城镇排水系统安全生产的组织实施和监督管理

建设部水处理新技术产业化基地总工程师毛惟德博士教授级高级工程师手子邮139.com城镇排水系统安全生产的组织实施和监督管理目录第一章安全生产的组织和实施第二章安全生产的监督管理第一章安全生产的组织和实施

一.当前面临的安全生产形势:随着时代的进步，经济的发展，安全生产这一工作备受全社会的高度重视，成为当前各新闻媒体和社会公众共同关注的主题。究其原因主要有三点:1.《中华人民共和国安全生产法》-----2002年6月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议通过国家安全生产法,体现了中央到地方各级领导的高度重视。2.“以人为本”理念的确立，人的生命价值意识提高了。3.各类重特大事故频发，为人民敲响了警钟。二.生产经营单位的安全生产保障

生产经营单位(排水系统的单位如污水处理厂等)是安全生产的责任主体。从目前发生的一些生产安全事故来看，大部分与生产经营单位不具备安全生产条件、安全生产管理不到位有直接关系。强化生产经营单位的安全生产保障必须做到以下三个方面:

1.关于安全生产条件和规章制度主要要明确七个方面的要求：

1)生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求；2)建立安全生产规章制度和操作规程；3)保证安全生产所必需的资金投入；4)提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；5)设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；6)主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训、考核合格；7)从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证。2.城镇污水处理厂至少应当建立九项规章制度：1)安全生产责任制；2)安全生产检查制度；3)安全生产教育培训制度；4)安全生产奖罚制度；5)设备设施的安全管理制度；6)劳动防护用品配备和管理制度；7)危险作业安全管理制度；8)特种作业管理制度；9)事故报告处理制度。3.关于生产经营单位内部安全生产管理网络:生产经营单位的安全生产由本单位的主要负责人全面负责，《安全生产法》已作了明确规定。建立企业内部安全生产管理网络是将企业安全生责任真正落到实处的重要举措。这是国际通用做法，明确企业除了依法建立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员外，还应当建立安全生产委员会。1)建立安全生产委员会的具体要求:

高危行业和较大危险行业以及从业人员在三百人以上的生产经营单位应当建立、三百人以下的生产经营单位可以建立安全生产委员会。2)安全生产委员会的性质：

是生产经营单位非常设的议事机构。3)安全生产委员会的组成人员：

由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表及从业人员代表组成。4)安全生产委员会的职责：

研究和审查本单位年度安全生产工作情况，督促落实消除事故隐患的措施。5)安全生产委员会的工作程序：

(1)安全生产委员会作出的审查意见和研究决策，提交单位安全生产主要负责人以及个体经营投资人，由其作出执行的指令，交由各职能部门负责实施。(2)在安全生产委员会的有关会议上，各方代表特别是工会代表、从业人员代表可以根据自己掌握或了解的情况，充分发表意见和建议，充分维护从业人员的合法权益。(3)安全生产委员会至少每半年召开一次会议，会议应当有书面记录。4.关于于企企业业负负责责人人的的职职责责5)建立立健健全全本本单单位位安安全全生生产产责责任任制制（（国国家家安安全全法法以以下下同同））；；6)组织织制制定定本本单单位位安安全全生生产产规规章章制制度度和和操操作作规规程程；；7)保证证本本单单位位安安全全生生产产投投入入的的有有效效实实施施；；8)督促促、、检检查查本本单单位位的的安安全全生生产产工工作作，，及及时时消消除除生生产产安安全全事事故故隐隐患患；；9)组织织制制定定并并实实施施本本单单位位的的生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案；；10)及时时、、如如实实报报告告生生产产安安全全事事故故。。分管管安安全全生生产产的的负负责责人人协协助助主主要要负负责责人人履履行行安安全全生生产产职职责责。。1)定期期研研究究安全全生生产产问问题题;2)向职职工工代代表表大大会会、、股股东东大大会会报告告安安全全生生产产情况况;3)接受受安安全全生生产产监监管管部部门门和和有有关关部部门门的的监督督检检查查;4)接受受工工会会、、从从业业人人员员对对安安全全生生产产工工作作的的民主主监监督督;5.生产产经经营营单单位位安安全全生生产产管管理理机机构构和和安安全全生生产产管管理理人人员员的的七七项项职职责责，，以以及及专专职职管管理理人人员员的的配配备备:1)贯彻彻国国家家安安全全生生产产的的法法律律、、法法规规和和标标准准；；2)协助助制制订订安安全全生生产产规规章章制制度度和和安安全全技技术术操操作作规规程程；；3)开展展安安全全生生产产检检查查，，发发现现事事故故隐隐患患，，督督促促有有关关业业务务部部门门及及时时整整改改；；4)开展展安安全全生生产产宣宣传传、、教教育育培培训训，，总总结结和和推推广广安安全全生生产产的的经经验验；；5)参与与新新建建、、改改建建、、扩扩建建的的建建设设项项目目安安全全设设施施的的审审查查，，管管理理和和发发放放劳劳动动防防护护用用品品；；6)协助助调调查查和和处处理理生生产产安安全全事事故故，，进进行行伤伤亡亡事事故故的的统统计计、、分分析析，，提提出出报报告告；；7)其他他安安全全生生产产工工作作。。关于于安安全全生生产产专专职职管管理理人人员员的的配配备备1)高危危单单位位（（排排水水系系统统和和污污水水处处理理厂厂的的建建设设,使用用液液氯氯等等危危险险化化学学品品进进行行尾尾水水消消毒毒的的(包括括运运输输、、储储存存),以及及污污泥泥等等废废弃弃物物处处置置单单位位））：：从业业人人员员300人以以下下的的，，至至少少配配备备1名从业业人人员员300人以以上上的的，，至至少少配配备备3名从业业人人员员1000人以以上上的的，，至至少少配配备备8名从业业人人员员5000人以以上上的的，，至至少少配配备备15名2)较大大危危险险单单位位（（污污水水处处理理厂厂、、排排水水泵泵站站、、电电力力设设备备维维修修及及安安装装、、污污泥泥等等废废弃弃物物装装卸卸等等单单位位））：：从业业人人员员300人以以上上的的，，至至少少配配备备2名从业业人人员员1000人以以上上的的，，至至少少配配备备5名从业业人人员员5000人以以上上的的，，至至少少配配备备10名3)其他他单单位位：：从业业人人员员300人以以上上的的，，至至少少配配备备1名从业业人人员员1000人以以上上的的，，至至少少配配备备2名从业业人人员员5000人以以上上的的，，至至少少配配备备5名这里里必必须须要要注注意意的的是是““至至少少””、、““专专职职””，，这这是是配备备安安全全生生产产管管理理人人员员的的一一个个基基本本要要求求。。6.