区级农村集体“三资”交易暂行办法

农村集体“三资”交易暂行办法第一章

总

则

第一条

为进一步规范全区农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的交易行为，促进农村集体经济发展，推进农村基层廉政建设，维护农村和谐稳定，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XX省农村集体资产管理办法》、《XX省农村集体经济组织管理规定》等有关法律、法规XX策文件精神，结合我区实际，制定本办法。第二条

农村集体“三资”交易是指农村集体经济组织的建设项目发包、资金投融资运作、资产资源的承包租赁、抵押等交易行为。法律、法规另有规定的，从其规定。第三条

农村集体“三资”交易应当遵循公开、公平、公正、竞争、诚信的原则，不得侵犯集体和他人的合法权益，不得损害社会公共利益。第四条

本办法所指的农村集体“三资”交易范围包括：（一）依法依规可交易的，属于农村集体经济组织所有的耕地、荒地、山地、林地和林木、鱼塘、滩涂、自留地、自留山等自然资源；（二）依法依规可交易的，农村集体经济组织投资投劳兴建的建筑物、构筑物，购置的交通运输工具、机械、机电设备、农田水利设施，教育、文化、卫生、体育等设施；（三）农村集体经济组织的债权，以及通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产；（四）农村集体经济组织在控股、参股、联营的企业，与外商合资合作经营的企业，开展对外加工装配、补偿贸易业务的企业中，按合同及章程规定属于集体所有的资产；（五）农村集体经济组织接受国家、经济组织、社会团体及个人无偿资助的资产；（六）农村集体经济组织及其企业所拥有的商标权、专利权、著作权等无形资产；（七）依法依规属于农村集体经济组织所有的其他资产。第五条

农村集体经济组织是“三资”管理的主体，农村集体“三资”管理实行委托代理制，在不改变农村集体“三资”所有权、收益权、使用权、审批权、监督权“五权”的前提下，由农村集体经济组织提出申请，实行委托代理。第六条

本办法所称“农村集体经济组织”，是指镇级经济联合总社、村级经济联合社、股份合作经济联合社，组级经济合作社、股份合作经济社，以及其他形式的社区集体经济组织。法律、法规对农村集体经济组织另有规定的，从其规定。村（居）民委员会、村（居）民小组的资产资源交易按照本办法执行。

交易机构

第七条

XX区公共资源交易中心加挂XX区农村集体“三资”交易中心牌子。镇（街道）要整合资源，在原有“农村会计代理中心”的基础上成立农村集体“三资”管理服务中心，主要职能负责农村会计代理、农村集体“三资”交易、农村集体“三资”监管工作。第八条

区农村集体“三资”交易中心的主要任务包括：负责为进入区级交易的农村集体“三资”交易活动，提供交易场所，出具农村集体“三资”交易凭证；（二）负责区交易中心受理的农村集体“三资”交易信息的发布和交易结果公示；

（三）负责区交易中心受理的农村集体“三资”交易活动情况的统计、分析、反馈及相关资料的存档工作；（四）区委、区政府授予的其他职责。第九条

各镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心有关农村集体“三资”交易的主要任务包括：（一）提供农村集体经济组织进行“三资”交易的场所；（二）对农村集体经济组织“三资”台账进行动态管理，实现与区交易中心信息联网；（三）及时登记合同台账，跟踪合同的变更和收支情况，督促相关合同的履行；（四）依照有关规定，及时梳理三个月内即将到期的农村集体“三资”，发布待交易信息；（五）对农村集体经济组织的交易申请进行初审，将初审合格的交易申请资料提交镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心审核，组织完成核准在本中心进行的交易；（六）负责交易信息发布、公示及资料归档、报备。第十条

农村集体“三资”交易实行分级交易，一是进入市农村集体“三资”交易中心交易，二是进入区农村集体“三资”交易中心交易，三是进入镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心交易，四是由农村集体经济组织依规自行组织交易。农村集体“三资”交易根据标的物性质类别、金额、面积、期限、属地等不同因素分级组织交易，具体如下：（一）必须进入市农村集体“三资”交易中心交易的包括：根据X机编办（2013）202号文规定，农村集体土地流转，建设规模超过1000万元（含1000万元）以上的建设工程招标、产权交易，以及根据各级政府政策文件应当进入的其他资产。（二）必须进入区农村集体“三资”交易中心交易的包括：1．合同标的年交易额（底价）在50万元以上（含50万元）的农村集体“三资”交易；2．单宗合同200亩以上（含200亩）的农用地（耕地、鱼塘、苗木地等）发包、土地经营权流转；3．农村集体工程建设项目招标投标。执行标准和规模：

（1）房屋建筑及市政基础设施项目施工合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积1000平方米以上的；公路、水利、电力工程施工合同估算价在100万元人民币以上的；

