“社会工作法规与政策”复习辅导课件

全国社会工作师职业水平考试

2011年“社会工作法规与政策”

第一、二章复习辅导中国青年政治学院社会工作学院王微全国社会工作师职业水平考试

2011年“社会工作法规与1中级社工师考试中，《社会工作法规与政策》属于容易通过的一门课程。原因：1）政策法规部分是社会工作的辅助，内容相对独立，与社工专业内容关联不大，不需要全面掌握社工专业体系就可以答题；2）许多内容考生已较为熟悉；3）考题只有单选题和多选题。《社会法规与政策》结构上分为两大部分，其中第一部分即是今天复习的第一二章，属政策与法规的概述部分，在考点和考分分布上偏少；内容不容易出难题、变化题，更容易出基本题。其余各章属于具体的法规政策，非常容易出难题或变化题。中级社工师考试中，《社会工作法规与政策》属于容易通过的一门课2考试注意事项：---考试时间为两个小时。虽然全是选择题，但有些案例题内容较多，阅读时间需要加快；---考试时，有些题的提问是反向的，注意审题；---除第一二章偏少外，考试各章节出题分布较为均匀，不能迷信重点和猜题；---从去年考试看，出题越来越细，因而复习不能只复习大的要点，需要复习细节；---单选题至关重要，是能否通过的保证；而多选题在考试中可采取求稳不求全策略。（多选题要求：每题备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项（所以多选题选项可能有2、3、4个）。错选，本题不得分，少选，所选的每个选项得0.5分。）考试注意事项：32010年真题示例：社会政策评估可采取不同的方法。对某一个具体的社政项目或社政实施机构进行深入细致的描述和解释。这种方法属于()。A．比较分析B．结果分析C．个案评估D．制度分析答案：C2010年真题示例：4居民陈某身体虚弱，经常打针吃药，已参加城镇职工基本医疗保险；低保对象王某，身体健康，未参加城镇医疗保险；居民李某，因家中失火，财产损失殆尽，本人严重烧伤，欠下巨额医疗费用，已参加基本医疗保险。上述三人中属于城市医疗救助对象的是()。A．陈某和王某B．王某和李某C．陈某和李某D．陈某、王某和李某答案：B居民陈某身体虚弱，经常打针吃药，已参加城镇职工基本医疗保险；5劳动争议仲裁委员会是国家授权、依法独立对劳动争议进行仲裁的专门机构。根据《劳动争议仲裁法》，下列关于劳动争议仲裁委员会的说法中，错误的是（）A劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门、同级工会和用人单位三方组成B劳动争议仲裁委员会组成人数必须是单数C劳动争议仲裁委员会处理劳动争议案件应实行少数服从多数的原则D劳动争议当事人对劳动争议仲裁裁决不服的，可向上一级劳动仲裁会再次申请劳动仲裁答案：D（10初级真题）劳动争议仲裁委员会是国家授权、依法独立对劳动争议进行仲裁的专6按考试大纲进行的考点提示：第一部分、社会政策的特点、运行及发展特点、目标及功能、原则及基本运行方式构成要素（1分）、过程（3分）、社会工作者在社会政策过程中的作用国际社会政策发展、我国社会政策的发展第二部分、我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系特点、主要内容、体系、法规与政策与社会工作实践的关系括号中为2010年考试的考分分布。按考试大纲进行的考点提示：7第一部分社会政策的特点、运行及发展一、社会政策的特点满足基本需要社会性目标+社会性价值福利性原则社会服务+社会管理、社会目标+经济目标1、社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。2、社会政策具有社会性特征，其中包括社会性目标和社会性价值。3、社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系第一部分社会政策的特点、运行及发展84、社会政策坚持福利性的原则福利性原则是指与商业性运行原则相对的概念，其基本含义是不按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。该原则以社会关照、社会补偿等原则为基础，也被称为社会福利政策。5、社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征社会政策要兼顾经济发展的目标，一方面社会政策行动中要兼顾公平与效率；再一方面，社会政策行动可以解决社会问题，为经济发展营造良好的社会环境。4、社会政策坚持福利性的原则9例：下列关于社会政策特点的陈述中，不正确的是（）。A．社会福利政策只针对特殊困难群体B．社会政策可以实现社会服务和社会管理的结合C．社会政策的目标只是解决社会问题D．社会政策只体现社会公平的社会价值观E．社会政策的社会目标一定要与经济目标相协调答案：ACD例：下列关于社会政策特点的陈述中，不正确的是（10二、社会政策的目标及功能（一）社会政策的目标现阶段我国社会政策的目标包括三个方面：1、满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量；2、解决社会问题，维护社会稳定；3、维护社会公平，促进社会整合和社会进步。