环境法学复习资料

环境法学复习重点

第一章导论环境与资源保护法的缘起：（一）根本原因：人地关系恶化1.第一个时期，农业文明时期。 18世纪工业革命之前2.第二个时期，工业文明时期。工业革命开始（ 1760）至二战结束3.二战结束至今（二）直接原因：社会关系失范。1.由环境与资源问题引发的社会关系冲突。 2.国家之间土地、水资源纷争产生国际法规范。 3.环境污染和公害是国家和公众之间的关系需法律约束。环境法：是指调整有关环境资源的开发、利用、保护、改善的社会关系的法律规范的总称；是关于环境资源的开发、利用、保护、改善的各种法规和法律渊源的总和。环境法学：是指对环境保护规律，环境保护立法、执法和司法实践进行理论概括的科学。环境与资源保护法的作用：（一）规范作用：指引作用、评价作用、预测作用、教育作用、强制作用 （二）社会作用：建立和维护正常的社会秩序、促进环境与资源保护科学技术的进步、 预防和制裁违反环境与资源保护法的行为、改善并促进人地关系的和谐健康发展第二章环境与资源保护法基本理论环境与资源保护法的特征：（一）法律规范构成的科技性：根据科学技术以及科学推理的结论确立行为模式和法律后果、根据自然科学规律确立协调人与自然关系的法律准则（二）法律方法运用的综合性（三）保护法益确立的共同性环境与资源保护法的目的：是立法者拟实现的环境与资源保护的理想和目标， 是确立环境与资源保护法基本原则和基本制度的依据。（一）环境立法的目的：是立法者在考虑制定环境法律之前所要明确确立的、基本的立法意图，是确立环境法基本原则的思想和理论的结晶。（二）我国环境法的目的：保护和改善生活环境与生态环境、防治污染和其它公害、合理开发利用环境资源、保障人体健康、促进经济可持续发展环境法律关系：1、概念：是指环境法律主体之间，在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成的由环境法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。 2、含义：环境法律关系是一种环境社会关系，环境法律关系只能是环境法所调整的环境社会关系，环境法律关系是一种由环境法律行为引起的实际关系。 3、特点：1.环境法律关系是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自然的关系。 2.环境法律关系是一种思想社会关系，但决定这种思想社会关系的除了社会经济基础外，还有自然因素。 3.环境法律关系具有广泛性，因为参与环境法律关系的主体具有广泛性。法律关系的要素：（一）环境法律关系的主体： 即环境法律关系的主体是指依法享有权利和承担义务的环境法律关系的参加者，又称“权益主体”或“权利主体” 。在我国主要指国家、国家机关、企事业单位、其他社会组织和公民。（二）环境法律关系的客体：是指主体的权利和义务所指向的对象。也称“权利客体”或“权益客体” 。环境法律关系的客体就是环境要素及其性状以及人类的行为。 “物”和“行为”两种。（三）环境法律关系的内容： 是指法律关系的主体依法所享有的权利和所承担的义务内容。 这种权利和义务的实现又受到法律的保护和强制。 法律上的权利，为特定利益之享有及必要时以法律为后盾担保其实现的资格或能力。 法律上的义务则是与权利相对应的伴随物。环境权：是指环境法律关系主体就其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利和承担的基本义务。公众环境权益的内容：1优美、舒适环境的享受权2.开发利用环境决策与行为知悉权 3.开发利用环境决策建言权4.监督开发利用环境行为及其检举和控告权 5环境权益侵害救济请求权环境权的类型：个人环境权、单位环境权、国家环境权、人类环境权政府实施环境与资源保护管理的手段： （一）行使环境与资源保护行政管理权，包括开发利用环境与资源决定权、开发利用环境与资源许可权、开发利用环境与资源监督管理权以及法律赋予的规章制定权、行政强制权、行政处罚权（二）代表国家对环境与资源损害行使民事索赔权法律体系：是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体环境法体系：是指由相互联系、相互补充、相互制约旨在调整因开发、利用、保护、改善环境资源所发生的社会关系的法律规范和其他法律渊源所组成的系统。环境法律规范体系：是指相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因开发、利用、保护、改善环境资源所发生的社会关系的法律规范所组成的系统。环境法规体系：是指由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因开发、利用、保护、改善环境所发生的社会关系的法律、法规、规章和其他具有法律约束力的规范性文件所组成的系统。