温室气体减量投资的商机课件

溫室氣體減量投資的商機中華民國九十一年九月二十五日企業永續發展協會1溫室氣體減量投資的商機中華民國九十一年九月二十五日企業永續發壹、溫室效應議題發展沿革貳、溫室氣體排放量推估參、溫室氣體排放量控制肆、各種彈性機制比較分析伍、CDM機制的誘因與風險陸、CDM的企業機會柒、交易平台的建立捌、結論與建議簡報內容2壹、溫室效應議題發展沿革簡報內容2壹、溫室效應議題發展沿革3壹、溫室效應議題發展沿革3重要的時間點里約高峰會(1992)：聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)重要內容：附件一國家(OECD及東歐共38國)，需於1994年提交第一次國家通訊「NationalCommunication」詳述該國溫室氣體排放之統計、預測、抑制措施及策略。非附件一國家(開發中國家以G77和中國大陸為首及新興工業化國家如南韓、新加坡等)在「共同但具差異(commonbutdifferentiated)」原則下，承諾盡力採取抑制溫室氣體排放之措施，並於1997年3月提交「NationalCommunication」，內容以該國溫室氣體排放統計為主。非附件一國家對溫室氣體排放減量，並無任何承諾。溫室效應之政治學(1/5)壹、溫室效應議題發展沿革4重要的時間點溫室效應之政治學(1/5)壹、溫室效應議題發展沿COP1(1995)：柏林，通過以採納議定書或另一項法律工具，來強化附件一國家的承諾。COP2(1996)：日內瓦，發表「日內瓦宣言」，氣候變化綱要公約正式進入議定書談判的階段。溫室效應之政治學(2/5)壹、溫室效應議題發展沿革5溫室效應之政治學(2/5)壹、溫室效應議題發展沿革5COP3(1997)：京都，通過「京都議定書」，要求工業國在公元2008-2012年須達到一定的明確減量目標。重要內容：減量期程與目標值：附件B國家須於2008~2012年間削減1990基準年之5%。附件B國家亦被期望對其國內企業，設定減量目標。

建立彈性機制共同執行(Jointimplementation)。清潔發展機制(Cleandevelopmentmechanism)。排放交易(Emissiontrading)。森林吸收溫室氣體的功能應予考量(removalsbysinks)。

溫室效應之政治學(3/5)壹、溫室效應議題發展沿革6COP3(1997)：溫室效應之政治學(3/5)壹、溫室效應COP4(1998)：布宜諾斯艾利斯，通過「布宜諾斯艾利斯行動方案」，為將來京都議定書之履行預做準備。COP5(1999)：安曼，邀請各國針對京都機制之原則、 範疇、規則及準則提出建議草案。COP6(2000)：海牙，植樹造林之碳匯（sink）、對國內減量計畫的補充性、遵約體制 等關鍵議題，各國無法取得共識。COP6.5(2001)：波昂、允許因造林、重新造林列入所承諾減排指標的計算內，但有上限的規定，並開始技術轉移的工作。溫室效應之政治學(4/5)壹、溫室效應議題發展沿革7溫室效應之政治學(4/5)壹、溫室效應議題發展沿革7COP7(2001)：馬拉克什、對於開發中國家及經濟轉型國家要求建立溫室氣體涵容量(capacitybuilding)。主要談判議題減量分擔責任減量負擔公平性如何減量經濟發展權不確定性COP8(2002)：印度新德里，10/23~11/1。溫室效應之政治學(5/5)壹、溫室效應議題發展沿革8COP7(2001)：溫室效應之政治學(5/5)壹、溫室效應仍在發展的議題「京都議定書」的批准根據規定「京都議定書」的批准將需要「氣候變化綱要公約」締約國中至少55個國家批准，且批准國家之排放量至少需佔1990年附件一國家總排放量之55%。截至目前已有40個締約國批准「京都議定書」。各國均積極準備以達成在2002年正式批准通過的目標。彈性機制的詳細執行規定計畫的登錄(registration)：基準年。CERs的發佈：經由個別驗證者或執行理事會。交易的成本：包括計畫發展、登錄、排放量的監督、查核與驗證。行政費用。壹、溫室效應議題發展沿革9仍在發展的議題「京都議定書」的批准壹、溫室效應議題發展沿革9貳、溫室氣體排放量推估10貳、溫室氣體排放量推估10溫室氣體排放量推估貳、溫室氣體排放量推估11溫室氣體排放量推估貳、溫室氣體排放量推估11台灣地區於1990年能源燃燒所排放之溫室氣體CO2約為117.2百萬公噸，占全球CO2