三个方面，七个要点。二、社会政策的目标及功能11我国新型农村合作医疗制度的政策目标包括以下（）方面。A）促进城乡协调发展B）满足农村居民的基本医疗保障需求C）维护农村地区的社会公平，促进社会进步D）力求解决农村地区的社会问题E）保证农村医疗体制的一体化建设答案：BCD我国新型农村合作医疗制度的政策目标包括以下（12（二）社会政策的功能社会政策有社会、经济、政治三个领域的功能，每个领域又各有三个方面的功能，总共有九个方面的功能。（二）社会政策的功能13社会政策的经济功能☆1、人力资本投资的功能。在投资途径上增加教育、培训和提高健康等服务增大人力资本，在投资方式上除市场化方式外，主要采用公共服务的方式；2、调节经济运行的功能。1）扩大内需，促进中低收入阶层的消费能力；2）扩大公共事业投资，直接带动就业和经济增长；3）在经济调整期，防止社会动荡；3、激励劳动积极性的功能。为劳动者提供基本社会保障、医疗和其他社会服务，降低劳动者在市场经济中的风险，以激励其积极性。社会政策的经济功能☆14社会政策的社会功能☆1、收入再分配功能。政府通过税收、社会保障和福利供应等措施来降低初次分配中的不平等，尤其是弥补弱势群体在市场性分配中的不利地位；2、社会投资和社会建设功能。既可以通过增大人力资本等方式获得经济建设方面的回报，也可通过促进各项社会事业发展获得社会建设方面的回报；3、社会控制功能。除了可采取法律规范及社会教化的方式，还可采取为民众提供必要的社会保障和各项社会服务的方式。社会政策的社会功能☆15社会政策的政治功能1、社会管理功能。管理目标是维护社会稳定和生活的有序性，社会政策1）满足成员的基本需要；2）维护社会公平；3）与社区和民间组织合作；2、调节各群体利益矛盾的功能。和谐的阶级与阶层关系是政府和执政党生存的关键性条件；3、增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。需要广大民众的支持。社会政策的政治功能16当前我国政府有计划有步骤地建设完善各种社会保障制度，这种做法反映了社会政策中的哪项功能？()A调节各利益群体矛盾的功能B社会投资和社会建设的功能C激励劳动积极性的功能D社会管理的功能答案：C当前我国政府有计划有步骤地建设完善各种社会保障制度，这种做法17当前我国政府有计划有步骤地建设完善各种社会保障制度，为这种做法反映了社会政策中的哪些功能？()A调节各利益群体矛盾的功能B社会投资和社会建设的功能C激励劳动积极性的功能D社会管理的功能E社会控制的功能答案：CE当前我国政府有计划有步骤地建设完善各种社会保障制度，为这种做18三、社会政策的原则及基本运行方式（一）兼顾公平与效率的原则公平与效率间并不矛盾；公平是政策基础；政策制定和实施中应强调效率；在政策过程中应促使公平与效率的有机结合。（二）以人为本，尊重人权的原则以人为本的基本要求：首先要满足人的基本需求；其次要促进人的发展；再次要帮助人们抵御各种经济和社会风险。尊重人权在于尊重公民的基本权利，包括经济与社会权利，政策知情权及参与政策过程的权利。三、社会政策的原则及基本运行方式19（三）社会保护的原则通过各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体所受到的利益损害。分社会关照和社会补偿两方面。（四）政府与民间相结合的原则政府应居主导地位，承担基本责任；在政策过程中应注重调动各类民间组织参与；政府与民间组织应相互支持、相互配合和合理分工。（三）社会保护的原则20社会政策的运行方式社会政策及其各个环节运行的制度化方式为社会政策的运行方式。（一）资金的筹措方式政府财政开支。各级政府的责任划分和分担。（二）社会服务的提供方式政府作为主要的服务提供者，直接经营社会服务机构；民间组织作为服务主要提供者，政府为其提供资金支持，即政府向民间组织购买服务；政府向有需要的服务对象提供福利补贴，后者可以到民间社会服务组织中去购买服务。（三）社会服务的付费方式福利性模式与准市场模式。现强调引入市场机制。社会政策的运行方式21四、社会政策的构成要素社会政策的主体、社会政策的对象、社会政策的资源社会政策的主体及类型（一）按是否直接参与制定社会政策划分：1、社会政策的直接主体---立法机关；---行政机关；---执政党。2、社会政策的间接主体---利益集团；---公民；---其他政党。四、社会政策的构成要素22（二）社会政策主体的特点主动性；多元性；权威性。（三）社会政策主体的角色（重要！）---政策制定者。直接主体直接参与制定，间接主体间接参与制定；---政策实施者。直接主体中特别是行政机关常被明确赋予执行者职责，间接主体或直接实施，或配合实施；---政策评估者。可以是直接也可以是间接主体中的各个成员；---政策调整者。直接主体调整；---资源提供者。直接主体尤其是政府财政的支持，间接主体财力的配合。（四过程加资源提供。）（二）社会政策主体的特点23今后三年政府将投入8500亿元人民币用于医疗卫生事业。这样政府充当该领域的()角色。A．政策制定者B．政策实施者C．资源提供者D．政策调整者答案：C真题。今后三年政府将投入8500亿元人民币用于医疗卫生事业。这样政24社会政策的对象（一）

