创建优先发展公共交通示范城市实施方案

创建优先发展公共交通示范城市实施方案城市公共交通是重大民生工程和社会公益事业。创建优先发展公共交通示范城市是贯彻落实城市公共交通优先发展的重要载体，是缓解城市交通拥堵的重要途径，是实现节能减排的有效手段，对更好地满足广大人民群众出行需要、促进城市经济社会可持续发展具有重大意义。根据省交通运输厅《关于印发“优先发展公共交通示范城市”创建工作方案的通知》和省道路运输管理局《关于开展2016年“优先发展公共交通示范城市”创建预申报工作的通知》的要求，现结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入践行科学发展观，以服务民生为出发点和落脚点，以打造综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通为发展目标，以现代信息技术为支撑，通过政府主导、规划先行、政策引导、分步实施等方法，着力提高我市城市公共交通发展与服务水平，为构建大别山区域性中心城市和合肥都市圈副中心城市提供支撑和保障。二、创建目标围绕实现创建“省优先发展公共交通示范城市”（以下简称“省公交示范城市”）的目标，以公共交通引领城市发展为战略导向，实现城市公共交通系统保障更有力、服务更优质、设施更完善、管理更规范，满足广大人民群众便捷出行的需求。到2018年，市中心城区公共交通出行占机动车出行比例达到51%；中心城区人口万人公共交通车辆拥有量达到12标台以上；城市公共交通驾驶员“人车比”达到1.5:1以上；中心城区公交站点500米覆盖率达到95%；早晚高峰时段公共汽车平均运营时速达到18公里以上，创建期满平均运营速度较创建初期提升20%以上；绿色公共交通车辆比例达到60%以上；乘客满意度达到80%以上；建成符合国家和省有关标准的城市公共交通智能调度及监控中心、公众出行信息服务系统；中心城区设置电子站牌的站点数量占总站点数的比例达到10%以上；新建或改扩建的城市主干道，公共汽车物理港湾站台设置率达到100%，公共汽车进场率达到90%以上；公共交通专用道长度占公共汽车线路网总长度的比率，年均提升3个百分点；公共交通行车责任事故率年均下降1个百分点以上；城市公共交通系统应对突发事件的应急反应能力显著提升；城市公共交通乘车“一卡通”使用率达到60%以上。三、主要措施围绕创建省公交示范城市的目标，着力实施线网优化、场站建设、运营提速、运力提升、智慧交通、文明服务六大基础工程。（一）实施“线网优化”工程。修订完善全市公交规划，优化线网布局，提高公共交通运输服务效率，努力构建分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城区、城镇、乡村三级公交运营网络。1．优化常规公交线网。在创建期间，每年结合运营条件，适时开通、调整及延伸相关线路，对全市公交线网结构进行必要的优化调整，努力形成布局合理、支干协调、乘行便捷、满足需求的公交线网运营体系。2．探索发展“定制公交”。统筹编制“定制公交”发展规划，以学校、企业、旅游观光定制公交为先导，开辟特色线路，努力形成层次分明、特色鲜明、多元需求的营运服务体系。3．启动实施城乡公交一体化。科学规划、加大投入，适时启动和裕安区城乡公交一体化，所需资金由市、区分级承担。力争到2017年，、裕安两区所有乡镇实现城乡公交一体化。（责任单位：市交通局、区政府、裕安区政府、开发区管委；协助单位：市公安局、市法制办、市财政局、市发改委、市审计局、市规划局、市城管局、市住建委、市国土局、市重点局、市交投公司、市公交总公司）（二）实施“场站建设”工程。将城市公交停保场、枢纽站、换乘中心、首末站等基础设施建设采取“交钥匙工程”方式纳入市重点工程统筹建设，逐步形成衔接便捷、覆盖广泛、布局合理的公交场站格局。1．建设公交区域换乘枢纽。2016年建设1个枢纽站；2017年建设2个枢纽站；2018年建设2个枢纽站。2．建设公交停保场。2016年建设17600平方米停保场；2017年建设35200平方米停保场；2018年建设35200平方米停保场。3．建设公交首末站。2016年建设3个公交首末站；2017年建设5个公交首末站；2018年建设5个公交首末站。4．建设港湾式公交站台。2016年建设104个港湾式公交站台；2017年建设208个港湾式公交站台；2018年建设208个港湾式公交站台、80个普通停靠站。5、实施公交场站综合开发。在满足公共交通使用功能的前提下，对公共交通设施用地实施综合开发,为职工工作生活提供便利条件。（责任单位：市交通局、市重点局；协助单位：市发改委、市规划局、市住建委、市财政局、市审计局、市国土局、市公共资源交易监管局、市城管局、市工商质监局、市供电公司、区政府、裕安区政府、开发区管委）（三）实施“运营提速”工程。建设快速公交和公交专用道系统，实施公交信号优先，大力改善公交行驶道路通行条件，全面提升公交车辆营运速度。