，给予种种好处。某国家重点大学的人文学院甚至规定，文章发表在《人民日报》、《光明日报》的不算成果，发表在国外的文章，算重要成果。主要表现在以下方面：1022、人才评价中的崇洋表现国内一些高校和学术机构的人才评价体制和标准的西化倾向，带有某种制度化的特征，上至这样那样的“学者”、“特聘教授”，下至青年人才培育，无不以洋身份为重要依据。在国外获得博士学位的，有国外工作经历的，其受到的重视程度和得到的优厚待遇，绝非获得中华人民共和国博士硕士学位并长期在国内为祖国现代化奋斗的学者所能望其项背！2、人才评价中的崇洋表现103某“985”国家重点大学，其人文学科专业招收博士后，居然规定获得国内博士学位的，只能自费；获得国外博士学位的，就可公费。人文学科的中国哲学专业中国传统文化研究方向，竟然要求有国外经历者优先！甚至明确规定，在韩国获得博士学位的，公费；在国内获得博士学位但在韩国有一年留学经历的，优先；没有韩国经历而在国内获得博士学位的，自费，且有严格的名额限制。某“985”国家重点大学，其人文学科专业招收博士后，居然规定104学术界公认，韩国的中国哲学和中国文化研究，其水准远在中国之下，韩国不少学者把自己的硕士送到中国攻读博士学位，而我们的管理部门居然自卑到这种不可思议的地步！某“985”国家重点大学明确规定：所有申请副教授职称的教师，不分学科专业，必须有出国经历，否则没有申报资格。于是，校内很多青年教师放下本职工作，托关系找门路到国外去混“出国经历”。从事思想政治教育专业的，中国古典文学专业的，公共行政管理专业的，无一例外！学术界公认，韩国的中国哲学和中国文化研究，其水准远在中国之下1053、学术会议中的所谓国际惯例表现之一，是在中国举行的国际学术会议拒绝使用汉语。2006年，国际弦理论学术会议在北京人民大会堂举行。会议开幕当天，三位科学家面对6000多名听众，使用英文演讲，文本资料也是全英文的，导致参加会议的很多中国人听不懂，没有达到学术交流的目的。3、学术会议中的所谓国际惯例1062004年，

“第四届全球华人物理学家大会”

在上海举行。这个“华人”物理学家的国际会议，在“华人”的祖国召开，使用“华人”的钱财，与会者和听众都是“华人”，但从会议发言到论文资料，居然全部使用英语！令人拍案惊奇的是，媒体报道：“部分海外华裔学者提出采用中英文双语，竟被组织者以国际惯例为由拒绝。”2004年，

“第四届全球华人物理学家大会”

在上海举行。这107国际学术会议并非只是或者只能使用英语。1991年，德国慕尼黑大学的国际中国哲学会议上，尽管会议规定的官方语言是英文和中文，但会议主席、德国慕尼黑大学教授的开幕词，开幕式上包括三位美籍华裔教授、一位香港教授在内的多位世界各国各地区学者的发言，统统使用的是英语。这种情况，当场受到中国大陆学者代表团和部分中国台湾学者的批评，他们强烈要求按照会议规定，使用中文和英文两种语言，并且要求会议设立翻译。国际学术会议并非只是或者只能使用英语。1991年，德国慕尼黑108大会为此专门开会磋商，并马上采纳意见，改为中文和英文并用，设立翻译。这是在德国举行、由德国方面主办、由德国出钱的国际学术会议。1996年，韩国首尔（当时叫汉城）举办的主题为“转型期的中国学”的国际中国学会议。会议主办单位是韩国中国学会。参加会议的韩国学者、中国大陆学者和台湾学者，以及其他外国学者，基本都讲中文。同年，在首尔举办的由人民日报和韩国东亚日报联合主办的“东方思想与社会发展国际学术会议”，与会的韩国、日本、中国学者的演讲和发言，都是讲汉语。