《市政学》论述题(推动我国城市化发展的主要机制)

?市政学?论述题：推动我国城市化开展的主要机制是什么？试结合广东的实际加以论述。答：1、推动我国城市化开展的主要机制有以下几点：〔1〕、“自上而下〞的动力机制：“自上而下〞的动力机制强调的是政府作用在城市化进程中所起的主导地位，其中政府的行政决策及相关的制度安排起了主要作用，包括生产力的宏观布局及产业结构的调整、城镇规划、开发区的建设等方面的政府行为，户籍制度、就业制度、社会保障等制度安排。这一机制在改革开放之前是我国城市化的绝对动力，现在也起着关键的作用，其经济根底是方案经济。〔2〕、“自下而上〞的动力机制：“自下而上〞动力机制凸显了我国改革开放后农民自身要求参加城市化进程的强烈需求。其经济根底是家庭承包责任制和乡镇企业。国家体改委中国小城镇课题组以我国改革开放后小城镇飞速开展为背景，分析了农村乡镇企业开展的动力。结论是农村非农产业的迅速开展和农村非农就业人数的增加，以及随之而来的农民人均收入的增加和社区各种收入的增长直接产生了农村城市化的动力。表现在：农民自身要求参加城市化进程的强烈需求；社区开展的公共需求也是小城镇开展的强烈动力。

〔3〕、多元化主体推动的动力机制：多元化主体推动的动力机制肯定了政府、企业、农民以及城市居民等各种经济主体对城市化及郊区城市化的促进作用。其经济根底是社会主义市场经济。〔4〕、外力型和内力型的动力机制：外力型和内力型的动力也叫推、拉动力机制，该机制强调城市化动力产生的内因和外因。〔5〕、产业结构演进型动力机制：城市化是工业化的直接结果，工业化又是产业结构不断演进升级的结果，特别是在21世纪，知识经济初见端倪，包括信息产业在内的第三产业对城市化的推动作用日趋突出。信息化可以有效地扩大城市的规模，提升城市的质量，将成为继工业化之后城市开展的新一轮动力机制。〔6〕、要素推进型动力机制：要素推进型动力机制从比拟利益的角度，强调区域要素在城市化过程中的重要作用。〔7〕、制度变迁形成的动力机制：随着我国改革开放的逐步推进，社会的各项制度也处于变革之中。特别是与方案经济直接相关的户籍制度、人口流动制度、各种社会福利保险制度等的变革，以及市镇设置标准的下降和设市设镇模式的变化，对我国城市化的进程产生了极大的推动作用。〔8〕、教育对城市化的促进作用：城市化与教育之间存在着良性的互动关系。我国快速的城市化进程给政治、经济、文化等方面带来了巨大的冲击，教育也不能例外。同时，城市化的外延表现为城市数目的增多、城市空间结构的扩张、城市人口数量的膨胀；城市化的内涵那么强调城市的经济效益和城市人口素质的提高。人口素质提高的制约因素是多方面的，其中关键在教育(包括正规教育、非正规教育和不规那么教育)。教育是农业劳动力提高素质步入现代城市生产活动的前提，是农村人口打破传统生存和生活观念，融入现代城市生活的根本要求。没有现代化的教育支撑的城市化是低质量的城市化，是没有开展后劲的。教育对城市化的促进作用表现在城市化的最终目标——人口素质的提高、人的全面开展上。2、广东省城市化开展概况：〔1〕、改革开放以来，广东城市化步伐大大加快。全省各地乡镇企业、外向型经济的迅速开展，成为工业化、城市化开展的“催化剂〞，快速的经济增长带来了城市根底设施投资的大量增加和城市规模的扩大。大、中城市的辐射力和城镇的集聚力相结合，共同促进了广东二、三产业的开展，推进了人口城市化进程。尽管我省城市化开展取得了明显成绩，但问题仍很突出：城市化滞后于工业化，与国民经济和社会开展的要求不相适应。城市化滞后带来了一系列问题：“非城市化的工业化〞，造成乡镇企业“遍地开花〞，经济效益低下和环境污染等严重问题；“非城市化的非农化〞，导致非农人口“离土不离乡，进厂不进城〞，既影响了城市规模效益和效劳功能的发挥，也不利于人民群众文化素质和生活质量的提高。城市化开展滞后，已成为广东率先根本实现现代化的一大瓶颈。〔2〕、近年来，广东省委、省政府对城市化问题十分重视。2000年5月，广东省委、省政府召开了全省城乡建设工作会议，中共中央政治局委员、广东省委书记李长春在会上指出，加快城乡建设，推进城市化进程，是实践江泽民总书记“三个代表〞重要思想的具体表达，是广东率先根本实现社会主义现代化的重大举措。广东省委、省政府于2000年7月颁发了?关于加快城乡建设，推进城市化进程的假设干意见?，这是广东迈进21世纪积极推进城市化的一个纲领性文件。