社会政策的对象及类型社会政策对象是社会政策的接受者，分普遍性和选择性对象。

（二）社会政策对象的特点1．被动性。被动性是相对的；2．差异性。如低保差额补助；3、连带性。指他们总是与这样或那样的社会问题或社会需要联系在一起。

（三）社会政策对象的角色1．政策诉求者；2．政策接受者。或得到实惠，或受到损害；3、信息提供者。更强调他们对政策的体验和评价。社会政策的对象25社会政策的资源（一）社会政策资源的内容社会政策的资源，就是满足政府实施社会政策所需要的物质的或有形的基础，包括人力、物力和财力。（二）社会政策资源的调动方式1、人力资源的调动方式：包括政府和民间组织的专门工作人员，也包括志愿工作人员。2、物力资源的调动方式：多种途径3、财力资源的调动方式：征税；专项收费；征收社会保险费；服务收费。社会政策的资源26下面哪些属于社会政策资源的调动方式（）。A．国家向个人征收个人所得税B．在地震发生时调动医务工作者赶赴现场C．住进养老时根据不同服务等级支付不同的费用D．地震发生时大量的志愿者进入地震灾区E.地震发生时民政部拨发了大量的救灾物资答案：ABCDE下面哪些属于社会政策资源的调动方式（）。27五、社会政策的过程P49制定、实施、评估和调整。社会政策的制定（一）社会政策的制定及其内容政策主体尤其是直接主体要对以下内容或事项作出决定。1、确定社会政策的优先顺序2、确定社会政策的对象3、确定社会政策的标准4、确定社会政策的资源5、确定社会政策的运行机制五、社会政策的过程P4928（二）社会政策制定的主要步骤1．确定社会政策议程2．设计社会政策方案3．审查社会政策方案4．审议及批准社会政策（三）影响社会政策制定的主要因素1．社会问题2．政府资源3．社会成本4．社会事件5．社会精英6、传播媒介7．执政理念（二）社会政策制定的主要步骤29社会政策的实施（一）社会政策实施的意义实施具有重要的意义。它是实现政策目标的关键；实施是检验政策的试金石；实施是沟通社会政策主体和对象的桥梁。（二）社会政策实施的一般过程1、政策宣传

2、政策分解3、资源准备

4、组织准备5、先行试点

6、全面推进7、协调与监控社会政策的实施30（三）影响社会政策实施的主要因素1．机构的因素如组织机构层级与幅度、机构命令与服从体系、结构的分化与整合等是否合适。2、人的因素实施者和受众都会对实施产生影响。3、政策本身的因素如政策是否连贯，保持相对稳定和一致；政策是否合理；政策是否具体。4、政策以外的因素如政治、经济和社会的环境条件；社会文化背景和传统；与社会政策相关的技术水平等。（三）影响社会政策实施的主要因素31社会政策的评估（重要！）（一）社会政策评估的意义1．发现问题

2．了解效果

3．监控过程

（二）社会政策评估的内容1、政策方案。方案是否合理，包括方案在实施过程中表现出来的必要性（成员需要）、有效性（能否达标或解决问题）和可行性（实施中的可操作性）。2、实施过程：着眼于实施过程中的行动是否得力。3、实施效果：关注实施是否取得了预期的效果。社会政策的评估（重要！）32（三）社会政策评估的标准

1、价值标准：是否符合大多数成员的根本利益；是否坚持了社会公平的原则；是否有利于经济与社会的长期发展；是否促进了社会整合；是否有利于社会及政治稳定等。2、事实标准：如投入额、服务项目开展的情况受益者数量等。3、行动标准：已投入的资金和已采取的行动是否完成了预先的计划。4、收效标准：即已采取的行动是否取得了预期的收效，实现了预期的目标。5、效率标准：投入产出率高低。（三）社会政策评估的标准33社会政策的效率标准与()直接相关。A、政策投入B、社会价值观C、社会产出效益D、长期效益E、既定目标答案：AC社会政策的效率标准与()直接相关。34确立合理的评估标准是社会政策评估的重要环节。评估标准包括()。A．行动标准B．投入标准C．事实标准D．效率标准E．价值标准答案：ACDE真题。确立合理的评估标准是社会政策评估的重要环节。评估标准包括(35（四）社会政策评估的方法（重要！）1、定性研究：收集非数字的资料，来分析政策的内容和具体过程。手段包括深入访谈、口述史、参与观察、个案研究等。2、定量研究：通过问卷调查方式收集定量资料，然后进行统计描述和分析。3、整合研究：将定性和定量研究结合。4、个案评估：对一个具体的政策项目或实施机构进行深入细致的描述与解释。5、制度分析：将各种可能影响要素加以分类，深入分析它们在过程中的不同作用和呈现的不同效果。侧重对价值观、意识形态、管理体制、制度环境等的分析。6、比较分析。通过比较，改善制定和推行实践。（四）社会政策评估的方法（重要！）36社会政策评估可采取不同的方法。对某一个具体的社政项目或社政实施机构进行深入细致的描述和解释。这种方法属于()。A．比较分析B．结果分析C．个案评估D．制度分析答案：C真题。社会政策评估可采取不同的方法。对某一个具体的社政项目或社政实37社会政策的调整（一）