大会为此专门开会磋商，并马上采纳意见，改为中文和英文并用，设1092、“数字鸿沟”拉大贫富距离“数字鸿沟”又称为信息鸿沟，即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。在英文里面，数字鸿沟大多数时间统称“DigitalDivide”，也有时候叫做“DigitalGap”或者“DigitalDivision”，本意是数字差距或者数字分裂。联合国开发计划署的顾问Dannisi指出，数字鸿沟实际上表现为一种创造财富能力的差距。2、“数字鸿沟”拉大贫富距离110一些学者也认为，所谓的“数字鸿沟”应当被称为“知识鸿沟”或者“教育鸿沟”。在互联网时代，个人计算机的主要用途已经由计算转化为信息搜索、信息交换和信息处理了。所谓"知识鸿沟"，就是一方面闲置着大量的劳动力，另一方面，这些劳动力却因为知识储备不足而无法被吸收到最具价值创造潜力的、占国民经济比重高于70%的经济过程中去，从而不得不拥挤在只占国民经济价值总额30%以下的传统农业和工业部门内。一些学者也认为，所谓的“数字鸿沟”应当被称为“知识鸿沟”或者111在同一国家内部也存在着数字鸿沟。发达国家的国内分化表现在：（1）阶层差异。据调查，美国年收入7.5万美元的家庭87%拥有电脑，68%的家庭上网，而年收入低于1.5万美元的家庭中，只有7%有电脑，2%上网。（2）种族差异。美国黑人和西班牙裔的家庭的电脑拥有率和上网率要比白人和亚裔低60%左右，在美国网络高度普及的今天，仍有99.5%的非洲裔、98%的拉美裔不能使用因特网。在同一国家内部也存在着数字鸿沟。发达国家的国内分化表现在：112（3）行业差异。美国信息技术业工人的平均年薪比其他私营部门工人工资高85%，1992年至1998年，信息产业工人与其他行业工人的年平均工资差距扩大了1万美元。（4）年龄差异。英国使用因特网的人口中有50%以上属于15~24岁群体，而这部分人口仅占全国人口的15%，超过64岁的人口中每25人中只有1人上网。（5）男女性别之间、城乡之间及不同教育背景人群的信息化差距也日益明显。（3）行业差异。美国信息技术业工人的平均年薪比其他私营部门工113在中国，研究资料表明，数字鸿沟造成的差别正在成为中国继城乡差别、工农差别、脑体差别“三大差别”之后的“第四大差别”，其本身已不仅仅是一个技术问题，而正在成为一个社会问题。网络用户虽然持续增长，但其普及和应用主要发生在城市，网络用户中只有0.3%是农民，城市普及率为农村普及的740倍。在中国，研究资料表明，数字鸿沟造成的差别正在成为中国继城乡差114尤其值得注意的是，同我国的地形梯级分布相似，我国不同地区使用数字技术的程度也呈梯级分布，只不过方向刚好相反，表现为东部沿海城市数字化程度相对来说比较高，而中西部地区数字化程度较低。无论是实际上网人数，还是上网人数所占人口比例，东部省区都大大超过中西部地区。尤其值得注意的是，同我国的地形梯级分布相似，我国不同地区使用115“数字鸿沟”一词是联合国和发达国家首先提出的，发展中国家接受了这一概念，将之作为南北对话的重要议题。但就目前情势看，发达国家在此问题上较为主动。主要原因在于：由于信息化发展水平的不同，发达国家对新科技革命及信息化的相关社会影响较为敏感，特别对国内"数字分化"有较强烈的感性认识及危机感。“数字鸿沟”一词是联合国和发达国家首先提出的，发展中国家接受116南北“数字鸿沟”问题及南北差距的继续拉大，使南方国家对北方国家的敌意和反感增加，对全球化的疑虑增多，这不利于西方推进价值观和发展模式，因而引起西方国家的担忧。