社区治理重点

社区治理重点一、绪论P1首次将社区一次用于社会学研究的是得过社会学家F滕尼斯。社区的含义：社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围与人们社会生活的共同体。A、包含4个基本含义：1、 社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间2、 社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口3、 生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。4、 社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动的关系。B、社区的特征；1、 社区是社会的缩影2、 社区是聚落的承载体3、 社区都有自己特有的文化4、 社区居民具有共同的社区意识5、 社区是不断变迁的C、社区的功能;1、 政治功能2、 文化功能3、 维系功能4、 服务功能二、社区管理体制P31社区管理的含义：所谓社区管理,就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。A、 社区管理的特征：区域性群众性综合性规划性层次性动态性B、 社区管理的基本原则：系统管理原则、法制管理原则、渐进创新原则社区管理体制的含义：社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，它要以社区管理基本内容为基础，与社会外在管径和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构、只能权限划分和管理方式、工作方法的总和。A、我国社区管理体制的基本框架：1、 社区管理的组织体系2、 社区管理的权责体系3、 社区管理饿法律制度体系B、社区管理体制的构建原则1、 重心下移，立足基层2、 条块结合，以块为主3、党政主导，各方参与4、管理服务项结合C、 社区管理组织的含义：社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。社区管理组织一般具有下列基本特征：社区性、地域性、双重性按照各管理组织的性质分，可以分为行政管理系统、社区自治管理系统和社区管理支持系统。D、 社区管理组织主要包括以下几类：1、社区党组织 2、街道办事处（乡镇政府）4、居民会议（村民大会） 4、居民委员会（村民委员会）5、社区中介组织 6、业主大会和业主委员会7、物业管理公司E、 社区管理组织的功能：1、满足需求功能 4、协调功能2、管理功能 5、稳定功能3、 组织功能F、 我国社区管理体制改革的必要性1、 我国社区体制改革是适应经济体制转变的必要要求2、 我国社区管理体制的改革是政府职能转变的必然结果3、 完善社区管理体制改革是走出目前社区管理困境的客观需求G、 完善我国社区管理体制改革的具体措施；1、 推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架。2、 科学构建社区管理组织体系。3、 加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，使社区各系统的运作和管理组逐步纳入法制化轨道。4、 价钱该社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质。5、 建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的原作机制。三、社区管理模式P64国外社区管理的主要模式：1、 以新加坡为带代表的政府主导模式有以下特点;（1） 、社区管理组织具有非常完善的体系（2） 、公众很少主动参与社区管理，社区居民民主管理淡薄2、 以美国为代表的社区自治模式；有以下特点：（1） 、非营利性组织---美国城市社区发展的主力军（2） 、社区规划较为严格合理（3） 、依靠城市社区组织实行民主管理（4） 、强调法治功能，实施依法管理3、 以日本为代表的混合模式有以下特征：（1）、政府指导、支持和监督（2）、城市社区管理趋于民主化、自治化（3）、建议以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识A、 我国社区管理的实践模式：1、 行政推进：街居一体化进程中的上海模式2、 提升功能：以社区服务为龙头的青岛模式3、 