排放量的0.5﹪人均排放量為5.57公噸，排名全球第24位1999年CO2

排放量增加至202.8百萬公噸，相當於每年平均增率7.5﹪，人均排放量為8.50公噸12台灣地區於1990年能源燃燒所排放之溫室氣體CO2約為GHGprotocol排放範圍界定貳、溫室氣體排放量推估13GHGprotocol排放範圍界定貳、溫室氣體排放量推估GHGProtocolValueChainModuleCorporateInventoryModuleProjectModule草案版(2000年年底)第一版(2001年10月)第二版(2003年年初)會計標準與指導原則計算工具跨產業計算工具產業特定計算工具PeerReviewRoadTestＳＦＰ問題解決小組類型化任務小組基線任務小組計算工具汽車業產品使用階段的排放計算BCSD-Taiwan2002年9月底出版GHGProtocol企業盤查標準中文版BCSD-Taiwan登記參與SFPBCSD-Taiwan2001年1月正式在國內引介GHGProtocol草案版BCSD-Taiwan登記為CDM-Connect會員〈SFP：結構化回饋程序〉14GHGProtocolValueChainModule溫室氣體減量評估模型簡介Top-down模型：目的為對整體經濟或技術可行的減量策略分析需要高度整合性的資料，如全國燃油使用量、能源需求所得彈性等代表性模型：Markal-Macro模型Bottom-up模型：目的是評估減量成本有效性所需資料包括跨部門之較細部資料及能源使用成本與能源技術績效資料代表性模型：TAIGEM模型參、溫室氣體排放量控制15溫室氣體減量評估模型簡介Top-down模型：Bottom-歐美先進國家溫室氣體減量策略之經驗：經濟效率與環境保護兩者最大化。行政可行性。最小的行政程序與費用。嚴謹的排放量監督與執行程效評估。國際合作。主要可能的減量策略包括：節約能源、提升能源效率、能源結構調整、使用新生及再生能源等。減量策略則透過法規管制、財政措施(如補貼、低利貸款、租稅減免、租稅扣抵、差別稅率等)、市場機制(如排放交易、價格政策及國際合作等)及研發等政策來落實。減量策略研擬參、溫室氣體排放量控制16歐美先進國家溫室氣體減量策略之經驗：減量策略研擬參、溫室氣體廢棄物減量及資源最佳化產品及製程之重新規劃製程改良設備改良資源回收再生企業新觀念減少產品和服務之原料/能源密集度提高原料之可回收性減量案例之思考原則參、溫室氣體排放量控制17廢棄物減量及資源最佳化減量案例之思考原則參、溫室氣體排放量控溫室氣體控制技術指引參、溫室氣體排放量控制18溫室氣體控制技術指引參、溫室氣體排放量控制18能源部門有效使用能源提升電力供給效率(發電、輸送、供電及需求效率)提高能源使用效率能源使用之管理(訂定各種設備之能源效率標準)建立能源稽核制度發展替代能源利用可再生之無碳能源(如太陽能,風能等)增加水力及生質能發電增加天然氣之使用經濟誘因建立合理能源稅率制度以稅制優惠鼓勵汽電共生CO2固化技術利用細菌或藻類之CO2固化技術利用催化劑反應之CO2固化技術利用CO2高溫分離及回收再利用技術部門別控制技術簡介19能源部門有效使用能源發展替代能源經濟誘因CO2固化技術部門別工業部門改善能源使用方式提昇能源轉換設備效率改用天然氣及再生能源廢熱再利用訂定設備規範及效率標準經濟誘因以節約能源之投資提供融資對策略性產業提供補貼節約能源設備汰舊換新之稅賦優惠課徵碳稅技術諮詢與財務支援自願遵守排放量協定，提升企業形象改進生產製程鋁製程中減少CF4氨製程中減少氫部門別控制技術簡介20工業部門改善能源使用方式經濟誘因改進生產製程部門別控制技術簡運輸部門改變交通型態利用通訊技術，減少交通旅次規劃減少旅次之都市結構及土地利用型態對機動車輛實施成長管理加強鐵路運輸提昇運輸系統效率彈性上班時間改善道路品質，提昇行車效率加強運輸管理擴建大眾捷運系統提高公車承載率提高運輸工具能源使用效率加強開發節省燃料技術加速淘汰老舊車輛鼓勵廠商製造效率高之車種開發替代運輸技術與能源加強開發車輛污染排放控制技術推廣電動車開發清潔燃料採用碳稅，燃料價格差異定價等經濟誘因部門別控制技術簡介21運輸部門改變交通提昇運輸系統效率提高運輸工具能源使用效率開發住商部門改善加熱及冷卻設備系統製定家電用品能源效率標準鼓勵區域使用聯合冷卻系統發展小型汽電共生系統舊電器回收淘汰改進建築系統訂定建築物節能設計基本準則建立隔熱標準使用效率高之絕緣材料改善建築物之採光制定採光效率標準改善建築物能源儲存系統加強都市地區節約改善照明效率推動都市綠化有效利用離峰電力加強利用太陽能部門別控制技術簡介22住商部門改善加熱及冷卻設備系統改進建築系統加強都市地區節約部農林部門加強森林保育與經營增加林地面積增加現有林地生物質量補助造林與農地造林加強森林管理及消防農林業綜合經營管制與改善肥料與農藥使用量飼料改善及提高家畜營養效率推廣有機農業，以減少農廢加強資源回收再利用加強紙張減量與回收減少紙漿需求管制熱帶林木進口部門別控制技術簡介23農林部門加強森林保育與經營農林業綜合經營加強資源回收再利用部廢棄物部門沼氣回收發展垃圾掩埋廠沼氣回收再利用技術輔導畜牧場回收利用廢水處理產生之沼氣加強資源回收再利用改進掩埋場中甲烷回收及生產能源之效率部門別控制技術簡介24廢棄物部門沼氣回收加強資源回收再利用部門別控制技術簡介24二氧化碳管末控制技術直接處理煙道氣二氧化碳之分離收集煙道氣二氧化碳物理化學吸收冷凍分離法薄膜分離法Ca(OH)2吸收法微藻類再生離子交換樹脂化學沉澱生物固定生物利用再利用儲存或處置生物利用化學利用微藻類光合成細菌電化學還原觸媒催化合成直接利用海洋乾冰儲存槽地下岩層碳氫化合物/氫/甲醇油/蛋白質/脂肪/醣類色素/香水/維他命一氧化碳/甲酸/甲醇/甲醛/甲烷乾冰/滅火器/食品加工/製紙等二氧化碳管末控制技術25二氧化碳管末控制技術直接處理之分離收集物理化學吸收冷凍分離法試驗階段AIJ執行成果參與國家：包括13個國家計畫及95個AIJ計畫，有8個 投資國家和24個主辦國家在進行試驗階段 的AIJ計畫。計畫類型：提升能源效率和再生能源佔80%，而森林保 存、回復或重新造林的計畫佔12%。執行成效：AIJ計畫的實施期間平均約有16.5年，總 共可達到1.62億噸的溫室氣體減量。執行經驗：工業化國家均制定完整的指導方針，協助企業投入AIJ。工業化國家均制定優惠鼓勵措施，以導因資金進入AIJ市場。主要應用的技術以再生能源、燃料轉換及森林種植為主。肆、各種彈性機制比較分析26試驗階段AIJ執行成果肆、各種彈性機制比較分析26各種彈性機制比較肆、各種彈性機制比較分析27各種彈性機制比較肆、各種彈性機制比較分析27肆、各種彈性機制比較分析28肆、各種彈性機制比較分析28實施之風險程度及潛在利益低高各策略所需之複雜程度高InhousereductionSource:FrankJoshua，”IntroductiontotheKyotoProtocol&optionsandopportunitiesforTaiwan’sparticipation”2000.10