发达国家国内传统信息产品市场已经趋于饱和，大批信息技术和产品需要通过大规模扩散实现增值和升级，此时发达国家公司急需打开、创造和培育发展中国家的信息产品市场。正如美国思科公司总裁钱伯斯所说“所有参与因特网革命和消除‘数字鸿沟’的公司最终也会享受到消除‘数字鸿沟’后带来的市场机遇”。南北“数字鸿沟”问题及南北差距的继续拉大，使南方国家对北方国117发展中国家如何应对“数字鸿沟”问题缩小南北“数字鸿沟”，不是简单的信息化建设问题，必然涉及缩小南北整体经济差距、扶贫、减债、增加官方发展援助等一系里根本性问题。不解决南方国家的贫困化问题，使之拥有进行电信基础设施建设和信息化教育的基本条件，“数字革命”只能是空谈。“正在挨饿的穷人不可能靠数字蛋糕充饥”。发展中国家如何应对“数字鸿沟”问题缩小南北“数字鸿沟”，不是118通常数字鸿沟可以分为接入沟和使用沟，即第一道沟和第二道沟。表现：发展中国家信息化水平严重落后于发达国家：发展中国家有一半人口未打过电话，整个非洲的电话线路加起来才抵得上一个纽约曼哈顿岛的电话线长，芬兰一国的电脑主机数量要多于整个拉美和加勒比地区。发达国家平均每千人拥有300台电脑。而发展中国家仅为16台。通常数字鸿沟可以分为接入沟和使用沟，即第一道沟和第二道沟。119发达国家人口仅占世界总人口的17%，但网络用户却占世界总量的80%。发达国家平均6.8人有一人为网络用户，而发展中国家平均440人才有一人上网。全球90%的电子商务额被发达国家垄断。美欧发达国家对信息技术的投资占全球信息技术总投资的75%。目前国际互联网全部网页中有81%是英文的，其他语种总共不到20%。发达国家人口仅占世界总人口的17%，但网络用户却占世界总量的120广大发展中国家尚处于工业化阶段，部分国家尚处于农业经济向工业经济转型时期，信息革命和知识经济的到来，使发展中国家肩负双重发展重任，部分国家不堪重负，已经被边缘化。知识经济的出现，使信息（知识）和人才成为生产函数中极为重要的内生变量，这客观上弱化了发展中国家原有的普通劳动力、土地和资源优势，降低了发展中国家的国际竞争力和南南合作的潜力。知识和人才有其流动性和聚集效应，发展中国家知识创新体制落后、能力不足，而本国广大发展中国家尚处于工业化阶段，部分国家尚处于农业经济向工业121人才特别是高科技人才流失严重，遂在全球科技和人才竞争中处于下风。信息技术和产业在发育初级需要高投入，背负重债和财政困难的发展中国家无力承担大规模的信息基础设施建设，而普通民众也无力支付高额教育和通讯费用，发展中国家在与信息秩序相关的规则制订过程中几无发言权和影响力。因此，越来越多的发展中国家和穷人被隔离在“数字鸿沟”另一边。南北国家“数字鸿沟”问题，是南北经济差距的产物，同时又加剧了这一差距，形成恶性循环。人才特别是高科技人才流失严重，遂在全球科技和人才竞争中处于下122案例：伊拉克战争：一场很不对称的非常规战争。美国步兵师的装备全部数字化、信息化，具备很强的制空能力；而巴格达城外壕沟里燃烧的石油，就像乌贼吐放的墨汁，成为临阵脱逃的迷雾。案例：1232003“SARS”疫情：世界卫生组织专家英格尔4、5月份全程考察北京、广东等地的疫情后，认为我国公共卫生防疫体系存在着包括缺乏公共卫生专业化队伍、疾病监测报告体系比较落后、数据分析迟缓和实验室控制能力不足等主要问题。2003“SARS”疫情：世界卫生组织专家英格尔4、5月份124西太平洋岛链中日本、菲律宾和印尼连续发生的地震事件。尤其是5月26日18时仙台海域的7级地震，袭击了半个日本。