〔3〕、“九五〞期间，广东省委关于广东省国民经济和社会开展“十五〞方案的建议提纲也明确指出，广东省进入21世纪应确立“三化〞的开展战略，即信息化、工业化和城市化，为世纪之交的广东指明了开展方向。〔4〕、“十五〞期间，我省城市化开展的主要任务是：①促进区域协调开展，包括：优化省域城镇体系和实施差异化的城镇化开展策略。②提高城乡一体化开展水平，包括：强化城镇对农村的辐射带动作用；推动根本公共效劳向农村覆盖；促进城镇化与农业现代化相互协调和提升村镇规划建设水平。③构建集约紧凑空间格局，包括：培育组团开展的城镇空间形态和实行TOD〔公交导向型〕开发。④创新城市开发模式，包括：建设可持续开展和以人为本的城市；科学推进新区开发；提高旧区改建综合效益；优化产业开展等特色功能区域。⑤提升绿色宜居水平，包括：构建区域生态平安格局；推进低碳生态城市建设；加强公用根底设施建设；加强宜居社区建设；完善城镇住房保障体系；推进城乡环境综合整治。⑥推动智慧城市建设，包括：加快无线城市群建设和促进重点领域的智能技术应用，提升城市运行效率。⑦保护传承历史文化，包括：建设岭南文化城市；复兴岭南特色历史文化街区和村落；彰显城镇建筑文化特色；切实保护历史文化遗产。⑧推动异地务工人员融入城镇，包括：加快异地务工人员市民化进程；改革人才引进与落户制度；改善职业教育环境。〔5〕、为实现“十五〞规划提出的目标任务，我省积极推进绿道网建设、城际轨道交通沿线土地综合开发、环珠江口宜居湾区建设、城市步行和自行车交通系统建设、“魅力水岸〞示范建设、城镇保障性住房建设、智慧城镇建设、绿色低碳住区和宜居社区建设、岭南特色历史文化街区复兴等九大重点工程建设。

〔6〕、“十五〞期间，我省城市化开展所采取的一些保障措施：①强化规划统筹引领作用，包括：完善城乡规划编制体系；建立健全空间规划协调机制和优化城乡规划管理体制。②科学配置土地资源，包括：实施城市开发增长边界管制；优化城镇建设用地结构；提高城镇建设用地集约利用水平和建立城镇更新的长效机制。③完善投融资机制，包括：建立城市建设投融资平台；积极引导民间和社会资本参与城市开发建设和健全财政转移和补偿机制。④加大组织协调力度，包括：完善组织领导机制；健全协调机制和有序推进试点工作。⑤强化绩效考核评估。建立健全城镇化开展质量监测与评估机制，按照控制型和引导型两种属性指标，合理选择社会和谐、经济开展、环境优美、资源承载、生活舒适、文化特色、公共平安等方面开展的核心指标，对珠江三角洲地区和粤东西北地区进行分类监测与评估，对城镇化开展质量不理想的地区及时进行预警。认真贯彻落实省委、省政府关于提高广东省城市化开展水平、促进粤东西北地区地级市城区扩容提质等相关文件要求，完善绩效考核机制，提升广东省城镇化开展整体质量。〔7〕、“十一五〞期间，我省积极稳妥地推进城镇化战略，以增强城镇群和中心城镇辐射带动能力、改善人居环境、提高根本公共效劳均等化水平等为重点，在提升城镇化质量、促进区域协调开展等方面开展了大量卓有成效的工作，全省城镇化开展水平稳步提高，根本实现了“十一五〞规划目标，城镇化开展整体态势良好。突出表现在：①城镇化水平稳步提高，中心城市开展日趋成熟。②区域开展格局不断优化，世界级城市群建设取得新进展。③人居环境明显改善，宜居城乡创立成效初显。④户籍制度改革步伐加快，积分入户方法不断完善。〔8〕、“十一五〞期间，我省城镇化开展虽然整体态势良好，但同时也出现了不少问题，主要表现在以下几点：①地区开展差距依然较大；②城乡建设模式相对粗放；③公共效劳和根底设施配套缺乏；④生态环境问题依然严峻；⑤异地务工人员分享城镇化成果程度偏低。〔9〕、“十二五〞时期是我省进一步加快转变经济开展方式，全面建成小康社会，并向根本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，城镇化开展面临新的机遇。①一是中央高度重视城镇化工作，党的十八大明确提出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，推进生态文明建设，构建科学合理的城镇化格局。国家“十二五〞规划纲要明确提出要优化城镇化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平，使城镇化工作成为我国现阶段加快转变经济开展方式、扩内需促增长的重要抓手。②二是省委、省政府将城镇化作为我省未来一段时期的重要开展战略，出台了?