IndirectJIIndirectCDMDirectJIDirectCDMEmissiontrading肆、各種彈性機制比較分析29實施之風險程度及潛在利益低高各策略所需之複雜程度高Inhou伍、CDM機制的誘因與風險產生想法市場研究可行性評估發展財務計畫尋找投資者提出計畫預先評估由相關政府機構確認Projectstructuring籌募基金各項保險設計計畫確認計畫符合各項要件向CDMboard註冊計畫之興建排放量之監測評估書面報告確認產生的credit核准產生的credit出售credit儲存credit監督監督合格性連續監測,評估及報告審核基準年排放量30伍、CDM機制的誘因與風險產生想法市場研究發展財務尋找投資者可能的CDM運作程序(1/2)CDM計畫發展者贊助者投資者國家級的CDM組織主辦國的核准投資國的核准CDM之執行理事會計畫的實施操作實體的核准與登錄接下頁CDM機制的設計31可能的CDM運作程序(1/2)CDM計畫國家級的CDM組織主可能的CDM運作程序(2/2)查核(ThirdParty)驗證(ThirdParty)計畫的發展者/贊助者操作實體的核准與登錄上訴操作實體評估報告經營實體發佈CERs接上頁CDM機制的設計CDM之執行理事會32可能的CDM運作程序(2/2)查核(ThirdParty)雙邊模式獨立的auditors(稽核)verifiers(查核)certifiers(驗證)33雙邊模式獨立的33多邊模式獨立的auditors(稽核)verifiers(查核)certifiers(驗證)34多邊模式獨立的34參與CDM的要求參與CDM的要求只有批准KyotoProtocol的國家才適用該條款。只有締約國才有資格批准KyotoProtocol。加入CDM途徑主辦CDM計畫(HostingCDMproject)。在合格的主辦國家中，直接投資CDM計畫。在合格的主辦國家中，間接投資CDM計畫，例如透過合格的碳投資基金。伍、CDM機制的誘因與風險35參與CDM的要求參與CDM的要求伍、CDM機制的誘因與風險3主辦CDM計畫只有非附件一之國家，且已批准KyotoProtocol

的國家有資格主辦CDM計畫。官方的國際機構均視台灣為中國之一部份。因此執行委員會(ExecutiveBoard)將不可能同意Taiwan-basedCDM計畫。伍、CDM機制的誘因與風險36主辦CDM計畫只有非附件一之國家，且已批准KyotoPr在合格的主辦國家中

投資CDM計畫

直接投資KyotoProtocol中並未有任何條文阻止台灣循此途徑直接投資CDM計畫。間接投資透過合格的碳投資基金。其優點包括：投資者可不具名。由於集資，可降低風險。可降低行政管理成本。

伍、CDM機制的誘因與風險37在合格的主辦國家中

投資CDM計畫

直接投資伍、CDM機制的台灣參與方式之建議與非附件一國家之間：直接投資或技術移轉於非附件－國家，台灣企業可因而獲得碳減量信用，可用於達成國內法規配額限制或在市場上銷售。與附件一國家之間：尋找與我國友好且其國內有碳排放交易制度的附件一國家，透過雙邊會談的安排，共同建立一個試驗性計畫。藉現有投資工具參與：世界銀行、亞洲開發銀行、國際排放交易協會、碳投資基金等機構設立的碳信用基金。伍、CDM機制的誘因與風險38台灣參與方式之建議與非附件一國家之間：伍、CDM機制的誘因與CDM管理系統的角色執行機構：包括計畫的所有者或經營者，這個機構規劃設計的有關議題包括稽核、監督制度、資料、報告的要求事項等。監督機構：包括監督代理人、政府權責單位、排放減少單位的賣方，這個機構規劃設計的有關議題，包括監督的規則與準則、代理人的批准、基準年條件的審查等。

驗證機構：包括查核與驗證的代理人、清潔發展機制的核准單位、排放減少單位的買方與登記者，這個機構規劃設計的有關議題包括查核的規則與準則、代理人的核准、基準年的改變、驗證的規則與準則、各種成本等。伍、CDM機制的誘因與風險39CDM管理系統的角色執行機構：伍、CDM機制的誘因與風險39投資國的誘因：符合減量要求的成本有效性。對於能源部門，具有清潔的誘因。有利清潔技術之新發展。主辦國的誘因：對於當地的永續發展提供資金。環境利益：空氣及水資源品質提升、國土維護、森林砍伐減少及生物多樣化維護。社會利益：提供就業機會、減緩貧窮及平均財富。CDM的財務誘因伍、CDM機制的誘因與風險設計40投資國的誘因：CDM的財務誘因伍、CDM機制的誘因與風險設計預估之商機預估至2010年總CDM投資資金約為每年52億美元~174億美元之間，隱含2008~2012年五年間約有250億美元~850億美元間的CDM投資金額。200120042008201252040US$/tCYear1.US$40/tC