与1995年神户里氏7.2级地震，造成大约6400人丧生的灾情相比，此次应对震情，日本几乎每个县都有自己的防灾救灾信息系统。这也证明日本在地震灾害方面已经具备较高的应变能力。西太平洋岛链中日本、菲律宾和印尼连续发生的地震事件。尤其是51253、信息攻击威胁国家安全案例：2013年3月20日，韩国三家主流电视台和六家金融机构的计算机网络因黑客攻击而全面瘫痪，3.2万余台电脑和服务器在攻击中受损，受损系统完全恢复正常至少要四五天。部分节目制作受到负面影响，电视台工作人员无法使用公司系统；不少银行终端和取款机无法正常运行，银行员工无法正常登录网络开展部分零售和企业银行服务。突如其来的这起事件在韩国全国范围内带来了不同程度影响，为该国规模最大的一起网络瘫痪事故。3、信息攻击威胁国家安全126为此，韩国军方将情报作战防卫级别上调一级，政府特别发布网上危机注意警报，召集紧急会议，成立联合应对小组，还临时启动了国家安全室开展工作。经过调查，韩国政府证实瘫痪是由于向计算机补丁管理系统中植入恶意代码所致，基础设备未受影响。为此，韩国军方将情报作战防卫级别上调一级，政府特别发布网上危127事故发生后，就有一个名为“Whois”的神秘黑客组织称对本次网络攻击负责，留言“这只是开始，我们已经掌握了大量账户和数据，还将进行第二轮攻击”。不过，韩国专家团认为，无法确定该组织是否存在，这很有可能是烟雾弹，故对此表示质疑。而对于发起攻击的主谋，韩国政府和媒体第一反应都猜测是朝鲜。在此次网络瘫痪前几天，朝鲜还宣布了首都平壤发生了网络服务器遭到攻击的情况，认为是韩国所为。事故发生后，就有一个名为“Whois”的神秘黑客组织称对本128韩国方面则认为，此次网络攻击是朝鲜在报复美韩联合军演，表示朝鲜不仅网络战能力强，而且曾经对韩发动过类似的网络攻击。25日，韩国媒体还报道了一支朝鲜黑客部队于2012年12月对部分韩国国民的个人银行账户进行网络攻击一事。韩国方面则认为，此次网络攻击是朝鲜在报复美韩联合军演，表示朝129初步调查后，21日，韩方发现恶意代码来源地IP地址显示为中国，并据此怀疑是朝鲜通过中国的互联网对韩国进行黑客攻击。但在22日，韩国通讯委员会又宣布此次的网络攻击来源位于本国境内，恶意代码来自韩国农业协同银行的内部电脑，IP地址为韩国内部机构的私设地址，与国际公认的中国IP地址碰巧一致。而目前，韩方又把恶意代码来源地IP地址锁定为欧美四国。初步调查后，21日，韩方发现恶意代码来源地IP地址显示为中国130网络攻击幕后黑手还不明，韩方调查还将继续。为防范类似事件再次发生，韩方已从政府层级对网络安全高度重视。在25日举行的记者会中，青瓦台发言人金杏表示，为了更好地应对网络攻击，政府有关部门正讨论制定相应的法律法规，其中包括“通讯社和电视台在遭受网络攻击时应第一时间向政府汇报，否则将被处以罚款”，并对此前舆论提及的“在国家安全室新设网络安全秘书一职”之事予以否认。网络攻击幕后黑手还不明，韩方调查还将继续。为防范类似事件再次1314、网络犯罪干扰正常秩序网络犯罪，是指行为人运用计算机技术，借助于网络对其系统或信息进行攻击，破坏或利用网络进行其他犯罪的总称。主要包括在计算机网络上实施的犯罪和利用计算机网络实施的犯罪。4、网络犯罪干扰正常秩序132在计算机网络上实施的犯罪种类：非法侵入计算机信息系统罪；破坏计算机信息系统罪。