工程造价咨询及其发展浅解

工程造价咨询及其发展本章内容结构工程造价咨询的产生及发展土木工程与工程造价咨询的发展英国、美国、中国工程造价咨询的发展工程造价咨询服务工程造价咨询服务概述、范围、发展历程我国工程造价咨询业的现状一、工程造价咨询的产生及发展（一）土木工程与工程造价咨询的发展工程造价咨询的产生是随着土木工程的发展而出现的。分阶段了解土木工程与工程造价咨询的发展：1.古代旧石器时代由经验逐步形成工程管理与造价管理的理论和方法，是造价咨询的雏形17世纪中叶16世纪开始，在英国出现工料测量师（QS）这一职业一、工程造价咨询的产生及发展2.近代

17世纪中叶英国开始推行招投标制度，正式的造价职业和专门的工程造价管理学科诞生第二次世界大战前后1825年，英国修建世界上第一条铁路；1863年在伦敦修建世界上第一条地下铁道二战后，“皇家特许测量师学会”成立，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生一、工程造价咨询的产生及发展3.现代

20世纪70到80年代20世纪80年代末到90年代初各国造价工程师协会先后开始了自己的造价工程师执业资格的认证工作。提出了“全生命周期造价管理”1976年成立了国际造价工程师联合会（ICEC）以美国工程造价管理学界为主，推出了“全面造价管理）TCM）概念和理论。延伸一、工程造价咨询的产生及发展（二）英国工程造价咨询的发展一个国家和地区工程造价管理体系应包括基本的组织结构、管理方法、法律法规等要素。目前世界上存在着英国、美国、日本等几大主流体系。1.概述根据英国1992年修订的标准工业分类法（SIC），建筑工业为以下几种分类：一般建筑及拆除工程、建筑物的建设和修理、土木工程、安装工程、建筑装饰工程。一、工程造价咨询的产生及发展英国建筑业的主要业务种类有：建筑和土木工程专项工程供应建筑材料及部件提供咨询服务2000年统计数据，建筑业从业总人数达190万人。一、工程造价咨询的产生及发展建设主管部门：环境交通区域部（DETR）贸工部（DTI）国家统计办公室（ONS）运输地方政府区域部（DTLR）监督与管理，政策、法规制定建筑业发起，建筑市场调查出版发行相关信息建筑法规、消防及该领域公共工程的管理与建设原来2001年6月大选结束后一、工程造价咨询的产生及发展2.特点（1）不集中，相当分散。（2）设计与施工各司其职，互相分开。（3）主承包商除其管理人员外，一般只雇佣零工并实施工程分包，而非雇佣固定全日制施工人员。（4）承包商固定资产投资少，主要依靠分包和设备租赁。（5）建筑行业及建筑公司工作量难于预测。（6）全国建筑商、专业分包商、专业公司种类繁多，建筑系统结构十分复杂。一、工程造价咨询的产生及发展2.业主类型（1）公共部门业主公共部门业主一般都是公共事业的主管部门，他们一切按议会法案行事。（2）私营部门业主一般都是一些私营公司。他们营造建筑物的目的，有的是为了出租或销售，有的是供自用。一、工程造价咨询询的产生及发发展4.建筑过程的参参与者（1）业主（2）建筑专业人士士，包括项目经经理、建筑师师、工料测量量师、结构工工程师和机电电工程师等。。（3）承包商、专业业分包商及材材料供应商（4）材料制造厂家或供应商商，以及设备租赁公司（5）政府主管部门，负负责建筑规范范、公共卫生生与安全规范范管理（6）法律专家（7）银行、金融机机构和保险公公司等（8）最终消费者一、工程造价咨询询的产生及发发展5.英国政府府建设主主管部门门英国的建建设主管管部门对对建设项项目的管管理重点点是放在在有关政政策和法法规的制制定上，，通过全全面地规规范建设设行为以以达到建建设活动动的有序序进行。。（1）英国环境境交通及及区域部部（DETR）的机构设设置与职职能主要工作作目标：：环境、、住房、、交通、、农村、、建筑市市场、安安全卫生生等。