附件一國家和有限的CDM計畫交易2.US$20/tCCDM計畫廣為流行3.US$5/tC4.US$0/tC美國未簽署,KyotoProtocol被其他區域計畫取代Source:AdaptationfromShellestimates不確定的價格京都機制開始大量的低成本減量技術伍、CDM機制的誘因與風險設計41預估之商機預估至2010年總CDM投資資金約為每年52億美元天然氣取代煤中國天然氣公車巴西地熱能源中美洲天然氣取代煤南非太陽能家庭系統南非生質能發電菲律賓酸製程原料中取代黃鐵中國掩埋場甲烷回收南美生質能發電巴西代表性的CDM計畫伍、CDM機制的誘因與風險設計42天然氣取代煤天然氣公車地熱能源天然氣取代煤太陽能家庭系統生質投資之風險國際與國內管制之風險早期行動之認可資產貶值投資之收益性計畫特定之風險基本資產之實質損失驗證與查核的錯誤契約的責任及義務計畫的績效---技術及財務運作的管理不善CDM之風險交易之風險驗證與查核的風險契約的風險減量成效之交易碳吸收風險森林吸收二氧化碳有定量上的困難，加上其對溫室氣體的減量屬於延遲而非真正減量，因此有關森林的減量仍有不確定性存在伍、CDM機制的誘因與風險設計43投資之風險CDM之風險交易之風險伍、CDM機制的誘因與風險設陸、CDM的企業機會

跨國企業如BP、Shell、TransAltaandOntarioPower均已在CDM先趨計畫中扮演積極的角色。其目標包括：協助啟動CDM計畫，確認從清潔能源計畫中產生credit的可行的程序。藉由CDM計畫達成減量目標，取得競爭優勢。發展評估企業內部減量需求的內部程序。在溫室氣體減量的創新商業策略中，提昇企業集團的聲譽。陸、CDM的企業機會44陸、CDM的企業機會

跨國企業如BP、Shell、Tran國內產業參與CDM之優劣勢分析優勢劣勢機會威脅所獲得之CERs，可做為其國內抵減信用。我國廠商國際化程度高，容易接受及處理跨國的CDM投資計畫案。與大陸產業合作的意願高。CDM計畫核算CERs的不確定性，提高國外廠商投資的風險。產業多屬於中小企業型態，提供資金與技術的能力不足。藉由CDM計畫，引進國外資金與技術，提升產業的技術層級及降低生產成本。我國藉助與大陸於文化、語言及交通之便，較有機會參與大陸的CDM計畫。國外廠商透過CDM計畫，提升其技術層級及降低生產成本，降低我國產業產品的國際競爭優勢。產業參與國際CDM計畫，增加投資風險及CERs管理成本。45國內產業參與CDM之優劣勢分析優勢劣勢機會威脅所獲得之CE柒、交易平台的建立國際試行排放交易的發展現況國際組織.世界銀行原型碳基金(WorldBankPrototypeCarbonFund)國際排放交易協會（TheInternationalEmissionsTradingAssociation，IETA）國家級組織排放交易試行計畫：英國、加拿大、澳洲、紐西蘭、丹麥、挪威排放交易市場模擬計畫：美國、加拿大安大略省、亞伯達省、澳洲46柒、交易平台的建立國際試行排放交易的發展現況46國際試行排放交易的發展現況企業組織日本經團聯擬定環境保護的自願行動計畫。英國工業協會及企業與環境委員會提出溫室氣體排放交易計畫。美國由25家公司及非營利組織成立『Chicago

Climate

Exchangesm』透過志願性的CO2排放交易，完成減量目標。跨國企業內部：BP

Amoco,Shell47國際試行排放交易的發展現況企業組織47全球碳排放交易平台

全球碳商品之註冊碳銀行碳投資基金

全球碳交易所RegistertradesPublishdataProvide

servicesAdministratorRegistryoperatorsInternetsystemCosts&RevenuesDepositsWithdrawalsTradingInstrumentsAssetManagementRiskManagementOtherServicesBrokerprojects&tradesCosts&RevenuesRiskcapitalinvestPrivate/National/Regional&MFIsPilotProjectsAssetManagementRiskManagementOtherServicesBrokerprojectsInternetPlatformExchangesTradingComp.RegistriesBanks/FundsAgenciesLetterofIntentUserfeesAdministratorSource：氣候變化綱要公約資訊速報，第21期，2000.248全球碳排放交易平台

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全球碳CO2涵蓋的領域：此網站是由CantorFitzgerald及PricewaterhouseCoopers兩公司為主，結合ICFConsulting等10家公司共同建立交易平台典型案例柒、交易平台的建立進入交易市場氣候變遷相關策略諮詢瞭解氣候變遷相關策略柒、交易平台的建立排放量推估及監測發展減量計畫財務,保險及法律之諮詢查核及監測排放減量減量之註冊進入交易市場49CO2涵蓋的領域：交易平台典型案例柒、交易平台的建結論與建議(1/2)持續修正建立國內溫室氣體排放量之資料庫，對於CO2、CH4以外之溫室氣體及能源、工業以外之污染源均應持續加強，力求完整性，以利後續減量策略之研擬。各相關部會應依據全國能源會議之結論，著手進行各項行動方案，協助企業推動減量計畫。積極蒐集國際最新趨勢，尋求國際合作，引進溫室氣體減量技術。建立國內CDM運行模式，學習CDM運行與管理的經驗。尋求最有利的參與方式，降低參與CDM的政治敏感度。

50結論與建議(1/2)持續修正建立國內溫室氣體排放量之資料庫，結論與建議(2/2)評估參與CDM之經濟效益，並建立適當的經濟模型進行相關問題之評估，以做為研擬配套政策之參考。

