创建安全乡村活动课件

创建安全乡村活动创建安全乡村活动1

第一章什么是安全乡村

第二章为什么要开展创建安全乡村活动第三章如何创建安全乡村

第四章建成安全乡村后如何进一步建设国家级安全社区第五章安全生产监督管理

第六章安全生产基础知识

第七章安全生产管理知识提纲第一章什么是安全乡村提纲2创建安全乡村活动课件3创建安全乡村活动课件4第二章为什么要开展创建安全乡村活动省委、省政府历来高度重视安全生产，把安全发展作为重要理念纳入了全省经济社会发展的总体战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，多措并举加强安全生产工作。近年来，持续深入开展了安全生产专项整治，全面落实企业安全生产主体责任和政府监管责任；大力推进煤炭等高危行业企业结构调整，加快经济发展方式的转变，不断加大转型发展力度（“十一五”期间，我省煤矿矿井数量经整顿关闭兼并重组减少到了1053处，办矿主体企业减少到了130多家，生产能力30万吨/年以下的矿井全部淘汰关闭。第二章为什么要开展创建安全乡村活动省委、省政府历5与“十五”相比，全省矿井数量减少四分之三，初步改变了煤矿多小散乱的格局；全省金属非金属矿山由9072座、整合到5026座，压减率为45%。尾矿库由1735座、压减到528座，压减率为70%。危险化学品生产企业由1139个、压减到667个，压减率为41.4%。2009年3月份，全省54个烟花爆竹生产企业全部退出了生产领域。通过整合重组，促进了高危企业产业集中度和安全生产水平的不断提高）；加强安全生产制度建设，建立完善了十项安全生产制度，制定了12个重点行业118条安全生产规定，全面强化安全生产的组织、制度、技术、人才、管理、措施、纪律和体制保证。全省安全生产形势实现了明显好转。但是，我省作为能源资源型省份，与“十五”相比，全省矿井数量减少四分之三，初步改变了煤矿6煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、交通运输、民爆器材等高危企业多。不少企业生产规模小，人员素质低，安全装备落后，特别是一些生产经营单位非法违法生产经营活动屡禁不止，导致重特大事故多发，各类事故总量大。“十一五”期间，我省平均每年发生8起一次死亡十人以上重特大事故；平均每年发生道路交通、工矿商贸、火灾、铁路交通、农机等各类事13243起，造成3513人死亡。这些事故给人民生命财产造成了重大损失，产生了不良的社会影响，阻碍了经济社会的健康稳定发展。煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、交通运输、民爆器材等7“十二五”时期，我省将处于工业化跃升期、城镇化加速期、基础设施建设加大期，也是事故“易发期”，安全生产既要妥善解决长期积累的问题，又要积极应对新情况、新挑战。综上所述，我省安全生产形势依然十分严峻，经济发展与安全发展的矛盾仍然非常突出，安全生产已成为影响和制约我省科学发展、转型跨越发展的突出问题。进一步开拓新思路、新举措，创新安全生产监督管理方式，巩固和发展来之不易的安全生产成果，努力实现安全发展，是我省当前安全生产工作面临的重大而紧迫的任务。“十二五”时期，我省将处于工业化跃升期、城镇化加速期8我省安全生产形势严峻，安全隐患较多，非法违法生产经营建设问题严重，安全生产还没有把握的一个重要原因就是安全生产的各项制度、措施和要求在一些乡镇、街道、农村、社区和企业等基层单位得不到全面贯彻落实，基层安全生产工作严不起来，落实不下去的问题严重存在，安全基层基础工作成为整个安全生产工作的薄弱环节。基础不牢，地动山摇。为此，省政府决定在全省开展创建安全乡镇（街道）、农村（社区）活动（简称创建安全乡村活动）。党和政府根据安全生产形势发展变化，不断加强和改进安全生产工作、作出新的工作部署，不断推进安全监管方式我省安全生产形势严峻，安全隐患较多，非法违法生产经营9改革创新，才能促进安全生产形势稳定好转，直至实现根本性好转。创建安全乡村活动是对安全监管方式的创新，是当前乃至今后一段时期我省加强安全生产工作的客观和现实需要。省政府办公厅于今年4月1日印发了《省创建安全乡村活动实施方案》（以下简称《方案》），提出了开展创建安全乡村活动的工作目标，要求通过开展创建安全乡村活动，建立健全全省乡村安全生产监管体系，增强基层安全监管能力和安全监管保障能力，促进行政区内企业安全生产水平不断提高，生产安全事故防范能力不断增强，安全生产状况不断改善，安全生产形势稳定好转。力争到2011年底，改革创新，才能促进安全生产形势稳定好转，直至实现根本性好10全省乡村安全监管体系建设达到基本标准，完成基层安全监管网络建设；到2015年底，全省乡村基本建成安全乡村；“十二五”期间,全省5%以上乡镇（街道）建设成为国家级安全社区。乡镇（街道）、村（社区）是创建安全乡村活动的主体。“十二五”时期，我省加强安全生产基层基础主要抓两项工作，一是全面开展创建安全乡村活动，落实乡镇（街道）、村（社区）等基层单位和监管部门安全生产监管责任；二是全面开展企业安全标准化工作，实现岗位达标、专业达标和企业达标，落实企业安全生产主体责任。全省乡村安全监管体系建设达到基本标准，完成基层安全监管网络建11按照省政府创建安全乡村的统一部署，县办公室在今年5月19日制定了《和顺县创建安全乡村活动实施方案》的通知（和政办发[2011]44号），对全县创建安全乡村活动“五落实、无消灭、一加强”基本建设标准、安全乡村工作目标和实施步骤进行了任务分解。要求各乡镇要加强创建工作领导，广泛发动宣传教育、协调各方积极推进，制定考核措施加强指导工作，扎实开展创建安全乡村活动。按照省政府创建安全乡村的统一部署，县办公室在今年5月12创建安全乡村活动课件13第三章如何创建安全乡村全省创建安全乡村分三个阶段进行。第一阶段（2011年3月至5月）：安排部署动员阶段。省政府印发《省创建安全乡村活动实施方案》，各地、各有关部门按照要求结合本地、本部门实际制定工作方案，对开展创建安全乡村活动作出安排部署。组织动员，开展宣传教育和培训，为全面开展创建安全乡村活动打下坚实基础。第三章如何创建安全乡村全省创建安全乡村分三个14