环境法的基本原则：1概念：是指通过环境法律法规明确规定或者体现的、反映环境法基本特点和环境工作基本政策的、对环境活动具有普遍性指导作用的准则。 2.含义：首先，是由环境法确认的普遍性指导准则。 其次，是指导环境立法所特有的准则。再次，不同于一般的法律规范，是贯穿于整个环境法体系和环境法制建设的、具有普遍指导作用的基本准则。3.原则：环境与资源可持续原则、预防原则、环境与资源保护责任公平负担原则、公众参与原则环境与资源可持续原则：1概念：是指为了实现社会、经济的可持续发展，必须在各类发展决策中将环境、经济、社会三方面的共同发展相协调一致，而不至于顾此失彼。 2.实现：第一，以建构循环经济、循环社会为环境与资源保护法的基本离你那，推动环境与资源保护法律制度和规范在各层次、各领域、各环节的整合创新。第二，在坚强必要的环境与资源保护法律管制的前提下，将市场机制与技术创新机制纳入环境与资源保护法律创新的视野，通过积极的价值规律和有效的技术创新，促进环境与资源可持续性原则的实现预防原则：1.涵义：一是运用已有的知识和经验，对开发和利用环境行为带来的可能的环境危害事前采取措施以避免危害的产生；二是在科学不确定的条件下，基于现实的科学知识去评价环境风险。 2.形成与发展：⑴该原则首先发端于美国和西欧一些国家采用， 然后才扩展到其他国家。源于20世纪60年代的德国并逐渐展开⑵.在科学不确定条件下，对可能的环境危害的预防： 1987年0ECD提出了一个更为严格的环境政策和法的原则一一谨慎原则或称谨慎预防原则。谨慎原则是指当某些开发行为的未来影响具有科学不确定性的情形下， 只要发生危害的风险存在着可能性，决策者就应当本着谨慎行事的态度采取措施。 3.实现：基本思路是实现环境与发展决策的一体化。将环境与资源保护法律制度创新的重心向预防优先、风险防范、源头控制和决策一体化转移。 4.意义：明确了防与治的辨证关系；明确了防治环境问题的基本方法和措施：体现在环境影响评价、源消减、清洁生产和综合治理上；该原则集中了当代环境保护和环境管理思想的精华：主要体现在环境影响评价、环境管理的 3R原则、清洁生产和循环经济（低碳经济）等思想；该原则是指导环境立法的重要原则；明确了科学不确定性和环境保护实际行动的关系环境与资源保护责任公平负担原则： 1.概念：是指对环境问题所涉及的相关主体，如开发者、污染者、受益者以及主管者等，在使用环境资源或对环境资源造成污染和破坏时， 应当按照环境正义精神，公平分配相关利益及其负担，以平衡各种利益关系、保护环境资源和维持生态平衡。 2.内容：（一）实现环境利益的公平享有 ①明确规定公民环境权②建立完善的生态补偿制度③积极探索实现后代人环境权的制度安排 （二）实现环境责任的公平负担①污染者负担制度⑴落实环境保护目标责任制。⑵健全排污收费制度。⑶明确污染者保护环境、治理环境的责任，采取限期治理的措施。（4）实施环保奖励政策。②开发者养护制度 ③受益者补偿制度④主管者负责制度3.贯彻实施：第一，实行排污收费或者征收污染税制度。 第二，实行废弃物品再生利用和回收制度。 第三，实行开发利用自然资源补偿费或税制度。 第四，建立环境保护的共同负担制度。公众参与原则：1涵义：公众有权知晓、参与、监督涉及环境与资源保护问题的社会发展和经济活动的决策及其实施，并有权通过法定的程序表达自己的环境与资源保护意愿， 维护自身合法环境权益与环境公共利益 2。实现:一是环境信息公开机制，二是公众意愿表达机制，三是法律实施监督机制，四是司法救济机制第三章环境与资源保护法基本制度法律制度：指一个国家或地区的所有法律原则和规则的总称， 还可以指运用法律规范来调整各种社会关系时所形成的各种制度环境资源法律制度：是指为了实现环境资源法的目的和任务， 依据环境资填法的基本原则而制定、 调整某一类或某一方面环境资源工作或活动的法律规范的总称。环境资源法律基本制度：指按照环境与资源保护立法的目的和原则确立的、 普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称环境资源法律特别制度：指在各单项环境与资源保护立法中为实现立法目的而确立的具有领域性、 针对性和特殊性的法律措施和方法的总称环境与资源保护法基本制度的确立原则： 1.具体体现环境与资源保护法的基本原则 2.具体反映环境与资源保护法律的共通性和本质性的法律措施 3依据基本国情和社会经济发展水平，通过对法的“立、改、废”逐步完善环境资源标准：是国家依法对环境资源领域所需要的统一的技术要求所制定的各种技术性规范的总称， 是具有法律性质的技术规范。环境质量标准：是为保护自然环境、人体健康和社会财富，限制环境和总的有害物质和因素所做的控制规定。环境标准：是指为了保护人群健康、保护社会财富和维护生态平衡，就环境质量和污染物的排放、环境监测方法及其他需要注意的事项，按照法律规定程序制定的各种技术指标和规范的总称。