成立產業參與CDM的推動基金，以協助產業參與國際合作計畫所需要的資金協助。舉辦CDM研討會，提供國外實務經驗之交流訊，以利產業界進行評估，提升其參與的意願。對企業而言，應加強推估溫室氣體排放量，評估可行之減量方案，尋求產業永續發展的契機。加強綠色環保技術之發展，亦即朝向高安全、低污染、低耗能及高效率等方向努力。51結論與建議(2/2)評估參與CDM之經濟效益，並建立適當的經

重要中英名詞對照GHG：greenhousegas，溫室效應氣體IPCC：IntergovernmentalPanelonClimateChange，政府間氣候變遷諮詢委員會UNFCCC：UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，聯合國氣候變化綱要公約WBCSD：WorldBusinessCouncilforSustainableDevelopment，世界企業永續發展協會IETA：TheInternationalEmissionsTradingAssociation，國際排放交易協會KyotoProtocol：京都議定書AnnexⅠcountries：氣候變化綱要公約附件Ⅰ國家，包括澳洲等41個國家AnnexBcountries：京都議定書附件B國家，包括澳洲等39個國家(與附件一國家類似)COP：ConferenceoftheParties，氣候變化綱要公約締約國大會MOP：MeetingoftheParties，京都議定書締約國會議AIJ：ActivitiesImplementedJointly,共同減量活動，為京都減量彈性機制之先趨機制JI：JointImplementation，共同減量CDM：CleanDevelopmentMechanism，清潔發展機制京都減量彈性機制ET：EmissionsTrading，排放交易ERUs：EmissionReductionUnits，排放減量單位（JI使用之單位）

CERs：CertifiedEmissionReductions，經證明的排放減量（CDM使用之單位）AAUs：AssignedAmountUnits，分配數量單位（ET使用之單位）Carbonsinks：碳匯，具吸收二氧化碳之功能者，如森林等RMUs：Removalunit，移除單位，COP7中新創的排放配額，表示附件一國家利用碳吸收所產生的排放信用額度。52重簡報完畢敬請指教53簡報完畢53溫室氣體減量投資的商機中華民國九十一年九月二十五日企業永續發展協會54溫室氣體減量投資的商機中華民國九十一年九月二十五日企業永續發壹、溫室效應議題發展沿革貳、溫室氣體排放量推估參、溫室氣體排放量控制肆、各種彈性機制比較分析伍、CDM機制的誘因與風險陸、CDM的企業機會柒、交易平台的建立捌、結論與建議簡報內容55壹、溫室效應議題發展沿革簡報內容2壹、溫室效應議題發展沿革56壹、溫室效應議題發展沿革3重要的時間點里約高峰會(1992)：聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)重要內容：附件一國家(OECD及東歐共38國)，需於1994年提交第一次國家通訊「NationalCommunication」詳述該國溫室氣體排放之統計、預測、抑制措施及策略。非附件一國家(開發中國家以G77和中國大陸為首及新興工業化國家如南韓、新加坡等)在「共同但具差異(commonbutdifferentiated)」原則下，承諾盡力採取抑制溫室氣體排放之措施，並於1997年3月提交「NationalCommunication」，內容以該國溫室氣體排放統計為主。非附件一國家對溫室氣體排放減量，並無任何承諾。溫室效應之政治學(1/5)壹、溫室效應議題發展沿革57重要的時間點溫室效應之政治學(1/5)壹、溫室效應議題發展沿COP1(1995)：柏林，通過以採納議定書或另一項法律工具，來強化附件一國家的承諾。COP2(1996)：日內瓦，發表「日內瓦宣言」，氣候變化綱要公約正式進入議定書談判的階段。溫室效應之政治學(2/5)壹、溫室效應議題發展沿革58溫室效應之政治學(2/5)壹、溫室效應議題發展沿革5COP3(1997)：京都，通過「京都議定書」，要求工業國在公元2008-2012年須達到一定的明確減量目標。重要內容：減量期程與目標值：附件B國家須於2008~2012年間削減1990基準年之5%。附件B國家亦被期望對其國內企業，設定減量目標。

建立彈性機制共同執行(Jointimplementation)。清潔發展機制(Cleandevelopmentmechanism)。排放交易(Emissiontrading)。森林吸收溫室氣體的功能應予考量(removalsbysinks)。

溫室效應之政治學(3/5)壹、溫室效應議題發展沿革59COP3(1997)：溫室效應之政治學(3/5)壹、溫室效應COP4(1998)：布宜諾斯艾利斯，通過「布宜諾斯艾利斯行動方案」，為將來京都議定書之履行預做準備。COP5(1999)：安曼，邀請各國針對京都機制之原則、 範疇、規則及準則提出建議草案。COP6(2000)：海牙，植樹造林之碳匯（sink）、對國內減量計畫的補充性、遵約體制 等關鍵議題，各國無法取得共識。COP6.5(2001)：波昂、允許因造林、重新造林列入所承諾減排指標的計算內，但有上限的規定，並開始技術轉移的工作。溫室效應之政治學(4/5)壹、溫室效應議題發展沿革60溫室效應之政治學(4/5)壹、溫室效應議題發展沿革7COP7(2001)：馬拉克什、對於開發中國家及經濟轉型國家要求建立溫室氣體涵容量(capacitybuilding)。主要談判議題減量分擔責任減量負擔公平性如何減量經濟發展權不確定性COP8(2002)：印度新德里，10/23~11/1。溫室效應之政治學(5/5)壹、溫室效應議題發展沿革61COP7(2001)：溫室效應之政治學(5/5)壹、溫室效應仍在發展的議題「京都議定書」的批准根據規定「京都議定書」的批准將需要「氣候變化綱要公約」締約國中至少55個國家批准，且批准國家之排放量至少需佔1990年附件一國家總排放量之55%。截至目前已有40個締約國批准「京都議定書」。各國均積極準備以達成在2002年正式批准通過的目標。彈性機制的詳細執行規定計畫的登錄(registration)：基準年。CERs的發佈：經由個別驗證者或執行理事會。交易的成本：包括計畫發展、登錄、排放量的監督、查核與驗證。行政費用。壹、溫室效應議題發展沿革62仍在發展的議題「京都議定書」的批准壹、溫室效應議題發展沿革9貳、溫室氣體排放量推估63貳、溫室氣體排放量推估10溫室氣體排放量推估貳、溫室氣體排放量推估64溫室氣體排放量推估貳、溫室氣體排放量推估11台灣地區於1990年能源燃燒所排放之溫室氣體CO2約為117.2百萬公噸，占全球CO2

