上海市园林绿化工程招投标存在问题的探讨

上海市园林绿化工程招投标存在问题的探讨

【摘

要】园林绿化工程作为建设工程的一个重要组成部分，在现代城市环境建设中正突显出日益重要的作用，本文就园林绿化工程招标中存在的问题进行叙述、分析和探讨

。【关键词】园林绿化工程；招投标；问题；探讨

园林绿化工程作为建设工程的一个重要组成部分，在现代城市环境建设中正突显出日益重要的作用。园林绿化工程相对建筑工程而言其造价较低，工期短，施工工艺简单，设备投入量较少，投资回报较快，其利润也较丰厚，吸引着大量的施工企业涌入园林市场。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市绿化工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作，尤其在实施《工程量清单计价规范》后，工程招投标的相关法律、法规得到进一步的完善。应该讲实施《工程量清单计价规范》后，在遵守“公开、公平、公正”的招标原则上，并且在最大限度的节约招标方的建设资金等方面取得了很大的进步，使招标人达到较好的投资效益，而且还能促进投标企业努力提高自身素质，不断进行技术创新，在降低自身成本的同时促进整个行业的良性竞争，但在实际操作中依然暴露出一些问题。第一，因为在园林工程招投标中，资质较高且比较优秀的施工企业不多，招标人为了选择到较好的施工单位就提高招标报名的入围条件，造成挂靠，围标现象较严重，具体体现在技术标雷同，商务标报价主材价基本相同，仅体现在下浮率不同。其次，由于园林绿化工程的特殊性，园林苗木的来源较广泛，很难确定其成本价，就有投标人串标，通过恶意压价来达到中标的目的，具体体现在苗木价以出苗圃价报价，不计运输费、成活率养护费用及土壤改良测试等费用，或是出现人工费大幅度的低于市场指导价等情况。综上所述，在实施《工程量清单计价规范》招标中，如何采取合理的对策来避免和消除以上问题，从而选择一个高水平的承包商，防范少数企业的恶性竞争，低价中标，高价索赔，防止以次充好，偷工减料，降低质量等等，成为招标人或招标代理公司所要重点解决的任务。第一、重视前期准备工作，编好招标文件。从工程量清单计价招标模式的特点来看，招标方的关键是如何提供一份完整，有针对性，具备完善、合理、保护性的招标文件，配合工程量清单计价模式的市场竞争环境，最大限度地保证业主投资效益的招标文件。除了一些常规内容外，在编制园林绿化招标文件时应该着重注意以下几个方面：（1）需求分析。因园林绿化工程多属于主体建筑的配套附属工程，招标文件除了要明确工程的建设规模，地理位置，周边环境，具体的工作内容，承包范围外，要特别注明绿化工程的工期要求及养护期要求以保证整体工程的竣工时间安排，强调各投标人应认真踏勘施工现场，熟悉施工现场及周围地形、地貌、水文、地质、施工空间、交通道路等情况，并在投标标书中考虑可能影响投标报价的一切因素，中标后，不得以不完全了解施工现场和已完工程及周边等情况为理由要求延长工期或竣工日期以及提出经济补偿。同时在招标文件要明确绿化投标单位必须承诺保证已完的建筑设施的清洁与完好，如有损坏必须按原样修复或折价赔偿等具有针对性地特殊条款。（2）确定合同价格形式。招标人要仔细推敲拟建工程施工承包合同的主要条款。合同的主要条款是招标人要约的体现。工程量清单计价是与预算定额计价有很大区别的是工程计价方式。主要体现在投标报价、合同价款确定、工程款支付和调整等几个方面。必须在招标文件里明确规定报价费用的组成，在拟建工程合同里明确合同价款的确定方式、支付方式和调整方式等主要条款。采用工程量清单计价在结算时单价一般不作调整。但是，在实际施工的工程量与招标人提供的工程量清单相比较有较大出入时，投标人往往会要求对合同单价予以调整。此时招标人是否同意调整以及如何调整。再如，工程施工工期较长超过一年以上、生产要素价格发生了变化，合同单价又如何调整等，这些都应当实现在拟建工程合同条款里予以明确提出，以免履行合同时发生歧义。(3)编写工程量清单。首先，招标人要编制出一份完整、严谨的工程量清单。工程量清单是为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，同样也是评标的基础。清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据，也是合同价格调整或索赔的重要参考标准和决算的依据。能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量，关系到招标工作的成败。其次发包单位在进行清单项目的划分和描述时要充分考虑本工程的特点和工艺要求，要关注具体的项目特征，只要清单项目上有所出现就应该描述，甚至可以按照建设单位的具体要求来进行描述，以避免因对清单项目理解不一致而造成的报价缺乏可比性，或被施工单位钻了空子，恶意压价。另外，承包商可能通过故意降低建设单位有可能分包的分项工程的价格，提高自己施工的或有可能产生重大变更分项工程的价格来把降价的损失转嫁到建设单位的头上，为自己将来提高决算价格打下伏笔。对于这种情况建设单位可以考虑对某些工程项目上作最低或最高限价。