环境影响评价：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度环境影响评价制度：是有关环境影响评价的适用范围、评价内容、审批程序、法律后果等一系列法律规定的总称。环境影响评价的对象：大体上包括两类，一是政府宏观决策活动的环境影响评价， 二是对开发建设项目的环境影响评价。环境影响评价的基本内容：一般反映在环境影响报告书中，主要包括对拟议行动方案及其可供选择的其他方案实施后可能造成环境影响的科学评估、受影响的环境及其可能产生的不良后果等两大方面环境影响评价的基本程序：主要包括确定是否应当进行环境影响评价的必要性判断、 确定评价范围和项目程序、实施环境影响评价和编制环境影响报告书程序、公众参与程序，以及最终决定程序等征收排污费制度：是指直接向环境排放污染物的排污者， 应当按照环保部门依法核定的污染物排放的种类和数量，向法律授权的行政主管部门缴纳一定费用的行为规范。限期治理制度：是指对超标（或超总量）排放污染物、造成环境严重污染的排放单位，以及对设立在特殊保护区域内超标排污的已有设施，由环保部门设定一定期限和目标，并由排污单位进行治理的一种强制性措施环境费制度：是指国家或其他公法人团体以治理污染和改善环境为目的， 依法向环境与资源利用行为人收取的与其行为想对等的金钱。环境费的特征：（1）环境费的主体具有特定性。（2）环境费的作用具有补偿性。（3）环境费的用途具有专门性。恢复原状：主要适用于因开发利用规划的失误造成土地资源过度开垦、 或改变原自然环境的使用功能和生态功能，而造成生态不良影响的区域补救或拯救：补救措施适用于依据众所周知的事实与自然规律可以判定行为的结果将会造成自然破坏及其损坏的领域。拯救措施主要是针对生长受到人为活动或自然灾害威胁的国家和地方重点保护野生动植物的行为， 目的在于保护或者会发野生动植物的生长环境。第四章环境污染防治法环境污染防治法：也称污染控制法或污染预防法或公害规制法， 是指国家对产生或可能产生的环境污染和其它公害的原因活动实施控制，达到保护生活环境，进而保护人体健康和财产安全目的而制定的同类法律的总称。浓度控制：是指在对污染物排放实施控制的手段上， 主要以污染物的浓度作为控制对象的一种污染物排放控制方法总量控制：是指根据一定时空条件下环境容量的限值，对污染物排放进行定量控制的方法排污交易：时随着总量控制制度发展起来的一种通过经济手段控制污染物排放的制度大气污染：一般指大气因某种物质的介入，导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性发生改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成大气质量恶化的现象大气污染防治法相关制度：大气污染物排放总量控制制度和“两控区”制度（酸雨控制区和二氧化硫控制区） 、划定大气污染防治重点城市制度和大气环境质量状况公报制度、 大气环境标准制度（环境质量标准、污染物排放标

准、制定机动车船大气污染物地方排放标准的特别程序）废气粉尘和恶臭污染、防止燃煤污染的措施、控制机动车船污染的措施、防治准、制定机动车船大气污染物地方排放标准的特别程序）废气粉尘和恶臭污染、防止燃煤污染的措施、控制机动车船污染的措施、防治大气污染防治的主要法律规定：（一）关于各级人民政府防治大气污染职责的规定。 （二）关于防治大气污染监督管理制度。1.禁止超标排放污染物制度2.污染物排放总量控制制度3.划定大气污染防治重点城市制度 4.划定酸雨控制区和二氧化硫控制区制度（三）关于大气环境保护标准的规定：大气环境质量标准、大气污染物排放标准。（四）关于防治大气污染的监督管理制度的规定。 （五）关于防治燃煤产生的大气污染的规定。 （六）关于防治机动车船排放污染的规定。（七）关于防治废气、粉尘和恶臭污染的规定。 （八）关于防治沙尘、扬尘污染的规定。 （九）关于法律责任的规定水污染防治的主要法律规定：（一）水污染防治的原则：1.预防为主、防治结合、综合治理的原则 2.水污染防治与水资源开发利用统筹兼顾3统一规划原则（二）水污染防治制度：1.政府环境责任和考核评价制度2.重点水污染物排放总量控制制度和排污许可制度 3.城市污水应当集中处理制度 4.饮用水水源保护区制度5.水环境生态保护补偿制度（三）关于水环境保护标准的规定：对防治水污染有直接作用的环境标准主要有两类：①水环境质量标准②水污染物排放标准 （四）水污染防治措施：1.防治水体污染的一般措施。 2.工业污染防治。3.农业和农村水污染防治。4船舶水污染防治。（五）关于防止地表水污染的规定： 1）关于设置排污口的规定2）禁止向水体排放、TOC\o"1-5"\h\z倾倒有毒有害物质3）关于其他污染物的排放必须符合环境标准的规定 4）禁止新建严重污染水环境的小企业 （六）关于防止地下水污染的规定： 1）禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞等途径排放有毒有害污染物污染地下水 。