第二阶段（2011年底前）：安全乡村监管体系建设基本标准达标阶段。全省80%以上乡村要达到安全乡村监管体系建设基本标准。第三阶段（2012年至2015年）：全面创建安全乡村阶段。2012年至2015年，全省分别要有30%、50%、70%和80%以上的乡村建成安全乡村。第二阶段（2011年底前）：安全乡村监管体系建设15

（一）落实安全乡村监管体系建设基本标准安全乡村监管体系建设基本标准包括五个方面，概括为“五落实”。即：安全监管部门和人员落实、安全监管责任落实、监管工作经费落实、监管工作条件落实、监管工作制度落实。

1.监管部门和人员落实《方案》要求：乡镇政府（包括街道办事处，以下同）成立由行政正职任主任，其他副职任副主任，有关部门为成员单位的安全生产委员会。安全生产委员会下设办公室，由分管安全的副职兼任办公室主任。（一）落实安全乡村监管体系建设基本标准16

——关于乡镇安监机构我省大多数企业为中小企业，75%以上的事故发生在中小企业，大多数中小企业又在乡镇，可以说安全监管的难点在乡镇。因此，全面加强乡镇安全监管工作和监管力量非常必要。但是目前我省乡镇一级安全监管力量还不能满足新形势下加强安全生产监督管理工作的要求。乡镇政府对安全生产监督管理负有不可推卸的责任，只有加强安全生产监督管理才能保障行政区内人民群众生命财产安全，才能维护社会和谐稳定，促进经济健康持续发展。加强安全监管队伍的建设，是保障“安全第一，预防为主，综合治理”方针落实和——关于乡镇安监机构17国家安全生产法律法规、政策措施有效实施的客观需要。《省安全生产条例》第四十九条规定：乡(镇)人民政府、街道办事处应当指定机构和人员，履行安全生产监督管理职责。《中共省委省人民政府关于进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见》（晋发〔2009〕17号）提出：要加强基层安全监管机构和队伍建设，乡（镇）政府、街道办事处要设立安监站，村（居）委会要指定专人负责安全生产工作。国家安全生产法律法规、政策措施有效实施的客观需要。18

省委办公厅、省人民政府办公厅《关于全面推进乡镇机构改革的意见》（晋办发〔2010〕23号）提出：乡镇根据工作需要可设置精干高效的综合办事机构，也可不设机构只设若干工作岗位。根据以上规定，《方案》提出：乡镇应当设置安全生产监督管理工作岗位，配备专职安全生产监管人员。需要明确指出的是，有条件设置安全生产监督管理站（简称安监站）的，都要根据行政区人口数量、经济规模和监管生产经营单位数量、安全监管工作量设置安监站，配备相应数量的安监人员。省委办公厅、省人民政府办公厅《关于全面推进乡镇机构改19——关于乡镇安监人员乡镇应当配备专职安全生产监管人员，履行安全监管职责。所谓专职安全生产监管人员就是日常工作以从事安全生产监督管理为主，其他工作不是自己职责范围内的事。安全管理组织体系实行分级管理。分级安全管理主要分为：决策层、管理层、操作层。安全生产委员会属于决策层，乡镇安监机构属于管理层，乡镇安监员是具体工作人员，属操作层。——关于乡镇安监人员20

——对村委会、居委会安全生产领导小组和安监员的要求《省安全生产条例》第四十九条规定，居民委员会、村民委员会发现其所在区域的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为，应当及时向当地人民政府、安全生产监督管理部门或者有关部门报告。村民委员会、居民委员会是城乡居民（村民）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，做好安全生产日常监督检查和管理，及时向当地人民政府、安全生产监督管理部门或者其他有关部门报告事故隐患和安全生产——对村委会、居委会安全生产领导小组和安监员的要求21非法违法行为，是其保护居民（村民）生命财产安全的职责和义务。成立安全生产领导小组，组织领导、安排部署行政区内安全生产工作，协调解决安全生产具体问题以及指定专人担任安全生产监管员，具体负责日常安全监督检查工作非常必要。安全生产领导小组是村（社区）安全生产工作决策层和管理层，安检员负责检查落实工作，属于操作层。非法违法行为，是其保护居民（村民）生命财产安全的职责和义务。22

2.监管责任落实《方案》要求：乡镇政府建立“一岗双责”安全生产领导责任体系，行政正职是本辖区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责；分管安全的副职协助行政正职抓好安全生产各项具体工作；其他副职抓好各自分管业务范围内的安全生产工作。制定《安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》，落实安全生产监督管理责任。要把安全生产工作作为领导班子、领导干部政绩考核的重要内容之一。做到安全生产与经济社会各项工作同计划、同部署、同推进、同考核。每季度至少召开一次安全生产例会，分析、布置、2.监管责任落实23督促、检查本辖区安全生产工作。

村委会主任对辖区内安全生产负总责，其他副主任对分管范围内的安全工作负责，村安监员具体负责辖区内日常安全监督检查工作。要定期召开安全生产例会，研究解决辖区内安全生产工作，预防各类事故发生。

