老年保障论文

G浅谈当前贵州农村老年人的社会保障问题摘要：当前,我国的社会保障具体由社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置构成。政府用于社会保障的支出（财政学称为转移性支出），是政府用非市场化手段纠正市场化结果，追求社会公平。社会保障属于'准公共产品”，其主要部分必须由政府提供。整体上来看，属于重点结构模式阶段，是配合我国经济体制改革建立的以养老、失业、医疗等社会保险为重点的社会保障制度框架。社会救济、社会福利和优抚安置由民政部门负责实施，其支出是基本保持在预算之内的，对社会保障数据的测算与分析则主要是对社会保险数据的测算。完善社会保障体系是构建公共财政的重要组成部分。市场经济必然带来失业和贫富分化问题，这正是公共财政需要解决的问题，也是平等对待各种所有制职工的必然要求和社会化公平的体现，而该问题的解决依赖于社会保障体系的建立和完善。社会保险又分为养老保险、医疗保险和失业保险，其中养老保险是社会保障的重点和核心。为了简便起见，本文从养老保险入手,了解贵州少数民族村寨老年人的社会保障现状，并以此为根据对该地区的老年人社会保障问题加以分析，最后针时其存在的问题及成因，提出构建适合贵州少数民族村寨的养老社会保障体系。关键词：关键词：农村养老保险问题对策随着人口老龄化、市场化和城镇化进程的加快。养老保险在制度、体制和机制方面的深层次问题日益显现。一是人口老龄化速度加快，缴费人员与退休人员之比。已从上世纪90年代初的10：1上升到目前的3：1.对养老保险事业的可持续发展造成巨大困难和压力；二是现行养老保险制度还没有从根本上走出传统思维定式和传统体制范畴的局限，覆盖范围和对象仍以大统筹时期的国有、集体企业为主，不同所有制之间、城乡之间劳动者的养老保险权益存在较大差异，没有实现社会保障面前人人平等的最终目标。目前，我国大多数农村还是依靠土地和家庭作为养老的主要方式，辅之以集体供养和国家救济。2009年之前，农村社会养老保险制度在有条件的地区已经建立，主要是以个人账户与社会统筹相结合的方式进行的社会养老保险。它采取储蓄积累的方式，为农民建立个人账户，以个人交费为主，集体交费为辅，将个人和集体所交纳的保险费记人个人名下，为个人所有，到了退休年龄后根据个人账户的积累金额发养老金。一•养老保险的概念1•养老保险的定义养老保险这一概念主要包含以下三层含义：•养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限(各国有不同的标准)才是切实可行的衡量标准。.养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。2•养老保险的特点一般来讲，养老保险具有以下主要特征：.强制性国家通过立法，强制用人单位和劳动者个人必须依法参加养老保险，履行法律所赋予的权利和义务，缴纳养老保险费，待劳动者到达法定退休年龄时，可向社会保险部门领取基本养老金，享受基本养老保险待遇，保障退休以后的基本生活。.互济性养老保险费用来源一般由国家、企业或单位、个人三方共同负担，并在较高的层次上和较大的范围内实现养老保险费用的社会统筹和互济。.普遍性每个人都有老年岁月，这是人生的必经阶段。养老问题不仅是社会问题，而且是一个全球性问题，关系到一个国家或社会的经济、文明发展，需要我们予以足够的重视。由于养老保险的实施范围很广，被保险人享受待遇的时间较长，费用收支规模庞大，因此，必须由政府设立专门机构，在全社会统一立法、统一规则、统一管理和统一组织实施。