权力下方：以实现居民自治为目标的天津模式4、 组织构建：以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式沈阳模式还在以下诸方面进行了创新：（1） 、科学调整社区规模，明确地将社区定位在小于街道，大于原居委会的层面上，按照有利于社区自治、管理资源利用，有利于提高工作效能原则组建新的社区；（2） 、将单位纳入社区，使社区有相对完整的管辖面积，成为完整的治理单位；（3） 、采取公开招聘方式提高社区居委会成员素质；（4） 、率先提出要转变政府职能，使社区真正享有自治的权利；（5） 、在社会设立专业组织，使得社区组织架构更进一步趋于完善；（6） 、尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，促进了基层民主政治建设的落实。5、 自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模式B、 我国社区管理模式的发展趋势：1、 走社区自治模式道路2、 走多元化模式道路3、 走开放模式道路4、 走法治化模式道路5、 走量化管理模式道路四、 社区管理方法P86戴明循环：美国统计学家戴明首创“戴明循环”方法（又称PDCA循环方法）。P、D、C、A、分辨是英语PLAN（计划）、DO（实施）、CHECK（检査）、ACTION（处置）的缩写；PDCA循环经过四个阶段、八个步骤。四个阶段即计划、实施、检查、处置。C、 社区发展目标的制定原则：可操作性原则、系统性原则D、 居民会议分为一般工作会议和居民大会两种五、 社区环境P123按社区环境对社区管理作用的层次划分，可将社区分为宏观社区环境、中观社区环境、围观社区环境A、 社区环境的构成要素：1、 社区环境的空间要素2、 社区环境的生态要素3、 社区环境的管理要素4、 社区环境的人文要素B、 社区环境的特征：1、 社区经济发展水平和社区环境质量的关系十分紧密、相互依存2、 社区环境的易遭污染性3、 社区环境的广泛性4、 社区环境的复杂性5、 社区环境的差异性6、社区环境的动态性C、我国城市社区环境的建设情况：1、 城市社区的环境质量随建设年代不同存在着差距2、 城市社区建设的“老化”问题3、 城市社区环境污染严重;（1）、空气污染逐渐加重（2）、水污染没有得到有效治理（3）、生活垃圾污染越来越严重（4）、城市噪音未得到有效控制E、改善城市社区环境管理的措施与方法:1、 理顺城市社区环境管理机制，名犬社区环境整治责任2、 制定城市社区环境综合整治规划，确立城市社区环境保护目标3、 结合调整城市产业结构和企业技术改造，为提高社区环境质量创造条件4、 积极推行污染集中控制，提高防治效益5、 加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力6、 疏通、拓宽资金渠道，扩大城市社区环境建设的资金来源7、 加强城市环境管理，健全监督执法队伍8、 以社区可持续发展为导向，发展社区环境教育9、 实现“政社分开”，完善社会参与机制F、城市社区环境建设与管理的发展趋势1、 利用现代先进技术，建设智能社区环境，包括设备、水、电、煤气、环境监测等;2、 树立环境保护观念，建设“生态园林式”社区环境3、 构建可持续发展的社区环境评价体系六、社区参与与社区民主政治建设P147A、 社区民主政治参与的概念：是指社会居民对社区范围内公共生活的参加与社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。主要特征：1、 社区普通居民是社区民主政治参与的主体2、 社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务3、 社区居民的公民权利意识直接影响政治参与的深度分类：1、 动员型参与和主动型参与：根据参与主体意愿的强烈程度，社区民主政治参与可分为动员型参与和主动型参与。2、 组织参与和非组织参与3、 制度化参与和非制度化参与4、 社区社会参与、社区经济参与、社区文化参与B、 社区自治组织的含义：是指社区居民通过社区民主政治参与自主管理本社区公共事务的组织形式。社区民主自治建设的实质是把权利下放给基层和人民群众，让社区居民有效行驶管理基层行政和社会事务的权力，它是社会主义民主的重要内衣。