《国际文化贸易教程》第四章当代国际文化贸易政策

第四章当代国际文化贸易政策第四章当代国际文化贸易政策世界上任何一个国家都会针对本国产品的对外贸易制定一定的指导政策，在保护本国产品免受外来产品侵害的同时，努力扩大本国产品出口。无论选择什么样的对外贸易政策，都不可能改变其本质特征：各国都从自己经济增长和经济发展的根本利益出发，选择对自己有利的外贸政策。与其他产品的贸易政策相比，国际文化贸易的政策更为严格。第一节“放松管制”与“对外扩张”：美国的文化政策对内:采取放松管制的方式，促进国内文化产业竞争和多元文化发展。美国的文化政策对外将文化看作与军事、经济同等重要的“软权力”，极力向世界各国输出自己的价值观念、生活方式。一、放松管制：美国对内文化政策的基本主张美国人认为，在与文学艺术发生关系时国家处于相对被动的角色是比较合适的，国家不应该有任何文化政策。反对制定文化政策的理由可以归结为以下三点：首先，完整协调的文化政策会对个人的创造力产生极大的伤害。其次，政府的文化政策决策会很自然地导致在文化发展中政府的过度干预。最后，因为政府的文化使命是顺应私营部门的引导，在文化领域政府没有其他的目的，所以不必制定文化政策。美国传播产业的政策经历了一个由管制到放松管制的变革过程。

意见市场理论(themarketplaceofideasmetaphor)、多样化原则(thediversityprinciple)是美国传媒产业政策的制定、实施和调整的主要理论依据。17世纪约翰·弥尔顿:自我表现和自由思考的个人权利是十分重要的，真理可经由意见的自由交换而达到。新古典主义经济学认为应该放松管制,罗纳德·科斯、布鲁斯·欧文等新古典经济学家认为存在一个买卖信息、娱乐和知识产品的市场,按照供求规律进行交换；任何内容或意见,只要存在足够的消费者使之有利可图,就会有供给。

意见市场理论为多样化政策提供了理论支持,多样化原则又可以看作是意见市场原则的中心部分。多样化原则包括来源多样化、内容多样化和暴露多样化。美国的广播电视实行的是许可制模式,以广告收入为经济支持,政府不直接干预节目决策，节目选择主要由市场因素来确定。当前,美国的国家传播政策目标是建立“国家信息基础结构”(NII),使之成为有效的、普遍的、为所有人共享的、更为可靠的服务系统,保护隐私权和著作权,促进政府的信息传播,并确保美国在国际上的利益。

二、对外扩张：美国国际战略格局中重要的“软权力”进行文化扩张是美国对外文化政策的基本原则。美国已经把充分发挥“软权力”作用，推进美国式价值观在全球的影响提升到“国家利益”的高度。“硬权力”是指一个国家凭借经济实力、军事力量。“软权力”是指文化、生活方式、价值观和国民凝聚力等，它是一种通过吸引力、感召力和同化力而不是强制力获得理想结果的能力。美国“软权力”的核心内容是其“民主、人权、自由、法制”观念和美国的生活方式。

三、ＷＴＯ：美国文化输出的有效工具美国充分利用WTO，以便能深深地介入别国的内部事务，强迫它们改变相关的法律和措施。从克林顿政府开始，美国政府逐渐摒弃通过联合国的传统方法，转而利用新成立的WTO来实现“输出美国的价值观念”。“美国对自由贸易的狂热”意味着美国政府可以随意地违背贸易协定。WTO对美国来说也只不过是一个论坛。

第二节保护与扶持：法国的文化政策一、法国文化保护政策的发展历程法国一直把保护本国优秀的文化传统放在十分重要的战略地位。早在19世纪法国大革命时期，历届政府都始终不渝地坚持有利于发展文化艺术的政策。自1959年设立文化部以来，法国对本国传统文化及文化产业的保护进入自觉阶段。

二、法国对不同文化产业的保护和扶持措施1．法国对电影产业的保护和扶持对于自己的民族电影产业，法国政府制定了以发展本土电影为主的扶持政策和以走出去、参与国际竞争为主的激励政策。法国从1948年就颁布了政府令，规定国家对电影业的生产、发行和放映等各个环节给予扶持性资助，即在财政法中有一项特别支出款项：电影产业资助账户。

2．法国对舞蹈团体的保护和扶持近些年来，法国的舞蹈艺术发展很快，尤其是现代舞，在国际舞台上占有一席之地。这也完全得益于法国文化部的重视和采取的一系列扶持措施。对舞蹈团体的补贴不是扶持舞蹈创作的唯一途径，还应包括为舞蹈艺术作品的制作和发行创造良好的条件。为此，法国文化部制定了一系列资金支持措施。

