02政策与政策系统

第二章政策与政策系统1、什么是公共政策？政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。第一，政策主体。任何政策都有特定的主体，即国家权威机构、政党及其他政治集团、团体。政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，具有法定的权威性。第二，目标取向。一定的政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性。同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性，政策不是无意识或偶然性的行为，目标指向明显。第三，活动过程。政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动，是与谋略、措施、办法、规定密切相关的一系列政治行为。毛泽东同志指出：“政策是革命政党一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。一个革命政党的任何行动都是实行政策，不是实行正确的政策，就是实行错误的政策；不是自觉地、就是盲目地实行某种政策。”第四，行为规范。政策是一种行为准则或行为规范，政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。行为规范和准则，使政策具有可操作性，从而才能实现特定的社会目标。2、简述政策的本质与功能政策的本质政策的制定、执行及其执行的结果都是为了解决一定的社会问题，调整社会利益关系。政策本质集中表现在三个方面：a政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段；政策的本质首先表现在它是一定社会阶级意志和利益的集中体现。任何政策的制定和执行都是以维护本阶级政治上、经济上的利益为宗旨的。政策在一定程度上表示着阶级力量的变化。政策体现了阶级的意志、利益，不同历史阶段的不同统治阶级，其政策的本质有明显区别，但都是为着巩固其统治、进行政治管理的基本工具。b政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步；政策服务于社会经济的发展，政策的这种本质是由国家职能的两重性所决定的。国家作为阶级统治的工具，除了维护其统治的政治职能外，还有维护其统治的社会经济职能。作为其意志与利益的直接体现的政策及法律当然也带有这样的特性。c政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。政策本质的核心就是要解决社会利益分配的问题，所有政策最终都表现为对社会利益关系的处理。在对社会利益分配的理解上，应该是既全面而又重点突出。政策本质首先表现在它是一定社会阶级意志和利益的集中体现，政策所要调控的各种社会利益关系实际上是阶级关系的表现形式。其次，政策对社会利益关系的分配又是一种反映全体社会成员利益(从根本上说仍是服务于阶级的整体和长远的利益，服务于政府整体目标的需要)的全社会利益的综合性分配。再次，“公共政策对利益的分配，是一个动态的过程。这种过程取向大致经历四个环节：利益选择、利益综合、利益分配与利益落实。”政策的功能所谓政策功能，简单的说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位结构作用表现出来，它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。政策基本功能包括：导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。导向功能政策的导向功能是指政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标、确定方向。控制功能政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。政策的出台都是为了解决一定的社会问题或是为了预防特定社会问题的发生；政策制定者在政策上对所希望发生的行为予以鼓励，对不希望发生的行为予以惩罚，从而达到对社会的控制。协调功能国家的管理活动，是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进行。象征功能政策的象征功能是指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。象征性功能不在于政策的实际作用，或者说制定者对它的期望并非如物质性政策那样，经过各种环节的实施，产生明显的实际效用。3、解释政策系统、政策主体和政策客体概念政策系统：政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础，我们将政策系统界定为由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。从系统发生论的途径者，政策途径是政策科学研究的一项重要内容，是研究政策过程的前提或出发点，政策系统内部各因素的联系是否得当，直接影响到政策的运行是否顺畅，并决定政策效果的好坏。政策主体政策主体(政策活动者)可以一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。但是，由于各国社会政治制度、经济发展状况和文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别，因此政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。（3）政策客体政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。4、试比较各种政策分类方法的优劣按照不同的标准和依据，可以对政策进行不同类别的划分。在政策科学研究中，不同的分类方法便于从不同的角度来考察各种政策，主要有三种最基本的分类方法。（1）从协调方式的角度出发，分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。这种分配方式有利于政策的制定和实行过程中协调不同阶层、群体中间的利益关系、不利的方面在于缺乏对政策属性的界定，不利于一些政策分析工具的运用及政策的宏观把握。（2）从纵向的角度看，按照政策空间层次的不同，可以分为总政策、基本政策和具体政策。这种分类方式的优点有利于政策问题的大小及可能的影响范围，有利于把握政策问题的影响效应，从宏观上把握政策的属性，从而采取相应的措施，不足的地方在于缺乏对政策问题属性的界定。（3）从横向角度看，按照政策所涉及的社会生活领域的不同，可以将公共政策划分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。这种分类方法优点在于有利于区分不同政策问题的属性，从而采取相应的分析工具和措施，不足之处在于缺乏对政策问题可能影响范围的考虑。5、现代公共政策系统有哪些子系统构成？他们的关系如何？（1）构成现代化、科学化的公共决策系统（政策系统）是由信息、咨询（参谋X决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。信息子系统信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。