形式分类：1、 城市居民委员会2、 业主管理委员会3、志愿者协会组织4、文化体育类社团5、村民委员会C、社区自治与社区民主政治参与之间的关系：四种模式1、 低自治-—低参与型2、 低自治 高参与型3、 高自治 低参与型4、 高自治 高参与型D、社区组织：主要指社区的当组织、社区居民自治组织、社区中介组织三大类E、目前社区民主政治建设中存在的主要问题:1、 社区自治制度行政化趋势丞待变革2、 社区公民民主意思丞待薄弱3、 社区社团自治作用丞待加强G、加强社区民主政治建设的对策：1、 扩大直接选举范围，完善选举制度2、 充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道3、 提高社区工作者素质，规范管理工作程序4、 积极完善社区民主监督制约机制七、社区文化管理P185A^区文化概念：指的是特定社会趋于当中人们各方面的行为所构成的文化生态系统。构成要素：1、 四要素说：文化载体、文化方式、文化制度、文化精神2、 六要素说：精神要素、物质要素、语言文字要素、规范体系、社会关系、社区组织社区文化的特征：区域性、继承性、融合性、共享性、普遍性、渗透性、多样性B、 社区文化的功能：1、社会沟通功能 2、心理凝聚功能 3、价值导向功能4、行为规范功能 5、文化传承功能 6、协调发展功能C、 社区文化建设的几个基本原则：1、 社区文化建设的主体性原则；包含四个方面:（1） 、社区文化服务对象的主体性（2） 、社区文化建设的主体性（3） 判断和评价的主体性，即评判社区文化建设好坏的客观标准是社区居民群众的一系列事件活动以及这些活动所取得的实际效果。（4） 社区文化建设的领导主体2、 社区文化建设的系统性原则；包含三个意思：（1） 、社区文化建设规划的系统性（2） 、社会协同的系统性（3） 、物质投入的系统性3、社区文化建设的多元性原则4、社区文化建设的开放性原则D、 社区教育的含义：指的是在一定区域内，利用各种教育资源开展的旨在提高区域内全体社会成员的整体素质和生活质量，服务区域经济和社会发展的教育活动，其实质是“人人参与教育、人人接受教育”的社会大教育。E、 社区教育的特点：1、 社区教育的对象一般定为于全体社区成员，即包括在校的青少年学生，也包括离退休老人、下岗人员等，他们同时也是社区教育的主体。2、 社区教育的内容的覆盖面广，包括知识、能力、道德、精神文明、文娱和健康等多方面的教育，并且根据社区人口结构的不同，以及教育需要的不同，设置侧重于不同社区群体的教育内容。3、 社区教育的形式也呈现多样性特征。F、制约社区教育发展的因素，包括三个方面1、 来自于经济发展水平的制约2、 来自于传统教育观念的制约3、 来自于管理方面的制约三个较为突出的问题：1、 社区教育目标模糊2、 社区教育管理方式不恰当3、 社区教育投入不足H、 我国社区教育管理的完善途径：I、 改变传统教育理念2、 规范社区教育管理3、 进行社区教育创新，不断拓宽社区教育领域八、社区卫生与体育管理P213A、社区卫生服务含的含义：指的是卫生五福机构通过预防、保健、医疗、康复等全方位的医疗服务手段为社区居民提供从身体、精神到心里上的医疗服务方式。B、社区卫生服务的特点1、 以基层卫生保健为主要内容2、 日工综合性服务3、 是一种连续性服务4、 进行协调性服务5、 提供可及性服务社区卫生服务任务：1、 以三级预防未主导，提高人群健康水平2、 以精神文明建设为动力，创建健康示范社区3、 以提高医疗卫生服务水平为契机，努力加强区域性卫生规范和职工基本医疗保险的实施社区卫生服务的主要内容：社区疾病与法规服务、社区医疗服务、社区保健服务、社区康复服务、社区健康教育服务、社区计划生育服务D、 我国社区卫生服务存在的现实问题1、 我国卫生资源配置存在的现实问题（1） 、卫生资源配置的倒三角状态（2） 、卫生资源流向不合理2、 全国各地的社区卫生服务发展水平不平衡3、 我故偶社区卫生管理存在的现实问题4、 我国社区卫生管理存在的现实问题（1）、管理权限不畅顺（2） 、个人医疗账户不完善（3） 、社区卫生从业人员的业务素质差E、从社区卫生服务管理的角度看，应该重点解决一下几个问题（对策、论述）P2241、 加大政府支持力度，强化社区卫生管理（1） 、建立标准化的社区卫生制度（2） 、理顺社区卫生服务各级机构间的关系（3） 、完善社区卫生服务的经济收入机制2、 发展和完善全科医学，提高社区卫生服务人员的基本素质（1） 全科医学教育的发展目标：全科医学教育的发展目标营坚持新时期的卫生工作方针，建立起具有中国特色的、适应卫生事业改革与发展需要的全科医学教育体系，培养出大批能满足人民群众基本卫生保健需求的全科医学人才。（2） 全科医学教育的基本原则•坚持把全科医学教育纳入到医学教育改革与发展和社区卫生服务发展规划中，统筹考虑，协调发展的原则。