营养改善计划成果简述书分析

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业****教学成果奖申奖成果简述书成果名称：《农村学生营养改善计划“三四五六”推进机制》成果主要解决的问题由于城乡和区域经济发展不平衡、营养科学知识宣传普及不够、膳食结构不合理等，农村中小学生营养状况仍存在诸多问题。为了有效解决这一问题，国务院常务会议决定从2011年秋季学期开始，在六盘山区等11个集中连片特殊困难地区和已经明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共699个县，实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）国家试点工作。社会上有人误认为“营养改善计划是免费午餐，是国家提供完整的午餐”等，社会各界普遍关注。此项工作刚刚起步，全国既没有现成的模式可以套用，又没有现成的经验可供借鉴，X县做为国家试点县之一，如何做到精细化管理，如何管好用好孩子们的“吃饭钱”，确保食品安全和资金安全，确保孩子们“吃得健康，吃出营养”，是本课题主要研究和解决的问题。成果的主要内容一、认识成果（一）启动实施营养改善计划，以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，其意义和影响是深远的，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是维护社会公平、构建社会主义和谐社会的重要举措，同时，也是提高民族素质、建设人力资源强国的必然要求。（二）营养改善计划是一项从田间到餐桌的系统工程，环节多、链条长，情况复杂，如何确保食品安全和资金安全，是工作的两个重点；目前是试点先行，没有现成的模式可循，需要试点县在实施过程探索、创新工作机制。（三）深刻理解营养改善计划工作在我县农村义务教育均衡发展中的重要作用，我县农村有大量的留守儿童，切实解决农村学生营养不良问题，是创建“川东北素质教育示范区”人力资本前提条件之一。二、操作成果（一）完成了“四个一”工程创建了全国第一个县级营养改善计划专题网站、开发了全国第一套县级营养改善计划实名制在线管理系统，编写了一本《营养改善计划实施步骤与方法》，汇编了一套《营养改善计划资料汇编》。（二）构建了营养改善计划“三四五六”推进机制“三四五六”推进机制，主要以“建立三级管理机制，坚持四个全面落实，规范五个实施流程，建立六大监管体系”为主要内涵的营养改善计划管理机制：一是建立县乡政府、部门和学校三级管理机制；二是坚持食堂建设资金、食堂规划编制、承包食堂回收期限、食堂服务人员四个全面落实；三是规范大宗食品采购流程、营养食谱制定流程、食堂出入库加工流程、食品销售发放流程、专项资金拨付流程五个实施流程；四是建立食品安全、专项资金、信息公开、学生健康、宣传教育、责任考评六大监管体系。通过政府主导，部门协作，社会共同参与，管好孩子们的“吃饭钱”，实现营养改善计划精细化管理，确保食品安全和资金安全。1.工作机制的核心思想及特点跳出“3元钱”（国家营养改善计划专项资金）这个定数来思考问题，做好“三个统筹”（统筹国家营养改善计划专项资金、“一补”[贫困家庭寄宿生生活补助资金]、社会捐赠及学生家庭承担的伙食费），综合考虑学生一日三餐营养搭配问题，充分考虑学生及家长意愿，实行“以食堂供餐为主、发放营养制品为辅、村小‘学校提供场地设备及燃料条件下的个人托餐’或‘免费热饭+发放营养制品’”的三种供餐模式，各乡镇学校根据实际情况选择合适的供餐模式，确保补助资金足额用于为学生提供等值优质食品。图1：供餐模式图2.工作机制操作方法（1）建立三级管理机制一是建立三级责任机制。