1．建设快速公交和公交专用道系统。到2018年，建设不低于30公里的公交专用道，适时启动建设BRT快速公交线路。将BRT快速公交和公交专用道建设纳入市重点工程，与城市道路改扩建同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。2．实施公交信号优先。在中心城区主要道路设置10处以上的公交优先通行信号灯。（责任单位：市交通局、市重点局、市公安局、市规划局；协助单位：市发改委、市住建委、市城管局、市财政局、市国土局、市审计局、市公共资源交易监管局、市供电公司、区政府、裕安区政府、开发区管委）（四）实施“运力提升”工程。采取购置与租赁相结合的方式解决城区公交运力不足问题。到2018年，新增公交车辆566台，其中2016年新增100台纯电动公交车、126台插电混合动力车；2017年新增100台纯电动公交车、140台插电混合动力车；2018年新增100台插电混合动力车。到2018年，新增27条公交线路，总长度达到470公里。具体采购方案由市交通局会同市财政局拟定，报市政府审定。（责任单位：市交通局、市财政局；协助单位：市公安局、市环保局、市重点局、市规划局、市发改委、市公共资源交易监管局、市审计局、区政府、裕安区政府、开发区管委、市供电公司、市公交总公司）（五）实施“智慧交通”工程。建设市公共交通综合信息调度指挥中心，加快城市“一卡通”在公交车上的推广应用，采取换乘优惠和刷卡打折的措施鼓励居民刷卡乘车，逐年提高市“一卡通”使用率。到2018年，设立电子站牌150个，开展公交IC卡建设，建立智能调度系统，力争电子站牌设置比率达到10%以上，电子支付卡使用率达到60%，建成城市公共交通智能调度及监控中心、公众出行信息服务系统。（责任单位：市交通局；协助单位：市重点局、市发改委、市财政局、市公安局、市规划局、市国土局、市城管局、市审计局、市供电公司、市公交总公司）（六）实施“文明服务”工程。着力加强企业管理，提升企业的生产服务水平，努力改善职工的工作条件和生活待遇，培育优秀企业职工，不断提升企业的核心竞争力。1．加强企业文化建设。以建设优秀企业文化为引领，以打造“精品线路”为着力点，深入践行社会主义核心价值观，发挥典型示范辐射作用，大力开展各类文明载体创建活动，通过实行“微笑服务、温馨交通”，推进“星级服务”等优服举措，推动公交服务品质提档升级，达到乘客满意、市民满意、政府满意。2．改善公交服务质量。逐步增加公交班次、延长公交车辆营运时间，特别是7路、301路等主要线路的夜班运营时间。严格执行公交服务质量管理规范，坚持服务标准。通过满意度指数测评、行风评议以及市民、新闻舆论监督等手段，建立公共交通服务质量评估监督体系。完善投诉处理机制，24小时受理市民咨询及投诉，并及时依法处理问题。3．提升企业管理水平。创新公交企业管理方法和手段，优化运营组织调度，提高企业管理水平，打造公交优质文明服务品牌和典型。加强资产管理，加强成本费用控制，提高企业经营绩效。加强企业文化建设，通过在职教育、专业化培训、高级人才引进等手段，提高城市公交从业人员素质。建立企业安全责任机制，广泛开展安全教育，降低和避免安全事故的发生。改善公交一线职工工作和生活环境，保障职工合法权益，确保队伍稳定。4．提高企业职工收入。结合我市公交职工待遇现状，进一步完善公交企业经营业绩绩效考核体系，健全经营业绩与职工收入相挂钩的分配制度体系，建立正常的职工工资增长机制。到2018年底，使市公交企业职工收入水平不低于全市社会在职人员平均收入水平。（责任单位：市交通局、市人社局；协助单位：市财政局、市审计局、市总工会）四、工作要求（一）加强组织领导。市政府成立创建省优先发展公共交通示范城市工作领导小组，发挥政府主导和各职能部门的指导、监督、管理和服务作用，推动公交示范城市建设各项工作的落实，加强城市交通的组织和管理。领导小组下设办公室，负责“省公交示范城市”创建工作的实施，全力保障创建工作顺利开展。（二）健全配套机制。按照创建要求，在用地保障、路权优先、设施建设等方面给予支持，完善相关的配套机制，落实保障措施，加强公共交通规划与城市总体规划、城市控制性详细规划和城市综合交通体系规划的衔接，做到同步编制、修编和实施，并符合国家和省有关标准。（三）加大财政支持。进一步加大政府资金投入，将新能源公交车辆购置和IC卡改造、公交智能调度中心、电子站牌、公交信息化建设经费分年度列入财政预算。通过政府购买服务、PPP模式、融资或租赁等多渠道解决投入问题，具体由市交通局会同市财政局提出方案报经市政府研究决定。在对公交总公司实行绩效考核管理的基础上，着力建立城区公交客运服务收支全额预算管理机制，保障公交行业稳定持续发展，进一步提高城区公交服务水平，为广大市民“安全、高效、便捷、舒适”出行提供保障。（四）严格监督考核。各责任部门要根据创建方案及省市共建协议要求，按期完成年度工作任务和创建目标。建立责任部门的任务分解和服务考核机