排放量的0.5﹪人均排放量為5.57公噸，排名全球第24位1999年CO2

排放量增加至202.8百萬公噸，相當於每年平均增率7.5﹪，人均排放量為8.50公噸65台灣地區於1990年能源燃燒所排放之溫室氣體CO2約為GHGprotocol排放範圍界定貳、溫室氣體排放量推估66GHGprotocol排放範圍界定貳、溫室氣體排放量推估GHGProtocolValueChainModuleCorporateInventoryModuleProjectModule草案版(2000年年底)第一版(2001年10月)第二版(2003年年初)會計標準與指導原則計算工具跨產業計算工具產業特定計算工具PeerReviewRoadTestＳＦＰ問題解決小組類型化任務小組基線任務小組計算工具汽車業產品使用階段的排放計算BCSD-Taiwan2002年9月底出版GHGProtocol企業盤查標準中文版BCSD-Taiwan登記參與SFPBCSD-Taiwan2001年1月正式在國內引介GHGProtocol草案版BCSD-Taiwan登記為CDM-Connect會員〈SFP：結構化回饋程序〉67GHGProtocolValueChainModule溫室氣體減量評估模型簡介Top-down模型：目的為對整體經濟或技術可行的減量策略分析需要高度整合性的資料，如全國燃油使用量、能源需求所得彈性等代表性模型：Markal-Macro模型Bottom-up模型：目的是評估減量成本有效性所需資料包括跨部門之較細部資料及能源使用成本與能源技術績效資料代表性模型：TAIGEM模型參、溫室氣體排放量控制68溫室氣體減量評估模型簡介Top-down模型：Bottom-歐美先進國家溫室氣體減量策略之經驗：經濟效率與環境保護兩者最大化。行政可行性。最小的行政程序與費用。嚴謹的排放量監督與執行程效評估。國際合作。主要可能的減量策略包括：節約能源、提升能源效率、能源結構調整、使用新生及再生能源等。減量策略則透過法規管制、財政措施(如補貼、低利貸款、租稅減免、租稅扣抵、差別稅率等)、市場機制(如排放交易、價格政策及國際合作等)及研發等政策來落實。減量策略研擬參、溫室氣體排放量控制69歐美先進國家溫室氣體減量策略之經驗：減量策略研擬參、溫室氣體廢棄物減量及資源最佳化產品及製程之重新規劃製程改良設備改良資源回收再生企業新觀念減少產品和服務之原料/能源密集度提高原料之可回收性減量案例之思考原則參、溫室氣體排放量控制70廢棄物減量及資源最佳化減量案例之思考原則參、溫室氣體排放量控溫室氣體控制技術指引參、溫室氣體排放量控制71溫室氣體控制技術指引參、溫室氣體排放量控制18能源部門有效使用能源提升電力供給效率(發電、輸送、供電及需求效率)提高能源使用效率能源使用之管理(訂定各種設備之能源效率標準)建立能源稽核制度發展替代能源利用可再生之無碳能源(如太陽能,風能等)增加水力及生質能發電增加天然氣之使用經濟誘因建立合理能源稅率制度以稅制優惠鼓勵汽電共生CO2固化技術利用細菌或藻類之CO2固化技術利用催化劑反應之CO2固化技術利用CO2高溫分離及回收再利用技術部門別控制技術簡介72能源部門有效使用能源發展替代能源經濟誘因CO2固化技術部門別工業部門改善能源使用方式提昇能源轉換設備效率改用天然氣及再生能源廢熱再利用訂定設備規範及效率標準經濟誘因以節約能源之投資提供融資對策略性產業提供補貼節約能源設備汰舊換新之稅賦優惠課徵碳稅技術諮詢與財務支援自願遵守排放量協定，提升企業形象改進生產製程鋁製程中減少CF4氨製程中減少氫部門別控制技術簡介73工業部門改善能源使用方式經濟誘因改進生產製程部門別控制技術簡運輸部門改變交通型態利用通訊技術，減少交通旅次規劃減少旅次之都市結構及土地利用型態對機動車輛實施成長管理加強鐵路運輸提昇運輸系統效率彈性上班時間改善道路品質，提昇行車效率加強運輸管理擴建大眾捷運系統提高公車承載率提高運輸工具能源使用效率加強開發節省燃料技術加速淘汰老舊車輛鼓勵廠商製造效率高之車種開發替代運輸技術與能源加強開發車輛污染排放控制技術推廣電動車開發清潔燃料採用碳稅，燃料價格差異定價等經濟誘因部門別控制技術簡介74運輸部門改變交通提昇運輸系統效率提高運輸工具能源使用效率開發住商部門改善加熱及冷卻設備系統製定家電用品能源效率標準鼓勵區域使用聯合冷卻系統發展小型汽電共生系統舊電器回收淘汰改進建築系統訂定建築物節能設計基本準則建立隔熱標準使用效率高之絕緣材料改善建築物之採光制定採光效率標準改善建築物能源儲存系統加強都市地區節約改善照明效率推動都市綠化有效利用離峰電力加強利用太陽能部門別控制技術簡介75住商部門改善加熱及冷卻設備系統改進建築系統加強都市地區節約部農林部門加強森林保育與經營增加林地面積增加現有林地生物質量補助造林與農地造林加強森林管理及消防農林業綜合經營管制與改善肥料與農藥使用量飼料改善及提高家畜營養效率推廣有機農業，以減少農廢加強資源回收再利用加強紙張減量與回收減少紙漿需求管制熱帶林木進口部門別控制技術簡介76農林部門加強森林保育與經營農林業綜合經營加強資源回收再利用部廢棄物部門沼氣回收發展垃圾掩埋廠沼氣回收再利用技術輔導畜牧場回收利用廢水處理產生之沼氣加強資源回收再利用改進掩埋場中甲烷回收及生產能源之效率部門別控制技術簡介77廢棄物部門沼氣回收加強資源回收再利用部門別控制技術簡介24二氧化碳管末控制技術直接處理煙道氣二氧化碳之分離收集煙道氣二氧化碳物理化學吸收冷凍分離法薄膜分離法Ca(OH)2吸收法微藻類再生離子交換樹脂化學沉澱生物固定生物利用再利用儲存或處置生物利用化學利用微藻類光合成細菌電化學還原觸媒催化合成直接利用海洋乾冰儲存槽地下岩層碳氫化合物/氫/甲醇油/蛋白質/脂肪/醣類色素/香水/維他命一氧化碳/甲酸/甲醇/甲醛/甲烷乾冰/滅火器/食品加工/製紙等二氧化碳管末控制技術78二氧化碳管末控制技術直接處理之分離收集物理化學吸收冷凍分離法試驗階段AIJ執行成果參與國家：包括13個國家計畫及95個AIJ計畫，有8個 投資國家和24個主辦國家在進行試驗階段 的AIJ計畫。計畫類型：提升能源效率和再生能源佔80%，而森林保 存、回復或重新造林的計畫佔12%。執行成效：AIJ計畫的實施期間平均約有16.5年，總 共可達到1.62億噸的溫室氣體減量。執行經驗：工業化國家均制定完整的指導方針，協助企業投入AIJ。工業化國家均制定優惠鼓勵措施，以導因資金進入AIJ市場。主要應用的技術以再生能源、燃料轉換及森林種植為主。肆、各種彈性機制比較分析79試驗階段AIJ執行成果肆、各種彈性機制比較分析26各種彈性機制比較肆、各種彈性機制比較分析80各種彈性機制比較肆、各種彈性機制比較分析27肆、各種彈性機制比較分析81肆、各種彈性機制比較分析28實施之風險程度及潛在利益低高各策略所需之複雜程度高InhousereductionSource:FrankJoshua，”IntroductiontotheKyotoProtocol&optionsandopportunitiesforTaiwan’sparticipation”2000.10

IndirectJIIndirectCDMDirectJIDirectCDMEmissiontrading肆、各種彈性機制比較分析82實施之風險程度及潛在利益低高各策略所需之複雜程度高Inhou伍、CDM機制的誘因與風險產生想法市場研究可行性評估發展財務計畫尋找投資者提出計畫預先評估由相關政府機構確認Projectstructuring籌募基金各項保險設計計畫確認計畫符合各項要件向CDMboard註冊計畫之興建排放量之監測評估書面報告確認產生的credit核准產生的credit出售credit儲存credit監督監督合格性連續監測,評估及報告審核基準年排放量83伍、CDM機制的誘因與風險產生想法市場研究發展財務尋找投資者可能的CDM運作程序(1/2)CDM計畫發展者贊助者投資者國家級的CDM組織主辦國的核准投資國的核准CDM之執行理事會計畫的實施操作實體的核准與登錄接下頁CDM機制的設計84可能的CDM運作程序(1/2)CDM計畫國家級的CDM組織主可能的CDM運作程序(2/2)查核(ThirdParty)驗證(ThirdParty)計畫的發展者/贊助者操作實體的核准與登錄上訴操作實體評估報告經營實體發佈CERs接上頁CDM機制的設計CDM之執行理事會85可能的CDM運作程序(2/2)查核(ThirdParty)雙邊模式獨立的auditors(稽核)verifiers(查核)certifiers(驗證)86雙邊模式獨立的33多邊模式獨立的auditors(稽核)verifiers(查核)certifiers(驗證)87多邊模式獨立的34參與CDM的要求參與CDM的要求只有批准KyotoProtocol的國家才適用該條款。只有締約國才有資格批准KyotoProtocol。加入CDM途徑主辦CDM計畫(HostingCDMproject)。在合格的主辦國家中，直接投資CDM計畫。在合格的主辦國家中，間接投資CDM計畫，例如透過合格的碳投資基金。伍、CDM機制的誘因與風險88參與CDM的要求參與CDM的要求伍、CDM機制的誘因與風險3主辦CDM計畫只有非附件一之國家，且已批准KyotoProtocol

的國家有資格主辦CDM計畫。官方的國際機構均視台灣為中國之一部份。因此執行委員會(ExecutiveBoard)將不可能同意Taiwan-basedCDM計畫。伍、CDM機制的誘因與風險89主辦CDM計畫只有非附件一之國家，且已批准KyotoPr在合格的主辦國家中

投資CDM計畫

直接投資KyotoProtocol中並未有任何條文阻止台灣循此途徑直接投資CDM計畫。間接投資透過合格的碳投資基金。其優點包括：投資者可不具名。由於集資，可降低風險。可降低行政管理成本。