县上成立以县长任组长，分管副县长任副组长，食安办、教育局、编办、目督办等18个部门负责人为成员的领导小组，下设学生营养办于县教育局，明确了成员单位工作职责：县学生营养办：负责“计划”的组织实施、督促检查、资金使用、信息通报等工作；制定具体的食品安全培训方案和教材，对全县中小学校长、食堂负责人、工作人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训；深入开展“食品安全进校园”活动，处理“计划”实施的日常事务。食安办：督促检查有关部门在“计划”实施中履行食品安全监管职责，并负责考核评价；指导完善食品安全隐患排查治理机制，组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动；推动食品安全应急体系和能力建设，组织协调食品安全宣传、培训工作。发改局：建立价格监测和预警机制，开展生产成本调查，组织对食品价格进行监督检查，制定食堂供餐价格，研究制定“计划”实施及流通环节费用减免政策。财政局：制定和完善相关政策，切实加大投入，落实专项资金，加强资金监管，提高资金使用效益。人社局：确定学校食堂从业人员的数量、聘用方式、从业标准、工资、福利待遇、社会保障等，有计划招聘从业人员。编办：制定全县学校食堂从业人员编制方案，并指导实施。教育局：会同有关部门做好实施方案，牵头负责“计划”的实施、指导和监督检查；负责学校食品安全日常管理；配合相关部门对学校食堂进行食品安全检查，对资金使用进行有效监管。农业局：负责食用农产品生产环节的监督检查。畜牧局：负责畜（禽）产品流通、生产环节的检疫及监督检查。卫生局：负责食品安全风险评估、食品安全事故应急预案制定及调查处理，指导学校卫生防疫和学校营养健康的监测评估，对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。工商局：负责“计划”环节内原材料及辅料供应、营养制品供应所涉及到的企业、经营业主主体资格的登记和管理。质监局：负责对所供食品和原料的生产环节实施监管，对“计划”专供食品进行监督抽查。查处食品加工中的质量问题及违法行为。药监局：负责学校食堂食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法，切实做好日常综合监督检查工作，协助查处食品安全重大事故。团县委、妇联、红十字会：积极参与推进“计划”实施工作，在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面积极发挥作用。监察、审计局：在部门各自职责范围内，依法对“计划”实施工作进行监督，查处违法违规行为，确保“计划”实施公开、透明。目督办：负责乡镇、县级各部门工作开展情况的督查及考核工作。乡镇人民政府按照县制定的实施方案，成立乡镇义务教育学生营养改善计划工作领导小组，具体组织本辖区内义务教育营养改善计划实施工作。学校承担具体组织实施和相关管理责任，实行校长负责制。组建膳食管理委员会。二是建立三级安全机制。强化学生营养食品安全，建立三级（县、乡、学校）安全监管网络，层层签订责任书：一是县政府与乡镇政府、县级成员单位；二是县级成员单位和乡镇人民政府、学校、大宗食材供应商；三是乡镇人民政府和学校；四是学校与食堂经营管理人员。三是建立三级配套制度。县人民政府制定了《农村义务教育学生营养改善计划实施方案》，建立了专项督查及目标考核长效机制；县级各成员单位制定了工作制度、专项资金管理试行办法、学校食堂会计核算办法、宣传教育实施方案、饮用奶管理工作规范、食品安全管理暂行办法、食品安全保障工作方案、食品安全事故应急预案、学生体质健康监测评估工作实施细则、学生营养建议食谱、审计监督试行办法、食品价格监测和预警机制实施细则、责任追究等配套制度和办法；各乡镇人民政府均制定了适合本乡镇的具体实施方案，学校制定了食堂食品安全管理与操作规范等日常工作制度，规范建立了专项档案。图2：营养改善计划专项档案归类图（2）坚持四个全面落实一是落实食堂建设资金。