城市规划编制体系新框架

城市规划编制体系新框架一、我国现行城市规划编制体系的反思二、城市规划编制体系新框架的设想三、城市规划编制体系新框架相关的两个 问题一、我国现行城市规划编制体系的反思

改革开放以来，规划界对城市规划编制做了大量有益探索，思想逐步解放，观念逐步更新，取得了很好的效果。现行规划编制体系仍然显得不能适应，问题集中体现在对城市规划的本质特征认识还没有完全突破计划经济模式和因素和建筑学传统局限。1．现代城市是一个极其复杂的系统，也是更大地域范围内的一个子系统。a）

城市规划编制的思路城市规划编制是根据城市区域范围内的地位和作用，对组成城市的众多要素进行组合或调整，以求得最合理的城市结构和外部联系。b）反思：现在的城市规划编制②偏重空间布局，缺少综合观念。

①没有更高层次的区域规划做依据，较多的是就城市论城市，缺乏区域观念。③总体规划虽有市域城镇体系规划，但仅限于本市市域。④非城市化地区往往只作为底图，村镇、一般居民点却不列入规划范畴，不能体现城乡协调发展，谈不上区域规划指导城市规划。

2．城市是一个不断变化的过程，城市规划的编制是在历史和现状基础上对未来的预测。反思：

而现行城市规划限制在20年框架内，对20年以后如何发展以及城市自身发展规律和进程缺少战略考虑，不能保证城市可持续发展。3.城市规划是通过规划管理实现的。a）必须把规划的实施管理提高到法律高度——即法制化。b）编制的规划具有明确肯定有国家的强制力作保障这种特征。c）城市规划既是城市发展的目标、计划和蓝图，有时城市建设的法定依据、规范和准则。也就是说城市规划既要有规划编制，也要有图则制订。前者是体现城市发展的意图，后者是保证城市发展意图的实现。反思：但长期以来规划仅仅被认为是一种设计，是一种观念的表达，而不问如何实施。没有制定图则，缺少法制观念，在内容上与实施脱节，在程序上与管理分离，缺少公众参与。4．规划应当指导当前建设，编制的规划得不到实施毫无意义。反思：a）现行城市规划编制体系中，规划内容更多是强调远期的、静态的理想蓝图，如何实施规划内容明确不足。b）规划对由市场来调节的部分明显考虑不足，没有适应市场经济条件下原则性与灵活性的结合，规划缺少刚性又缺少弹性。5．城市规划是一个动态的、连续的、无止境过程，需要用法定程序不断完善、调整、修订。

反思：

现行规划编制的体制，由规划院企业化管理，把规划任务当单项工程设计对待，一个个委托，一个个计算产值，一项任务完成了，工作也就结束。没有内容的连续，没有人员的衔接，不便于管理的使用修订。6．编制的城市规划是规划管理部门的行政依据，因此，各个层次的规划不仅应有明确的审批程序，而且必须严格遵守。反思：

