《电力设施治安安全风险等级和安全防护要求》

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ICS

A

GA

中华人民共和国公共安全行业标准

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电力设施治安风险等级和安全防护要求

Powerfacilitiessecurityrisklevelandsecurityprotectionrequirements

（送审稿）

201×－××－××发布201×－××－××实施

中华人民共和国公安部发布

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电力设施治安风险等级和安全防护要求

1范围

本标准规定了电力设施（包括发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施）

治安风险等级的确定和安全防护措施的要求。

本标准适用于水电站（含抽水蓄能电站）、火力发电站、热电联产电站、核电站、电力

网以及重要电力用户电力设施的安全防范。

其它形式发电站或电压等级的变电站等电力设施可参照使用。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版

本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文

件。

GBJ16建筑设计防火规范

GB/T2900.50电工术语发电、输电及配电通用术语（GB/T2900.50-2008，IEC

60050-601:1985，MOD）

GB/T2900.52电工术语发电、输电及配电发电（GB/T2900.52-2008，IEC

60050-602:1983，MOD）

GB/T7946脉冲电子围栏及其安装和安全运行

GB12663-2001防盗报警控制器通用技术条件

GB17565-2007防盗安全门通用技术条件

GB/Z29328重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范

GB50057建筑物防雷设计规范

GB50058爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范

GB50198-2011民用闭路监视电视系统工程技术规范

GB50343建筑物电子信息系统防雷技术规范

GB50348安全防范工程技术规范

GB50394入侵报警系统工程设计规范

GB50395视频安防监控系统工程设计规范

GB50396出入口控制系统工程设计规范

GA/T72楼寓对讲电控防盗门通用技术条件

GA/T75安全防范工程程序与要求

GA308安全技术防范系统验收规则

GA/T367视频安防监控系统技术要求

GA/T368入侵报警系统技术要求

GA/T394出入口控制系统技术要求

GA/T594保安服务操作规程与质量控制

GA/T644电子巡查系统技术要求

GA/T670安全防范系统雷电浪涌防护技术要求

DL5180水电枢纽工程等级划分及设计安全标准

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HAD501-03核设施周界入侵报警系统

HAD501-04核设施进出口控制

国务院令第421号企业事业单位内部治安保卫条例

国务院令第239号电力设施保护条例

国务院令第564号保安服务管理条例

国家电监会电监安全〔2008〕43号文关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源

配置监督管理的意见

3术语和定义

GB/T2900.50、GB/T2900.52和GB50348规定的以及下列术语和定义适用于本标准。

3.1

风险等级levelofrisk

存在于防护对象本身及其周围的、对其构成安全威胁的程度。

3.2

安全防护水平levelofprotection

为保障防护对象的安全所采取的防范措施的水平。

3.3

水电站hydroelectricpowerstation

将水流能量转化为电能的电站。

3.4

抽水蓄能电站pumpedstoragepowerstation

利用上水库和下水库中的水循环进行抽水和发电的水电站。

3.5

火力发电站conventionalthermalpowerstation