全县投资1500余万元，对已有3.69万平方米食堂(伙房)进行功能改造，购置了加工、消毒、冷藏、恒温、监控等设施设备，基本达到“三分开、一方便”的供餐条件。使用2011至2012年薄弱学校改造食堂建设中央资金、校舍维修改造资金等专项资金7000余万元，新建学校食堂7万平方米。二是落实食堂建设规划。完成了学校食堂建设2012至2013年规划编制，计划投资2.3亿元，新建和改扩建食堂(伙房)6万平方米，购置设备设施2356件(套)，实现最大供餐能力10万余人，2013年底实施“校校有标准化食堂”的目标。三是落实承包食堂回收期限。因历史原因，我县大部分学校食堂对外承包经营。为全面落实学生营养改善计划相关政策，目前已收回学校食堂10所，其余对外承包的学生食堂计划在2013年秋季开学前全部收回；在过渡期内，学校全程参与食堂管理，专人进行财务核算，控制经营成本，提升供餐质量。四是落实食堂服务人员。目前全县69所乡镇中小学食堂对外承包经营，从业人员628人，均由食堂承包者负责工资，在学生自付餐费中解决；13所单设乡小学食堂由学校自办，从业人员30人由学校负责招聘，工资财政补助一部分，学生自付餐费中解决一部分；1所特殊教育学校、343所村校伙房工作由教师负责，通过绩效考核倾斜方式解决待遇问题。同时，我县积极统筹学校后勤管理人员编制，从业人员通过招聘、临聘人员财政定额补助、设立公益性岗位等方式解决。（3）规范五个实施流程一是规范大宗食品采购流程。通过公开招标方式，确定了四川新希望乳业有限公司为我县学生奶供应商；同时，大宗原材料米、面、油、肉、蛋、蔬菜在市、县内知名企业中通过集中采购、定点采购等方式确定3至5家协议定点供应商，实行分学区划片配送，确保原料质优价廉、源头可控，并为当地经济发展服务。二是规范营养食谱制定流程。根据中国疾控中心营养与食品安全所和全国营养办编写的《农村学生膳食营养指导手册》中《西南地区分年龄、分季节学生食谱》，各校结合实际和学生营养需求，制定了全天食谱，确保一周内食谱不重复，学生吃出营养；学校膳食管理委员会通过成本核算倒推法，抽样测算，合理确定每类食谱的价格，县发改局、学生营养办审核备案后实施，每天每餐的食谱及价格在校内公示。图3：X县农村各年龄阶段学生每天食物基本构成及成本单位：/人/表食物类别小学生初中学生1-3年级4-6年级谷类及薯类330克375克475克蔬菜450克475克500克水产、禽、畜肉类60克75克125克鸡蛋1个1.5个1.5个豆腐150克200克200克牛奶150克150克200克植物油25克25克25克估算食物价格11元12元15元备注：所列数据为食物可食部分的生重；上述食物量分成三餐，早餐、午餐、晚餐的能量比例，分别达到早餐25%至30%，午餐30%至40%，晚餐30%至40%。学校根据本地出产结合上述各类食物需求量制定带量食谱。三是规范食堂出入库加工流程。根据每日食谱主料数量、价格及每天平均就餐人数，由学校膳食管理委员会核定米、面、油、菜、肉等主料的出库量、出库金额；营养制品根据领用人数出库；学校采取分组轮流值班监管、现场签字的方法，在食堂库房、加工操作间安装监控设备，有效控制和监管出入库及加工环节，教育、财政、发改等成员单位不定期到校抽查，确保食品数量质量。图4：食堂入库流程图参与人员：采购、保管、验收、监督人员图5：出库总流程图图6：食堂原材料出库操作流程四是规范食品销售发放流程。实行学校领导陪餐制度，核对是否与当日食谱的数量、质量一致。实行计算机售饭系统管理的学校，月末将学生消费明细表经学生本人、学生代表、班主任签字确认后汇总；未实行计算机售饭管理和实行包餐制的学生，实行班级学生代表每日核实就餐登记，月末学生签字确认后汇总；营养制品发放实行分班领取、到班发放、班级登记到人、月末学生签字确认后汇总。图7： 分班领取营养制品操作流程图8：销售发放流程常用表式五是规范专项资金拨付流程。