（2）房屋建筑工程的装修装饰、维修、改造项目和设备安装、计算机网络布线项目工程造价50万元人民币以上的；

（3）园林绿化项目和临时建（构）筑项目合同估算价50万元人民币以上的；

（4）工程建设项目（指与工程建设项目有关的重要设备、材料等）采购合同估算价50万元人民币以上的；

（5）施工监理项目监理费50万元人民币以上的；

（6）建设工程咨询、勘察、劳务等服务项目合同估算价50万元人民币以上的；

（7）工程建设项目设计费50万元人民币以上的；

（8）特许经营：

①总投资5000万元人民币以上的政府特许经营建设项目向社会选择投资主体的；

②出让年经营额100万元人民币以上的公共交通、特定贸易经营场所的经营权的；

③出让年经营额1000万元人民币以上的道路、供水、电力的经营权的。

4．根据各级政府的政策文件要求应进入区农村集体“三资”交易中心的其他资产。（三）必须进入镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心交易的包括：1．合同标的年交易额（底价）在2万元以上（含2万元）50万元以下的农村集体“三资”交易；2．单宗合同10亩以上（含10亩）200亩以下的农用地（耕地、鱼塘、苗木地等）发包、土地经营权流转；3．未达到进入区交易中心招标范围和标准的农村集体2万元以上的工程建设项目发包。

（四）可由农村集体经济组织依规自行组织交易的包括：合同标的年交易额（底价）在2万元以下农村集体“三资”交易由农村集体经济组织公开交易。由农村集体经济组织公开交易的，必须按照规定的程序进行并接受镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心的指导和监督，同时将交易全程的文档报送镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心存档，信息公开发布。

第十一条

农村集体“三资”交易管理实行“六统一”的管理模式：统一交易规则、统一交易程序、统一信息发布、统一文书格式、统一平台建设、统一监督管理。

交易程序

第十二条

进入市农村集体“三资”交易中心交易的农村集体“三资”交易应严格按照现行的有关规定和要求进行。第十三条

进入区农村集体“三资”交易中心、镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心的农村集体“三资”交易需按以下程序进行：（一）交易意向实施公开交易前，集体经济组织应充分征询本组织成员对集体“三资”交易意向的意见和建议，综合后填写《XX区农村集体“三资”交易意向登记表》，向所属镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心提出申请，需要进入区农村集体“三资”交易中心的由所属镇（街道）审核后再向区农业局提出申请。农业局、镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心按申请表所提“三资”交易项目的行业、类别和特点分派给相关职能部门加具意见，并根据职能部门意见核实预审结果。对符合要求的交易项目，应准予公开交易。（二）民主表决农村集体经济组织应对已通过预审的集体“三资”交易项目提出交易价格估算（发包、出租由村、镇做出估算，出让或转让必须聘请具有相应资格的评估机构进行资产价值评估），并就交易的其他具体事项按照《XX省农村集体经济组织管理规定》规定的民主议事程序提交成员大会或成员代表会议民主表决，表决采用一人一票无记名投票的“票决制”形式进行（投票表决前必须选出3-5名非理事会组织成员作为监票员和计票员，负责投票后的监票、计票和归档工作），如实填写《XX区农村集体“三资”交易民主表决书》。表决的事项应至少包括以下内容：1．公开交易的集体“三资”项目名称（多个标的需分别开列）；2．交易性质（转让/出租）及交易对象范围；3．交易底价及递增情况（多个标的需分别开列）；4．合同期限；5．交易保证金数额；6．违约责任。（三）交易申请经表决通过后，农村集体经济组织应当自表决通过之日起60日内向交易机构提交《XX区农村集体“三资”交易申请表》，并提交经所属镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心审核通过的材料，并保证其真实性和完整性。镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心应督促相关交易按程序进行，并完善相关审批程序的档案保存工作。民主表决通过后60日内未向交易机构提交全部材料的，原已表决通过的结果，不再接受作为有效材料；需要继续提交材料的，应当再次进行民主表决，并于民主表决通过后60日内提交全部材料。（四）审核受理交易机构对农村集体经济组织提交的资料进行核对，对资料齐备且属于本中心业务范围的交易事项，应进行受理，并在3个工作日内在《XX区农村集体“三资”交易信息发布表》上注明“接受发布”；对不予接受的，应在《XX区农村集体“三资”交易信息发布表》中注明“不接受发布”并说明理由，交易机构保留发布表复印件备查后，其余资料退还提交单位。（五）信息发布对受理的交易申请，交易机构应当根据农村集体经济组织提供的《XX区农村集体“三资”交易申请表》的相关内容，自受理之日起3个工作日内，在区农村集体“三资”管理服务平台网站发布信息；农村集体经济组织也应同时在本组织（村务公开栏）范围内公布，并通过派发“明白纸”的形式，向组织成员公布，镇驻村干部要对派发“明白纸”公示情况进行跟踪、检查。自信息发布之日起至交易日不得少于7日。信息发布期间，未经交易机构同意，农村集体经济组织不得撤回交易，不得变更交易信息。如确需撤回交易或变更信息的，应有合理的理由，并在交易日的3个工作日前向交易机构书面提出申请，交易机构应在收到申请的次日做出处理决定。（六）接受报名根据公布的出让（出租）交易信息，有受让意向的法人或个人，应在规定时间内向交易机构提出，并提交以下资料：1．受让意向人的有效身份证明；2．受让意向人的资信证明；3．受让意向人为法人的，须提供检察机关开具的该法人及其法定代表近三年内无行贿犯罪记录证明；如受让方（承包方）未提供以上证明的、提供虚假证明的或有行贿记录的，出让方不予受理交易申请；4．竞投报价表（暗标方式使用）；5．缴存交易保证金凭条；6．按照信息发布的规定需要提交的其他资料。（七）组织交易交易机构应在交易日在本机构场所内或指定交易物地点内组织交易。只有1家提出受让申请的，以不低于底价的报价交易，有2家或以上提出受让申请的，应当采取竞投或竞拍的方式交易，在高于底价的基础上，按照价高者得的方式成交。在同等条件下，原承租方（使用方）享有优先权；不存在原承租方（使用方）的，本农村集体经济组织的成员享有优先权。无人提出受让申请的，经农村集体经济组织同意，可选择续期发布交易信息后另行组织交易，或重新提交《XX区农村集体“三资”交易申请表》后另行组织交易。（八）交易确认交易双方就交易条件达成一致的，应当现场签订《XX区农村集体“三资”交易成交确认书》。完成交易确认后，交易机构应及时在区农村集体“三资”管理服务平台网站发布交易结果，农村集体经济组织也应将交易结果向成员派发“明白纸”或在村务公开栏范围内进行公布并接受群众监督。（九）合同签订交易双方应自签订《XX区农村集体“三资”交易成交确认书》之日起5个工作日内，按照事前的约定到交易机构现场进行合同签订。同时，交易保证金可转为交易价款，若在《XX区农村集体“三资”交易成交确认书》签订之日起5个工作日内，因竞得人的原因，没有与农村集体经济组织签订合同的，视为放弃交易，其缴纳的交易保证金不予退回。（十）归档备查交易成功并签订合同后，交易机构应对每一宗农村集体“三资”交易项目的相关资料进行整理，装订成册，归档备查。保存期限不少于10年。第十四条