（2）英国运输输地方政政府区域域部（DTLR）一、工程造价价咨询的的产生及及发展（3）英国建建筑业的的其他重重要机构构除DTLR外，还涉涉及贸工部、、劳工部部。社会上还还有许多多政府所所属代理机构构及社会会团体组组织。建筑业理理事会（（CIB）：职责是为为英国建建筑业发发展提供供实时策策略和指指南，制制定建筑筑规范。。建筑工业业委员会会：成立于1988年，开始始时只有有5个会员单单位，发发展至今今已成为为英国最最大的一一个涉及及整个建建筑领域域的团体体。活动动范围涉涉及政策策、时间间、研究究、教育育、专业业发展与与环境。。其职责责是具体体实施支支持委员员会制定定的各项项计划。。一、工程造价价咨询的的产生及及发展6.英国建设设法规体体系英国有三套不同的法法律体系系：英格兰和和威尔士士、苏格格兰、北北爱尔兰兰各有其自己己的法律律体系。。1667年英国国国会就通通过了第第一步有有关建筑筑工程的的法律，，在其后后的300多年中，，经过不不断地修修改、补补充和完完善，逐逐步形成成了比较较完善的的建设法法律、法法规体系系。如英格兰兰和威尔尔士的：：第一层为为法律：《建设法》《住宅法》《消防法》《环境保护护法》等，法律律需经国会上、、下两院院分别审审议通过后方方可颁布布，具有有强制性性，必须须执行；；一、工程造价价咨询的的产生及及发展第二层次次法规：《建筑法规规》《建筑产品品法规》《工程设计计和管理理法规》，按照法法律的授授权和要要求，由由国家建建设逐步步按部门门草拟，，经国会备案案后，由该该部部长批准准颁布。同样具具有强制制性，必必须执行行。第三层为为技术准则则：包括《建筑法规规》规定的各各项功能能相对应应的结构构、消防防、环保保、节能能、残疾疾人保护护、卫生生、供热热、通风风、排水水等15册，一般般由部长长批准颁颁布。技技术准则则一般是是强制性性的，但但不是唯唯一的，，按程序序可不断断更新。。第四层为为标准：英国是世世界标准准化工作作起步最最早的国国家之一一，英国国标准化化协会组组织制定定了大量量的英国国标准，，目前有有3500-4500箱设计工工程建设设。如《规程》《措施》等。一、工程造价价咨询的的产生及及发展7.英国政府府对工程程项目的的监督与与管理主要在立项阶段段，审批非非常严格格，具有有一定规规模的影影响大的的项目，，须经国国会批准准后才能能立项。。建设过程程中的质量量控制主主要靠市市场机制制。咨询公司司和承包包商可信信赖，要要求提供供履约担担保和工工程保险险，必要要时进行行工程监监理。对工程项项目的管理与监监督程序序：主要通通过规划划审批、、设计（（技术））审查、、施工（（质量））检查、、健康安安全管理理等四个个环节来来实现。。一、工程造价价咨询的的产生及及发展方案设想及立项评估业主、工料测量师、建筑师、工程师、银行家、律师参与。项目建设之前，许多问题必须得到解决。估算、方案比较，报批。设计（初步设计、技术设计）业主指定的建筑师进行可研设计，初步设计，出工程量清单，初设文件报业主审批。初设修改，开始技术设计，编制施工进度计划。编制招标或合同文件业主的工程师选择适合于项目的合同类型。编制合同文件，通过招标发包工程。招标和预算招标、投标。分包商提前介入，承包商选定分包商，根据其报价汇总，自身利润、管理费、相关杂税等，进行投标报价。施工中标承包商按图纸和技术规范施工，过程中与相关各方合作，及协调好与分包商的关系。交付使用完工后移交业主验收，建筑师代理业主完成验收工作，建筑师负责今后运维指导，并向业主交付各专业服务设施项目，以及全部竣工图纸。英国建筑筑业管理理程序主主要包括括：（1）开展建建筑活动动的主要要步骤：一、工程造价价咨询的的产生及及发展（2）建筑过过程各阶阶段的主主要参与与者：一、工程造价价咨询的的产生及及发展8.英国工程程造价咨咨询历史史与现状状（1）历史沿革革工程造价管管理在英国国称之为工料测量，历史悠久久，可追溯溯到16世纪。