每学期开学前，县财政局、教育局向试点学校预下达专项资金，确保开学食堂大宗原材料采购及学生奶采购资金需求，做到按时供餐，年终据实清算，结余资金财政滚存下年拨付使用。学校食堂供餐和营养制品发放数据经膳食管理委员会审核后，报县教育、财政局审核，由财政国库支付中心每月将国家补助资金直接支付到食堂和营养制品供货商银行帐户，杜绝了现金交易。图9：县级、学校级层面专项资金拨付流程图（4）建立六大监管体系一是建立食品安全监管体系。由县食安办牵头，各成员单位配合，定期对学校进行食品安全检查，保证食品采购、贮藏、加工、留样、销售发放、餐用具清洗与消毒各个环节符合食品安全规定，保证体检、消毒、留样、晨检、陪餐、公示等制度有效执行；进一步规范食品留样管理；建好食品安全台帐（食品原辅材料出库台账、餐饮具用具消毒台账、食品销毁台账、食品试尝留样台账、从业人员晨检台账、食品原辅材料采购入库台账。锅炉安全运行台账）；利用现代技术手段，通过安装摄像头等方式加强对食品加工、贮存等关键区域食品安全状况的监控，做到源头可控、流向可查；县营养改善领导小组每半年对供货商进行综合评议，对食品原材料或营养制品供应商加大抽检频次，对不符合要求的供应商，一律取消其供货资格。每周邀请一名家长或社会人士到校体验营养餐，增强现场食品安全监管力度。制订完善学校食品卫生安全突发事件应急预案，细化具体工作方案，做到有备无患。提高应急处置能力，定期组织演练，全面提高防范和处置食品安全事件的能力。一旦发生食品安全事件，按照“早发现、早报告、早控制、早处理”的原则处理食品安全事故，逐级上报，由县级统一及时向社会公开、通报有关情况。二是建立专项资金监管体系。加强学生及食堂动态信息监管，率先在全省自主开发了学生实名制在线网络管理系统，确保受益对象准确，及时掌握各校食堂基本情况及消费运行情况，在线网络直报管理，动态监控:图10：学生实名制在线网络管理系统模块图序号模块名称主要功能更新时间

学

营养改善计划组织机构采集学校营养改善计划领导小组、学校营养办、学校膳食管理委员会等信息，每学期更新一次

食堂基本信息采集食堂硬件基本情况、食堂从业人员情况、食堂经营管理及供餐价格情况、大宗食品供应商信息，每学期更新一次。3学生基本信息采集学生身份证号、学籍号、年级、寄情情况、就餐情况、享受补助情况、家长信息、班主任信息，每学期更新一次4学生信息汇总按校点、年级、寄宿、就餐、享受补助等情况分类即时汇总。每学期5食堂收支月报表采集每月食堂收入、支出、结余情况每月更新一次6专项资金月报表采集享受营养改善计划学生异动数、专项资金下达、拨付、使用、结余等信息，每月更新一次7用户信息维护学校管理员添加录入人员、修改相关信息等，维护学校相关信息根据需要8系统信息维护县级发布公告信息、记录进入系统人员操作日志根据需要按照《学校食堂会计核算办法》，建立食堂专帐，食堂所有财务收支纳入专帐管理，接受县、乡成员单位及学校膳食管理委员会的监管，每月按时公布收支及结余情况；专项资金实行县级国库专户管理、直接支付、封闭运行，县教育会计核算中心集中审核。组织监察、审计、财政、教育等部门严密跟踪资金运行，做到去向明白。图11：食堂专帐帐簿设置表帐簿名称记录人依据核对依据库存材料数量金额明细帐保管员入库单、出库单会计库存材料金额帐及实物数现金日记帐出纳收付款凭证库存现金银行存款日记帐出纳收付款凭证银行对帐单明细帐（收入、支出、往来）会计记帐凭证记帐凭证、总帐总帐会计记帐凭证或科目汇总表明细帐三是建立信息公开监管体系。县级主要通过政务信息公开网、政府门户网站、电视台、广播电台、营养改善计划专题网站、微博、新闻论坛等进行公开；公开内容有：营养改善计划有关政策法规、县级组织机构和职责、举报电话、电子邮箱、进展情况、专项资金财政预算决算报告等相关信息；学校定期通过学校网站(页)、校园广播、校园信息公告栏，电视、报刊、杂志、微博、短信、微信、学校的公报（告）、会议纪要、简报、致家长公开信、学校家长会、教代会、学代会等途径公开。