由燃煤或碳氢化合物获得热能的热力发电厂。

3.6

热电联产combinedheatandpower

联合生产电能和热能的方式。

3.7

核电站nuclear(thermal)powerstation

由核反应获得热能的热力发电厂。

3.8

电力网electricpowersystem

输电、配电的各种装置和设备、变电站、电力线路或电缆的组合。

3.9

变电站substation

电力系统的一部分，它集中在一个指定的地方，主要包括输电或配电线路的终端、开关

及控制设备、建筑物和变压器。通常包括电力系统的安全和控制所需的设施（例如保护装置）。

3.10

重要电力用户importantpowerusers

指在国家或者一个地区(城市)的社会、政治、经济生活中占有重要地位，对其中断供电

将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混

乱的用电单位或对供电可靠性有特殊要求的用电场所。

4治安风险等级

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4.1治安风险等级的划分

根据电力设施遭到侵害，可能危害公共安全和造成人员伤害、财产损失的程度，由高到

低分别确定为一级风险、二级风险和三级风险。

4.2治安风险等级的确定

电力设施产权所属或代维企业（以下简称单位）应依据本标准的规定，结合本单位治

安保卫工作实际，开展本单位电力设施风险评价，确定风险等级，并报主管公安机关备案。

4.3水电站治安风险等级

a)DL5180规定的水库库容不小于109m³、装机容量不小于1200MW的大（1）型水电枢

纽工程为一级风险等级；

b)DL5180规定的水库库容小于109m³，但不小于108m³，或装机容量小于1200MW，但

不小于300MW的大（2）型水电枢纽工程为二级风险等级；

c)DL5180规定的水库库容小于108m³，但不小于107m³，或装机容量小于300MW，但不

小于50MW的小（1）和小（2）型水电枢纽工程为三级风险等级。

4.4火力发电站治安风险等级

a)总装机容量不小于5000MW或者单机容量为1000MW及以上的火力发电站，敏感地

区城市或骨干电站为一级风险等级；

b)总装机容量小于5000MW，但不小于3000MW的火力发电站、热电联产电站为二级

风险等级；

c)总装机容量小于3000MW，但不小于1200MW的火力发电站为三级风险等级。

4.5核电站治安风险等级

民用核电站为一级风险等级。

4.6电力网治安风险等级

a)国家和区域的电力调度控制中心，800kV~1000kV交直流输电线路、变电站（含开关

站、换流站，以下简称“变电站”）为一级风险等级；

b)省、自治区、直辖市以及省会城市、计划单列市等电力调度控制中心，330kV~750kV

的变电站，330kV~750kV输电线路或区域内骨干输电线路为二级风险等级；

c)地市（州、盟、区）级的电力调度控制中心，220kV变电站，110kV及以下重要负

荷变电站、重要用户供电的变电站或配电站，220kV输电线路，110kV及以下重要负荷输电

线路为三级风险等级。

5安全防护级别

5.1安全防护级别的确定

安全防护级别与治安风险等级相对应。安全防护级别由高到低分为一级安全防护、二级

安全防护、三级安全防护。一级风险等级的安全防范措施应不低于一级安全防护，二级风险

等级的安全防范措施应不低于二级安全防护，三级风险等级的安全防范措施应不低于三级安

全防护。

5.2安全防护的总体要求

5.2.1安全防范工程/系统中使用的设备设施应符合国家法规和现行相关标准的要求，并经检

验或认证合格。

5.2.2安全技术防范系统的设计应符合GB50348的有关规定，视频安防监控系统设计应符

合GB50198、GB50395的有关规定；入侵报警系统设计应符合GB50394的有关规定；出入

口控制系统设计应符合GB50396的有关规定，核电厂出入口控制系统应符合HAD501-04的

有关规定；核电厂周界入侵报警系统应符合HAD501-03的有关规定；脉冲电子围栏的安装

运行应符合GB/T7946的有关规定，电子巡查系统设计应符合GA/T644的有关规定，安全

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防范其它系统应符合GB50343、GB50057和GA/T670的有关规定，防盗安全门应符合GB