社会政策调整的意义

1、保持政策连续性

2、促进政策不断完善3、保证政策有序进行（二）

社会政策调整的原因政策本身；政府方面；社会方面。（三）

社会政策调整的内容修订（局部修改）；改革（基本框架根本性改变）；终止（实施的废除）。（四）社会政策调整的内容政策目标；政策方案（指实施政策的各种手段、步骤、途径、方法等）；政策效力（既指政策自身的约束能力，也指政策的实际效力）。社会政策的调整38六、社会工作者在社会政策过程（制定、实施和评估）中的作用P61社会工作者在社会政策过程中的角色社会工作者是以专业化职业人员身份参与其中，因而扮演的是其多重职业角色。（一）倡导者主要体现在制定过程中。相对直接主体而言，社工属间接主体，因而主要扮演倡导者角色。提出意见或建议。该角色在社工专业中由来已久，与社工看待社会问题的原因连在一起。社工曾认为服务对象身上的问题主要是由于个人原因，后来认识到，社会因素可能发挥了更大影响，因而需要改变社会。六、社会工作者在社会政策过程（制定、实施和评估）中的作用P639（二）实施者在政策实施过程中，政府借助社工推行社会政策。该角色由来已久。社工把政策直接主体制定出来的社会政策转化为具体的社会服务；实施中，政策对象作为政策接受者，处于相对被动的一端，社工将社会政策或具体的社会服务与政策对象连接起来，把具体服务提供给对象。（三）评估者在评估过程中，政策直接主体常请专业团体进行“外部评估”。这时直接主体是组织者，而社工扮演具体操作的评估者角色；政策对象是信息提供者，社工收集分析资料。指社工在评估过程中依据一定的价值及技术标准对政策方案、实施过程及其效果作出判断的角色。（二）实施者40社会工作者在社会政策过程中发挥作用的方式上述角色是社工通过不同方式扮演出来的。（一）典型示范主要与社工的倡导者角色连在一起，并主要体现在社会政策制定过程中。社工身体力行、投身实践，创出某些服务模式，引起政策直接主体的注意，进而影响政策的制定。是社工的传统做法之一，社工对社会问题或需要的反应一般比政府要快。（二）建言献策倡导者角色，体现在制定过程中。也是传统做法，西方社工的“游说”。我国社工拥有宪法和立法所赋予的这些权利，参加直接主体的各种论证会、座谈会等，或利用各种传播媒介。社会工作者在社会政策过程中发挥作用的方式41（三）间接服务实施者角色，体现在实施过程中。间接服务指社工将社会政策转化为具体的社会服务过程。指还未直接为政策对象提供具体的社会服务，而只是为提供这些服务做好前期准备。是实施过程中的必要环节。（四）直接服务实施者角色，体现在实施过程中。社工把具体的社会服务提供给政策对象的过程。依据已转化来的社会服务方案，直接为政策对象提供具体的社会服务。（三）间接服务42（五）外部评估评估者角色，体现在政策评估过程中。社工会被政策制定实施部门或服务机构聘为专家，为政策制定和实施或服务项目进行评估，这时的社工作为评估专家就是以外部评估的方式发挥对政策的影响。（六）内部评估评估者角色，体现在政策评估过程中。对正在参与实施的社会政策进行评估。社工从事的工作本身即是在实施某项或某些社会政策，他们是内部当事人，有直接的感受和发言权。因而这种内部评估，既是社工专业对其成员的要求，也是社工所在机构对其员工的要求。（五）外部评估43社会工作者发挥政策倡导者作用的方式与途径主要有哪些（）A．在专门的社会政策研究和咨询参谋机构等专门职位上发挥作用B．参与地方权力机关——人民代表大会C．在担任服务工作和行政性工作的过程中发挥作用D．通过政治协商会议E．作为专业人士和普通公民，利用各种政策参与途径和机制，进行社会政策的倡导活动答案：ACE社会工作者发挥政策倡导者作用的方式与途径主要有哪些（）44七、国际社会政策的发展P31（一）现代社会政策体制的建立1601年英《伊莉莎白济贫法》是世界上第一个以政府发布法令的方式建立的社会保障制度，开创了政府干预社会福利事务的先河。1935年美《社会保障法》，国家干预的现代社会政策制度模式。（二）二战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展1942年英“贝弗里奇报告”。西方福利国家的蓝图。七、国际社会政策的发展P3145（三）20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革从福利国家诞生到20世纪70年代中期，西方的社会政策体系总的趋势是不断扩大福利范围和提高福利水平。后来的新自由主义理论更加强调个人责任和反对依赖国家的社会政策思路。当前发达国家社会政策的主流是按照“第三条道路”的基本思路，强调兼顾社会公平和经济效率；强调国家干预与企业、社会和个人的责任相结合；强调社会政策与经济发展相协调和相互促进；强调社会政策运行中引入市场机制而提高其运行效率。（三）20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革46八、我国社会政策的发展P35（一）我国计划经济时期社会政策的特点计划经济时期，我国的社会主义公有制和计划经济体制中较全面地包含了社会政策的各个方面。（二）改革开放以后我国社会政策的转型社会政策基本体制的变化：从依附经济政策到独立；从企业——国家模式转化为多层次“混合福利”模式；从普遍性福利转化为选择性福利，针对贫困者的救助和福利增多。社会福利运行机制的变化：在福利供应中引入市场机制。社会福利总体水平的变化：90年代后期起各级政府加大了福利投入。八、我国社会政策的发展P3547（三）我国社会政策的发展趋势1．进一步重视社会政策：一方面通过制定和实施各项社会政策去解决当前的民生问题和调节社会利益矛盾（近期目标）；另一方面通过社会政策行动去加强长期性的社会建设。2．确立社会政策新的目标体系：以构建社会主义和谐社会和提高社会质量为目标。社会政策的具体社会目标也应该从保障基本需要向提高社会质量方向发展。（三）我国社会政策的发展趋势48上面八点为第一部分考点。第一部分、社会政策的特点、运行及发展特点、目标及功能、原则及基本运行方式构成要素（1分）、过程（3分）、社会工作者在社会政策过程中的作用国际社会政策发展、我国社会政策的发展下面转入第二部分。第二部分内容至今尚未出现在考试真题中。上面八点为第一部分考点。49二、我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系一、社会工作法规与政策的特点P24社会工作的法规与政策指社会工作者在其职业活动中应遵循的国家法律、政府行政法规和其他各种政策文件。一类是国家立法机关、政府行政机构和具有管理职能的社会工作行业组织为规范社会工作组织建设、人员管理和职业活动等事项，并促进社会工作发展而制定和发布的各种法律、法规、政策文件和行业规范文件。另一类是在社会工作实践中涉及到的国家法律、政府法规和政策文件。这类法规与政策是社会工作法规与政策体系中的主体部分，它们主要反映了政府的社会政策。二、我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系50二、社会工作法规与政策的主要内容（本书的内容）---社会救助---针对特定人群的---婚姻家庭---人民调解、信访工作、社区矫正和戒毒方面的---优抚安置---社区建设---公益慈善事业与志愿服务---民间组织发展---劳动就业---医疗卫生与计划生育---社会保险（前面这些即是本书第3章至13章的内容。）---规范社会工作职业活动的各种法规与政策二、社会工作法规与政策的主要内容（本书的内容）51三、社会工作法规与政策的体系（一）法规体系1、国家法律由全国人大及其常委会制定的各种法律的总称。2、行政法规指国务院根据宪法和法律制定的有关行政管理等方面的规范性文件。一般称“条例”，也可称“规定”、“办法”。3、国务院部门规章一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。4、地方性法规由地区人大及其常委会制定的规范性文件。可称“条例”。5、地方政府规章一般称“规定”、“办法”。三、社会工作法规与政策的体系52（二）政府政策文件指各级党政部门向其下属单位和社会发布的有关政策的文件。---向其下级组织下达政策指令或提供指导原则，如常见的“通知”、“意见”，也可用“批复”；---侧重向社会宣布政府的政策方向、原则及内容，常用“白皮书”形式；---既针对下属部门，又面向社会，称“决定”、“公告”等。（三）国际公约及规范性文件联合国宪章及联合国大会文件、国际组织文件、国际公约和双边条约等。不能成为国内事务处理的法定依据。（二）政府政策文件53四、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系（一）社会工作法规与政策对社会工作实践的作用---所有社会工作机构和人员在其组织建设和运行，及其具体服务活动中都要遵循相关的法律法规政策和行业规范；---社会工作在其服务工作中要遵守具体的社会政策法规。（二）社会工作实践要促进相关法规与政策的完善和发展社工具有专家和基层实践者双重角色，在法规政策的制定、完善和发展过程中发挥重要作用。可以发现政策问题，提出改进建议；可了解普通民众需要，为完善和发展提供更实际的信息和建议。四、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系54考点最后总结：第一部分、社会政策的特点、运行及发展特点、目标及功能、原则及基本运行方式构成要素（1分）、过程（3分）、社会工作者在社会政策过程中的作用国际社会政策发展、我国社会政策的发展第二部分、我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系特点、主要内容、体系、法规与政策与社会工作实践的关系括号中为2010年考试的考分分布。考点最后总结：55祝同学们考试顺利兼有好运！“社会工作法规与政策”复习辅导课件56全国社会工作师职业水平考试