现在总体规划内容庞杂，审批周期长，对日常、大量的规划管理工作很少有可操作性。分区规划、详细规划法律地位不明确。二、城市市规划编编制体系系新框架架的设想想a）必须须为城镇镇的发展展提供长长远的、、全局的的战略目目标和蓝蓝图。b）必须须从规划划实施管管理的角角度出发发，为城城市的宏宏观控制制和日常常管理提提供法定定依据。。c）必必须具备备规划原原则指导导下的应应变能力力。对于于不同规规模、不不同类别别、不同同发展阶阶段的城城市能够够区别对对待。规划编制制法定图则则图则制定定工作图则则d）设想想：城市市规划编编制体系系分为一）规划划编制基本系列列——指指各类城城镇一般般都需要要编制制的规划划，规划划上下层层互相衔衔接，，是一个个有机整整体，是是规规划划管理依依据。非基本系系列———是整个个规划编编制体系系不可可缺少少的组成成部分，，但规划划间间不一定定存在有有机联系系，即需需要要什么样样的规划划就编什什么样样的规规划。规划编制制1.基本本系列战略规划划——行行政管辖辖范围内内的区域域规规划，对对该区城城镇发发展进行行综综合分析析研究总体规划划控制规划划详细规划划基本系列列（见表1）规划编制制对象（（内容））见表2规划层次大城市、中等城市小城市建制镇乡（镇）村庄战略规划√√√√总体规划√控制规划√√√详细规划√√√√√表22.非基基本系列列近期建设设规划———近期期建设从从总体规规划中划划出，单单独编制制项目规划划——是是近期建建设规划划中的大大型项目目的具体体规划专业规划划——由由专业部部门需要要或城市市建设需需要，单单独编制制的专专业规划划，如：：水、电电……特定地区区规划———如：：历史街街区、城城市中心心区等，，单独编编制城市设计计——体体现城市市规划意意图，反反映城市市特色的的必要手手段段。城市市设计应应贯穿于于城市规规划各个个层次。。城城市设计计内容、、对象和和方法差差别很大大，很难难纳入入基本本系列做做统一规规定战略规划划是是城城市发展展的长远远目标和和整体构构想，起起原总体体规划则则指导作作用控制规划划是是战略略规划、、总体规规划的具具体体现现。在规规详细细规划划划实施中中起直接接控制作作用，应应法制化化。即：控制制规划成成果———成为法法定图则则详细规划划成果———成为为工作图图则二）图则则制定1．法定定图则法定图则则是控制制规划基基础上，，根据有有关法规规制定的的，是控控制规划划的法律律表现形形式，是是规划管管理依据据实施规规划意图图的主要要手段。。法定图图则是是规划划编制制、规规划立立法和和规划划管理理的三三者结结合点点，见见图1法定图图则应应明确确肯定定表明明用地地的性性质、、各类类用地地使用用强度度。战略规划城市规划法规划图则条例规划编制办法法定图则总体规划控制规划详细规划规划编编制规划立立法实施管管理图1法法定图图则在在城市市规划划体系系中的的地位位2．工工作图图则工作图图则是是规划划管理理部门门日常常进行行规划划实施施管理理的工工作依依据，，是法法定图图则的的补充充。①工作作图则则是经经过规规定审审批的的详细细规划划图纸纸和文文本②更详详细的的对用用地性性质作作出安安排，，更具具体的的规定定开发发强度度和控控制指指标。。用地地分类类到国国标小小类（（78个小小类））③更详详细的的规定定建筑筑物与与周边边关系系④更具具体地地提出出建筑筑形态态的要要求三）规规划的的审批批与变变更1．基基本系系列的的各个个城市市规划划编制制组织织、审审批、、变更更的程程序与与权限限由法法律、、法规规规定定。（（城市市规划划法））战略规规划、、总体体规划划由同同级人人民政政府组组织制制定、、上级级政府府批准准。控制规规划、、详细细规划划由同同级政政府主主管部部门组组织编编制，，同级级人大大批准准，图图则由由上级级政府府批准准。2．非非基本本系列列：各各类规规划可可区别别对待待。规划由由规划划行政政主管管部门门分别别组织织编制制，由由同级级人民民政府府批准准。三、城城市规规划编编制体体系新新框架架相关关的两两个问问题城市规规划与与其他他有关关规划划关系系城市规规划编编制体体系支支撑一）关关于城城市规规划与与其他他有关关规划划关系系区域规规划土地利利用总总体规规划村镇规规划1．区区域规规划区域规规划指指导城城市市规划划要求国国家应应当制制定不不同地地域范范围的的区域域规划划以指指导城城市规规划编编制战略规规划也也是一一种区区域规规划目前市市带县县的行行政体体制下下，市市政府府组织织编制制市域域规划划，指指导城城市总总体规规划，，镇政政府组组织编编制镇镇域规规划，，指导导镇总总体规规划。。这种规规划都都是在在省域域规划划、跨跨行政政界限限流域域规划划指导导下进进行的的。省省域规规划由由省人人民政政府组组织编编制，，县域域规划划由县县人民民政府府组织织编制制。而而不是是在编编制县县政府府所在在镇的的总体体规划划时附附带编编制的的。区区域规规划没没有纳纳入城城市规规划系系列。。城市市规划划体系系中只只有城城镇体体系规规划，，而城城镇体体系规规划是是完整整区域域规划划的一一部分分。国国家应应当制制定有有关区区域规规划法法规，，明确确编制制区域域规划划主管管部门门、编编制内内容和和审批批程序序。2．．土土地地利利用用总总体体规规划划指导导土土地地利利用用和和城城市市建建设设的的两两个个规规划划应应当当协协调调统统一一，，这这个个问问题题作作专专题题讨讨论论。。3．．村村镇镇规规划划长期期以以来来，，村村镇镇规规划划与与城城市市规规划划是是两两套套体体系系，，但但两两套套体体系系的的内内容容名名称称又又大大同同小小异异。。不不同同之之处处主主要要是是建建设设标标准准、、用用地地分分类类和和繁繁简简程程度度。。由由于于乡乡镇镇工工业业的的崛崛起起，，小小城城镇镇发发展展迅迅速速，，乡乡镇镇与与城城市市差差异异也也在在减减少少。。因因此此城城市市和和乡乡镇镇规规划划应应统统筹筹考考虑虑，，统统一一规规划划，，推推进进城城乡乡一一体体化化进进程程，，形形成成统统一一的的城城乡乡规规划划体体系系。。二））关关于于城城市市规规划划编编制制体体系系的的支支撑撑城市市规规划划编编制制体体系系需需要要有有必必要要的的支支撑撑，，主主要要有有：：法律律支支撑撑体系系支支撑撑技术术支支撑撑1.法法律律支支撑撑a））由由建建设设部部根根据据《《城城市市规规划划法法》》指指定定部部门门规规章章《《规规划划编编制制办办法法》》对对基基本本系系列列的的各各规规划划层层次次规规定定具具体体的的编编制制办办法法b）根据《《城市规划划法》和《《规划编制制办法》由由各地方立立法机关制制定有关图图则的地方方法规，明明确法定图图则的土地地分类及其其适建规定定和使用强强度等，明明确审批、、变更的权权限。2.体系支支撑a）规划的的公众参与与——市场场经济条件件下，利益益主体多元元化，要使使决策能够够得到最广广泛的支持持，就必须须实现公开开决策、民民主决策，，只有公众众参与，才才能体现社社会公平。。b）规划工工作体制———必须处处理好规划划管理、规规划制定和和规划监督督三者关系系。规划管理———规划局局，依法行行政规划编制———设计院院，规