坚持政府领导，各有关部门协调，医学院校和卫生服务机构积极参与充分利用现有监狱和卫生资源，促进全科医学教育健康发展的原则。坚持以社区卫生服务的需求为导向的原则坚持实事求是，逐步完善，实现全科医学教育的长远发展与当前实际需求相结合，借鉴国外先进经验与我国国情相结合的原则。（3） 、建立适合中国国情的全科医学教育体系，加快全科医学人才培养的具体措施。建立逐步建立国家和省、市三级全科医师培训网络积极探索开展多种形式全科医学教育的途径加强师资队伍和建材建设对全科医学社区培训基地的基本要求（4） 、加强领导，完善配套政策3、 积极进行教育引导，争取社区居民的积极参与。F、 社区体育管理的主要原则：社会化原则、激发性原则、可行性原则、趣味性原则九、社区治安管理P243A^区治安管理的含义：也可简称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关，对设计社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。社区治安管理是国家公安包围职能的延伸。特征：全职性、区域性、群众性、长期性、社会性B、 社区治安管理的基本原则1、 依法进行社区治安管理原则2、 专群结合、群防群治原则3、 齐抓共管、综合治理原则社区治安管理的功能：防范功能、疏导功能、监控功能、惩戒功能C、 完善社区治安管理的途径1、 根据社会主义市场经济体制的客观要求，完善社区治安管理的法律体系2、 加快社区管理体制改革，完善社区治安管理体制建设3、 开展各种形式的治安宣传教育，建立健全严管、严防、严治、严打的社区治安综合网络4、 积极推进由中国特色的安全文明社区建设，优化社区治安管理环境5、 利用先进的科学技术和手段，加快智能化社区建设步伐，提高科技防范能力。十、社区服务P274A^区服务的含义“是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体承运为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。B、社区服务的属性1、 社区服务具有地域性2、 社区服务具有一定的群众性3、 社区服务具有服务性4、 社区服务具有福利性C、我国社区服务的内容：1、 公益性服务2、 特殊照顾服务3、 便民服务：日常生活服务、家务或家政服务、精神文明建设服务、就业服务、婚姻服务、法律服务4、 社区就业和创业服务5、 社区保障服务：•企事业离退休人员基本养老金实行社会化发放•企事业单位人员实行社会化管理•事业人员的管理及服务6、 为驻区单位提供的服务D、社区服务的基本功能：1、 社区服务的保障功能2、 社区服务的便民服务功能3、 社区服务的社会化服务功能E、社区服务在政治、经济、社会等领域中的特殊功能1、在政治领域，具有稳定社会的功能2、在经济领域，具有整合、调节功能3、在社会领域，具有培养良好社会功德的功能F、我国社区服务发展中存在的主要问题1、 观念滞后2、 社区服务体制不顺，缺乏总体的计划性3、 经费投入不足4、资源整合不利5、 社区服务队伍的整体素质不高6、 社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺7、 社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识H、 加快我国社区服务发展的对策：I、 广泛进行社会动员2、 积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化3、 加强组织管理和规划管理4、 加强政策扶持和资金筹集5、 加强社区服务队伍管理6、 依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系7、 进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向8、 加强社区行业管理，建立充满活力饿社区服务业运行机制9、 吸取国内外的先进经验十一、社区社会保障P307A、 社区社会保障的含义：是社会保障体系中的一部分，是以社区为依托、以社区居民为主要保障对象的社会保障，包括了从社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险到社会福利等诸多会保障内容。B、 社区社会保障的主要内容：社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险、社会福利、优抚安置