2011年“社会工作法规与政策”

第一、二章复习辅导中国青年政治学院社会工作学院王微全国社会工作师职业水平考试

2011年“社会工作法规与57中级社工师考试中，《社会工作法规与政策》属于容易通过的一门课程。原因：1）政策法规部分是社会工作的辅助，内容相对独立，与社工专业内容关联不大，不需要全面掌握社工专业体系就可以答题；2）许多内容考生已较为熟悉；3）考题只有单选题和多选题。《社会法规与政策》结构上分为两大部分，其中第一部分即是今天复习的第一二章，属政策与法规的概述部分，在考点和考分分布上偏少；内容不容易出难题、变化题，更容易出基本题。其余各章属于具体的法规政策，非常容易出难题或变化题。中级社工师考试中，《社会工作法规与政策》属于容易通过的一门课58考试注意事项：---考试时间为两个小时。虽然全是选择题，但有些案例题内容较多，阅读时间需要加快；---考试时，有些题的提问是反向的，注意审题；---除第一二章偏少外，考试各章节出题分布较为均匀，不能迷信重点和猜题；---从去年考试看，出题越来越细，因而复习不能只复习大的要点，需要复习细节；---单选题至关重要，是能否通过的保证；而多选题在考试中可采取求稳不求全策略。（多选题要求：每题备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项（所以多选题选项可能有2、3、4个）。错选，本题不得分，少选，所选的每个选项得0.5分。）考试注意事项：592010年真题示例：社会政策评估可采取不同的方法。对某一个具体的社政项目或社政实施机构进行深入细致的描述和解释。这种方法属于()。A．比较分析B．结果分析C．个案评估D．制度分析答案：C2010年真题示例：60居民陈某身体虚弱，经常打针吃药，已参加城镇职工基本医疗保险；低保对象王某，身体健康，未参加城镇医疗保险；居民李某，因家中失火，财产损失殆尽，本人严重烧伤，欠下巨额医疗费用，已参加基本医疗保险。上述三人中属于城市医疗救助对象的是()。A．陈某和王某B．王某和李某C．陈某和李某D．陈某、王某和李某答案：B居民陈某身体虚弱，经常打针吃药，已参加城镇职工基本医疗保险；61劳动争议仲裁委员会是国家授权、依法独立对劳动争议进行仲裁的专门机构。根据《劳动争议仲裁法》，下列关于劳动争议仲裁委员会的说法中，错误的是（）A劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门、同级工会和用人单位三方组成B劳动争议仲裁委员会组成人数必须是单数C劳动争议仲裁委员会处理劳动争议案件应实行少数服从多数的原则D劳动争议当事人对劳动争议仲裁裁决不服的，可向上一级劳动仲裁会再次申请劳动仲裁答案：D（10初级真题）劳动争议仲裁委员会是国家授权、依法独立对劳动争议进行仲裁的专62按考试大纲进行的考点提示：第一部分、社会政策的特点、运行及发展特点、目标及功能、原则及基本运行方式构成要素（1分）、过程（3分）、社会工作者在社会政策过程中的作用国际社会政策发展、我国社会政策的发展第二部分、我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系特点、主要内容、体系、法规与政策与社会工作实践的关系括号中为2010年考试的考分分布。按考试大纲进行的考点提示：63第一部分社会政策的特点、运行及发展一、社会政策的特点满足基本需要社会性目标+社会性价值福利性原则社会服务+社会管理、社会目标+经济目标1、社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。2、社会政策具有社会性特征，其中包括社会性目标和社会性价值。3、社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系第一部分社会政策的特点、运行及发展644、社会政策坚持福利性的原则福利性原则是指与商业性运行原则相对的概念，其基本含义是不按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。该原则以社会关照、社会补偿等原则为基础，也被称为社会福利政策。5、社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征社会政策要兼顾经济发展的目标，一方面社会政策行动中要兼顾公平与效率；再一方面，社会政策行动可以解决社会问题，为经济发展营造良好的社会环境。4、社会政策坚持福利性的原则65例：下列关于社会政策特点的陈述中，不正确的是（）。A．社会福利政策只针对特殊困难群体B．社会政策可以实现社会服务和社会管理的结合C．社会政策的目标只是解决社会问题D．社会政策只体现社会公平的社会价值观E．社会政策的社会目标一定要与经济目标相协调答案：ACD例：下列关于社会政策特点的陈述中，不正确的是（66二、社会政策的目标及功能（一）社会政策的目标现阶段我国社会政策的目标包括三个方面：1、满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量；2、解决社会问题，维护社会稳定；3、维护社会公平，促进社会整合和社会进步。