省政府安全生产委员会工作职责明确了省政府领导、各职能部门及其主要负责人的安全生产责任，形成了自上而下的安全责任体系。督促、检查本辖区安全生产工作。243.监管工作经费落实《方案》要求：乡镇政府要把安全生产监管工作经费纳入财政预算，按时足额到位。主要用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、安全监管能力建设、安全生产宣传教育培训、安全文化建设、安全生产先进技术示范与推广、应急救援体系建设等方面。村委会要落实开展安全监督检查必需的工作经费。3.监管工作经费落实254.监管工作条件落实《方案》要求：乡镇政府应当为安监部门或安监人员配备能够满足工作需要的办公场所、交通工具、现场执法设备和个体防护装备。村委会要落实开展安全监督检查工作必需的设备和场所。4.监管工作条件落实265.监管工作制度落实《方案》要求：乡镇政府要建立健全各项安全生产制度，以保证安全生产法律法规、规章和工作任务在本辖区的落实。安全生产制度包括安全生产责任制度、安全生产委员会会议制度、部门联席会议及联合执法制度、隐患排查治理制度、事故和隐患举报制度、重大危险源监督管理制度、专项督查制度、行政问责制度等以及各地结合实际建立健全的其他安全生产规章制度，通过制度规范安全监督检查工作。

5.监管工作制度落实27村委会安全生产领导小组要结合本辖区实际，建立健全并落实好主要负责人、其他负责人和村安监员的安全责任制度、安全生产例会制度、安全信息报告制度、安全巡查制度、隐患排查治理和重大危险源管理制度、安全宣传教育制度等安全监管基本制度。村委会安全生产领导小组要结合本辖区实际，建立健全28

（二）达到安全乡村工作要求安全乡村工作要求包括工作目标要求和日常工作要求。工作目标要求包括五个方面，概括为“五消灭”。即：按照分级、属地监管原则，行政区职责范围内消灭非法违法生产、消灭非法违法经营、消灭非法违法建设、消灭重大隐患、消灭较大以上事故。（二）达到安全乡村工作要求291.消灭非法违法生产经营建设行为非法违法生产经营建设行为是指：（1）无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；（2）关闭取缔后又擅自生产经营建设的;（3）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；（4）瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；（5）未依法进行安全培训、没有取得相应资格证上岗作业的；1.消灭非法违法生产经营建设行为30（6）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（7）未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；（8）煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）的特定非法违法生产经营建设行为依据《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号，培训教材后附）确定。（9）其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。（6）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；312.消灭重大隐患事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程的规定,或者因其他因素，存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、环境的不安全因素和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。2.消灭重大隐患32一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,依照法律、法规规定应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即333.消灭较大以上事故国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定：根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.消灭较大以上事故34（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。消灭较大以上事故就是要杜绝造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的事故的事故（“以上”包括本数）。（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或354.全面加强日常安全监督管理工作《方案》要求：（1）认真开展日常监督检查。乡镇安全监管部门要编制执法计划，村委会安全生产领导小组要制定日常检查计划，依照计划对行政区职责范围内的工矿商贸企业和人员聚集场所实施监督检查，重点对高危企业进行监督检查。发现存在问题要依法查处并及时报告。（2）及时报告安全信息。本行政区域内发生生产安全事故或者险情时，依照国家和省有关规定，及时向上级报告有关情况，并积极采取应对措施。4.全面加强日常安全监督管理工作36（3）严格排查治理安全隐患。监督企业落实《省安全生产事故隐患排查治理制度》（晋政发〔2008〕30号）等有关隐患排查治理的规定，对存在的隐患要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并按“三落实”（落实责任部门、落实分管领导、落实具体责任人）要求进行跟踪督查，直至整改结束，予以销号。（4）增强事故应急处置能力。建立应急救援队伍，编制和发布重点场所、重大活动、生产安全事故、重大自然灾害等方面的应急预案，组织应急预案的宣传和演练。搞好辖区内重大危险源清查登记，并加强监控，提高应急处置能力。（3）严格排查治理安全隐患。监督企业落实《省安全37（5）认真组织开展安全宣传教育。利用广播、黑板报、宣传栏、培训班等多种形式，经常化、多样化、具体化宣传安全生产方针政策、法律法规和安全发展理念，普及安全生产知识，提高全民安全素质，增强全民安全意识。达到安全乡村监管体系建设基本标准和安全乡村工作要求的乡村，命名为安全乡村。2012年至2015年，全省分别要有30%、50%、70%和80%以上的乡村建成安全乡村。省安委办将按照全省总体创建目标，结合各市情况，每年向各市分解下达创建目标。创建安全乡村活动课件38为切实推动全省创建安全乡村活动，《方案》在推进措施中提出：要加强指导考核。各级、各有关部门要把创建安全乡村工作纳入安全生产目标考核内容，层层落实责任，一级抓一级，逐级落实。对创建活动成果，各市每年要组织评比并排队打分，通过评比，表彰先进，鞭策后进。省安委办每年要对各市开展创建活动情况进行检查指导，对按期完成创建安全乡村目标的予以表彰、奖励；对完不成创建目标或者弄虚作假、敷衍了事的，予以通报批评，取消其评优评先资格。为切实推动全省创建安全乡村活动，《方案》在推进措施39省政府即将印发的《2011年度全省安全生产考核指标和考核奖励办法》，已将创建安全乡村活动列入考核内容，没有完成创建目标的地区，将在2011年度考核中受到重大影响。

《方案》要求，创建安全乡村过程中，各市、县（市、区）要组织开展创先争优活动，全力推进创建工作的开展，不断总结工作经验，巩固创建活动成果，完善四级监管、五级网络安全监管体系，深入开展创建国家级安全社区活动，促进安全生产长效机制建设，为全省安全生产形势由明显好转向持续稳定好转转变提供坚实基础。省政府即将印发的《2011年度全省安全生产考核指标和40创建安全乡村（村、社区）程序图创建安全乡村（村、社区）程序图41安排部署制定创建活动计划安排部署创建活动落实基本标准按照要求做到“五落实”申请基本标准达标验收按规定向乡镇（街道）安委办报送申请材料基本标准达标验收乡镇（街道）安委办申请材料进行审查，符合要求的验收达标，报县安委办备案落实工作要求按照要求做到“无消灭”、“一加强”申报命名自检达到工作要求的，按规定向乡镇（街道）安委办申报命名预验收乡镇（街道）安委办审查申报材料，并进行实地检查核实后，报先安委办验收命名命名安全乡村县安委办审查报送材料，必要及时进行实地核实，符合要求的予以命名，报市安委办备案不符合要求不符合要求不符合要求不符合要求不符合要求不符合要求42第四章建成安全乡村后如何进一步建设