现代代的工料测测量大约开开始于18世纪，由施施工后测量量转变的原原因可以使使建筑物在在安装前就就确定建筑筑成本，是是建筑业的的重大改进进，同时也也是现代招招标制度的的重要一步步。一、工程造价咨咨询的产生生及发展（2）英国工程程造价管理理现状政府投资的的公共工程项项目必须执行统一的设计标准和投资指标标，工料测测量师要协协助建筑师师核算和监监控。对于于私人投资的的工程项目目，在不违反反国家的法法律、法规规的前提下下，政府不干预预私人投资的的工程项目目建设。由由于英国政政府没有统一的的计价标准准，价格是通通过市场确定，投资者一一般是委托托中介组织织利用已建建类似工程程的数据资资料和近期期的价格及及相关指数数，并进行行必要的调调整来确定定投资估算算，作为控控制设计、、招标和施施工的造价价限额。一、工程造价咨咨询的产生生及发展英国的工程程造价管理理是通过立项、设计计、招标签签约、施工工过程结算算等阶段性工工作，贯穿穿于工程建建设的全过过程。立项阶段：：项目的必要要性，技术术、经济调调查、论证证、评价，，总体规划划，可行性性研究，业业主决策。。投资额为为后续造价价控制目标标。设计阶段：：设计师、工工程师和工工料测量师师一起对设设计方案进进行技术和和经济分析析论证，优优化并协调调相关专业业，避免设设计变更。。工料测量量师编制工工程预算。。招标签约阶阶段：设计和概述述确认后即即可进行招招标。工料料测量师编编制招标文文件、标底底及合同文文件文本。。一、工程造价咨咨询的产生生及发展施工阶段：：中标企业编编制施工设设计，业主主工料测量量师根据工工程进度确确认工程结结算款项和和控制拨款款，或调整整工程预算算，承包商商的工料测测量师进行行资金分配配和合同履履约，参与与项目管理理，安排人人、材、机机供应计划划，按完成成工程量提提出工程结结算款项，，竣工验收收后提出竣竣工决算等等业务，严严控成本，，确保利润润目标。一、工程造价咨咨询的产生生及发展（三）美国工工程造价咨咨询的发展展工程项目分分为政府投资项项目和私人投资项项目。对于政府投资项项目，“谁投资谁谁管理”。对于私人人管理项目目，政府不不予干预，，但对工程程的技术标标准、安全全、社会环环境影响和和社会效益益等则通过过法律、法法规、技术术标准等甲甲乙引导或或限制。1.美国建设项项目工程造造价管理的的特点（1）结合工程程质量及工期期管理造价工程造价通通工期、质质量作为一一个系统来来进行综合合管理，其其理念是：：满足质量再确定工期、再谈造价，计划工期期严格执行行，才可能能确保造价价，追求全生命周期期的费用最小小化，广泛泛应用价值工程，十分重视视工作分解结构（（WBS）及会计编编码。一、工程造价咨咨询的产生生及发展（2）对工程的的造价变更更与工程结结算的严格格控制1）工程造价价的变更前提：合同变更、、工程内部部调整、重重新安排项项目计划变更程序：：按其相关程程序执行。。2）工程结算预算内付款款按正常结结算程序。。超预算5%以上付款申申请，必须须经过严格格的原因分分析与审查查。一、工程造价咨咨询的产生生及发展2.美国建设项项目工程造造价管理主主体及其作作用（1）政府部门门定期公布各各类工程造造价指南，，供社会参参考；形成自己的的计价标准准；劳工部通过过制定及发发布各地人人工费标准准直接影响响工程造价价；主管环保及及消防的有有关部门发发布标准直直接影响工工程造价；；经济杠杆的的宏观调控控影响工程程造价。（2）私人工程程业主业主一般委委托社会上上的估算公公司、咨询询公司等来来进行工程程造价管理理。一、工程造价咨咨询的产生生及发展（3）建筑师和和工程师根据与业主主签订的合合同完成设设计工作。。（4）承包商后期介入。。成本费用用划分细，，单独划分分，包括人人工费、施施工设备费费，以及现现场间接成成本。技术术管理层和和劳务分包包层分离，，专业分包包、劳务分分包。