由农村集体经济组织公开交易的农村集体“三资”交易，其交易方案必须经由本组织的户代表或村（居）民代表通过，并在本社范围内公开信息，方可进行标投。第十五条

在交易行为中没有依照本交易程序第十三条规定程序进行交易的应视为无效交易，应重新组织交易。第十六条

交易保证金额一般不低于标的额的20%。交易保证金采用提前缴存的办法，按要求在限定时间内足额汇入指定的银行账户，并在交易日当天提供缴款凭证进行核对。一份保证金只能竞得一宗交易，对未能成功竞得的受让意向人所缴纳的交易保证金，应在相关交易完成后的5日内一次性全额无息返还。

第四章

交易管理与监督

第十七条

下列农村集体“三资”禁止交易：（一）处置权限有争议的；（二）已实施司法、行政等强制措施的；（三）拟进行交易的农村集体经济组织提交资料不全或不真实的；（四）未经相应层级民主决策制度进行表决通过的；（五）法律、法规和规章明文禁止交易的。第十八条

在镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心和农村集体经济组织公开交易时，除镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心工作人员1名以上外，属于经联社（村）的农村集体“三资”项目，原则上由辖下每个村民小组派代表和村务监督委员会各1名以上到场见证；属于经济社（村民小组）的农村集体“三资”项目，由1名村“两委”成员与该村民小组的村民代表和村务监督委员会成员各2名以上到场见证监督。在区农村集体“三资”交易中心交易时，除以上人员要到场见证监督外，区农业局应派1名以上工作人员到场见证监督。每宗交易现场、交易合同的签署必须进行录像、录音、拍照，并保存档案。第十九条

农村集体“三资”交易的农村集体经济组织应根据已发布的交易日，提前3日通知相关人员到场参与见证和监督，如已告知但不到场见证监督的，视为其自动放弃该项“三资”交易的监督权。第二十条

在农村集体“三资”交易过程中，因特殊情况影响，导致交易活动无法正常开展，经处理仍未能解决的，交易机构或农村集体经济组织有权做出中止交易、终止交易、延期交易的决定，并应及时进行相关信息公告。第二十一条

交易机构应认真履行职责，对农村集体“三资”交易过程违反本办法的行为予以制止和纠正，保证交易工作公开、公正、公平进行。第二十二条

在农村集体“三资”交易过程中，发生产权交易纠纷的，按照属地管理的原则，当事人可以向所属镇（街道）农村集体“三资”