从某种意义上说，公共决策过程也就是信息的流动与转换的过程;而信息原则是公共决策的基本原则，信息是政策制定、执行、评估和监控的依据；咨询子系统咨询子系统又称参谋子系统或智囊子系统，它是由前述的现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成的子系统。它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其它方面的咨询服务。咨询子系统是现代化的公共决策系统的一个重要组成部分，它参与公共决策活动，在其中发挥着参谋咨询的重要作用，保证公共决策科学化、民主化。决断子系统决断子系统也称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者所组成。决断子系统在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。执行子系统执行子系统是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的。它是政策系统的有机组成部分，其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。执行子系统具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。监控子系统监控子系统是整个政策系统的一个有机组成部分，它是体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于信息、咨询、决断、执行等子系统其地位较为特殊。它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之中。目的是使政策目标得以顺利实施，避免政策的变形走样，保持政策的权威性和严肃性。（2）相互关系政策过程及其各项功能活动是由信息、咨询、决断、执行和监测等子系统共同完成的，这些子系统各有分工，相互独立，有密切配合、协同一致，促使政策大系统得以顺利运行。具体来说：A决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性特点，决断子系统根据信息系统、咨询系统提供的信息和预选方案，做出正确的判断和决策，并由总体设计部门做出切合实际的规划和计划。B。信息子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程，就是信息的输入、转换和输出的过程。C询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与政策的制定，主要是根据客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，对决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考D执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理。它是政策系统运行的实践环节，其作用是使条文上的政策转化为改造客观世界的活动，实现政策目标。E监控子系统主要是负责监督政策的制定和实施，以控制政策失误，确保围绕总政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。公共政策子系统的运行正是在这些系统相互联系、相互作用的基础上展开的。结合全球化趋势以及我国加入WTO的现实，论述政策环境的重要性政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。（1）划分为自然环境和社会环境两大部分。自然环境主要是指一国的地理位置，面积大小、气候条件、山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前据对一国的内外政策具有影响或制约作用。社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等，它对公共政策起着更为直接而重要的影响。（2）全球化是当代世界的一大趋势。全球化是指世界各个分散的部分或因素形成紧密联系的世界性网络；它是一种客观的历史进程，即某种不依各国的具体环境、地域、制度、意识形态发展模式等为转移的趋势，其基本内容是各国（地区）的经济、政治、军事、科技和文化等方面密切联系和相互作用。全球化的进程也明显地体现在政治、科技和文化等方面。在政治上，国际组织以及非政府组织的作用在加强；国际干预不断扩大，国与国的争端、国际冲突、全球性的问题日益依赖各国的合作及国际干预去解决；民族国家的作用受到了限制，国家主权受到了严峻挑战。而我国正是在看到全球化的历史潮流的背景下提出了加入WTO的政策主张，是深刻把握历史溯流和把握国际社会变化后做出的重大战略部署，不加入WTO,只能是同时历史发展的机遇，远离西方发达的文明成果，最后导致落后和边缘化地被动挨打局面。同时，加之我国的改革开放政策，确立的是社会主义市场经济体制和民主文明的政治文化和政治氛围，这些都是促使我国做出加入WTO的政策决策。（3）因此，我国加入WTO可以看出，国际环境，巳经成为公共政策的一个重要变数，离开国际环境，无视国际环境经济、政治、科技文化的发展趋势的公共政策，要取得预期结果是不可想象的，同时社会经济状况，政治文化或制度条件也对政策制定产生了重要的影响作用。7、在上述案例中，面对不密码那个病毒传播的危机，广州市的政策系统尤其是信息子系统是如何做出反应的？从中应吸取什么经验教训。（1）政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。按照某些西方学者的观点，政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。”俄们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。从系统发生论的途径看,政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是研究政策过程的前提或出发点。政策系统内部各因素的联系是否得当，直接影响到政策的运行是否顺畅，并决定政策效果的好坏。（2）信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。从某种意义上说，公共决策过程也就是信息的流动与转换的过程；而信息原则是公共决策的基本原则，信息是政策制定、执行、评估和监控的依据；没有信息，这些活动就无法展开。现代社会是信息社会，信息化巳成为当代全球的一大趋势。A信息子系统在政策决策过程中有着重要的地位和作用。它是政策系统的神经系统，为政策的制定、执行、评估和监测及时提供各种准确、适用的信息b信息子系统要为公共决策提供准确、及时和适用的信息，为政策过程服务，保证制定出合理的政策并加以有效的执行，以取得预期目标。这就要求一种高效运转的信息系统。（3）在上述案例中，我们看到面对不明病毒传播的危机，政府的政策系统反应比民众慢了三天，在最初民众恐慌的氛围下，政府的政策系统失灵和缺位，但可喜的是，在政府意识到问题的存在后，采取了有效的措施加以应付，主要有：A广州市政府召开新闻发布会，广州市副市长、市委副秘书长和市卫生局局长在场回答B广州省卫生厅也相应的召开新闻发布会，卫生厅厅长介绍病情情势，通过政府新闻发布会发布信息，使人们对非典的认识逐渐清晰，消除了几天以来人民心头的阴影。（4）从此次广州市政府应对非典规程来看，政策系统中信息子系统建设还很不完善，信息处理的技术、方法和手段落后，主要问题和经验在于：A信息的处理太慢，案例中我们看到....因此，以后政府的信息系统建设中，应注重信息系统的时效性和及时性，防止权威信息的缺席。B政府对信息