关于于安安全全教教育育培培训训考考核核从目目前前全全国国城城镇镇污污水水处处理理厂厂安安全全生生产产的的现现状状和和实实际际出出发发，，要要对对三三个个层层面面的的人人员员进进行行安安全全教教育育培培训训考考核核：：城镇镇污污水水处处理理厂厂的的主主要要负负责责人人和和分分管管安安全全生生产产的的负负责责人人;城镇镇污污水水处处理理厂厂的的安安全全生生产产管管理理人人员员;城镇镇污污水水处处理理厂厂各各类类从从业业人人员员。。1)主要要负负责责人人和和分分管管安安全全生生产产的的负负责责人人主要要负负责责人人负负有有生生产产经经营营的的决决策策权权和和指指挥挥权权。。高高危危单单位位的的单单位位负负责责人人和和分分管管安安全全生生产产的的负负责责人人应应当当在任任职职前前参加加必必要要的的安安全全培培训训，，并并经经有有关关管管理理部部门门考考核核合合格格才才能能任任职职，，考考核核不不合合格格的的不不得得任任职职；；其其他他单单位位的的主主要要负负责责人人和和分分管管安安全全生生产产的的负负责责人人也也应应当当在在任职三三个月月内参加安安全培培训和和考核核安全生生产管管理人人员直直接负负责安安全生生产工工作其其安全全素质质高低低将直直接影影响生生产经经营单单位的的安全全生产产工作作的好好坏。。安全全生产产管理理人员员必须须按国国家有有关规规定，，经过过安全全生产产培训训、考考核合合格，，具备与与本单单位所所从事事的生生产经经营活活动相相适应应的安安全生生产知知识和和管理理能力力，方方能上上岗。。2)安全生生产管管理人人员对从业业人员员的安安全生生产教教育和和培训训是安安全生生产管管理工工作的的重要要组成成部分分和基基础性性工作作，是生产产经营营单位位的法法定义义务。。从业人人员指指以下下四类类：3)从业人人员对以下下四类类从业业人员员要及及时进进行有有针对对性的的安全全生产产教育育和培培训：：1.新进人人员的的“三三级””安全全教育育(厂、车车间、、班组组)；2.离岗6个月以以上从从业人人员的的复岗岗教育育；换岗人人员的的教育育；3.采用新新工艺艺、新新技术术、新新材料料或者者使用用新设设备人人员的的教育育；4.对在岗岗的从从业人人员，，还应应当进进行定定期的的教育育和培培训。。并明明确未未经安安全生生产教教育和和培训训合格格的，，不得得上岗岗作业业。教教育育和和培训训情况况应当当记入入从业业人员员安全全生产产记录录卡。。7.关于教教育和和培训训的时时间：：按照国国家安安全生生产监监督管管理局局《关于生生产经经营单单位主主要负负责人人、安安全生生产管管理人人员及及其他他从业业人员员的安安全生生产培培训考考核工工作的的意见见》规定：：1）一般般生产产经营营单位位主要要负责责人和和安全全生产产管理理人员员不得得少于于24学时；；每年年再培培训时时间不不得小小于8学时。。2）危险险物品品的生生产、、经营营、储储存单单位及及行业业、建建筑施施工单单位的的主要要负责责人和和安全全生产产管理理人员员安全全资格格培训训时间间不得得少于于48学时，，每年年再培培训时时间不不得小小于16学时。。3）新从从业人人员安安全生生产教教育培培训时时间不不得少少于24学时。。危险险性较较大的的行业业和岗岗位，，教育育培训训时间间不得得少于于48学时。。安全生生产投投入是是确保保生产产经营营单位位实现现安全全生产产的可可靠保保证。。《安全生生产法法》对安全全生产产条件件所必必需的的资金金投入入及安安全生生产投投入的的有效效实施施都作作了规规定，，并明明确了了因投投入不不足而而导致致后果果的，，应承承担责责任。。8.关于安安全生生产投投入1）安全全生产产资金金纳入入年度度生产产经营营计划划和财财务预预算。。2)安全生生产资资金用用于：：(1)安全生生产的的技术术项目目、设设施和和设备备；(2)安全生生产宣宣传、、教育育培训训(3)安全生生产奖奖励；；(4)劳动防防护用用品的的配备备；(5)安全生生产的的新技技术、、新工工艺、、新材材料；；(6)重大危危险源源的监监控和和管理理；(7)应急救救援器器材、、物资资的储储备；；(8)其他安安全生生产方方面。。3)安全生生产资资金不不得挪挪作他他用。。9.关于几几项特特殊的的安全全管理理1)对大型型活动动的安安全检检验检检测生产经经营单单位为为大型型公共共活动动所设设的临临时性性建筑筑物、、构筑筑物及及设施施、设设备的的安全全性能能，应应当经经有相相应资资质的的机构构检测测、检检验合合格。。2)对重大大危险险源的的监控控管理理生产、、储存存、使使用剧剧毒化化学品品(例如：：液氯氯消毒毒等））的单单位应应当对对生产产、储储存装装置进进行安安全评评价。。生产产经营营单位位应当当对重重大危危险源源采取取5项监控控措施施（建建立管管理档档案、、定期期检测测检验验、定定期评评价、、定期期检查查、定定期演演练）），同同时明明确生生产经经营单单位应应当至至少每每半年年向安安监部部门、、公安安机关关报告告重大大危险险源健健康措措施的的实施施情况况。