二.贵州农村寨老年人社会保障的现状在贵州的山区里，大部分人没有享受到低保，而享受过低保的老年人中又有很多人反映:“以前是得过，但现在不知道为什么就没有了。”可见基层政府对生活困难的孤寡老人的救助很少，并且对低保对象时有变更，对老年人的低保分配严重不足。在农村的经济来源主要是打工经济，而村寨本身的经济和社会发展相当滞后，没有集体经济、经济合作组织(很多地方即使有，也只是徒有的摆设)，扶贫项目的收效不大，仅在人畜饮水工程方面有一些成效，并且在大部分的苗族村寨里面，汉化的程度较低，特别是老年人和妇女的汉化程度很低，在语言交流上就存在阻碍。而在经济方面没有得到开发，村民的生活条件也比较差，饮水工程虽已修建，但对于居于高山的村寨来说，不仅仅存在饮水问题，稻田灌溉也是问题所在。因此，在贵州的大多数少数民族村寨经济还相当落后，一些基本的农村公共服务都还未享受到。对于农村社会养老这一块，农村老人都没受过教育，完全不明白农村社会养老是什么，对于农村养老保险也不清楚，很少人有农村养老保险，其养老方式里也不存在。养老方式都靠子女来养。三•贵州农村养老保险存在的严重问题近年来，随着我省社会保险工作迅速发展，城镇职工基本保险制度逐步完善，实现了参保退休人员基本养老金按时足额发放；失业保险基金制度初步建立和基本医疗保险由机关事业逐步向企业和城镇人员展开，工伤保险也将在全州范围内实行。这些制度的不断完善和实施为我省经济社会的发展和社会的稳定发挥了积极作用。但工作中仍然存在一些急需解决的问题。在我省情况比较特殊，经济较其他地方落后，中国的农村却是中国最穷困的地方，这里的老年人更需要关注，他们的社会保障问题依然严峻。主要表现在以下几个方面：经济保障不足一家庭养老不充分，社会养老不存在在贵州的大部分村寨还主要是以家庭养老为主，部分老年人是依靠自己劳作养老，但集体养老和社会养老几乎不存在或发展缓慢、保障水平很低。农村养老院设备简陋，对孤寡老人的供养标准偏低，并且对孤寡老人的供养数量有限，村内集体养老和社会养老几乎不存在。宗究其原因，贵州少数民族村寨的老年—人的经济保障不足有五:第一，老年人口本身的收人不足，少数民族的老年人由于长期生活在边远的村寨，收人来源单一并且不足;第二，儿女外出务工，使得老人无依无靠，农村家庭规模缩小，家中劳动力缺乏，养老资源减少，由于还要承担养育第三代的责任，相应地养老资源被“侵占”第三，市场经济作用使青壮年对传统的尊老、敬老和养老责任感降低;第四，土地保障功能下降，由于政府征地修路或地质灾害等原因，人均耕地不断减少，农业劳动收益减少，从而使得对老年人的供养能力不足;第五，村内没有集体经济，缺乏集体保障功能。医疗保障不全面一看病难、看病贵及信任感缺失虽然新型农村合作医疗制度已经在贵州的乡镇全面普及，但实质上村民很少享受到合作医疗带来的好处。主要原因还是看病难和看病贵的问题，在贵州的少数民族地区，由于其特殊的地理地型，即使有乡卫生院，但村卫生室或卫生所的修建也还是起步阶段，缺乏医疗卫生人员、医疗设备以及常用的实惠药品是现存最大的医疗保障问题。尽管有些村寨有医疗卫生人员，但其素质不高。这些医疗卫生人员没有经过专业培训，经过几个月的短期培训就匆忙上岗，而其对待病人的态度也比较恶劣。对此，村民纷纷表示要是老人得了重病，都不愿冒险在村或乡里看病就医。因此，在少数民族村寨看病困难是显然存在的问题，并且在经济方面由于对合作医疗制度的不了解，在报销和看病时往往不能发挥其优势，此外，由于村民连预付的医药费用也拿不出来，所以更不存在后续的报销问题。