国家级安全社区社区是聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。包括人口、地域及各种社会关系，是社会的基本构成单位。人们在这个基本区域内工作,居住,休息,娱乐。一定地域范围可大可小，通常我们讲的社区是指街道所辖的与行政村同一等级的行政区域(安全乡村所指社区即为此)。第四章建成安全乡村后如何进一步建设

国家级安全社区43

（一）国家级安全社区的概念“安全社区”的概念是1989年在瑞典斯德哥尔摩举行的第一届事故与伤害预防世界大会上正式提出来的,来自50个国家的500名代表在会上一致通过了《安全社区宣言》。宣言指出,任何人都平等享有健康和安全的权利,这一原则是世界卫生组（WHO）推进全人类健康及全球预防意外及创伤控制计划的基本原则。

按照我国《安全社区建设基本要求》（AQ/T2001-2006），安全社区是建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全（一）国家级安全社区的概念44促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。安全社区不仅以一个社区的安全水平高低作为衡量标准，而且以该社区是否有一个有效的组织机构，持续地促进社区居民的安全与健康为基本要求。促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。45安全社区建设应从社区安全管理的角度出发，覆盖到各工作场所、公共场所等区域以及在区域中进行活动的人员。社区安全管理的范围包括：1.交通安全；2.消防安全；3.工作场所安全；4.家居安全；5.老年人安全；6.儿童安全；安全社区建设应从社区安全管理的角度出发，覆盖到各工作467.学校安全；8.公共场所安全；9.体育运动安全；10.涉水安全；11.社会治安；12.防灾减灾与环境安全等。7.学校安全；47《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》（安监总政法〔2009〕11号）提出：城市一般应以街道办事处为单位开展安全社区创建工作；农村地区一般应以乡、镇为单位开展安全社区创建工作；积极推进企业主导型安全社区建设。因此国家级安全社区是指乡镇、街道及其以上的地域范围和企业主导型社区。乡镇（街道）和企业主导型社区是建设国家级安全社区的主体。在行政村或与之同一等级的社区开展安全社区创建工作，难以建立跨部门合作的组织机构和整合社会各方面的资源。安全社区又分为国际安全社区和国家级安全社区。《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意48（二）国际、国内安全社区现状全国安全社区建设工作是在国家安全监管总局领导下，由中国职业安全健康协会负责组织开展。《安全社区评定管理办法》是全国安全社区建设的实施依据。全世界现有200余个国际安全社区，其中我国有51个（内地18个、港、澳、台33个）。2002年我国开始试点创建国家安全社区以来，目前，全国建成的国家安全社区有146个，在建的700余个，覆盖人口7000万，主要分布于北京、上海、山东、河北、重庆、大连等地。安全社区建设在一些省和地区已形成浓厚的创建氛围。（二）国际、国内安全社区现状49长治潞安集团社区是目前我省唯一被命名的国家和国际安全社区，该社区为企业主导型社区，由侯堡、石圪节等7个分社区组成，社区人口约10万人。长治潞安集团社区是目前我省唯一被命名的国家和国际50

（三）建设安全社区的意义现实生活中，仅研究解决生产领域的安全是不完整的，必须不断扩展和研究解决生活、生存领域的安全问题，只有这样，才可能全面地认识安全、事故、灾害的本质及运动规律，才能消除各类隐患和不安全因素，真正使人们处于安全的环境中。据统计，世界上所有意外死亡事故中，仅有7%是职业事故，即生产过程中发生的事故。近几年，我国工矿企业生产性事故造成的死亡人数占全国总事故死亡人数的15%－20%。（三）建设安全社区的意义51“十一五”期间省各类事故死亡人数所占比例饼状图及排序“十一五”期间省各类事故死亡人数所占比例饼状图及排序52随着经济发展和社会文明进步，安全健康成为实现民主法治、公平正义、经济社会协调发展的基础和前提。公众对安全与健康的追求日益迫切，避免日常生活中的伤害已成为人民生活的迫切需求。开展安全社区建设活动，可以帮助改善居民的工作生活环境，提高人民的安全健康素质，使居民生活安康，社会和谐稳定。全社会对安全健康的期望不断提高，要求政府应当树立安全新观念，在重视安全生产的同时，也要重视交通安全、消防安全、家居安全、学校安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等非生产领域的安全。在以安全生产和保护职工的安全与随着经济发展和社会文明进步，安全健康成为实现民主53健康的基础上，不断扩充到保护人所从事一切活动的安全。树立安全新观念是落实以人为本、珍惜生命、关爱人生、尊重人权的具体体现。社区安全是社会安全、生产安全的基石。由于全社会安全意识仍然薄弱，现阶段我省安全管理、安全设施、安全环境等安全基础条件较差，人民群众的安全健康权益难以得到根本保障。通过建设安全社区，整合社区资源，强化社区功能，开展安全促进，进一步提高安全意识和防范能力，改善安全基础条件，创造良好的生产、生存环境，进而促进安全生产形势稳定好转。健康的基础上，不断扩充到保护人所从事一切活动的安全。树立54创建安全社区是落实以人为本和全面、协调、可持续发展科学发展观的重要措施之一，是强化基层基础工作，建立安全生产长效机制的客观要求，也是落实政府及有关部门安全监管主体责任和强化生产经营单位安全生产主体责任的重要内容。近年来，全国安全社区创建工作也取得了明显的社会和经济效益,安全社区居民安全素质的不断提高,为安全生产提供了有力保障。据不完全统计，开展安全社区建设的单位，各类事故和人员伤害的事件降低约30％左右，群众的安全意识和安全能力普遍增强。事实说明，安全社区具有强大的生命力，符合国情，符合安全发展的指导原则。创建安全社区是落实以人为本和全面、协调、可持续发展科55（四）国家级安全社区的标准安全社区的内容,涉及到人们的生活、工作乃至环境等各个方面。涵盖了交通,工作场所,公共场所,学校,家庭等12个领域的安全。建设安全社区需要有组织机构,有明确的目标和职责,有切合实际的预防项目,有积极的自我评价和自我检查,自我纠正,自我完善,自我改进机制。（四）国家级安全社区的标准56