3）对爆爆破、、大型型吊装装的安安全管管理在《安全生生产法法》规定的的基础础上，，对从从事爆爆破、、大型型设备备（构构件））吊装装（指指250吨以上上履带带吊、、70吨以上上汽车车吊、、浮吊吊、塔塔吊等等吊装装作业业）等等危险险作业业也应应由有有关专专业资资质的的单位位施工工，委委托其其他有有专业业资质质的单单位进进行施施工的的，应应当与与施工工方签签订安安全生生产协协议，，明确确委托托方与与施工工方的的安全全生产产职责责4）对租租赁厂厂房、、场所所的安安全管管理规规定国家《安全生生产法法》第四十十一条条明确确，生生产经经营单单位不不得将将生产产经营营项目目、场场所、、设备备发包包或出出租给给不具具备安安全生生产条条件或或者相相应资资质的的单位位或个个人。。特别要要注意意：生产经经营单单位要要出租租厂房房、场场所给给其他他单位位从事事生产产经营营活动动的，，其出出租的的厂房房、场场所应应当具具备基基本的的安全全生产产条件件。租租赁双双方应应当签签订安安全生生产管管理协协议。。污水水处理理厂BOT项目的的或属属于国国企，，事业业性质质的都都要注注意！！出租方方应当查查验承承租方方所从从事的的生产产经营营范围围，统统一协协调、、管理理同一一区域域多个个承租租单位位的安安全生生产工工作。。发现现承租租方有有安全全生产产违法法行为为的，，应当当及时时劝阻阻并向向所在在地的的安全全生产产监管管部门门和有有关部部门报报告。。承租方方应当严严格遵遵守安安全生生产法法律、、法规规，具具备相相应的的安全全生产产资质质和条条件，，并服服从出出租方方对其其安全全生产产工作作的统统一协协调、、管理理。发发生生生产安安全事事故时时，应应当立立即如如实报报告所所在地地的安安全生生产监监管部部门和和有关关部门门。第二章章安安全全生产产监督督管理理预防和和减少少安全全事故故，保保障人人民群群众的的生命命、财财产安安全和和社会会公共共安全全是政政府应应当提提供的的社会会公共共服务务。从从世界界各国国的情情况看看，实实行市市场经经济的的国家家都无无一例例外地地对安全全生产产实施施政府府监督督管理理。1）必须须了解解政府府监管管体制制综合管管理与与专门门管理理相结结合；；统一管管理与与分级级管理理相结结合。。省或或直辖辖市安安全生生产监监管部部门对对本省省或直直辖市市安全全生产产工作作实施施综合合监督督管理理，并并指导导、协协调和和督促促有关关部门门履行行安全全生产产监督督管理理职责责；市市、区区县安安全生生产监监管部部门负负责本本行政政区域域内安安全生生产的的综合合监督督管理理，接接受省省或或直辖辖市安安全生生产监监管部部门的的指导导，并并指导导、协协调和和督促促有关关部门门在各各自职职责范范围内内，依依法做做好有有关安安全生生产监监督管管理工工作。。2）明确确了六六项安安全生生产监监管制制度（1）安全全生产产行政政责任任制度度：我国实实行各各级人人民政政府和和有关关部门门安全全生产产行政政责任任制度度。各级人人民政政府及及其有有关部部门的的主要要负责责人对对本地地区、、本行行业的的安全全生产产管理理工作作承担担主要要责任任，分分管安安全生生产的的负责责人依依法承承担相相应责责任。。（2）工作会会议制度度各级人民民政府和和有关部部门每季季度至少少召开一一次安全全生产工工作会议议，分析析本地区区、本行行业的安安全生产产形势和和情况，，研究、、部署防防范重大大、特大大事故发发生的措措施和方方案，协协调并解解决安全全生产工工作中的的重大问问题。（3）安全生生产检查查制度各级人民民政府应应当组织织安全生生产监管管部门和和有关部部门对生生产经营营单位的的安全生生产工作作以及容容易发生生事故的的生产、、经营场场所或者者施工的的设备、、设施和和场所进进行安全全生产检检查。安全生产产监管部部门和有有关部门门可以实实行联合合检查，，并采用用定期检检查、随随时抽查查的方式式，对生生产经营营单位进进行安全全生产检检查。（4）通报和和公布制制度上一级人人民政府府和安全全生产监监管部门门应当定定期向下下一级人人民政府府和有关关部门通通报生产产安全事事故情况况，对发发生的重重大、特特大生产产安全事事故以及及社会影影响大、、性质严严重的典典型事故故及时予予以通报报。各级安全全生产监监管部门门对生产产安全状状况和重重大生产产安全事事故情况况，应当当定期向向社会公公布，对对重大、、特大生生产安全全事故，，以及社社会影响响大、性性质严重重的典型型事故的的有关信信息应当当及时公公布。（5）违法行行为登录录制度安全生产产监管部部门应当当建立安安全生产产违法行行为登录录制度，，在安全全生产网网页上记记载生产产经营单单位及其其主要负负责人、、安全生生产中介介服务机机构的有有关违法法行为及及处理情情况。任任何单位位和个人人都有权权查询。。