(4)设定评标方法。园林绿化工程的施工组织设计相对来讲比较容易，但要写出一份全面、详细、特别是具有针对性、并具有园林工程特色的技术标也不是一件容易的事。在实际招投标过程中，投标文件的技术标通常是千篇一律，面面俱到，泛泛而谈，缺乏针对性，对任何一项园林工程都是适用的。针对这种情况，我们在园林绿化工程招标中提倡采用两阶段评标，综合评估法，即先评技术标，后评商务标，技术标采用暗标的方式，以减少技术标评标中招标人或评委的倾向性意见而产生的拉分现象，并加强废标措施。在技术标方面，要求投标人针对工程的难策略点和重点在投标文件中明确相应的措施，以利于专家有针对的进行评审，并在评标办法分值设定中减少技术标分值，提高主要技术方案、施工方法和施工进度计划的评标分值比例，并适当加大施工组织措施总体质量评价的分值。还可以考虑缩小评标分值最低分与最高分差距，并设置“好”，“一般”，“差”档次的划分，将水平等同的投标文件设置在相同的等级上，减少技术标评分中人为的差距。这样也可以使技术标雷同的投标单位在技术标得分上无优势可言。在商务标方面，提高商务标的分值。针对园林绿化工程普遍技术比较简单，工期较短多在一年以内，前期的施工图纸等技术资料大多比较完善的情况，建议采用比例法，即以经评审的最低投标价为商务标满分，并以此为基准进行比较，高于最低投标价按比例扣减的一种评标办法。这样使商务标围标现象可以得到有效地制止。而采用这种评标办法必须加强回标分析，并适当延长商务标专家的评标时间。第二、完善成本参考清单是加强回标分析的基础，保证评标准价的合理性并给专家评标提供强有力的依据。工程量清单计价模式下的招投标特点，就是在保证质量和工期的前提下，合理低价中标，体现的是个别成本的差异，也是企业整体竞争实力的体现。当前，施工企业普遍未能建立内部定额，社会信息指导价又滞后，尤其对于园林绿化工程来讲又普遍较高，围标串标现象客观存在，屡禁不止，致使合理低价和低于成本价两者之间难以界定。低于成本价不为法规所允许，且工程不确定因素加大，容易造成在施工中产生低价中标，高价索赔的现象。高于市场价又对招标人显失公平，但是究竟工程项目的成本应该为多少，很难界定。在招标实际工作中，综合评估法评定报价合理与否的方法主要有两种：一是以定额为准，将报价与评标事先准备好的以市场指导价为依据的标底价格作比较；二是以平均报价为准，与各家报价的算术平均值（或去掉最高最低报价后的平均值）相比较。但是以上述两种方法来确定是否低于成本价不尽合理。首先，定额计价属计划经济时代行为。随着市场经济的发展，我国已确立了“市场定价”的地位，故以定额确定工程成本与市场竞争规律不符，不利于生产力的提高和投资的节约。其次，以平均报价确定成本价容易使合理低价被剔除。如投标单位中间存在者陪标或围标现象来哄抬标价，反而导致合理低价远低于平均值标底。在此我们考虑是否可以设置一个衡量投标报价过高或者过低的标准。规定高于这个标准，不为招标人接受；低于这个标准，提示评标委员会要作重点评审。园林绿化过程施工相对比较简单，其利润相对也较丰厚，市场指导价与实际采购价有较大的距离，可根据市场指导价设置一个最高限价，规定高于此限价作废标处理。关键在于设置一个衡量投标报价过低的标准。清单计价环境下，人工、材料、机械消耗量、以及相应单价的获取，措施费用的组成，都不能再依赖预算定额，作为招标人或中介机构要想获得真正的市场价，积累工程资料的工作已迫在眉睫。首先在每次招标的实施过程中和结束后，在分析本次招标竞争环境的基础上，结合各种不同的进货渠道、供应方式收集大量的苗木、材料价格信息，以此建立一个比较贴近市场采购价的造价信息库，包括各种人工及机械的最新市场价格。并通过各种询价方式不断地加以完善及更新。其次，要进行合理组价。工程量清单中分部分项工程的工程量是根据图纸和清单规范计算出来的净量，而具体的消耗量会因企业的技术和管理水平不同而异，目前施工企业普遍未能建立内部定额，在招标工作中我们可参考2000定额得出工料机的消耗量，再分别乘以当时当地的市场价格后得出综合单价。第三，要确定措施费用。绿化工程的措施项目与建筑工程的措施项目侧重点有所不同。一般招标人为降低投资以及减少在实际施工中工程量变大的风险，要求成活率养护期的养护费用、行道树扶树桩、营养土等费用在措施费中包干使用，竣工结算中不作调整。那么在措施费中上述三项应根据市场价格作为在措施项目中所需要重点确定的费用。通过建立的造价信息库编制的清单造价与依据社会信息指导价编制的清单造价的比较，我们大致对工程的利润空间可以有所获知。在清单计价的模式下，采用无标底评标，并使用合理低价的评标办法中，在进入商务标评审之前，一个很重要的工作就是由招标工作小组对各投标人的商务标进行统计和分析，并向评标委员会提交初步分析统计报告。这一工作有利于评标委员会对经初步评审合格的投标文件参考招标工作小组编制地初步分析统计报告和澄清、说明和补正结果进行详细评审，确认各投标人经评审的投标报价，并形成书面的商务标评审报告。在回标分析中，首先对商务标报价进行统计，与编制的成本参考清单相比较，对低于成本参考清单的投标报价进行分析，找出问题所在，具体是人工、机械、还是苗木材料低。将投标报价低的单位的主要问题进行统计，并对该投标单位进行询标，就对投标报价中发现的问题要求投标单位提供充分的证据说明。在商务标评审中将统计和分析的问题连同投标单位的证据说明提交评标委员会进行详细评审，对不合理的报价进行修正，确认各投标人经评审的投标报价，并形成书面的商务标评审报告。但我们应在招标文件对修正幅