国家级安全社区标准共12条：1.建立跨部门合作的组织机构，并制定明确的工作职责。2.实现信息交流和全员参与。3.开展事故与伤害风险辨识及其评价。4.制定事故与伤害预防目标及计划。5.制定并实施安全促进项目。6.开展安全健康宣传教育与培训。7.制定应急预案和应急响应措施。8.开展安全健康监测与监督。9.建立事故与伤害记录。10.建立规范、齐全的安全社区创建档案。11.制定不正确工作预防与纠正措施。12.评审与持续改进。国家级安全社区标准共12条：57（五）如何建设国家级安全社区安全社区建设是一项有起点无终点的系统工程，应建立一套科学、规范的建设方法并遵照实施。建设总体规划可按以下6个方面考虑：1.明确目标：坚持以人为本的原则，树立安全健康的理念，确定3年左右各类伤害控制目标；2.宣传发动：利用社区媒介和手段，搭建宣传平台，将安全社区理念渗透到社区内各单位和居民；（五）如何建设国家级安全社区583.资源保障：整合社区各类资源，落实创建工作经费，保障创建工作顺利开展；4.制度保障：制定创建工作制度和评估监督制度，做到有布置、有落实、有检查、有评估、有总结；5.试点先行：每个社区可选取部分试点区域或单位，建立不同类型的示范点，努力探索，分步推进；6.总结推广：适时总结试点经验，推广安全促进的原则与方法，以点带面，全面推进实施。3.资源保障：整合社区各类资源，落实创建工作经费59建设安全社区主要工作程序：保障条件准备→建立组织机构→举办建设启动仪式→开展宣传培训→开展事故与伤害风险诊断→制定安全促进目标和计划→策划安全促进项目→策划实施项目的措施并组织实施→评估和持续改进→提出安全社区评定申请。建设安全社区主要工作程序：保障条件准备→建立组织60第五章安全生产监督管理

第一节安全生产国家监督

安全生产的国家监督，主要是指县级以上地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产工作的监督管理。安全生产涉及人民群众生命、财产安全和国民经济的持续、健隶发展以及社会稳定的大局，是一项社会性、经济性、政治性很强的工作，在国家的政治、经济生活中具有重要地位。安全生产，政府有责。必须充分发挥政府，特别是县级以上地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理作用。因此，安全生产的国家监督主要是县级以上地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的监督。第五章安全生产监督管理第一节安全生产国家监督61

一、县级以上地方各级人民政府的安全生产监督管理职责《安全生产法》第五十三条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查，发现事故隐患，应当及时处理。”这一条对县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门对相关生产经营单位进行严格检查，并及时处理事故隐患作出了明确规定。通常情况下，对生产经营单位的安全生产检查，应当由政府有关部门依照有关法律、法规、砚章的规定，在各自的职责范围内分别或者联合进行。一、县级以上地方各级人民政府的安全生产监督管理职责62政府的职责主要是加强对安全生产工作的指导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。但是，为了切实加强安全生产监督检查，保障安全生产，还应当赋予县级以上地方各级人民政府在安全生产监督检查中相应的责任。这也是“安全生产，政府有贾一的具体体现和要求。因此，县级以上地方各级人民政府在安全生产监督管理中的一个重要职带．就是根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门对容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查，并及时处理发现的事故隐患。政府的职责主要是加强对安全生产工作的指导，支持、63

二、负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理负有安全生产监督管理职责的部门，包括负责安全生产监督管理的部门和其他有关部门，承担着对安全生产进行日常性监督检查的工作职责，其对安全生产的监督管理属于专门机关的监督管理，在安全生产监督管理中居于核心地位，发挥着极其重要的作用。为了充分发挥负有安全生立监督管理职责的部门的作用，保证负有安全生产监督管理职责的部门能严格、规范地依法履行监督管理职责，安全生产法从几个方面对负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理作了规定：二、负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理64一是明确要求负有安全生产监督管理职责的部门必须严格依法对涉及安全生产的事项进行审查批准许可加强监督检查；二是规范负有安全生产监督管理职责的部门审查、验收的行为；三是斌予负有安全生产监督管理职责的部门以相对广泛的职权，并明确要求生产经营单位对其依法履行监督检查职责要予以配合；四是明确对安全生产监督检查人员的素质要求以及执行监督检查任务时应当遵守的义务；

一是明确要求负有安全生产监督管理职责的部65五是明确要求安全生产监督检查人员对检查情况作出书面记录并签字；六是对负有安全生产监督管理职责的部门应当互相配合作出了原则要求。

五是明确要求安全生产监督检查人员对检查情况作出书661、负有安全生产监督管理职责的部门必须依法履行审批职责，并加强监督检查。具体有以下几个方面的要求：(1）必须严把审批关。(2）必须严肃处理未依法取得批准或者验收合格，擅自从事有关活动的单位。(3）对不再具备安全生产条件的单位，应当撤销原批准。