三个方面，七个要点。二、社会政策的目标及功能67我国新型农村合作医疗制度的政策目标包括以下（）方面。A）促进城乡协调发展B）满足农村居民的基本医疗保障需求C）维护农村地区的社会公平，促进社会进步D）力求解决农村地区的社会问题E）保证农村医疗体制的一体化建设答案：BCD我国新型农村合作医疗制度的政策目标包括以下（68（二）社会政策的功能社会政策有社会、经济、政治三个领域的功能，每个领域又各有三个方面的功能，总共有九个方面的功能。（二）社会政策的功能69社会政策的经济功能☆1、人力资本投资的功能。在投资途径上增加教育、培训和提高健康等服务增大人力资本，在投资方式上除市场化方式外，主要采用公共服务的方式；2、调节经济运行的功能。1）扩大内需，促进中低收入阶层的消费能力；2）扩大公共事业投资，直接带动就业和经济增长；3）在经济调整期，防止社会动荡；3、激励劳动积极性的功能。为劳动者提供基本社会保障、医疗和其他社会服务，降低劳动者在市场经济中的风险，以激励其积极性。社会政策的经济功能☆70社会政策的社会功能☆1、收入再分配功能。政府通过税收、社会保障和福利供应等措施来降低初次分配中的不平等，尤其是弥补弱势群体在市场性分配中的不利地位；2、社会投资和社会建设功能。既可以通过增大人力资本等方式获得经济建设方面的回报，也可通过促进各项社会事业发展获得社会建设方面的回报；3、社会控制功能。除了可采取法律规范及社会教化的方式，还可采取为民众提供必要的社会保障和各项社会服务的方式。社会政策的社会功能☆71社会政策的政治功能1、社会管理功能。管理目标是维护社会稳定和生活的有序性，社会政策1）满足成员的基本需要；2）维护社会公平；3）与社区和民间组织合作；2、调节各群体利益矛盾的功能。和谐的阶级与阶层关系是政府和执政党生存的关键性条件；3、增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。需要广大民众的支持。社会政策的政治功能72当前我国政府有计划有步骤地建设完善各种社会保障制度，这种做法反映了社会政策中的哪项功能？()A调节各利益群体矛盾的功能B社会投资和社会建设的功能C激励劳动积极性的功能D社会管理的功能答案：C当前我国政府有计划有步骤地建设完善各种社会保障制度，这种做法73当前我国政府有计划有步骤地建设完善各种社会保障制度，为这种做法反映了社会政策中的哪些功能？()A调节各利益群体矛盾的功能B社会投资和社会建设的功能C激励劳动积极性的功能D社会管理的功能E社会控制的功能答案：CE当前我国政府有计划有步骤地建设完善各种社会保障制度，为这种做74三、社会政策的原则及基本运行方式（一）兼顾公平与效率的原则公平与效率间并不矛盾；公平是政策基础；政策制定和实施中应强调效率；在政策过程中应促使公平与效率的有机结合。（二）以人为本，尊重人权的原则以人为本的基本要求：首先要满足人的基本需求；其次要促进人的发展；再次要帮助人们抵御各种经济和社会风险。尊重人权在于尊重公民的基本权利，包括经济与社会权利，政策知情权及参与政策过程的权利。三、社会政策的原则及基本运行方式75（三）社会保护的原则通过各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体所受到的利益损害。分社会关照和社会补偿两方面。（四）政府与民间相结合的原则政府应居主导地位，承担基本责任；在政策过程中应注重调动各类民间组织参与；政府与民间组织应相互支持、相互配合和合理分工。（三）社会保护的原则76社会政策的运行方式社会政策及其各个环节运行的制度化方式为社会政策的运行方式。（一）资金的筹措方式政府财政开支。各级政府的责任划分和分担。（二）社会服务的提供方式政府作为主要的服务提供者，直接经营社会服务机构；民间组织作为服务主要提供者，政府为其提供资金支持，即政府向民间组织购买服务；政府向有需要的服务对象提供福利补贴，后者可以到民间社会服务组织中去购买服务。（三）社会服务的付费方式福利性模式与准市场模式。现强调引入市场机制。社会政策的运行方式77四、社会政策的构成要素社会政策的主体、社会政策的对象、社会政策的资源社会政策的主体及类型（一）按是否直接参与制定社会政策划分：1、社会政策的直接主体---立法机关；---行政机关；---执政党。2、社会政策的间接主体---利益集团；---公民；---其他政党。四、社会政策的构成要素78（二）社会政策主体的特点主动性；多元性；权威性。（三）社会政策主体的角色（重要！）---政策制定者。直接主体直接参与制定，间接主体间接参与制定；---政策实施者。直接主体中特别是行政机关常被明确赋予执行者职责，间接主体或直接实施，或配合实施；---政策评估者。可以是直接也可以是间接主体中的各个成员；---政策调整者。直接主体调整；---资源提供者。直接主体尤其是政府财政的支持，间接主体财力的配合。（四过程加资源提供。）（二）社会政策主体的特点79今后三年政府将投入8500亿元人民币用于医疗卫生事业。这样政府充当该领域的()角色。A．政策制定者B．政策实施者C．资源提供者D．政策调整者答案：C真题。今后三年政府将投入8500亿元人民币用于医疗卫生事业。这样政80社会政策的对象（一）

