旅游政策法规课件

旅游政策法规第十章旅游资源管理法律制度旅游政策法规第十章旅游资源管理法律制度第一节概述

一、旅游资源的概念它是构成旅游业的三大要素之一。是一个国家或者地区发展旅游业的基础条件，主要包括旅游业用以招徕或者吸引旅游者观赏的自然风光、历史古迹、建筑物成就和民族风情以及人文风俗等。根据2003年颁布的《旅游资源分类、调查与评价》国家标准中的界定，旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。二、旅游资源管理法律制度是指国家对旅游资源保护、开发和利用的各种法律、法规和规章的总称。第一节概述一、旅游资源的概念第二节风景名胜区管理法律制度一、概念凡具有观赏、文化或者科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。二、等级划分及其管理市县级风景名胜区；省级风景名胜区；国家级风景名胜区管理机构：城乡建设环境保护部主管全国；地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的。风景名胜区的管理机构。风景名胜区规划：在所属人民政府的领导下，由主管部门会同有关部门编制。规划内容，参见105页第二节风景名胜区管理法律制度一、概念三、风景名胜区旅游资源的保护、开发和利用风景名胜的特点具有不可再生性。保护是基础；开发是手段；利用是目的。1、保护（1）风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。（2）风景名胜区应当切实保护风景名胜区内的林木植被和动植物物种的生长、栖息条件。2、开发和利用。具体参见107页。四、法律责任。参见107页。三、风景名胜区旅游资源的保护、开发和利用第三节自然保护区管理法律制度

一、概述二、概念和设立条件1、自然保护区的概念是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在地的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。2、设立条件：参见108页。三、等级、区域划分和建立的程序等级：国家级和地方级区域划分：核心区；缓冲区和实验区。外围保护地带。程序：参见109页。第三节自然保护区管理法律制度一、概述四、自然保护区的管理1、管理机构：国家对自然保护区实行综合管理与部门管理相结合的管理体制。国务院环保部门负责全国自然保护区的综合管理；国家级自然保护区由其所在地的省级人民政府有关行政部门管理。地方级的，由其所在地的县级人民政府有关行政部门管理。2、管理（1）范围和界限的划定；（2）规划；（3）活动与人员管理。参见110页。五、违反《自然保护区条例》的法律责任1、应受行政处罚的行为：2、应受行政处分的行为；3、应受刑事处罚的行为。具体参见110—111。四、自然保护区的管理第四节人文旅游资源管理法律制度

一、概述1、概念和范围人文旅游资源是指由于历史发展所产生的各种有形或者无形的旧物或文化传统。它包括古代建筑、历史遗迹和民族风情等。注意：文物与人文旅游资源的区别和联系。2、文物的概念及其保护范围文物：是指人们在各个历史时期产生、生活和斗争中遗留下来的，具有历史、科学和艺术价值的遗物和遗迹。文物的保护范围：参见《文物保护法》。第111页。第四节人文旅游资源管理法律制度一、概述二、人文旅游资源的法律保护保护原则：保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理。1、对文物所有权的法律保护文物分为：可移动文物和不可移动文物。中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。国家指定保护的不可移动的文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。其所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。属于集体所有和私人所有的文物，其所有权受法律保护。二、人文旅游资源的法律保护2、对文物保护单位的法律保护（1）文物保护单位的级别：市、县级；省级；全国重点文物保护单位。文化历史名城。（2）文物保护单位的保护措施①划定保护范围，建立记录档案②制定保护措施并纳入城乡建设规划③确保文物保护单位的环境风貌不受破坏（3）文物保护单位的迁移、修缮法律保护：不改变文物原状；原址保护；报经批准。（4）文物保护单位中古建筑的利用法律保护使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则。2、对文物保护单位的法律保护三、人文旅游资源的考古发掘1、一切考古发掘工作，都必须履行报批手续；2、地下埋藏的文物，任何单位和个人都不得私自发掘；3、考古发掘的文物，任何单位或者个人不得侵占；4、非经国务院文物行政部门报国务院特别许可，任何外国人或者外国团体不得在中华人民共和国境内进行考古调查、勘探、发掘。三、人文旅游资源的考古发掘四、对馆藏文物和民间收藏文物的管理1、馆藏文物的管理是指博物馆、图书馆和其他文物收藏单位收藏的文物。取得方式：购买、接受捐赠等未经批准，任何单位和个人不得调取馆藏文物。禁止国有文物收藏单位将馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人。文物收藏单位之间借用文物的最长期限不得超过三年。2、民间收藏文物的管理取得方式。参见第115页。可以依法流通；国家鼓励民间收藏单位和个人将其文物捐赠给国家。国家禁止出境的文物，不得转让、出租、质押给外国人。四、对馆藏文物和民间收藏文物的管理3、文物商店和拍卖企业文物商店不得从事文物拍卖经营活动。不得设立经营文物的拍卖企业。经营文物的拍卖企业不得从事文物购销活动，不得设立文物商店。五、文物出境和进境的管理：审核、向海关申报。六、违反《文物保护法》的法律责任行政责任和刑事责任，民事责任。3、文物商店和拍卖企业第五节世界遗产的法律保护