1、负有安全生产监督管理职责的部门必须依法履行审672．负有安全生产监督管理职责的部门履行审查、验收职责不得收费，不得要求被审查、验收单位购买指定产品。《安全生产法》第五十五条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生亡、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。”这是对负责安全生产监督管理职责的部门在对涉及安全生产的事项进行审查、验收时的行为规范的要求。2．负有安全生产监督管理职责的部门履行审查、683．负有安全生产监督管理职责的部门的职权《安全生产法》第五十六条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督捡查，行使以下职权：（1）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。（2）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。3．负有安全生产监督管理职责的部门的职权69（3）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（4）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备．器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。“监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。”这是对负有安全生产监督管理职责的部门行使的职权的规定。负有安全生产监督管理职责的部门要履行好监督检查职责，必须具备相应的职权。（3）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即70负有安全生产监督管理职责的部门要履行好监督检查职责，必须具备相应的职权。因此，安全生产法赋予了其较为广泛的职权，主要包括：进入生产经营单位进行检查以及了解有关情况的职权；对安全生产违法行为的处理权；对事故隐患的处理权；对有关设施、设备、器材的处理权；负有安全生产监督管理职责的部门要履行好监督检714．生产经营单位对安全生产监督检查人员履行职责应当予以配合《安全生产法》第五十七条规定：“生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。”这是对生产经营单位应当配合安全生产监督检查人员依法履行监督检查职责的规定。安全生产监督检查人员依法履行监督检查职责，是代表国家执行公务的行为，具有强制性。生产经营单位必须接受依法进行的监督检查，同时必须提供相应的便利条件，予以积极配合，这样，才能保证监督检查的顺利进行，取得良好的效果。4．生产经营单位对安全生产监督检查人员履行职72所谓“依法履行监督检查职责”，一是监督检查主体必须合法，即监督检查人员必须是负有安全生产监督管理职责部门的有执法资格的工作人员；二是检查内容必须合法，即必须是依照有关安全生产的法律、法规对涉及安全生产的事项进行检查；三是手续、程序必须合法，如监督检查人员必须出示有效证件等。对于没有资格的其他人员进行的所谓“检查”，或者有资格的监督检查人员不按法律规定的程序和手续进行的检查，或者以检查为名干扰生产经营单位正常生产经营活动，甚至“吃、拿、卡、要”，谋取个人私利的行为，生产经营单位不仅有权拒绝、抵制，还有权向有关部门检举、控告。所谓“依法履行监督检查职责”，735．安全生产监督检查人员应当具备的道德素质和执行监督检查任务时应当遵守的义务《安全生产法》第五十八条规定：“安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。”“安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。”这是对安全生产监督检查人员应当具备的道德素质和执行监督检查任务时应当遵守的义务的规定。5．安全生产监督检查人员应当具备的道德素质和执74（1）安全生产监督检查人员应当具备的道德素质。《安全生产法》明确规定了安全生产监督检查人员应当具备的道德素质标准。不具备这些素质要求的，不能担任安全生产监督检查人员。第一，忠于职守。这是安全生产监督检查人员应当具备的最基本的道德素质。忠于职守，是指安全生产监督检查人员应当充分认识自己肩负的重大职责，对工作尽职尽责，积极、主动、认真、谨慎地依法履行各项安全生产监督检查职责，完成各项工作任务。既不能不履行职责，对生产经营单位存在的安全生产问题不闻不问，也不能视职责为儿戏，马马虎虎，敷衍了事，使监督检查流于形式。否则，因失职、读职而造成生产安全事故的，应当依法承担相应的法律责任；构成犯罪的，还要依法追究其刑事责任。（1）安全生产监督检查人员应当具备的道德素质。75第二，坚持原则。坚持原则，是指安全生产监督检查人员依法履行监督检查职责时，在是与非、对与错、合法与违法等原则问题上要旗帜鲜明，不能含糊，不能动摇，不能让步。要始终坚持把国家和人民的利益放在首位，把维护法律的权威和尊严放在首位，过好“权力关”、“人情关”、“利益关”，顶住可能来自各个方面的压力和形形色色的诱惑，对监督检查中发现的有关安全生产问题，坚决依法处理；未得到处理的，绝不放过。第二，坚持原则。坚持原则，是指安全生产监督检查人员依76第三，秉公执法。秉公执法，是指安全生产监督检查人员履行监督检查职责时，对一切生产经营单位，都应当不折不扣、不偏不倚地执行有关安全生产的法律、法规，公正无私，不循私情。首先，必须严格按照有关法律、法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，认真对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查。无论涉及任何单位，符合条件就予以批准，不符合条件的决不批准。其次，在监督检查中发现生产经营单位存在安全问题的，必须严格依照法律规定子以处理，不能询私枉法，使大事化小，小事化了。同时，处理问题要公正、合理。

第三，秉公执法。秉公执法，是指安全生产77(2）安全生产监督检查人员执行监督检查任务时应当遵守的义务。根据《安全生产法》的规定，安全生产监督检查人员执行监督检查任务，应当出示有效监督执法证件，并保守生产经营单位的有关技术秘密和业务秘密。这是安全生产监督检查人员执行监督检查任务时必须遵守的义务。第一，出示证件。出示证件是安全生产监督检查人员行使监督检查职责时不可缺少的程序。也是证明其监督检查主体资格的唯一合法、有效的方式。要求安全生产监督检查人员出示有效监督执法证件，也体现了执法活动的严肃性、(2）安全生产监督检查人员执行监督检查任务时78