社会政策的对象及类型社会政策对象是社会政策的接受者，分普遍性和选择性对象。

（二）社会政策对象的特点1．被动性。被动性是相对的；2．差异性。如低保差额补助；3、连带性。指他们总是与这样或那样的社会问题或社会需要联系在一起。

（三）社会政策对象的角色1．政策诉求者；2．政策接受者。或得到实惠，或受到损害；3、信息提供者。更强调他们对政策的体验和评价。社会政策的对象81社会政策的资源（一）社会政策资源的内容社会政策的资源，就是满足政府实施社会政策所需要的物质的或有形的基础，包括人力、物力和财力。（二）社会政策资源的调动方式1、人力资源的调动方式：包括政府和民间组织的专门工作人员，也包括志愿工作人员。2、物力资源的调动方式：多种途径3、财力资源的调动方式：征税；专项收费；征收社会保险费；服务收费。社会政策的资源82下面哪些属于社会政策资源的调动方式（）。A．国家向个人征收个人所得税B．在地震发生时调动医务工作者赶赴现场C．住进养老时根据不同服务等级支付不同的费用D．地震发生时大量的志愿者进入地震灾区E.地震发生时民政部拨发了大量的救灾物资答案：ABCDE下面哪些属于社会政策资源的调动方式（）。83五、社会政策的过程P49制定、实施、评估和调整。社会政策的制定（一）社会政策的制定及其内容政策主体尤其是直接主体要对以下内容或事项作出决定。1、确定社会政策的优先顺序2、确定社会政策的对象3、确定社会政策的标准4、确定社会政策的资源5、确定社会政策的运行机制五、社会政策的过程P4984（二）社会政策制定的主要步骤1．确定社会政策议程2．设计社会政策方案3．审查社会政策方案4．审议及批准社会政策（三）影响社会政策制定的主要因素1．社会问题2．政府资源3．社会成本4．社会事件5．社会精英6、传播媒介7．执政理念（二）社会政策制定的主要步骤85社会政策的实施（一）社会政策实施的意义实施具有重要的意义。它是实现政策目标的关键；实施是检验政策的试金石；实施是沟通社会政策主体和对象的桥梁。（二）社会政策实施的一般过程1、政策宣传

2、政策分解3、资源准备

4、组织准备5、先行试点

6、全面推进7、协调与监控社会政策的实施86（三）影响社会政策实施的主要因素1．机构的因素如组织机构层级与幅度、机构命令与服从体系、结构的分化与整合等是否合适。2、人的因素实施者和受众都会对实施产生影响。3、政策本身的因素如政策是否连贯，保持相对稳定和一致；政策是否合理；政策是否具体。4、政策以外的因素如政治、经济和社会的环境条件；社会文化背景和传统；与社会政策相关的技术水平等。（三）影响社会政策实施的主要因素87社会政策的评估（重要！）（一）社会政策评估的意义1．发现问题

2．了解效果

3．监控过程

（二）社会政策评估的内容1、政策方案。方案是否合理，包括方案在实施过程中表现出来的必要性（成员需要）、有效性（能否达标或解决问题）和可行性（实施中的可操作性）。2、实施过程：着眼于实施过程中的行动是否得力。3、实施效果：关注实施是否取得了预期的效果。社会政策的评估（重要！）88（三）社会政策评估的标准

1、价值标准：是否符合大多数成员的根本利益；是否坚持了社会公平的原则；是否有利于经济与社会的长期发展；是否促进了社会整合；是否有利于社会及政治稳定等。2、事实标准：如投入额、服务项目开展的情况受益者数量等。3、行动标准：已投入的资金和已采取的行动是否完成了预先的计划。4、收效标准：即已采取的行动是否取得了预期的收效，实现了预期的目标。5、效率标准：投入产出率高低。（三）社会政策评估的标准89社会政策的效率标准与()直接相关。A、政策投入B、社会价值观C、社会产出效益D、长期效益E、既定目标答案：AC社会政策的效率标准与()直接相关。90确立合理的评估标准是社会政策评估的重要环节。评估标准包括()。A．行动标准B．投入标准C．事实标准D．效率标准E．价值标准答案：ACDE真题。确立合理的评估标准是社会政策评估的重要环节。评估标准包括(91（四）社会政策评估的方法（重要！）1、定性研究：收集非数字的资料，来分析政策的内容和具体过程。手段包括深入访谈、口述史、参与观察、个案研究等。2、定量研究：通过问卷调查方式收集定量资料，然后进行统计描述和分析。3、整合研究：将定性和定量研究结合。4、个案评估：对一个具体的政策项目或实施机构进行深入细致的描述与解释。5、制度分析：将各种可能影响要素加以分类，深入分析它们在过程中的不同作用和呈现的不同效果。侧重对价值观、意识形态、管理体制、制度环境等的分析。6、比较分析。通过比较，改善制定和推行实践。（四）社会政策评估的方法（重要！）92社会政策评估可采取不同的方法。对某一个具体的社政项目或社政实施机构进行深入细致的描述和解释。这种方法属于()。A．比较分析B．结果分析C．个案评估D．制度分析答案：C真题。社会政策评估可采取不同的方法。对某一个具体的社政项目或社政实93社会政策的调整（一）