表现有：袭击网站在线传播计算机病毒在计算机网络上实施的犯罪种类：非法侵入计算机信息系统罪；破坏133利用计算机网络实施的犯罪种类有：利用计算机实施金融诈骗罪；利用计算机实施盗窃罪；利用计算机实施贪污、挪用公款罪；利用计算机窃取国家秘密罪；利用计算机实施其他犯罪：电子讹诈、网上走私、网上非法交易、电子色情服务、虚假广告、网上洗钱、网上诈骗、电子盗窃、网上毁损商誉、在线侮辱或毁谤、网上侵犯商业秘密、网上组织邪教组织、在线间谍、网上刺探、提供国家机密的犯罪。利用计算机网络实施的犯罪种类有：134案例：2011年8月25日，上海浦东国际机场海关在对美国纽约发往浙江台州，申报品名为扩音器(音箱)的快件进行查验时，发现藏有手枪9支，枪支配件9件，长枪部件7件。经检验，上述物品均为具有杀伤力的制式枪支及其配件。案例：135公安部方面称，专案组于8月26日在浙江台州UPS取件处将犯罪嫌疑人王挺(男，32岁，台州市人)抓获。随后，以王挺为突破口，对其买卖枪支的上线、下线进行全面梳理、核查。经查，王挺在一境外网站上搭识上家林志富(男，25岁，福建省福州市闽侯县人，2009年11月以来长期居住美国)后，进而成为其走私境外武器、弹药入境的中间人。公安部方面称，专案组于8月26日在浙江台州UPS取件处将犯罪136林志富通过互联网组建了一个走私、贩卖、私藏枪支弹药的群体，借此在国内寻找枪支弹药买家，并通过美国UPS联邦速递公司将枪支弹药从纽约快递给多名类似王挺的中间人，再通过中间人发送给国内买家。针对涉案枪支主要来源于美国的情况，公安部及时通报美方，商请美方彻查枪源。美方执法部门于今年1月派出移民海关执法林志富通过互联网组建了一个走私、贩卖、私藏枪支弹药的群体，借137局国土安全调查组赴上海与我国警方会晤，共同商议联合执法事宜。随后，美方顺线查获了在美国非法从事枪支贩卖活动的林志富和李力连(男，23岁，中国籍)，5月20日，美方又在北卡罗来纳州逮捕了该案主犯、现任美国国民警卫队参谋军士约瑟夫·蒂波塞，并缴获准备运往中国的12支枪支。局国土安全调查组赴上海与我国警方会晤，共同商议联合执法事宜。138（三）各国对入境信息的把关控制1、完全封闭型2、相对封闭型3、相对开放型4、完全开放型（三）各国对入境信息的把关控制139第二节国际组织对国际传播的控制一、与国际传播有关的国际组织1、国际电信联盟（InternationalTelecommunicationUnion，简称ITU）成立时间1865年5月17日，法国、德国、俄国、意大利、奥地利等20个欧洲国家的代表在巴黎签订了《国际电报公约》，成立了国际电报联盟。1906年，德国、英国、法国、美国、日本等27个国家的代表在柏林签订了《国际无线电公约》。1932年，70多个国家的代表在马德里召开第五届全权代表第二节国际组织对国际传播的控制一、与国际传播有关的国际组织140大会，决定把原有的两个公约合并为《国际电信公约》（1934年1月1日生效），并将国际电报联盟改名为国际电信联盟。1947年，国际电信联盟成为联合国的一个专门机构，其总部从瑞士伯尔尼迁到日内瓦。宗旨：维护和扩大会员国之间的合作，以改进和合理使用各种电信；促进并提供对发展中国家的援助；大会，决定把原有的两个公约合并为《国际电信公约》（1934年141促进技术设施的发展及其最有效的运营，以提高电信业务的效率；扩大技术设施的用途并尽量使之为公众普遍利用；促进电信业务的使用，为和平联系提供方便。通过与其他的世界性和区域性政府间组织以及那些与电信有关的非政府性组织的合作，在国际的层次上促进对全球信息经济和社会中的电信问题采取更加广泛的解决方法。促进技术设施的发展及其最有效的运营，以提高电信业务的效率；扩142成员数量：188个（1998年12月31日）。