2）防止开采活动污染地下水3）防止地下工程等活动污染地下水 4）防止回灌污染地下水 （七）法律制裁海洋污染防7的制度：1.海洋环境监督管理体质与海洋联合执法制度 2.海洋污染防治的一般措施（海洋环境中标准制度、对重点海域排污实施总量控制） 3.防治陆源污染物对海洋环境污染损害的规定 4.防止海岸工程建设项目对海洋环境7染损害5.防止海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害 6.防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损害 （境外废弃物）7.防止船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害 8.防止拆船污染损害海洋环境的规定 9.海洋生态损害赔偿制度固体废物：是指生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。关于固体废物污染防治原则的规定： 1）对固体废物实行“三化”原则 （减量化、资源化和无害化 ）2）对固体废物实行全过程管理原则 3）对固体废物实行分类管理原则《固体废物污染环境防治法》适用范围：适用于国境内固体废物污染环境的防治、 液态废物（如废油、废酸等）的污染防治，不适用于固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治、 排入水体的废水的污染防治环境噪声污染防治法律规定：1）国务院和地方各级人民政府应当将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划 。2）地方政府城乡建设规划时要考虑噪声对居民生活的影响。 3）国家鼓励、支持环境噪声污染防治的科学研究、技术开发。4）奖励成绩显著的单位和个人。 5）对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位的限期治理。环境噪声污染防治的相关制度： 标准制度、工业噪声污染防治、建筑施工噪声污染防治、交通运输噪声污染防治（对机动车制造、销售或进口的规定，对声响装置的规定，对道路建设的规定、对航空器噪声的控制） 、社会生活噪声污染防治规定清洁生产：是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害循环经济：是指在生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称；是相对传统的线性经济而言，是一种通过资源和废弃物的循环、高效利用以提高经济效率和效益的经济生产的组织和运行方式。“三同时”制度：是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境资源造成污染和破坏的其他工程建设项目， 其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施， 必须与立体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。排污申报登记制度：是指向环境排放污染物的单位， 按照国务院环境保护行政主管部门的规定， 向所在地环境保护行政主管部门申报其污染物的排放和防治情况，并接受登记和监督管理的一系列法律规范构成的规则系统。排污收费制度：又称征收排污费制度，是指国家环境资源保护行政主管部门对向环境排放污染物或者超过国家或地方排放标准排放污染物的排污者， 按照所排放的污染物的种类、数量和浓度，征收一定的费用的一套管理制度。许可证制度：是指凡从事开发利用环境资源的活动之前， 必须向有关环境资源行政主管部门提出申请， 经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动的一整套管理措施。限期治理制度：是指长期超标排放污染物、造成环境严重污染的排污单位和在特殊保护区域内超标排污的已有设施，由人民政府决定，环境保护行政主管部门监督其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。环境规划制度：是指对一定时期内环境目标和措施所做出的规定， 是对环境工作的总体部署和行动方案， 是国民经济和社会发展计划的组成部分。