中共广东省委广东省人民政府关于提高广东省城市化开展水平的意见?〔粤发〔2023〕23号〕，将提高城市化开展水平作为实现“加快转型升级、建设幸福广东〞的重大任务，提出要建设文明、宜居、承载力和可持续开展能力强的理想城市。目前，我省正处于人均生产总值向10000美元迈进的开展阶段，城镇尤其是大城市集聚高端要素、开展高端产业的功能日益凸显，城镇群在促进城乡和区域协调开展等方面的作用进一步显现，城镇化在推进经济结构调整、改善民生、促进社会和谐开展中的战略地位更加突出。同时，我省正处于新旧开展模式交替的关键时期，这不仅为进一步推动科学开展提供了新的历史机遇，也对创新开展理念、开展模式、体制机制等提出了新的更高要求。〔10〕、“十二五〞时期我省城市化开展的指导思想与开展目标：①指导思想，以邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东〞的核心任务，按照“绿色、智慧、包容、人本、特色〞的理念，加强生态文明建设，推进城镇化绿色开展、循环开展、低碳开展；突出加强城镇群建设，优化城镇体系结构，推进城乡开展一体化进程，构建科学合理的城镇化格局；增强城镇文化特色，提升城镇综合实力和宜居水平，建设文明、宜居、承载力和可持续开展能力强的理想城镇，全面提高我省城镇化开展的质量和水平。②根本原那么，包括：坚持以人为本；坚持规划引领；坚持因地制宜；坚持统筹协调；坚持环境优先；坚持先行先试等。③开展目标，包括总体目标和具体目标。总体目标，珠江三角洲地区优化开展，粤东西北地区加快开展，全省区域协调进一步加强；城镇化空间格局全面优化，形成以城镇群为开展主体、城镇各具特色、大中小城市和小城镇协调开展的城镇体系；城镇经济结构更加合理，产业国际竞争力不断提升；城镇根底设施和公共平安体系配套完善，城镇综合承载能力显著增强；绿色低碳理念推广和城乡环境综合整治取得实质性进展，城镇空间品质和人居环境明显改善；城镇公共效劳供应能力和文化功能显著增强，居民生活质量和文明素质明显提高，城乡居民幸福感显著提升；加强粤港澳合作，学习借鉴港澳城市化开展经验，粤港澳共建更具综合竞争力的世界级城市群工作取得突破性进展；全省城镇化开展呈现“区域协调、城乡一体、绿色低碳、节约集约、文化传承、和谐宜居〞的新局面，总体到达中等兴旺国家水平。具体目标，包括：城乡一体；绿色低碳；节约集约；文化传承；和谐宜居等。〔11〕、推进城市化，就是要全面提高广东城市化水平和城市开展质量。推进城市化工作应从三个方面展开：第一，改革有关的人口、土地、产业政策，去除集聚开展的阻碍；第二，加强城市根底设施建设和城市管理体制的创新，保障集聚开展的实现；第三，把城市建设成为“处处精心，人人共享〞的美好家园，增加集聚开展的吸引力。具体到城乡建设领域，应着重抓好几方面的工作。首先，要切实抓好各个层次规划的编制。一是加快编制市、县域城镇体制规划，制定切实可行的城市化开展战略，统筹协调城镇开展和产业配置的时空关系；二是抓好城镇总体规划的编制；三是重视和加快控制性详细规划的编制，切实发挥详细规划对土地开发建设的控制和引导作用。其次，要积极采取有效措施，加快中心镇建设。中心镇的建设要按照“扩张为主，新建为辅〞的小城镇开展思路，注重中心镇功能的完善。特别要解决好中心镇和周边镇根底设施和公共设施的共建、共享问题。再者，要加大体制创新力度，加快城镇根底设施和公用设施建设。要充分运用市场机制，打破行业、区域、所有制等界限，采取股份制、租赁制、合资经营等多种形式吸引外资和民间资本，推动一定区域范围内根底设施和公共设施的共建、共享和统一经营管理。另外，要进一步提高城镇管理水平，将城乡各类建设纳入有效监管范围，确保城乡建设符合规划和质量平安要求。3、结论：〔1〕、由于城市化的复杂性及动态变化性，其动力机制在空间上表现为多层次复合性，在时间上那么表现出动态演进性。城市化是一个历史的演进过程，其动力机制在不同的开展时期有着不同的表现形式。改革开放以前，推动我国城市化的动力主要来自于国家的政策、宏观经济布局、大型工程建设等政府行为，即“自上而下〞的一元化动力机制；随着农村家庭联产承包责任制的实施，乡镇企业迅速开展，成为促进我国小城镇开展的重要力量，形成了“自上而下〞与“自下而上〞并存的二元化动力机制；同时，由于我国处于经济转型之首，经济转型影响到社会的方方面面，其对城市化的影响也不可防止；之后，我国市场机制逐步完善，在城市建设中企业和居民发挥着越来越大的作用，城市化的动力机制逐步由二元转向多元化。特别是我国参与世界经济的程度日益提高，许多国际因素也将影响着我国的城市化的进程，这些因素主要包括：国际贸易的迅速扩大、国际劳动地域分工的加深、跨国公司的扩展、信息技术与产业的开展、金融业务的扩大、外国直接投资的委托加工贸易的增加、信息经济一体化。