出版物：国际电信联盟电信标准化部门和无线电通信部门就电信技术、业务、资费研究出版系列建议书，操作公报，电信业务规则、须知和手册，电信统计年鉴以及不定期出版的电信杂志。组织机构：A、全权代表大会最高权力机构。由代表各会员国的代表团组成，

成员数量：188个（1998年12月31日）。

143通常每四年召开一次。主要任务是制定确定电联应遵循的总政策；履行实施电联的宗旨。B、理事会：管理机构，现由46个会员国组成。主要任务是在两届全权代表会议期间，在全权代表大会所授予的权限内代行其职权，研究审议重大的电信政策问题；协调总秘书处及各部门之间的工作和活动；制定电联年度预算等。通常每四年召开一次。主要任务是制定确定电联应遵循的总政策；履144C、世界国际电信大会：立法性机构，视需要不定期召开。D、无线电通信部门：由原来的频率登记委员会（IFRB）和国际无线电咨询委员会（CCIR）的一部分合并而成。主要职责是确保所有无线电通信业务合理、公平、有效和经济地使用无线电频谱以及对地静止卫星轨道，并制订有关无线电通信课题的建议。无线电通信部门通过世界性和区域性无线电通信大会、无线电管理委员会、无线电通信全会、无线电通信研究组以及无线电通信局等机构开展工作。C、世界国际电信大会：立法性机构，视需要不定期召开。145E、电信标准化部门：由原来的国际电报电话咨询委员会（CCITT）和国际无线电咨询委员会（CCIR）从事标准化工作的那部分合并而成。主要职责是研究技术、操作和资费问题，并就这些问题制订建议，以使全世界的电信标准化。电信标准化部门通过世界电信标准大会、电信标准化研究组以及电信标准局等机构开展工作。E、电信标准化部门：由原来的国际电报电话咨询委员会（CCIT146F、电信发展部门：主要职责是在电信领域内促进和提供对发展中国家的技术援助，并为实施这一目标而促进物质和资金的调集；并在其特定的权限范围内履行电联作为联合国专门机构和实施联合国开发系统项目或其他资助安排的执行机构的双重职责，以便通过提供、组织和协调技术合作及援助活动促进和加强电信发展。电信发展部门通过世界性和区域性电信发展大会；电信发展研究组以及电信发展局等机构开展工作。F、电信发展部门：主要职责是在电信领域内促进和提供对发展中国147G、总秘书处：由秘书长领导，由一名副秘书长协助。主要职责是拟定电联的战略政策和策略及其所涉财务影响的行动的建议；负责全面管理电联的各种资源；承担电联各种大会前后的秘书工作；负责电联的人事和职员的招聘；协调电联各部门的活动；编造电联预算草案和编写电联年度财务工作报告等。

G、总秘书处：由秘书长领导，由一名副秘书长协助。主要职责是拟148主要活动电联的主要活动是以有效的电信业务促进各国人民之间的和平联系、国际合作和经济及社会的发展。第一次全权代表大会：为适应不断变化的国际电信环境，电联于1992年12月7～22日在日内瓦增开了一次全权代表大会。大会审议并通过了电联的改革方案，修订了电联的组织法和公约，电联137个会员国的高级官员和14个国际及地区组织的代表共800多人出席了大会。1993年3月1日电联开始实施改革方案，改革主要活动149后的电联，其实质性工作由三大部门承担，即无线电通信部门、电信标准化部门和电信发展部门；全权代表大会由原来的五年召开一次改为每四年召开一次。并决定每四年召开一次世界电信标准化大会和世界电信发展大会，通常每两年召开一次世界无线电通信大会，每年召开一次理事会会议，相当于原世界电报电话行政大会的世界国际电信大会。

后的电联，其实质性工作由三大部门承担，即无线电通信部门、电信1501995年大会：1995年10月23日至11月17