（5）建设经理理建筑施工、、管理及经经济学方面面专家，作作为代理人人受雇于业业主，主要要在施工阶阶段进行管管理、监督督协调。在在决策阶段段协助相关关工作；在在设计阶段段进行成本本估算和控控制，编制制进度计划划，提供施施工技术以以及经济方方面的建议议；在采购购阶段编制制预算控制制估算，参参与招评标标工作。一、工程造价咨咨询的产生生及发展3.美国项目管管理的常见见模式及方方法（1）业主直接接管理模式式业主分别于于设计机构构和承包商商签订设计计和施工合合同，直接接管理。（2）设计-建造模式业主选择唯唯一的实体体负责项目目的设计与与施工。（3）建设管理理模式（CM）第一种为建建设经理是是业主的代理人，第二种为为建设经理理同时也是是建造者（（又称风险型建筑筑工程管理理方式）。主要特特点是设计计、招标、、施工有效效、充分搭搭接。一、工程造价咨咨询的产生生及发展（4）代理式项项目管理模模式（PM）不是一种工工程项目管管理模式，，而是为项项目选定适适当的咨询询服务。代代业主开展展相关工作作，目的是是实现三大大目标控制制，并向业业主提供合合同管理、、信息管理理和组织协协调等服务务。一、工程造价咨咨询的产生生及发展（四）中国国工程造价价咨询的发发展1.我国工程造造价管理的的现状我国现行的的工程造价价管理制度度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表表现为国家直接参参与和管理理经济活动动。形成了比比较完备的的概（预））算定额管管理体系。。随着市场场经济体制制的建立和和发展，现现行的工程程造价管理理制度存在在的问题也也随之暴露露出来，主主要表现在在以下方面面：（1）工程造价价缺乏竞争性性（2）造价控制制重施工轻设设计（3）工程造价价咨询机构不不健全（4）高素质的的工程造价价专业人才严严重不足（5）工程造价价管理相关关的法律、法规规不健全一、工程造价咨咨询的产生生及发展2.我国工程造造价管理的的发展趋势势（1）工程造价价管理的国际化趋势势随着我国改革开放，特别是加加入WTO后，市场竞竞争激烈。。同时，参参与国际竞竞争机会也也增多，随随着经济全全球化的发发展，工程程造价管理理国际化已已成为必然然趋势。（2）工程造价价管理的信息化趋势势互联网发展展，劳动密密集型向知识密集型型转变，知识识经济时代代，软件应用等使工程造造价管理的的信息化成成为必然趋趋势。一、工程造价咨咨询的产生生及发展（3）促进我国国工程造价价管理发展展的对策1）从业主方面入手，，加强各参建建主体的组织和协调调，各司其职职，更好发发挥各自职职能。2）从政府工程项目入入手，提高认识，，强行性规范，改革创新，落实实责任，公公开透明，，示范工程程。3）要强调造造价计划与造价控制过程。加强培训、、提高认识识、促进计计算机辅助助管理。4）不断改革工程建设项项目管理模式。5）大力宣传好的案例。。6）大力开展展示范项目。7）大力开展展国际合作。8）加大对专业人员能力的培养。一、工程造价咨咨询的产生生及发展（4）综合评价价，科学管管理1）培养一支高素质的造价工程程师队伍。2）培育工程造价咨咨询中介机构。3）重视造价管理的的基础工作。4）重视造价管理中中的合同管理。二、工程造价咨咨询服务（一）工程程造价咨询询服务的概概念工程造价咨咨询服务是指工程造造价咨询企企业接受委托，对建设项项目工程造造价的确定与控制制提供专业服服务，出具具工程造价价成果文件件的活动。。工程造价咨咨询服务的的主要内容有：1.可行性研究究经济评价价、投资估估算、项目目后评价报报告编制和和审核。2.建设工程概概、预、结结算及竣工工结（决））算报告编编制和审核核。3.建设项目招招投标阶段段工程量清清单、招标标控制价、、投标报价价编制和审审核。4.建设工程实实施阶段施施工合同价价款的变更更及索赔费费用的计算算。二、工程造价咨咨询服务5.提供工程造造价经济纠纠纷的鉴定定服务。