3．法国对文化遗产的保护和扶持在文化遗产保护方面，法国一直走在世界的前头。20世纪60年代，随着全球性文化遗产保护热的兴起，法国政府决定开展第二次文化遗产大普查。这次普查的基本目的就是对法国现有文化遗产(主要是艺术品)进行总量调查，摸清家底，做到心中有数。这次普查唤起了国民的文物意识，使法国人民的民族自信心大大增强，自1984年开始，法国将每年9月的第三个周末定为“遗产日”。三、法国文化保护的一些具体政策和措施（1）《无国界的电视》1989年，在法国坚持不懈的外交努力下，欧盟制定了《无国界的电视》，要求欧洲国家的电视台必须为欧洲的作品保留“绝大部分的播放时间”。（2）文化例外

1993年，在关贸总协定乌拉圭回合谈判中，法国提出了“文化例外”的新概念。美国为了在全球范围内推销其影视产品，提出应该把自由贸易的范围扩大到影视等产品及服务领域。法国坚决反对美国把文化列入一般服务贸易范围，提出“文化不是一般商品”和“文化例外”的新概念，拒绝了美国的要求。

（3）《杜蓬法》1994年8月4日法国议会通过了文化部长杜蓬提出的《关于法语使用的法案》，简称《杜蓬法》。《杜蓬法》规定禁止在公告和广告中，在电台和电视台播送的节目（外语节目除外）中使用外语，要求在法国境内出版的出版物必须有法语的概述，在法国境内举行的各种研讨会上，大会发言人必须使用本国语言等等。四、以攻为守，大力推进法国文化“走出去”在保护国内文化市场的同时，法国政府非常重视法语文化的对外输出，以守为攻，大力推进法国文化“走出去”。1986年，在密特朗总统的倡议下，首次“公用法语”国家的元首和政府首脑会议举行，法语国家组织宣告成立，该组织包括52个国家和地区的16亿人口。

面对美国文化产业的汹涌之势，法国更加重视对本国文化产业的保护，更加重视法国乃至欧洲文化传统的弘扬。

第三节加拿大的文化政策一、多元文化主义：加拿大文化政策的立足点毗邻美国的加拿大是“美国化”最深的“受害者”。“美国化”是指美国政治、经济、特别是文化对其他国家和地区的影响和渗透,乃至改变了当地的生活习俗、价值取向和社会制度的一种社会现象。“二元文化”和双语是加拿大社会的特点之一。所谓“二元文化”是指加拿大同时存在与英语密切联系的文化和与法语密切联系的文化。“多元文化主义”是针对“二元文化”而提出的，最早开始在20世纪60年代流行。多元文化主义意味着多种文化的平等共存，不存在其中一种文化居于统治或主导地位的问题。二、加拿大的图书产业政策加拿大政府一直支持那些反映加拿大独特的有活力的文化的图书、杂志和报纸的生产、发行和宣传。20世纪70年代，加拿大政府制定了一些直接补助计划，如《分类财政补贴计划》、《图书出版业发展计划》。

《图书出版机构贷款计划》，旨在为出版社提供更大的贷款额度。《投资加拿大法案》(InvestmentCanadaAct)要求图书出版和发行部门的外国投资必须与国家文化政策相一致，必须对加拿大和加拿大控制的部门有益而无害。

三、加拿大的电影产业政策1998年4月《加拿大故事片政策回顾》指出了加拿大电影业面临的一些严峻挑战，提出了一些问题并鼓励展开讨论。2000年10月，加拿大遗产部宣布了一项新的故事片政策《从脚本到银幕》。《投资加拿大法案》要求电影与录像产业的生产、发行和放映领域中的外国投资必须与国家文化政策相符合。四、加拿大的广播电视产业政策1.有关节目内容的规定广播发送行业应当为加拿大节目的生产做出贡献。所有广播服务都应当遵守有关暴力、性别歧视、不宽容等的行业方针，以及对儿童节目的有关规定。2.关于对待媒体暴力的战略

《联邦媒体暴力策略》的三个长期目标是：减少媒体暴力；把媒体作为一种积极的力量促进人们对社会暴力态度的转变，消除公众对攻击性、种族主义和性别歧视及暴力节目的漠然态度；提高媒体对儿童、父母及所有观众的教育程度。五、加拿大的版权与期刊政策加拿大版权保护者和立法者在保证法律认可并保护创造者的经济权利和精神权利的同时，也注意根据使用者的需要来对这些权利进行平衡。加拿大版权政策的集中体现是《版权法案》和相关法规。六、加拿大关于新媒体的政策1999年5月17日，加拿大广播电视和通信委员会（CRTC）宣布不对因特网上的新媒体服务进行调控管理。

第四节各国文化贸易政策的启示不论是主张文化产品应该自由贸易的国家，还是主张对本国文化产业进行保护的国家，