社会政策调整的意义

1、保持政策连续性

2、促进政策不断完善3、保证政策有序进行（二）

社会政策调整的原因政策本身；政府方面；社会方面。（三）

社会政策调整的内容修订（局部修改）；改革（基本框架根本性改变）；终止（实施的废除）。（四）社会政策调整的内容政策目标；政策方案（指实施政策的各种手段、步骤、途径、方法等）；政策效力（既指政策自身的约束能力，也指政策的实际效力）。社会政策的调整94六、社会工作者在社会政策过程（制定、实施和评估）中的作用P61社会工作者在社会政策过程中的角色社会工作者是以专业化职业人员身份参与其中，因而扮演的是其多重职业角色。（一）倡导者主要体现在制定过程中。相对直接主体而言，社工属间接主体，因而主要扮演倡导者角色。提出意见或建议。该角色在社工专业中由来已久，与社工看待社会问题的原因连在一起。社工曾认为服务对象身上的问题主要是由于个人原因，后来认识到，社会因素可能发挥了更大影响，因而需要改变社会。六、社会工作者在社会政策过程（制定、实施和评估）中的作用P695（二）实施者在政策实施过程中，政府借助社工推行社会政策。该角色由来已久。社工把政策直接主体制定出来的社会政策转化为具体的社会服务；实施中，政策对象作为政策接受者，处于相对被动的一端，社工将社会政策或具体的社会服务与政策对象连接起来，把具体服务提供给对象。（三）评估者在评估过程中，政策直接主体常请专业团体进行“外部评估”。这时直接主体是组织者，而社工扮演具体操作的评估者角色；政策对象是信息提供者，社工收集分析资料。指社工在评估过程中依据一定的价值及技术标准对政策方案、实施过程及其效果作出判断的角色。（二）实施者96社会工作者在社会政策过程中发挥作用的方式上述角色是社工通过不同方式扮演出来的。（一）典型示范主要与社工的倡导者角色连在一起，并主要体现在社会政策制定过程中。社工身体力行、投身实践，创出某些服务模式，引起政策直接主体的注意，进而影响政策的制定。是社工的传统做法之一，社工对社会问题或需要的反应一般比政府要快。（二）建言献策倡导者角色，体现在制定过程中。也是传统做法，西方社工的“游说”。我国社工拥有宪法和立法所赋予的这些权利，参加直接主体的各种论证会、座谈会等，或利用各种传播媒介。社会工作者在社会政策过程中发挥作用的方式97（三）间接服务实施者角色，体现在实施过程中。间接服务指社工将社会政策转化为具体的社会服务过程。指还未直接为政策对象提供具体的社会服务，而只是为提供这些服务做好前期准备。是实施过程中的必要环节。（四）直接服务实施者角色，体现在实施过程中。社工把具体的社会服务提供给政策对象的过程。依据已转化来的社会服务方案，直接为政策对象提供具体的社会服务。（三）间接服务98（五）外部评估评估者角色，体现在政策评估过程中。社工会被政策制定实施部门或服务机构聘为专家，为政策制定和实施或服务项目进行评估，这时的社工作为评估专家就是以外部评估的方式发挥对政策的影响。（六）内部评估评估者角色，体现在政策评估过程中。对正在参与实施的社会政策进行评估。社工从事的工作本身即是在实施某项或某些社会政策，他们是内部当事人，有直接的感受和发言权。因而这种内部评估，既是社工专业对其成员的要求，也是社工所在机构对其员工的要求。（五）外部评估99社会工作者发挥政策倡导者作用的方式与途径主要有哪些（）A．在专门的社会政策研究和咨询参谋机构等专门职位上发挥作用B．参与地方权力机关——人民代表大会C．在担任服务工作和行政性工作的过程中发挥作用D．通过政治协商会议E．作为专业人士和普通公民，利用各种政策参与途径和机制，进行社会政策的倡导活动答案：ACE社会工作者发挥政策倡导者作用的方式与途径主要有哪些（）100七、国际社会政策的发展P31（一）现代社会政策体制的建立1601年英《伊莉莎白济贫法》是世界上第一个以政府发布法令的方式建立的社会保障制度，开创了政府干预社会福利事务的先河。1935年美《社会保障法》，国家干预的现代社会政策制度模式。（二）二战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展1942年英“贝弗里奇报告”。西方福利国家的蓝图。七、国际社会政策的发展P31101（三）20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革从福利国家诞生到20世纪70年代中期，西方的社会政策体系总的趋势是不断扩大福利范围和提高福利水平。后来的新自由主义理论更加强调个人责任和反对依赖国家的社会政策思路。