从规划的制定批准机构来分：国家规划、地方规划和部门规划；从规划的内容来分:环境保护规划、自然资源规划、国土规划、土地利用规划等环境标准：是国家为了维护环境质量、控制污染，保护人体健康、社会物质财富和维持生态平衡，按照法定程序制定批准发布的各种标准的总称环境监测制度：是指根据保护环境的需要，由法定机构进行的间断或连续地测定代表环境质量的各种标志数据和测量、统计、分析各种环境状况等各种活动的总称第五章自然与资源保护法自然资源：1.概念：是自然界形成的可供人类利用的一切物质和能量的总称。是指在一定时间，地点条件下能生产经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然、环境和条件。 2:特点：稀缺性、地域性、多用性、整体性自然资源保护法：指调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。目的：规范人们开发利用自然资源的行为，防止对人类对子自然资源不当开发，改善与增强人类赖以生存和发展的自然基础，协调人类与自然的关系，保障经济社会的可持续发展。自然与资源保护法的制度： 除环境与资源保护的基本制度为还适用一些共同的制度 ［环境标准制度、环境与资源保护规划制度、环境影响评价制度、环境费制度（征收排污费制度，自然保护费制度） ，治理、恢复与补救制度］,主要包括主体功能区划制度与生态补偿制度野生动植物资源保护：是指采取各种措施，合理开发利用野生动植物资源， 防止对野生动植物的滥采滥捕及对其生存环境的污染和破坏，改善野生动植物的生存环境，维持野生动植物正常的种群数量和可再生性， 实现永续利用。保护野生动植物资源的法律规定： （一）保护野生动物资源的法律规定： 1野生动物资源所有权的规定，属于国家所有，且不因其所依附的土地和水体而改变。 2.保护野生动物生存环境的规定； 3.控制猎捕野生动物的规定；4对出售、收购、运输、出口、利用野生动物及其产品的规走 （二）野生植物资源保护的法律规定： 1保护野生植物生长环境的规定1）建立自然保护区加强保护管理 2）监视、监测环境对重点保护野生植物生长的影响 3）实行环境影响评价制度2.保护国家和地方重点保护野生植物的规定 3.控制采集野生植物的规定4.对出售、收购、出口和利用野生植物的规定（三）渔类资源保护的法律规定： 1.关于渔业生产方针的规定2.关于渔业养殖和捕捞作业的规定3.关于渔业资源增殖和保护的规定1）设立水产种质资源保护区 2）实行捕捞禁限措施3）重点保护珍贵、濒危水生野生动物4）其他措施野生动物的保护措施：1.保护野生动物的生存环境2.建立重点保护野生动物的名录3.自然保护区制度4对野生动物的监视性保护制度野生动物的管理措施：1.建立野生动物资源档案制度2.鼓励驯养繁殖野生动物捕猎制度3.严格限制野生动物捕猎制度4.对野生动物及其产品的贸易管制制度野生植物的保护措施：1保护野生植物及其成长环境2.建立野生植物保护名录制度和分级保护制度 3建立自然保护区制度野生植物的管理措施：1.建立野生植物资源档案制度2.重点保护野生植物采集证制度3.重点保护野生植物进出口许可制度4.限制出售、收购野生植物制度自然保护区：是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、 有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划定一定面积予以特殊保护和管理的区域自然保护区分区：可分为核心区、缓冲区、实验区我国所有的资源除土地资源外均属于国家所有，土地资源属于国家或集体所有土地利用总体规划编制的原则： 1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地； 2）提高土地利用率；3）统筹安排各类、各区域用地；4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； 5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡。保护耕地的规定：1）严格农用地转建设用地的审批。 2）实行耕地占用补偿制度3）确保耕地总量不减少。4）实行基本农田保护制度：全面规划、合理利用，用养结合，严格保护。 5）禁止侵占闲置耕地。第六章环境与资源保护法的法律责任法律责任：是指法律主体由于实施了违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果环境法律责任：是指环境法律主体由于实施了环境法律行为，而应当承担的某种不利的法律后果。环境法律责任的构成要件：1.必须有合法的主、客体存在2.必须实施了环境法律行为3.具有因果关系环境行政责任的概念：是指环境行政法律关系的主体由于违反了环境行政法律规范所规定的义务而应承担的法律后果。环境行政责任的特征：1.环境行政责任是环境行政法律规范确立的 2.环境行政责任在性质和程度上，既不同于环境刑事责任那样偏重于惩罚性，又不同于环境民事责任那样偏重于补救性，而是兼具两种性质。 3.环境