17565的有关规定。

5.2.3安全技术防范设备应安装在易燃易爆物品危险区以外。当设备不得不安装在危险区

以内时，应选用与危险介质相适应的防爆产品或采用适合的防爆保护措施，并符合GB50058

和GBJ16的有关规定。

5.2.4安全技术防范系统的监控中心建设应符合GB50348的有关要求。监控中心应有保障

值班人员正常工作的辅助设施，并由掌握安全防范技术专业知识和操作能力的人员24h值

守。

5.2.5电话总机、对外公开的重要部门的电话应有来电显示功能，对外公开服务和咨询的电

话应有来电通话记录功能。

5.2.6安全技术防范系统的资料信息、事件信息、报警信息等保留时间应不少于30d。

5.2.7重要电力用户的确认应符合GB/Z29328和《关于加强重要电力用户供电电源及自备

应急电源配置监督管理的意见》的有关规定。

5.2.8在发生治安突发事件、国家重大活动、重要节日等特殊时期，以及政府有关部门发布

安全预警情况下，企业应提高安全防护级别。增加人防布置，加强对重要保卫单位和重要发

电厂、输电线路、变电站、配电站等电力设施的巡视，停止设备计划检修，与政府有关部门

及时沟通。必要时，可设置车辆阻挡装置，启动安检设备。

5.2.9各级安全技术防范系统的配置应符合表1的要求。

表1电力设施安全技术防范配置表

配置要求

序号项目防范区域三级安二级安一级安

全防护全防护全防护

1发电厂厂区出入口●●●

2火电厂的汽轮发电机层以及发电厂控制室、网控室、升

△○●

压控制区域出入口

3视火电厂的油码头重要部位、煤码头重要部位、重要物资

△○●

频仓库、氢站、液氨灌区、油库区

4安水电枢纽工程的壅水建筑物和主副厂房区、办公楼出入

摄像机△○●

防口

5监核电厂辐射防护限制区域的周界●●●

6控电力调度控制中心调度室、通信机房、自动化机房●●●

7系变电站或重要用户配电站的出入口●●●

统机动车车库出入口△○●

8安防中心控制室出入口●●●

9控制、显示安防中心控制室或调度控制中心监控室

●●●

装置

10入入侵探测有周界围墙的发电厂、电力调度控制中心等封闭屏障处△○●

11侵器变电站、重要用户配电站的周界围墙或栅栏●●●

12报发电厂警卫室●●●

13警紧急报警安防中心控制室或调度控制中心监控室

系装置●●●

统

14发电厂、发电厂控制室、重要办公场所出入口●●●

出入口控制系统

15电力调度控制中心、调度室、通信机房，变电站、重要●●●

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用户配电站出入口

16停车库管理系统停车库（场）△○●

17防盗安全门物品储存库出入口●●●

18无人值守的变电站、重要用户配电站与外界直接相通的

●●●

防盗栅栏1、2层的窗户和风口

19物品储存库等重要办公场所的窗户●●●

注1：外界是指周围社会环境；

注2：●应配置○宜配置△可配置。

5.3三级安全防护

5.3.1发电厂、调度控制中心等主要出入口应设置必要的警戒标志，并应有治安保卫人员24h

值守，对进出的人员、车辆、物资应进行检查、审核、登记。

5.3.2入侵报警系统功能应不低于GB12663-2001中A级防盗报警控制器所要求的功能。对

于无人值守变电站和重要负荷变电站，应安装电子围栏。

5.3.3出入口的视频监控系统应能清晰监视及回放监视区域内的出入情况、人员活动和治安

秩序，辨认出出入人员的面部特征和机动车牌号。对火电厂油码头、煤码头、重要物资仓库，

水电枢纽工程壅水建筑物等视频安防监控系统不能完全监控覆盖的重要部位和区域，应加强

人工巡视，可安装电子巡查系统辅助人工巡视。

5.3.4机动车出入口应设置减速带，停车库管理系统应能对停车库（场）的车辆通行道口实

施进出控制、监视、行车信号指示、停车管理及车辆防盗报警，可与出入口管理系统联合设

置，与视频安防监控系统联动。

5.4二级安全防护

5.4.1二级安全防护要求应满足5.3的规定。

5.4.2变电站围墙上应安装电子围栏、视频监控系统及照明系统，并能实现系统间的相互

联动，信号应上传至调度控制中心或集中监控中心。