（6）举报奖奖励制度度任何单位位和个人人发现生生产经营营单位存存在重大大事故隐隐患或者者安全生生产违法法行为的的，有权权向安全全生产监监管部门门和有关关部门举举报；对对举报有有功人员员，由安安全生产产监管部部门或者者有关部部门给予予奖励。。安全生产产监管部部门和有有关部门门应当为为举报者者保密。。3）关于法法律责任任：有违反《安全生产产法》及其他法法律、法法规已有有处罚规规定的，，依照其其规定处处罚外，，上海及及有关城城市还对对以下三三种安全全生产违违法行为为设定了了处罚规规定：（（供参考考）（1）关于对对不配备备安全生生产专职职管理人人员的处处罚，至至少配1人处罚5000元。（2）关于对对未按规规定要求求进行考考核的处处罚，每每少培训训1名负责人人、安全全生产管管理人员员处罚5000元。（3）每少培培训1名从业人人员处罚罚500元。（4）关于对对爆破、、大型吊吊装作业业不符合合要求的的处罚，，未签订订安全协协议、未未设置安安全区域域，处5万至20万元罚款款。另外，法法律责任任对下列列三种情情况作出出了规定定：（1）生产经经营单位位发生事事故造成成人身伤伤亡的，，除依依法执行行工伤保保险外，，对伤亡亡者要进进行赔偿偿。（2）生产经经营单位位或者当当事人对对安全管管理部门门的具体体行政行行为不服服，可以以提起复复议或诉诉讼。（3）安监部部门与有有关部门门的行政政执法人人员因玩玩忽职守守、滥用用职权、、徇私舞舞弊或者者泄漏举举办人的的行为，，由其所所在单位位或者上上级主管管部门依依法给予予行政处处分，构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。几点想法法：1.要正确把把握国家家《安全生产产法》与各地安安全生产产条例的的关系。。2.正确理解解生产经经营单位位的责任任主体地地位和政政府的监监管职责责。3.立法难，，守法、、执法更更难。1.污水处理理厂的安安全生产产保障应应该必须须做到哪哪九个方方面的工工作？2.我国实行行的安全全生产行行政责任任制度的的主要内内容是什什么？3.简述硫化化氢的气气体的物物理和化化学性质质要点。。4.国家住房房和城乡乡建设部部制定的的CJJ60-2008城镇污水水处理厂厂运行、、维护及及安全技技术规程程中是如如何对硫硫化氢等等有毒有有害气体体和氧浓浓度的检检测项目目及周期期作出规规定的？？5.在排水系系统作业业时对硫硫化氢等等有毒有有害气体体应分别别采取那那些防治治措施？？考核题：：9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Thursday,December8,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。11:56:2511:56:2511:5612/8/202211:56:25AM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2211:56:2511:56Dec-2208-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。11:56:2511:56:2511:56Thursday,December8,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2211:56:2511:56:25December8,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。08十二二月202211:56:25上上午11:56:2512月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月2211:56上上午12月月-2211:56December8,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/811:56:2511:56:2508December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。11:56:25上上午11:56上上午11:56:2512月-229、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。12月-2212月-22Thursday,December8,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。11:56:2511:56:2511:5612/8/202211:56:25AM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。12月-2211: