监理管理之城市水工程建设监理目标控制

城市水工程建设监理目标控制5.1城市水工程建设监理目标控制概述5.2城市水工程建设监理目标控制原理和方法5.3城市水工程建设监理协调

城市水工程：是为了解决人类生活与生产用水问题和污、废水的处理与排放问题而采取的工程措施。

按工程功能划分

按工程措施划分①水处理（净水）工程①水厂（俗称自来水厂）②污、废水处理工程②城市污水处理厂③水输送③城市供水、排水管网④建筑内部给水排水工程⑤城市小区或庭院给水排水工程⑥以及工矿企业为解决企业自身污染问题而建筑的局部污、废水处理工程等。城市水工程建设监理目标控制主要有投资目标控制、进度目标控制和质量目标控制，通常称为“三大控制”，控制工程投资即控制实际建设投资不超过计划投资，确保资金合理使用，使资金和资源得到最有效的利用，以期提高投资效益。控制工程进度即控制工程实际建设进度，使工程建设按期完成。控制工程质量即控制工程实际建设质量，使工程达到预定的质量标准和质量等级。

工程安全可靠性和使用功能目标以及施工质量合格目标优先予以保证，并力争在此基础上使目标系统最优。投资

质量进度萝卜快了不洗泥慢工出细活欲速则不达稳中求进避免出现“大跃进”后的“大倒退”

5.2城市水工程建设监理目标控制原理和方法5.2.1控制的基本理论

1.控制过程一般包括3个步骤：及确定目标标准，检查成效，纠正偏差。

2.建立控制系统。控制系统被控制子系统（受控系统）控制子系统制定目标单元确定目标和标准，作出控制决策和计划安排，并对执行情况进行监督；调节单元采取措施，纠正实际与标准的偏差转换过程

输出输入控制者反馈过程

控制系统采取纠正措施研究、分析情况或修正计划和准则检查监督计划的执行、标准的贯彻评价偏差：直接控制与向上报告受控系统控制模式

3．控制过程的形成依赖于反馈原理，它应该是

反馈控制和前馈控制的组合。

反馈控制

前馈控制是把被控对象的输出信息，回送到控制子系统作为输入并产生新的输出信息，再输入被控对象，影响其行为和结果的过程。是通过监视进入运行过程的输入，以确定它是否符合计划的要求，如果不符合，就要改变输入或运行过程。只有依据反馈信息，才能对比情况，找出偏差、分析原因、采取措施、进行调节和控制。因此，前馈控制是在科学预测今后可能发生偏差的基础上，在偏差实际发生之前，就采取措施加以控制，防止偏差的发生。从某种意义上讲，前馈控制是一种高级控制。4.在控制中纠偏要采取措施，采取控制要讲究方式和方法。总体控制局部控制全面控制重点控制主管人员控制全员控制直接控制间接控制预算控制事前控制事中控制事后控制行政方法控制经济方法控制法律方法控制直接采取措施消除偏差的控制避免或减轻外部干扰的控制

5.2.2监理目标控制系统的一般模式

1.监理目标控制系统是指监理班子以一定组织形式、一定程序、一定手段和四种措施对项目监理的目标进行全过程的控制，保证项目按规划的轨道进行，力争使实际与标准间的偏差减小到最低限度，确保监理总目标的实现。2.该控制系统包括：组织子系统、程序子系统、手段子系统、措施子系统、目标子系统的和信息子系统，其中控制的信息子系统贯穿于项目实施的全过程，一方面要从各子系统取得信息，另一方面又要把经加工整理的信息传递给各子系统。其他几个子系统的关系可以概括为：人通过程序，利用一定手段，采取一定措施，实现其目标。3.控制制层层次次第一一层层是是控制制总总负负责责人人，即即总总监监理理工工程程师师；；第二二层层是是战略略控控制制层层，如如根根据据每每个个合合同同号号设设驻驻地地监监理理工工程程师师负负责责；；第三三层层为为作业业控控制制层层，如如设设监监理理员员等等。。4.控制制是是按按事事先先拟拟定定的的计计划划和和标标准准进进行行的的5.控制制的的方方法法是是检检查查监监督督、、引引导导或或纠纠正正。。检查查监监督督可可通通过过三三种种方方式式进进行行：：(1)交谈谈或或会会议议等等直直接接语语言言交交流流；；(2)原始始记记录录、、会会计计报报表表、、统统计计数数据据等等书书面面材材料料的分分析析察察看看，，(3)深入入到到现现场场了了解解实实际际情情况况。。引引导导纠纠偏偏措措施施分分两类类：一类类是是负反反馈馈控控制制，即即实实际际情情况况向向不不理理想想的的方方向向偏偏离离超超出出了了一一定定的的限限度度，，需需要要采采取取纠纠正正措措施施；；另一一种种是是正反反馈馈控控制制，即即实实际际情情况况向向理理想想的的方方向向发发展展调调整整。。6.控制制是是针针对对被被控控制制系系统统的的整整体体而而言言的的三三大大类类：第(1)类是预先控制制，又称事事前控制制；第（2)类是过程控制制，即在转转化过程程阶段对对被控系系统进行控制制；第(3)类是事后控制制，即在产产出阶段段对被控控系统进进行控制制。7.信息是控控制的基基础。控控制是否否有效主主要取决决于信息息的全面面、准确确、及时时。第一类是是项目设设计阶段段所拥有有的原始始信息，第二类是是运行过过程反馈馈的实际际信息资资料；第三类是是对上述述两种信信息资料料加工处处理而成成的比较较资料。。第一类包包括：(1)各种合同同资料如如土建工程程合同、、物资供应合同同等；(2)各种计划划、施工工方案、、设计图图纸和定定额，各种施工工及验收收标准、、规范、、规程、、规定等等信息资料料；(3)各种控制制人员和和控制工工作责任任、权力力和利益益的资料料，其中中包括各各种信息息由谁来来收集、、保管和和传送，，控制决决策由谁谁作出、、谁执行行及审批批程序等等。第二类资资料主要要有：（1）各种工程程变化资资料，包括协协作条件件变化、、标准的的变化、、工程内内部情况况的变化化以及工工程变更等；；（2）工程实际际进展资资料，包括工工程量完完成情况况，，工程进进展、工工程质量量及材料料消耗等等。第三类资资料主要要有：（1）实际情情况与计计划标准准的比较较程变化化资料；；标准的的比较资资料；（2）实际情情况同历历史上各各个时期期同类工工程项目目的比较较资料。。8.控制同计计划和组组织有着着紧密的的联系控制保证证的执行行并为下下一步计计划提供供依据，，而计划的的调整和和修正又又是控制制工作的的内容，，控制与计计划构成成一个连连续不断断的“循环链链”。控制又是是对组织织及其人人员工作作进行的的评价，，指明偏差差并提出出纠正偏偏差的措措施，而纠正偏偏差又要要靠组织织结构的的完善来来实现。。5.2.3工程项目目实施阶阶段监理理目标动动态控制制原理与实实施。1.从左下角角看起，，那是工工程项目目投入，，即把人人力、物力、资资金投入入到设计计、施工工中；2.设计、施施工、安安装的行行为发生生之后称称工程进进展，工程进展展过程中中必然碰碰到干扰扰，也就就是说有有干扰是必然的的，没有有干扰是是偶然的的；3.收集反映映工程进进展情况况的实际际数据；；4.把投资目目标、进进度目标标、质量量目标等等计划值值与实际值（（实际支支出、实实际进度度、质量量检查数数据）进行比较较，相当当于电工工学中的的测量器器；5.检查有无无偏差，，如无偏偏差，项项目继续续进展，，继续投入的人人力、物物力、资资金；6.如有偏差差，则需需采取控控制措施施，这相相当于电电工学中中的调节节器。这这个流程程每两周周或每月月循环地地进行，，并由监监理工程程师填写写报表送送业主和和总监理理工程师师。控制相当当于汽车车司机的的操纵方方向盘，，经常调调整方向向以到达达目的地地。监理工程程师在控控制过程程中应做做以下几几件事：：1.对目标计计划值进进行论证证、分析析；2.收集实际际数据，，3.进行计划划值与实实际值的的比较；；4.采取控制制措施以以确保目目标的实实现；5.向业主和和总监提提出报告告。以上上这个反反复循环环过程，，称为动态控制制过程。工程项目目实施阶阶段是指指从项目目决策后后直至保保修期结结束的整整个过程程，包括括设计准准备、设设计、施施工招标标、施工工安装、、动用前前准备、、保修期期等。5.3城市水工工程建设设监理协协调按我国现现行体制制和传统统习惯，，城市水水工程建建设是市市政工程程建设的的重要组组成部分分，投资资大、涉涉及面广广。从我我国建成成的北京高碑碑店污水水处理厂厂和天津津东郊污污水处理理厂涉及到从从政府到到地方，，从建设设单位到到承包商商（含总总包和分分包），，从设计计部门到到施工单单位，从从材料设设备供应应单位到到财政金金融部门门以及新新闻、消消防、公公安部门门和外商商等方方方面面。。因此，要要取得建建设工程程监理目目标的顺顺利完成成，必须须协调好好各方面面的关系系。处理理好各种种冲突和和矛盾，，促使涉涉及工程程项目的的各方共共同建立立起互相相信任、、互相依依赖、互互相理解解、互相相支持和和友好合合作的和和谐关系系。协调调是建设设工程监监理成功功与否的的关键，，可以说说，没有有协调，，就没有有监理。。城市水工工程建设设监理的的协调可可以划分分为：工工程项目目系统内内部关系系的协调调与工程程项目系系统与远远近外层层关系的的协调。。5.3.1工程项目目系统内内部关系系的协调调1.工程项目目系统是是由人组组成的工工作体系系。工作作效率如何何，很大大程度上上取决于于人际关关系协调调程度，监监理工程程师应首首先抓好好人际关关系的协协调。(1)在人员安安排上要要量才录录用。(2)在工作委委任上要要职责分分明。(3)在绩效评评价上要要实事求求是。(4)在矛盾处处理上要要恰到好好处。2.项目系统统内组织织关系的的协调组织关系系的协调调宜从以以下几方方面入手手：(1)要在职能能划分的的基础上上设置组组织机构构。(2)要明确规规定每个个机构的的目标职职责、权权限，最最好以规规章制度度的形式式作出明明文规定定。(3)要事先约约定各个个机构在在工作中中的相互互关系。。(4)要建立信信息沟通通制度(5)及时消除除工作中中的矛盾盾和冲突突，消除除方法应应根据矛矛盾或冲冲突的具具体情况况灵活掌掌握。3.工程项目目系统内内部需求求关系的的协调(1)抓计划环环节，平平衡人、、财、物物的需求求。(2)对建设力力量的平平衡，要要抓住瓶瓶颈环节节。(3)对专业工工程配合合，要抓抓住调度度环节。。5.3.2工程项目目系统与与远近外外层关系系的协调调工程项目目系统与与远近外外层的关关系，主主要是业业主与远远近外层层单位的的合同关关系，因因此，监监理与远远近外层层的关系系的协调调内容，，主要是是相互配配合，顺顺利履行行合同义义务保证证工程项项目建设设目标的的实现。。1.业主与承承建单位位关系的的协调业主与承承建单位位对工程程承包合合同负有有共同履履约的责责任，工工作往来来频繁，，在往来来中，对对一些具具体问题题产生某某些意见见分歧是是常有的的事。在在这个层层次的协协调中，，监理工工程师应应处于公公正的第第三方，，本着充充分协商商的原则则，耐心心细致地地协调处处理各种种矛盾。。在不同阶阶段，需需要协调调业主与与承建单单位关系系地内容容也不尽尽相同，，协调工工作内容容和方法法也随阶阶段的变变化而变变化。(1)招标阶段段的协调调(2)施工准备备阶段的的协调(3)施工阶段段的协调调(4)交工验收收阶段的的协调(5)协调总包包与分包包单位的的关系（1）招标阶阶段的协协调中标后，，业主与与承建单单位的合合同洽谈谈和签订订，是协协调的主主要内容容。首先先要对双双方的法法人资格格和履约约能力进进行复核核。其次次，合同同中要明明确双方方的权、责、、利，如业主主（建设设单位））要保证证资金、、材料（（统配部部分）、、设计、、建设场场地和外外部水、、电、通通讯、道道路的““五落实”；单位位要实行行“五包”，即按按进度定定额包进进度、按按质量定定标准包包工程质质量、按按投标书书包单价价或总价价（若是是总价合合同的话话）、按按施工图图预算包包材料、、按承建建工程项项目整体体要求包包配套竣竣工。““五落实实”未落落实而影影响“五五包”，，或“五五包”未未按合同同兑现，，均应受受罚。双双方罚款款条件应应对等。。国际工工程项项目承承发包包时，，必须须熟悉悉国际际土木木工程程施工工合同同条件件（FIDIC），按按FIDIC施工惯惯例签签订合合同，，特别别是在在其特特殊（（专用用）条条款的的拟定定上要要对““双方方”进进行协协调。。“先说断断，后后不乱乱”，应应是协协调的的一项项基本本原则则，上上述的的一切切要求求就是是根据据这一一原则则提出出的。。(2)施工准准备阶阶段的的协调调作好施施工准准备是是顺利利组织织施工工的先先决条条件。。施工工准备备工作作，包包括施施工所所必到到的劳劳动力力、材材料、、机具具、技技术和和场地地等准准备，，这就就需要要业主主和承承建单单位双双方分分工协协作，，共同同完成成，为为开工工和顺顺利施施工创创造条条件。。开工条条件是是：有有完整整有效效的施施工图图纸；；有政政府管管理部部门签签发的的施工工许可可证；；财务务和材材料渠渠道已已经落落实，，能按按工程程进度度需要要拨款款、供供料；；施工工组织织计划划已经经批准准；加加工订订货和和设备备已基基本落落实；；施工工准备备工作作已基基本完完成，，现场场已“五通通一平平”（水水通、、电通通、路路通、、气通通、电电讯通通、场场地平平整））。(3)施工阶阶段的的协调调这阶段段的协协调工工作，，包括括解决决进度度、质质量、、中间间计量量与支支付的的签证证、合合同纠纠纷等等一系系列问问题。。1)进度问问题的的协调调。影响进进度因因素错错综复复杂，，协调调工作作也十十分复复杂。。2)质量问问题的的协调调。3)签证的的协调调。4)合同争争议的的协调调。（4）交工工验收收阶段段的协协调业主在在交工工验收收中可可以提提出这这样或或那样样的问问题，，应根根据技技术文文件、、合同同、中中间验验收签签证及及验收收规范范作出出详细细解释释，对对不符符合要要求的的工程程单元元应采采取补补救措措施其其达到到设计计、合合同、、规范范要求求。国内工工民建建工程程一般般在交交工验验收后后20日内编出出竣工工结算算和““工程程价款款结算算帐单单”，，办理理竣工工结算算，结结清账账款。。结算算中既既要防防止承承建方方虚报报冒领领，又又要防防止业业主方方无故故延付付。按按国家家规定定，延延付工工程款款按每每日万万分之之三的的利率率处以以罚款款。（5）协调调总包包与分分包单单位的的关系系首先选选择好好分包包单位位，明明确总总包与与分包包的责责任关关系，，乃至至调解解其间间的纠纠纷。。2.协调与与设计计单位位的关关系设计单单位为为工程程项目目建设设提供供图纸纸，作作出工工程概概预算算，以以及修修改设设计等等。监监理单单位必必须协协调设设计单单位的的工作作，以以加快快进度度，确确保质质量，，降低低消耗耗。协协调设设计单单位的的关系系可从从以