规范性，并可以防止不法分子招摇撞骗，扰乱生产经营单位的正常生产经营活动。出示有效监督执法证件，是安全生产监督检查人员的一项法定义务，必须予以遵守。生产经营单位也有权要求监督检查人员出示有效监督执法证件，对不出示证件，或者出示的证件不符合要求的人员，生产经营单位有权拒绝接受其所谓的“监督检查”。第二，保守生产经营单位的有关技术秘密和业务秘密。技术秘密和业务秘密都属于商业秘密的范畴，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。如配方、工艺以及规范性，并可以防止不法分子招摇撞骗，扰乱生产经营79销售网络等。在市场竞争中，技术秘密和业务秘密对生产经营单位的生产经营活动具有重要意义，有的甚至关系到生产经营单位的生死存亡，一旦被泄露，往往会给生产经营单位造成难以挽回的损失。因此，法律对生产经营单位的技术秘密和商业秘密是严格保护的。安全生产监督检查人员在执行监督检查任务时，有可能会接触、了解到生产经营单位的技术秘密和经营秘密。对此，监督检查人员必须提高保密意识，遵守保密义务，不得泄露所接触、了解到的生产经营单位的技术秘密和业务秘密。因故意或者过失泄露生产经营单位的技术秘密和业务秘密，给生产经营单位造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，还要依法追究其刑事责任。销售网络等。在市场竞争中，技术秘密和业务秘密对生产经营单806．检查情况的书面记录和签字要求《安全生产法》第五十九条规定：“安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。”这是对检查情况的书面记录和签字的要求。规定安全生产监督检查人员将检查时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况作出书面记录，并由检查人员和被检查单位负责人签字，其目的十分明显，就是要使每次检查都有据可查。具体讲，这个规定有以下四方面的意义：6．检查情况的书面记录和签字要求81一是有利于规范监督检查人员的检查行为。安全生产检查是一项十分严肃而又非常重要的活动，其能否规范进行，对于保证检查的效果具有非常重要的意义。二是有利千从程序上保证书面记录内容的真实、全面。有关检查情况的书面记录，也是对被检查的生产经营单位安全生产状况的全面反映，有利于负有安全生产监督管理职责的部门更好地掌握被检查单位安全生产的实际状况。三是对安全生产监督检查人员是否依法认真履行监督检查职责以及生产经营单位主要负责人是否履行安全生产管理职责，是一种较为有效的监督，有利于增强监督检查人员和生产经营单位主要负责人的责任心。四是在被检查单位发生生产安全事故时，书面记录可以为确定、分清有关人员的生产安全事故责任提供直接的证据，也可以据以判断监督检查人员是否有失职、读职等行为。一是有利于规范监督检查人员的检查行为。82

实际工作中，检查情况的书面记录主要应当包括以下四个方面的内容：(1）检查的时间。检查的时间一般应当包括检查开始的时间和结束的时间，并一般以“日”为单位，即某年某月某日开始检查以及结束检查。必要时，对检查过程中某些重要的时间也应当记录，并应当以“时”甚至是“分”为单位。例如，在检查中发现了有现时危险的重大事故隐患，需要立即排除隐患或者命令撤出作业人员时，就应当将发现隐患的具体时间、作出立即排除隐患决定的时间以及命令撤出作业人员的时间等详细记录在案。对检查时间的记录，应当根据每次检查的具体情况予以掌握。实际工作中，检查情况83(2）检查的地点。检查的地点一般来讲就是被检查的生产经营单位。有的情况下，检查对象可能是生产经营单位的一个或数个具体的生产经营场所，如矿山的某个矿井等。这时则还需要对具体的生产经营场所予以记录。(3）检查内容。概括而言，生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规以及有关国家标准或者行业标准的情况都属于检查的内容。一般来说，每次检查事先都应确定具体的检查内容。有时可能是全面检查，有时可能侧重于对某些方面的检查，如，可能是检查安全生产管理制度的建立健全情况，也可能是检查安全设施、设备、器材的情况，还可能(2）检查的地点。检查的地点一般来讲就是被检84是检查安全生产经费的投入青况、从业人员的安全教育培训情况或者事故隐患的处理情况等等。对每次检查的内容，都应当如实记录。(4）发现的问题及其处理情况。这是应当记录的一项非常重要的内容。检查中发现的问题，主要是指发现的事故隐患和安全生产违法行为等。处理情况是指是否按照有关法律、法规以及安全生产规章的规定对发现的问题予以处理，例如，对于事故隐患，是否责令立即排除或者限期整改：对安全生产违法行为是否当场纠正或者要求限期改正；对应当给予处罚的行为是否依法进行了处罚；对重大安全生产问题是检查安全生产经费的投入青况、从业人员的安全教育培训情况85是否向所属部门及时报告等等。总之，对发现的问题及其处理情况．必须逐项、如实记录。对检查人员作出的书面记录，检查人员和被检查单位的负责人在书面记录上签字，是对其行大的一种有效的监督和制约，有利于促使他们提高工作责任心，保证检查的效果和书面记录的准属真实；同时，签字也为发生生产安全事故时确定和分清责任提供了有效的依据。同时，检查人员还应当将生产经营单位的负责人拒绝签字的有关情况向负有安全生产监督管理职责的部门报告。是否向所属部门及时报告等等。总之，对发现的问题及其处理情867、负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中的互相配合《安全生产法》第六十条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互板互合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时处理”这是对负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中应当互相配合的规定。具体抓好两个配合：7、负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中87（1）安全生产监督检查原则上实行联合检查。实行联合检查，需要负责安全生产监督管理的各有关部门之间互相配合，树立整体观、全局观，积极、主动地在检查的时间、地点、内容等方面进行必要的一致和协调，为实行联合检查创造必要的条件，而不能各行其是，互不通气。在实际工作中，负有安全生产监督管理职责的部门要认真探索实行联合检查的具体方式，并不断地加以完善，使这一原则要求切实得以贯彻。当然，实践中不能强求所有的部门都必须一致行动，这不仅没有必要，也很难作到。每次联合检查的范围和规模，应当根据具体情况，灵活掌握。