一、世界遗产的含义是指前代所遗留的，对人类生存和发展具有特殊价值而为国际社会特别加以保护的自然和文化遗产。二、世界遗产的分类1、文化遗产，包括文物、建筑群、遗址列入世界文化遗产的条件是：具有突出的普遍价值；有充足的法律依据；历史比较悠久；现状保护较好。2、自然遗产3、文化和自然双重遗产4、文化景观遗产5、非物质文化遗产。具体参见第119页。第五节世界遗产的法律保护一、世界遗产的含义本章知识小结1、我国风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等划分为三个等级：市县级风景名胜区；省（自治区、直辖市）级风景名胜区和国家重点风景名胜区。2、城乡建设环境保护部主管全国的风景名胜区工作。地方各级人民政府城乡建设部门主管本地方的风景名胜区工作。3、风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。4、凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：（1）典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域；（2）珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；（3）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒地；（4）具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然保护区域。本章知识小结1、我国风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值本章知识小结5、自然保护区的等级包括国家级自然保护区、地方级自然保护区。禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动，但法律、法规另有规定的除外。禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研需要进入该缓冲区进行工作的，须经过保护管理机构批准。在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。6、按照《文物保护法》的规定，在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护：（1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；（2）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；（3）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；（4）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等。（5）反映历史上各时代、各民族社会制度、安全生产、安全生产的代表性实物。本章知识小结本章知识小结7、一切机关、组织和个人都有保护国家文物的义务。文物工作要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。8、我国《文物保护法》对考古发掘做了如下严格的规定：（1）一切考古发掘工作，都必须履行报批手续；（2）地下埋藏的文物，任何单位和个人都不得私自发掘；（3）考古发掘的文物，任何单位或者个人不得侵占；（4）非经国务院文物行政部门报国务院特别许可，任何外国人或者外国团体不得在中华民国境内进行考古调查、勘探、发掘。9、我国《文物保护法》规定：“除经批准的文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业外，其他单位或者个人不得从事文物的商业经营活动。”文物收藏单位可以通过下列方式取得文物：购买；接受捐赠；依法交换；法律、行政法规规定的其他方式。国有文物收藏单位还可以通过文物行政部门指定保管或者调拨方式取得文物。本章知识小结7、一切机关、组织和个人都有保护国家文物的义务。本章知识小结10、1972年月日11月，联合国教科组织大会第17届会议在巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》（以下简称公约）。中国于是1985年加入公约，截至2006年7月，中国有33处文化遗址和自然景观被列入名录，数量居世界第三位（第一为西班西班牙，第二为意大利）。公约规定，属于下列各类内容之一者，可列为文化遗产：（1）文物：从历史、艺术和科学观点来看具体有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑画，具有考古性质成分或结构、铭文、窟洞以及联合体，例如中国的故宫；（2）建筑群：从历史、艺术或科学角度看，在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面，具有突出的普遍价值的单立或连接的建筑群；（3）遗址：从历史、审美、人种学或人类学角度看具体有突出的普遍价值的人类工程或自然与人联合工程以及考古地址等地方，例如中国的长城、秦始皇陵。11、联合国教科文组织于2003年10月颁布了《保护非物质文化遗产公约》，对语言、歌曲、手工技艺等非物质文化遗产的保护作出了必要规定。目前，入选联合国教科文组织“人类口述和非物质遗产代表作”的中国项目主要有昆曲、中国古琴艺术、新疆维吾尔木卡姆艺术和蒙古族长调民歌四项。12、《保护非物质文化遗产国际公约》指出，非物质文化遗产应涵盖五个方面的项目：（1）口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；（2）表演艺术；（3）社会风俗、礼仪、节庆；（4）有关自然界和宇宙的知识和实践；（5）传统的手工艺技能。本章知识小结10、1972年月日11月，联合国教科组织大会第案例一

雪莲是主要生长于新疆天山、阿尔泰山和昆仑山雪线附近的国家二级保护野生植物，具有较高的药用价值，因此遭到疯狂采挖。以前在乌鲁木齐的集市上，经常可以看到一些人在兜售雪莲。1999年，执法部门在一次执法检查中，当场收缴雪莲1万株。有专家介绍，如果对采挖雪莲不加以有效制止，30年后，这个珍贵物种可能灰消失。请回答问题：（1）简述野生植物的分级和禁止规定。（2）你认为应当怎样处罚采挖、兜售雪莲的不法人员？案例一雪莲是主要生长于新疆天山、阿尔泰山和昆仑山雪线附近的案例二建于元代至大二年（1309年）的国家重点文物保护单位“卧虎书院”，是三国时期蜀汉丞相诸葛亮南阳武侯祠的后院，但一直被南阳市一家公司占用。1990年，该公司决定在遗址内修建两栋宿舍楼，遭到南阳市博物馆的反对。后经过协商，在不违反法