5.4.3入侵报警系统功能不应低于GB12663-2001中B级防盗报警控制器的功能。入侵报警

装置应与安全技术防范系统的监控中心联网，并应与视频监控系统联动。

5.5一级安全防护

5.5.1一级安全防护要求应满足5.4的规定。

5.5.2发电厂出入主厂房的主要通道或发电厂连接主厂房的主要通道、发电机层、电梯轿

厢以及电力调度控制中心的主要通道、电梯轿厢应配置视频安防监控系统。能够通到重要

部位楼层的电梯应具备电梯楼层管理系统，应经过授权才能进入指定的区域或楼层。

5.5.3周界应设置实物屏障、照明设施、警戒标志、巡逻通道和监控设施。周界围栏（墙）

的高度不应低于2.5m，应有防翻（穿）越功能的周界报警装置。

5.5.4入侵报警系统功能不应低于GB12663-2001中C级防盗报警控制器的功能。

5.5.5视频安防监控系统应能与入侵报警系统联动。

5.5.6发电厂、变电站、电力调度控制中心出入口宜装设车辆阻挡装置。

5.5.7发电厂、变电站、电力调度控制中心应建立外来人员进入重要部位的审批、备案制度，

设立检查室、装设安检装置，禁止外来人员携带物品和未经拆封检查的包裹进入重要部位。

5.5.8安全技术防范系统应与当地区域报警服务中心联网。

5.6输电线路安全防护

5.6.1架空输电线路杆塔及拉线应采取防盗窃破坏措施，特高压输电线路、大跨越线路和其

他重要线路特殊区段宜安装视频/图像监视系统，治安环境复杂地段的输电杆塔可安装图像

监视系统，定时照片回传监控。有条件时，可对重要输电线路开展直升机巡线。

5.6.2电缆隧道出入口应安装防盗安全门，重要区段的检查孔应安装防盗功能的井盖。

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6技术防范系统要求

6.1视频安防监控系统

6.1.1视频安防监控系统的显示图像质量主观评价应按照GB50198-2011中表5.4.1-1规定

的五级损伤制评定的评分规定，不应低于4分的要求，显示水平分辨力应大于400TVL。

6.1.2能对监控区域进行24h视频监控并录像，画面显示应能编程，能自动或手动切换，画

面上应有摄像机编号、地址、时间、日期显示和前端设备控制等功能。记录图像清晰、回放

应符合以下要求：

a)应以25frame／s与2frame／s帧速分别保存图像记录，其中以25frame／s的帧速

记录的图像保存时间应≥10d，其余20d的图像保存宜以≥2frame／s的帧速记录，亦可采

用仅以25frame／s的帧速保存图像≥30d的记录方式；

b)图像记录宜在本机播放，亦可通过其它通用设备在本地进行联机播放。

6.1.3应能与入侵报警系统联动。当报警发生时，能对报警现场进行图像复核，能将现场

图像自动切换到指定的监视器上显示。

6.1.4系统的其他要求应符合GA/T367的有关规定。

6.2入侵报警系统

6.2.1入侵报警系统应配置符合现场要求的声光报警装置，应能按时间、区域、部位任意编

程设防或撤防；能对设备运行状态和信号传输线路进行检测，能及时发出故障报警并指示故

障位置；应具有防破坏功能，当探测器被拆或线路被切断时，系统应能发出报警，并显示和

记录报警部位及有关警情数据。

6.2.2电子围栏前端每根导线脉冲电压均在5000~10000V之间，电子围栏系统应能实现远

程控制，能远程显示和调整电压。

6.2.3系统的其他要求应符合GA/T72、GA/T368、GA/T394的有关规定。

6.3出入口控制系统

6.3.1出入口控制系统应至少保存1000条事件记录，并具备自动记录、储存、防篡改和防

销毁等功能。

6.3.2系统应对被设防区域的位置、通过对象及通过时间等进行实时控制或程序控制。系统

应有报警功能。火灾情况下存在影响疏散撤离的出入口应与火灾自动报警系统联动。

6.4升降式机动车阻挡装置

6.4.1装置的立柱升降应平稳，并应能够控制立柱单根和多根同步升起或下降，升起至最高

位置的时间应≤6s，下降的时间应≤5s，

6.4.2装置的安装应确保立柱间距≤1100mm，立柱升起后高度应不低于600mm。立柱下

降后阻挡装置应不影响道路的承载能力和通行能力。立柱升起后单根立柱应能承受规定的刚

性碰撞。

6.4.