分享公共部门人力资源管理的制度选择

公共部门人力资源管理

〔第四版〕中国人民大学行政管理学系组编孙柏瑛祁凡骅编著公共部门人力资源管理制度与法律标准第一篇第1章

公共部门人力资源管理的制度选择重点问题公共部门人力资源管理制度了解现代西方国家公务员制度中国干部人事制度的含义与特征中国公务员制度的建立与完善现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制1.1公共部门人力资源管理制度的含义与地位公共部门人力资源管理制度的内涵

公共部门人力资源管理制度

主要是指，在政府组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企事业组织在人事管理权上与政党组织、政府形成的关系模式。评估依据稳定性依据和原则公职人员的层级划分具有影响力的组织管理权的归属和范围理解角度公共部门人力资源管理制度的主要模式政党行政党政及企业分权“人治”式“法治”式模式以管理者的主管随意性为本依照法律精神和原那么行事政党在人事管理权上高度行政化人事权得到划分行政首长或行政组织中人事主管机关执掌人事管理所有权公共部门人力资源管理制度的地位和作用公共部门人力资源管理制度，是国家政治制度与政治体制的重要组成局部。国家政权的建立和维护需要获得和拥有人才。政府的人事任用是各种形态的政治组织争相施加影响的领域。国家人事制度与政治体制的创新相适应。公共部门人力资源管理制度确实立，是影响政府人力资源的构成和素质的根本因素。公共部门人力资源管理制度确实立，关系到社会的稳定与国家政权的稳固。1.2英美国家公共部门人力资源管理制度的演进西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景社会经济基础社会化大生产的需求。资产阶级保护社会生产力的需求。社会政治根源政府出现了结构性腐败周期性的政治震荡政治文化基础资产阶级大革命中提出的天赋人权、人人生而平等的思想民主主义思想形成的政治文化氛围英国政府现代文官制度改革的选择与推进君主恩赐制资产阶级革命前公职人员为“君主的仆人”，政府的官职是君主的赏赐。个人赡徇制资产阶级革命后官员的输送和委任由君主或资产阶级政治领袖依据个人力量和选择。政党分赃制资产阶级两党政治建立后竞选胜利的执政党掌握任用政府官员的权力。英国现代文官制度之前的政府人事管理制度英国政府人事制度改革进程19世纪初至19世纪30年代划分政务官和事务官政党分肥之风干扰严重19世纪50年代至20世纪逐步确立公开竞考，择优录用，事务官与政务官分途而治，业务官常任制度。1870，英国现代文官制度正式确立20世纪借鉴美国的职位分类制度，改革品味分类制度。1919年成立全国公务员的“惠特利会议”。改革以“通才”为基础的文官制度美国政府公务员制度确实立和开展19世纪80年代以前美国公务员制度19世纪80年代以前，两党轮流执政、官职轮流分赃带来社会黑暗时期。1867年，国会通过?官吏任期法?，规定经国会同意任命的官员，总统不得随意更换，必须事先经过国会的同意。如果总统对国会置之不理，国会可弹劾总统。1871年，国会授权总统公布命令，规定录用的公务员必须满足知识、能力、年龄、品德、技能、身体等方面的要求。此后，共和党党内分裂为“顽固派〞和“改革派〞，后者在竞选时公开提出了任人唯贤的思想，要求仿效英国的改革经验，主张实行考任制，以业绩和能力作为公务员成长的依据。美国公务员制度确立1883年，美国国会通过了?公务员制度法?，即著名的?彭德尔顿法案?，标志着美国公务员制度确实立。功绩制主要内容公平对待所有公务员求职者，公开竞考、择优录用文职常任，政治中立定期考核，看重公务员的实际工作和贡献政务官和业务官分途而治美国职位分类制度的开展历程1895年美国提出进行职位分类的动议，芝加哥市首先进行运作。1923年正式通过了美国第一个《职位分类法》，并成立了人事分类委员会，推行职位分类制度。1949年国会通过了新的职位分类法，对分类结构进行了重新调整。1978年卡特政府公务员制度改革的主要内容确立了功绩制的九项原则改革公务员人事主管机构强调公务员工作中的道德素质和品质建立联邦文官学院，专门培训政府公务员。改革高级公务员的职位分类制度，设立“高级行政职位”。确认和强化了公务员的权利西方国家公务员制度的根本规那么以能力和业绩取向为本的功绩制贯彻于整个国家公务员体系。奉行“政治中立〞(“价值中立〞)。政务官和业务官分途而治。产生方式任期与执政党关系独立性建立专门的公务员管理机构。公务员部内管理机构公务员部外管理机构公务员事务仲裁或公务员权利保护机构公务员法定权利与义务的平衡1.3中国公务员制度改革的背景中国公务员制度改革的背景中国公务员制度是为替代中国干部人事制度〔cadresystem〕而建立的。原有干部人事制度与社会变革、开展之间的高度不适应性，是国家人事制度进行根本改革的最直接动力。党管干部所有干部必须与中央保持高度一致分部管理干部分级干部管理干部人事制度的根本特征干部人事制度存在的问题领导干部的年龄严重老化，整个干部队伍的文化素质低下，专业技术管理人员十分匮乏。“国家干部〞概念笼统、宽泛，范围不清，缺乏科学的管理分类。人事管理权限高度集中，管理方式陈旧单一，用人与治事严重脱节。干部人事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人中不正之风的蔓延。政府中的人事主管部门职能缺位，机构设置不够稳定。中国公务员制度建立的目标及其实施中国公务员制度建立的目标体系目标体系政府需要建立一个法治化的人事管理系统保证党的部门和政府部门，中央机关和地方机关合理地划分人事管理权。采用规范、先进的公共部门人事管理方法和技术，吸收和开发现代人力资源管理科学、客观、理性、有效的手段，为获取和培养适合于社会主义市场经济需要的干部队伍提供技术保证。中国公务员制度的开展历程立法准备阶段（1984.8-1986年底）决策与正式宣布阶段（1987-1988.4）制度试点阶段（1988.4-1993.9）确立与推行阶段（1993.10-2005.4）立法确认与发展完善阶段（2005.4至今）中国公务员制度的特征公务员是党的干部，党管干部是公务员管理的根本原那么。公务员要坚持四项根本原那么，坚持党的根本路线，坚决执行党的路线、方针和政策。坚持德才兼备的人才任用和管理原那么。坚持全心全意为人民效劳的宗旨,。建立了富有中国特色的公务员分类管理制度。中国公务员制度的不断完善中国公务员制度近期的开展趋势制定并颁布了国家公务员法，推进公务员管理的法治化进程。引入人力资源管理的精神，进一步完善公务员管理的各项机制。运用先进的分析和评估方法，不断开发公务员管理的技术手段。1.4现代公共部门人力资源管理制度的根本精神和内在运行机制现代公共部门人力资源管理制度的根本精神基本精神功绩主义精神法治主义精神人才主义精神人本主义精神市场主义精神分权主义精神现代公共部门人