〔2〕、城市化是一种状态，是一个国家或地区农业人口转向城镇的过程，它既是人口和非农业活动在规模不同的城市地域的集中过程，也是乡村型景观逐渐转化为城市型景观的地域推进过程，还是城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散过程。近200年来，城市化的浪潮一直在以加速度的态势开展，目前，兴旺国家70%以上的人口居住在城市。这种情况仅仅用传统农业生产力的提高和城市获得农业富裕财富供养城市的理论是无法解释的，相反，它已经在改变城市压迫乡村和乡村供养城市的历史，开始建立城市与农村产生财富交换关系的新型经济社会制度，这样的变化都来自于工业革命。资本主义工业化使得越来越多的人集中在城市从事加工业、机器制造业和与此相关的文化、教育、科学技术以及为此效劳的金融业和其他效劳类行业，从而使得社会生产力有了巨大开展，加快了城市化的进程。这就是西方经济学鼻祖亚当-斯密所提出的分工和协作产生更强的生产能力理论的进一步深化和开展。城市人口的积聚一方面扩大了市场即扩大了社会需要，另一方面细化了专业分工和社会协作。市场需要和社会分工的不断提高和扩大实际上是一种历史的选择和开展，长期的城乡产品的交换和城市之间的交换也就培养和造就了城市之间的分工，与历史上比拟单一的交通和政治文化类型的城市不同的是，分工越来越细的各种资源性城市、加工业和机器制造业基地与高等教育和科学技术研究机构相对集中的现代化城市以及国际金融大都市、港口和交通枢纽城市等现代都市被一个个创造出来。城市人口比重的提高和工业化的开展一方面不断增加和扩大对农产品的需求，另一方面又反过来改造和提高了农业，从而把传统的农业逐步转变为与工业相匹配的具有巨大生产能力的现代化农业，使其又不断释放出更多剩余劳动力走向城市。由此可见城市化的动力除生产技术动力由畜力转化为自然力如风力、水力再到蒸汽、石油、电力等能源方式外，更为重要的动力是市场经济体制的提升，可以说城市化的原动力来自于市场化的制度安排。在新中国最初的30年方案体制下，从空白起步的工业化建设都是在中央政府的方案安排中进行的。从微观来说，集中的经济预算保障了一些工程的实施和完成，特别是使一些国家急需的资源性城市在小城镇、小村庄甚至在完全没有人烟的深山、荒漠里拔地而起。从总体上说，从农村、农业和农民所付出的牺牲和奉献的回报来说，从巨大投资和效果来看，政府主导的方案体制下的工业化和城市化进程是存在许多教训的。一是由于长期奉行优先开展重工业的经济开展战略，在经济政策上实行高积累、低消费的方针，使得人民群众生活很难得到提高和改善，甚至于长期得不到温饱，形成一个被扭曲的农、轻、重的国民经济结构。二是方案经济主导下形成的不合理的生产力布局造成极大的浪费。应该说，方案经济体制下这两个致命的缺陷早在20世纪50年代中期就被党和政府认识到了。但由于体制的局限，认识到的问题却没能解决好。政府需要不断使用轻工业和农业的积累扶持重工业的开展，用牺牲人民生活的方式换取重工业和国防工业的开展，用沿海工业的积累扶持中、西部地区〔有时甚至直接把沿海城市的生产力直接搬迁到不具备生产条件的内地〕。由于违反客观经济规律，人为地限制了城市开展，抑制了城市化过程，导致我国城市化开展十分缓慢。根据1953年和1982年两次人口普查，我国城镇人口仅由1953年的13.3%上升到1982年的20.6%。而且由于20世纪70年代后期恢复高考和1980年前后的知识青年回城使得城镇人口比例在普查期间有所提高，所以，这一数据其实并不完全真实。1960年前后政府不断压缩城市人口，1960年代中后期到整个1970年代不仅没有吸收农村劳动力进城而且以“知识青年〞“上山下乡〞的形式鼓励城市劳动力倒流到农村，致使城市化开展处于停滞状态。改革开放以后，在现代化经济积淀有了一定根底的东部沿海地区有了较大开展的同时形成了四级具有一定梯度关系的城市化格局。处在金字塔架构最上层的为长江三角洲以上海、南京、杭州和宁波等城市为中心地带的特大城市群