6.提供建设工工程项目全全过程的造造价监控与与服务。7.提供工程造造价信息服服务等。据中国产业业调研网发发布的《2015-2020年中国工程程造价咨询询行业现状状调研分析析与发展趋趋势预测报报告》显示，按照照所涉专业不同，工程程造价咨询询行业可分分为房屋建筑工工程造价咨咨询、市政政建设工程程造价咨询询、公路建建设工程造造价咨询、、铁路建设设工程造价价咨询、城城市交通建建设工程造造价咨询等。按工程程建设的阶段不同，工程程建设咨询询又可分为为前期决策阶阶段咨询、、实施阶段段咨询、结结算审核阶阶段咨询、、全过程工工程造价咨咨询、工程程造价经济济纠纷鉴定定和仲裁咨咨询等。二、工程造价咨咨询服务2014年工程造价咨咨询企业的的营业收入入为1064.19亿元，比上年增增长6.9%。其中，工程造价咨咨询业务收入479.25亿元，增长长14.2%，占45.0%；招标代理业业务收入占占9.5%；建设工程监监理业务收入占20.5%；项目管理业业务收入占18.2%；工程咨询业业务收入占6.8%。按所涉及专专业划分，，房屋建筑工工程专业收入285.51亿元，占全全部工程造造价咨询业业务收入比比例为59.57%；市政工程专专业收入68.03亿元，占14.2%；公路工程专专业收入20.26亿元，占4.23%；火电工程专专业收入11.67亿元，占2.44%；水利工程专专业收入9.7亿元，占2.02%；其他各专业业收入合计84.08亿元，占17.54%。按工程建设设的阶段划划分，前期决策阶阶段咨询业业务收入为49.63亿元、实施阶段咨咨询业务收入127.98亿元、竣工决算阶阶段咨询业业务收入165.94亿元、全过程工程程造价咨询询业务收入115.58亿元、工程造价经经济纠纷的的鉴定和仲仲裁的咨询业务务收入6.78亿元，各类类业务收入入占工程造造价咨询业业务收入比比例分别为为10.36%、26.71%、34.62%、24.12%和1.41%，此外，其他他工程造价价咨询业务务收入13.34亿元，占2.78%。二、工程造价咨询询服务（二）工程造造价咨询服务务的范围同上述工程造造价咨询服务务的主要内容容。（三）工程造造价咨询业发展历程在过去相当长长的计划经济体制制时期，工程造造价主要依靠靠政府制定的的定额和标准来确定定和控制，其其实质是政府府对工程造价价管理。20世纪90年代初，推行了有关关工程建设管管理制度，工程计价动态态管理，有关部门定定期编制和发发布有关造价价指数，随着着市场化程度度增大，参建建主体加强造造价控制，工工程造价咨询询行业应运而而生。二、工程造价咨询询服务20世纪90年代中期，逐步形成了了工程造价咨咨询市场，初初期主要是设设计单位、建建设银行、政政府造价管理理部门设立的的工程造价咨咨询机构等。。1996年由建设部制制定了《工程造价咨询询单位资质管管理办法（试试行）》，对工程造价价咨询单位进进行规范管理理，并明确了了业务范围，，核定资质等等级。（四）我国工工程造价咨询询业现状1.我国工程造价价咨询业的现现状1）大多是预算算编制、招标标代理、结算算审核和造价价鉴定，很少少参与前期初初步经济评价价、可研、方方案建议等，，没有充分发发挥应有职能能。二、工程造价咨询询服务2）在设计、造造价控制、监监理等领域分分属不同的公公司和部门。。设计、施工工分离，业务务单一，综合合性差。3）主要由三类类前身转化而而来，第一类是造价站人员员改制而来，，第二类是由建设银行行系统的基建建部门改制而而来，第三类是由社会上的的概预算人员员集资开办。。咨询单位有有失独立、客客观、公正原原则，质量难难保证。4）从业人员知知识结构单一一，缺乏复合合型人才。二、工程造价咨询询服务2.我国工程造价价咨询业的优势（1）本土化特征征强熟悉我国基本本国情、发展展水平、投资资环境、行业业体制、法律律法规。（2）工程勘察设设计能力较强强一部分工程咨咨询公司有勘勘察设计单位位转轨而来，，工程建设发发展空间大，，极大丰富了了咨询单位的的实践经验。。