全县学校统一公示内容及格式，公开内容主要包括：实施进展情况，受助学生人数、姓名、班级等情况；补助资金收支情况和食堂财务管理情况，学校食堂饭菜价格、带量食谱；学校膳食委员会名单及工作开展情况，学校管理人员陪餐情况；学生和家长关心的热点、难点问题解决情况等内容四是建立学生健康监管体系。在县教育、卫生等部门监管下，对全县营养改善计划学校实行常规监测和重点监测。全县所有学校作为常规监测学校，从全县各类供餐模式学校中随机选择8所小学和4所中学，作为重点监测学校。常规监测方法主要包括四个方面：=1\*GB3①询问调查。以问卷调查形式进行，包括学生的家庭情况，每天睡眠时间，饮食习惯及膳食营养摄入等情况。=2\*GB3②健康体检。=1\*ALPHABETICA.小学一、二年级测试项目为四项，分别是身高、体重、投沙包、立定跳远。=2\*ALPHABETICB.小学三、四年级测试项目为四项，分别是身高、体重、掷实心球、立定跳远。=3\*ALPHABETICC.小学五、六年级测试项目为六项，分别是身高、体重、肺活量、台阶试验、掷实心球、立定跳远。=4\*ALPHABETICD.初中各年级测试项目为六项，分别是身高、体重、肺活量、台阶试验、握力体重、立定跳远。=3\*GB3③膳食营养调查。所有常规监测学校建立学校食堂供餐模式、蛋奶模式食物购买档案，了解学校食堂或供餐中心为学生提供的食物入库量、结存量和用途，以及早、中、晚餐的天数和对应的就餐人数等信息。学校食堂管理员每2个月上报一次，需加盖学校公章。于奇数月上旬上报前2个月的报表，对于家庭（个人）托餐，由主要责任人签字。=4\*GB3④每月初各校向县疾控中心提交上月学生出勤表。了解各监测学校每天应到校学生数、实际到校学生数和因病请假学生数（主要是消化系统和呼吸系统疾病的学生数）信息。重点监测学校除常规方法外，增加了三个方面的监测内容：=1\*GB3①实验室监测。对重点监测学校的学生进行血红蛋白检测。=2\*GB3②营养知识情况。对小学三年级至九年级的学生进行问卷调查，了解学校健康教育课开设情况、学生营养知识知晓率及其来源。=3\*GB3③学生学业成绩。各重点监测学校提交监测学生学期主要科目的期末成绩。五是建立宣传教育监管体系。在县委宣传部的监管指导下，开展好四个方面的教育。一方面政策宣传教育。通过电视、网站、会议、宣传资料等形式大力宣传学生营养改善计划政策，让教师、学生、家长及社会全面了解政策、监督执行政策，做到阳光透明。二方面健康教育。有效利用健康教育课、专题讲座等形式加强学生营养健康教育，培养学生科学膳食的习惯，引导他们饮食有规律，不暴饮暴食，不偏食，自觉抵制零食；制定文明用餐规范，大力倡导吃完所购食物、不留剩饭剩菜的“光盘行动”。三方面感恩教育。餐厅里张贴“国之滴水恩，誓当涌泉报”等标语，营造“吃幸福营养餐、感恩祖国”的氛围；开展写感恩信、就餐三思、专题演讲等活动，让学生懂得党和国家对广大青少年的关怀，激发他们的爱国情怀，引导他们勤奋学习、立志成才、报效国家。四方面加强从业人员食品安全教育和规范操作培训。每天进行晨检和班前培训，每两周进行一次业务操作、行为规范和食品安全知识等方面的培训，利用教育部摄制的《学校食堂食品安全管理与操作规范》《学生饮用奶校内运作规范》两个教学片，每学期对全县食堂从业人员700余人、参与营养改善计划工作的教职工2000余人每学期进行4个小时的网络视频培训。六是建立责任考评监管体系。县目督办、学生营养办定期通报工作进展情况，宣传经验与做法；定期督查考核各成员单位的履职情况，对工作组织得力、按期完成任务、服务质量好、无违纪违规行为的予以表彰，对工作拖沓、行动不力，造成严重影响的从严追究相关责任。营养改善计划工作推进情况年终纳入县委政府对部门、乡镇的综合考核。