伍、CDM機制的誘因與風險90在合格的主辦國家中

投資CDM計畫

直接投資伍、CDM機制的台灣參與方式之建議與非附件一國家之間：直接投資或技術移轉於非附件－國家，台灣企業可因而獲得碳減量信用，可用於達成國內法規配額限制或在市場上銷售。與附件一國家之間：尋找與我國友好且其國內有碳排放交易制度的附件一國家，透過雙邊會談的安排，共同建立一個試驗性計畫。藉現有投資工具參與：世界銀行、亞洲開發銀行、國際排放交易協會、碳投資基金等機構設立的碳信用基金。伍、CDM機制的誘因與風險91台灣參與方式之建議與非附件一國家之間：伍、CDM機制的誘因與CDM管理系統的角色執行機構：包括計畫的所有者或經營者，這個機構規劃設計的有關議題包括稽核、監督制度、資料、報告的要求事項等。監督機構：包括監督代理人、政府權責單位、排放減少單位的賣方，這個機構規劃設計的有關議題，包括監督的規則與準則、代理人的批准、基準年條件的審查等。

驗證機構：包括查核與驗證的代理人、清潔發展機制的核准單位、排放減少單位的買方與登記者，這個機構規劃設計的有關議題包括查核的規則與準則、代理人的核准、基準年的改變、驗證的規則與準則、各種成本等。伍、CDM機制的誘因與風險92CDM管理系統的角色執行機構：伍、CDM機制的誘因與風險39投資國的誘因：符合減量要求的成本有效性。對於能源部門，具有清潔的誘因。有利清潔技術之新發展。主辦國的誘因：對於當地的永續發展提供資金。環境利益：空氣及水資源品質提升、國土維護、森林砍伐減少及生物多樣化維護。社會利益：提供就業機會、減緩貧窮及平均財富。CDM的財務誘因伍、CDM機制的誘因與風險設計93投資國的誘因：CDM的財務誘因伍、CDM機制的誘因與風險設計預估之商機預估至2010年總CDM投資資金約為每年52億美元~174億美元之間，隱含2008~2012年五年間約有250億美元~850億美元間的CDM投資金額。200120042008201252040US$/tCYear1.US$40/tC

附件一國家和有限的CDM計畫交易2.US$20/tCCDM計畫廣為流行3.US$5/tC4.US$0/tC美國未簽署,KyotoProtocol被其他區域計畫取代Source:AdaptationfromShellestimates不確定的價格京都機制開始大量的低成本減量技術伍、CDM機制的誘因與風險設計94預估之商機預估至2010年總CDM投資資金約為每年52億美元天然氣取代煤中國天然氣公車巴西地熱能源中美洲天然氣取代煤南非太陽能家庭系統南非生質能發電菲律賓酸製程原料中取代黃鐵中國掩埋場甲烷回收南美生質能發電巴西代表性的CDM計畫伍、CDM機制的誘因與風險設計95天然氣取代煤天然氣公車地熱能源天然氣取代煤太陽能家庭系統生質投資之風險國際與國內管制之風險早期行動之認可資產貶值投資之收益性計畫特定之風險基本資產之實質損失驗證與查核的錯誤契約的責任及義務計畫的績效---技術及財務運作的管理不善CDM之風險交易之風險驗證與查核的風險契約的風險減量成效之交易碳吸收風險森林吸收二氧化碳有定量上的困難，加上其對溫室氣體的減量屬於延遲而非真正減量，因此有關森林的減量仍有不確定性存在伍、CDM機制的誘因與風險設計96投資之風險CDM之風險交易之風險伍、CDM機制的誘因與風險設陸、CDM的企業機會

跨國企業如BP、Shell、TransAltaandOntarioPower均已在CDM先趨計畫中扮演積極的角色。其目標包括：協助啟動CDM計畫，確認從清潔能源計畫中產生credit的可行的程序。藉由CDM計畫達成減量目標，取得競爭優勢。發展評估企業內部減量需求的內部程序。在溫室氣體減量的創新商業策略中，提昇企業集團的聲譽。陸、CDM的企業機會97陸、CDM的企業機會

跨國企業如BP、Shell、Tran國內產業參與CDM之優劣勢分析優勢劣勢機會威脅所獲得之CERs，可做為其國內抵減信用。我國廠商國際化程度高，容易接受及處理跨國的CDM投資計畫案。與大陸產業合作的意願高。CDM計畫核算CERs的不確定性，提高國外廠商投資的風險。產業多屬於中小企業型態，提供資金與技術的能力不足。藉由CDM計畫，引進國外資金與技術，提升產業的技術層級及降低生產成本。我國藉助與大陸於文化、語言及交通之便，較有機會參與大陸的CDM計畫。國外廠商透過CDM計畫，提升其技術層級及降低生產成本，降低我國產業產品的國際競爭優勢。產業參與國際CDM計畫，增加投資風險及CERs管理成本。98國內產業參與CDM之優劣勢分析優勢劣勢機會威脅所獲得之CE柒、交易平台的建立國際試行排放交易的發展現況國際組織.世界銀行原型碳基金(WorldBankPrototypeCarbonFund)國際排放交易協會（TheInternationalEmissionsTradingAssociation，IETA）國家級組織排放交易試行計畫：英國、加拿大、澳洲、紐西蘭、丹麥、挪威排放交易市場模擬計畫：美國、加拿大安大略省、亞伯達省、澳洲99柒、交易平台的建立國際試行排放交易的發展現況46國際試行排放交易的發展現況企業組織日本經團聯擬定環境保護的自願行動計畫。英國工業協會及企業與環境委員會提出溫室氣體排放交易計畫。美國由25家公司及非營利組織成立『Chicago

Climate

Exchangesm』透過志願性的CO2排放交易，完成減量目標。跨國企業內部：BP

Amoco,Shell100國際試行排放交易的發展現況企業組織47全球碳排放交易平台

全球碳商品之註冊碳銀行碳投資基金

全球碳交易所RegistertradesPublishdataProvi