而对乡村医生的医术和医德都缺乏信任感。这些均体现了在贵州少数民族乡镇医疗保障的不足，合作医疗制度的宣传不到位也使得村民无法正确充分地使用到该项保障。社会救助不公平一低保分配标准不明，分配不公平实际上，西部农村社会养老保险的覆盖面很窄，保障能力和保障水平很低。而在贵州，农村村寨没有社会养老保险，特别是社会救助方面，又存在严重的低保分配不公问题。这主要体现在以下方面:其一，低保分配标准不明晰，村民对低保的分配需要达到哪些标准，怎样获得等问题都不清楚;其二，低保分配不公开，对于谁家得了低保，谁家没得低保，村民也不清楚;其三，低保分配不公平,低保的分配没有通过类似“一事一议”的民主形式，由村内大多数人开会讨论决定，村民对分配的结果都不太满意。有许多的老年人反映其生活困苦、无子无女，却未得低保补助的情况。发生这种情况主要是由于基层政府权力的滥用，特别是村一级的干部，利用手中的分配权，将诸如低保一类的政策补贴分配给亲人或“顺从者”。此外，由于农村基层组织功能弱化，能够得到的社会支持不足，对于农村医疗保健和集体养老等社区公共服务的供给没有向上级政府积极争取，这既是基层政府职能的弱化，也是行政能力的不足和地方政府能力的有限。由此导致贵州少数民族村寨在养老社会救助方面存在不公和不足。社会福利未享受一自然环境及文化传统带来的经济发展阻碍此处的社会福利主要是指老年人应该享受到的一些带有比较明显的福利色彩和救济色彩的社会服务。比如由政府或民间机构向老年人提供的物质生活和医疗保健服务、文化、教育、娱乐等活动。但是在贵州的少数民族村寨的老年人在生活保障上仅仅是刚好自给自足或生活艰难，对于福利性质的医疗保健服务、文化娱乐活动等更是可望而不可即。这是当地经济水平较低，经济发展缓慢所致。贵州少数民族村寨的经济一直以来发展比较缓慢有其特殊的原因，主要表现在自然环境的硬环境阻碍和文化传统的软环境阻碍两个方面。四、构建贵州少数民族村寨老年人社会保障体系建立家庭养老与社会养老相结合的农村养老模式单纯依靠家庭养老在贵州少数民族村寨是显然不行的，由于村寨青壮年劳动人口的流动和转移，家庭规模的日益缩小，必须与社会养老相结合，构建新的农村养老模式才能解决当前贵州少数民族村寨的养老问题。在集体保障功能削弱的农村，通过政府财政公共资源提供养老补偿是必要的。因此，该模式还是应该以家庭养老为主，由政府财政为低收人的老年人提供养老补偿，经传统文化教育和政策诱导的途径使子女担负起供养父母的职责，另外以社会养老为辅，通过参与储蓄养老、集体养老和农村社会养老保险等形式解决贵州少数民族村寨老年人的经济保障问题。加强新型农村合作医疗树度宣传及完善农村医疗保障基础设施村民之所以在没有充分享受到新型农村合作医疗带来的好处，主要还是由于对该项制度的无知。加强新型农村合作医疗制度的宣传是基层政府势在必行的政策宣导任务。对于贵州少数民族村寨的就医条件和环境问题也应该得到及时的解决，通过派驻有经验并通过严格专业培训的医疗人员，提供完善的设备和常规药品来完善各个少数民族村寨的医疗保障基础设施。运行农村社会救助监督机制各村寨针对惠农政策和救助补贴的供给应该设立一个专门村民监督小组，明确分配标准，确立村民的参与权及监督权，通过诸如“一事一议”制度的类似形式进行公开的分配，对农村社会救助的分配做到公正、公开、公平。引进农村社区养老服务社区养老服务不应单单只存在于城市，在农村更应该存在。特别是在少数民族地区，受传统文化的影响，邻里彼此的关系本来就很融洽，而每一个行政村寨里都有几个自然村寨，本就是天然的社区，因此将城市的社区养老服务方式引进农村，可以更好