（3）劳务成本低低咨询企业成本本主要表现为为人力成本。。我国劳动力力比较低廉，，具有较强的的国际竞争力力。二、工程造价咨询询服务3.我国工程造价价咨询业存在在的问题（1）管理体制的的问题1）对于政府主主管部门各行业、专业业对口多部门管理，权限不清、、配合不够，，容易混乱。。缺法制化监监管和规范，，各方责、权权、利没有理理顺，存在部部分垄断现象象。2）对于行业协协会以依法管理为为主，缺乏过过程监管，对对专业资格缺缺乏规范管理理，形成工程程造价专业人人员“在岗无证，，有证不岗，，有证无岗””等现象。二、工程造价咨询询服务（2）咨询企业的的问题1）专业化的工程造价咨咨询企业比例较小专营化程度不不高，很大部部分为会计师师事务所兼营营。2）独立性和公正正性不足由于我国管理理体制的原因因，有的与原原隶属单位有有关系，不独独立，业务缺缺乏客观公正正性。3）服务水平较低低4）实际业务范围较窄窄5）咨询取费标准偏低低部分省市工程程造价咨询收收费标准（差额定率累进收费）费率（‰）收费项目收费基数(万元)500以下500~10001000~50005000~1000010000以上编制投资估算总投资0.7～1.10.6～0.90.4～0.60.2～0.450.1～0.3编制设计概算总投资1.1～3.50.9～30.6～20.45～1.10.3～0.9编制施工图预算工程造价2.5～62.3～5.01.9～4.31～3.60.5～3.6编制竣工结算工程造价1.0～70.9～5.50.7～4.30.6～4.00.5～4.0施工阶段全过程造价控制工程总造价8～117.5～94.4～81.5～7.00.5～6.5工程造价纠纷鉴定鉴定标的2.7～132.5～112.1～8.01.9～41.7～4中国工程造价价咨询业务收收费现状我国工程造价价服务收费标标准由各省政政府部门分别别制定，各省省标准各异，，咨询企业允允许在标准上下10%范围内浮动。国外，如英国工程咨询业服服务收费政府府没有统一规规定，但行业业协会有统一一要求，工料料测量师行受受雇于业主，，针对工程规规模大小、难难易程度，按总投资的0.5%～3%收费，其收费费标准是较高高的。从上表中可以以看出，施工工阶段全过程程造价控制及及纠纷鉴定业务费率率较高，但最高才达达到1.3%，与国外相比比还是较低。。中国工程造价价咨询业务收收费现状内地香港公司机制大多采用有限责任制，对其债务承担有限责任，责任风险较小。大多为合伙人制，对其债务承担无限责任，责任风险较大。信誉信誉一般，公正性一般信誉较佳，公正性较好专营性专营类工程造价咨询企业比例偏小，全国甲级工程造价咨询企业中，专营类仅占49%。清一色的是专业专营类工程造价咨询企业服务范围大多数企业服务范围：工程造价咨询工程投资咨询工程招标代理部分企业还从事以下业务：司法鉴定业务造价信息服务少数企业从事以下业务：工程项目管理建筑领域计算机软件开发、销售主要业务：工料测量服务造价资料库工程项目管理价值研究及管理风险分析和管理施工管理设施管理合同草拟及诠释施工程序编排及分析纠纷调解、排解服务表2.2内地与香港工工程造价咨询询企业比较内地香港英国美国专业人士工程造价师工料测量师(QuantitySurveyor)特许测量师(CharteredQuantitySurveyor)认可造价工程师(CCE)认可造价咨询师(CCC)管理制度政府多头管理，没有完全意义上的自律政府宏观调控，行业高度自律从业范围建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价；工程概算、工程预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底价、投标报价的编制、审核；工程变更和合同价款的调整和索赔费用的