取得的社会效益一、改善了农村学生营养状况我县未实施营养改善计划前，该县通过地方财政补贴，实施了农村教学点“一小三热”工程（即建起小伙房，让学生在校有热饭吃、有热汤喝、有热水饮），但未从根本上解决学生营养问题，生长迟缓率近12%，低体重率达9%；身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。实施营养改善计划一年半以来，通过体质健康监测系统抽样调查显示，学生体质健康有明显改善，肺活量、台阶试验、掷实心球、立定跳远等体育常规测试项目合格率达90%，身高、体重接近同年龄儿童正常值，平均身高值如下：小学一二年级基本达到130厘米，三四年级达到139厘米，五六年级达到142厘米，七年级达到145厘米，八年级达到155厘米，九年级达到165厘米。二、减轻了农村家庭经济负担2010年，我县农村义务教育“一补”政策覆盖面偏小、标准偏低，小学每生每天3元（全年750元），初级每生每天4元（全年1000元），我县有2.4万农村经济困难家庭寄宿生享受“一补”政策，全年财政支出2700万元，但只占农村义务教育在校生的37.5%。据初步调查，校外寄宿的农村义务教育学生还有1.6万名，受现有“一补”政策局限，往往产生“因为不住宿，所以没补助”的现象。实施营养改善计划以后，覆盖到全县所有农村义务教育学校的所有学生，每生每天3元，受助学生达7.2万人。统筹起来计算，原来已享受“一补”的家庭经济困难寄宿学生，每天将得到生活膳食补助7元至8元。全年财政支出达7020万元，较2010年财政补助额度，增幅在234.3%。在大部分农村学校，这一标准可以基本解决吃饭问题并保证有一定营养。三、改变了农村家庭营养观念在我县农村家庭普遍存在一种传统的营养观：“孩子饭吃饱，菜里油多（大多为猪油），每天吃肉（大多为腊肉）”。未综合考虑不同年龄对能量和各种营养素的需要量不同，没有达到均衡营养、合理膳食。实施营养改善计划以后，我县通过发放宣传单10万余份、张贴宣传画、地方课程中增列营养教育课，参考全国学生营养办、中国疾控中心编制的《农村学生膳食营养指导手册》，向学生家长、学生、教师、供餐人员普及营养科学知识，一定程度上改变了农村家庭的营养观念。我县X村小学该校现有小学生60余人，学生离校最远距离3公里，实行了“学校提供场地设备及燃料条件下的个人托餐”模式，教育部领导到该校调研时，学生家长告诉涂主任：“以前孩子在家一般就是’干饭+腊肉+咸菜+自家种的蔬菜’的生活，现在在校每天都有新鲜的猪肉、鸡肉，每天的蔬菜各不相同，比家里丰富多了，孩子经常抱怨家里的饭菜不如学校的好吃，我们农村人对于’吃得好’的标准和观念也该转变了；”该校学生家长张XX在接受四川电视台记者采访时说：“我家三个孩子在该村小读书，丈夫长年在外务工，我一个人在家操持家务，每天天刚蒙蒙亮就起床给孩子做早饭，以前还要准备午饭带到学校，家里有什么吃什么，也没顾得考虑什么营养搭配，现在孩子在校午餐，每天回家说，家里的菜太单一了，还教我多种些不同品种的蔬菜，用于改善家里的生活，尽量少吃咸菜”。四、推动了我县人力资本的改善我县现有农村寄宿制学校70多所，寄宿生达3万余人，寄宿率达60%以上，留守儿童比例达70%，无人打理日常生活，在学生营养改善计划实施过程中，为促进儿童健康成长、促进地方经济发展带来了一系列彼此相关联的正效应如下：让孩子吃饱吃好，改善儿童的营养水平—能够给学生带来健康的体魄—帮助学生养成初步的卫生习惯—了解基本的营养知识与健康的生活方式—提高了学生的入学率和出勤率—提高了学习的能力和学业成绩—增强自尊心和自信心—锻炼多方面的能力以应对未来的挑战和竞争—对贫困家庭起到了有效的减贫作用—给地方农户创造了稳定的增收机会，等等。为我县创建“川东北素质教育示范区”人力资本的改善和消除贫困根源方面，取得了显著成效。我县X乡镇中学地处中心场镇，初中学生来源于附近四五个乡镇，寄宿率达95%以上，学生经常为吃