（1）安全生产监督检查原则上实行联合检查。实行88(2）分别进行检查时的配合。一般情况下，负有安全生产监督管理职责的部门应当实行联合检查。但在有些情况下，则可能确实需要分别进行检查。什么是“确需分别进行检查”，不好抽象地界定，可以在实际工作中具体掌握。如，针对某些方面的问题集中进行的专项检查以及情况紧急、来不及组织联合检查等，就可以视为“确需分别进行检查”。对确需分别进行检查的，实施检查的部门之间同样应当互相配合。要做到互相配合，一是应当互相通报检查的有关情况，做到信息共享；二是在检查中发现存在的安全问题不属于本部门的职责范围，应当由其他有关部门进行处理(2）分别进行检查时的配合。一般情况下，负有89的，应当及时移送其他有关部门，不能因其不属于本部门的职责范围就不负责任，不移送或者拖延移送。同时，还应当将移送的有关情况形成文字记录，以备查询。三是接受移送的部门应当根据安全问题的性质、严重程度等，及时采取相应的措施予以处理，不能因为不是本部门自己发现的问题就不予重视。

的，应当及时移送其他有关部门，不能因其不属于本部门的职责908．负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度《安全生产法》第六十三条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。”这是对负有安全生产监督管理职责的部门建立举报制度的规定。负有安全生产监督管理的部门应当做好以下几个方面的工作：8．负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报91(1）公开举报电话、信箱或者电子地址，受理有关安全生产事项的举报。为了方便举报人，负有安全生产监督管理职责的部门应当设立专门的举报电话，并向社会公开电话号码。举报电话要安排专人值守，随时保持畅通。(2）对举报事项进行调查核实，并形成书面材料。负有安全生产监督管理职责的部门对受理的举报事项，应当进行调查，调查可以以举报的事项为线索，但不限于举报范围内的事项。调查可以采用书面调查的方式，也可以进行实地调查。实施调查时。安全生产监督管理部门可以行使《安全生产法》第五十六条规定的职权，进入生产经营单位(1）公开举报电话、信箱或者电子地址，受理有92进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。经过调查并核实有关情况的，应当形成书面材料，载明调查经过、事实情况以及处理结果等内容。(3）督促落实整改措施。负有安全生产监督管理职责的部门对有关举报事项调查核实后，对需要落实有关整改措施的，应当在书面材料中提出有关落实整改措施的意见，根据本部门程序报有相应决定权的负责人签字，并督促有关生产经营单位落实整改措施。如，责令生产经营单位排除事故隐患的，应当督促排除，在事故隐患排除后，还应当进行审查，事故隐患确实排除，能够保障生产安全的，才可以同意其恢复生产经营。进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。经过调93三、监察机关的监督《中华人民共和国行政监察法》第二条规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”负有安全生产监督管理职责的部门属于行政机关，其工作人员是国家公务员，因此，他们应当属于监察机关的监察对象。为了加强对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责的监督。《安全生产法》第六十一条规定：“监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行三、监察机关的监督94安全生产监督管理职责实施监察。”这是对监察机关依法对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行职责实施监察的规定，也是和行政监察法有关规定的衔接。安全生产监督管理职责实施监察。”这是对监察机关依法对负有95第二节安全生产的社会监督安全生产是一项十分复杂的系统工程。从主体上说，涉及各行各业众多的生产经营单位．点多面广；从内容上说，既有物质条件方面的因素，又有管理方面的因素和人的素质的因素，内容繁多。因此，做好安全生产监督管理工作。不仅需要政府以及负有安全生产监督管理职责的部门要依法发行监督管理职责，加强监督管理，同时还必须充分鼓励和调动社会各方面力量对安全生产工作进行监督的积极性，群防群治，才有可能真正建立起经常性的、有效的监督机制。因此，安全生产法除了明确规定了县级以上地方各级人民政府创建安全乡村活动课件96和负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产的监督管理外，还规定了有关社会力量对安全生产工作的监督，包括社会公众的监督、中介机构的监督、基层群众自治性组织的监督和新闻媒体的监督。相对于政府和负有安全生产监督管理职责的部门的监督，各种社会力量的监督可以称之为“安全生产的社会监督”。一、任何单位和个人都有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故隐患或举报安全生产违法行为《安全生产法》第六十四条规定：“任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报”。这是对单位和个人对有关安全生产事项的报告权和举报权的规定。和负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产的监督管理外，97二、充分发挥各种社会组织的监督作用1．发挥安全生产中介服务机构的作用《安全生产法》第六十二条规定：“承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。”这是对有关安全生产中介服务机构的一些原则要求。安全评价、认证、检测、检验是安全生产工作的重要环节。安全评价是指对生产经营单位的有关安全生产条件是否符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准所提出的综合性意见。安全认证，是指根据生产经营单位申请，由有关二、充分发挥各种社会组织的监督作用98机构对其安全生产条件是否达到一定的要求进行的证明，并发给其证书或者标志。安全检验、检测主要是指通过一定的技术手段，对与安全生产有关的设施、设备的质量、性能或者某些物质的成分、含量等指标、参数所进行的验证、测量等。在安全生产工作中，安全评价、认证、检测、检验发挥着越来越重要的作用。安全评价、认证、检测、检验报告是生产经营单位进行安全生产管理以及负责安全生产监督管理的部门履行安全生产监督管理职责的重要依据。一些法律、法规还要求生产经营单位必须进行相应的安全评价、认证、检测、检验。例如，根据《危险化学品安全管理条例》机构对其安全生产条件是否达到一定的要求进行的证明，并发给99第九条的规定，设立危险化学品生产、储存企业应当向有关主管部门提出申请，并提供一系列文件，其中包括安全评价报告。该条例第十七条还规定：生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。第九条的规定，设立危险化学品生产、储存企业应当向有关主管1002．基层群众性自治组织对生产经营单位安全生产的监督《安全生产法》第六十五条规定：“居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。”这是对基层群众性自治组织的安全生产监督职责的规定。根据宪法、居民委员会组织法和村民委员会组织法的规定，居民委员会、村民委员会是城乡居民（村民）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它向居民（村民）会议负责，代表所在区域的居民（村民）的利益，2．基层群众性自治组织对生产经营单位安全生产的101履行宣传国家法律和政策，维护居民（村民）合法权益，办理本区域公共事务，向人民政府反映居民（村民）的意见、要求和提出建议等法定职责。居民委员会、村民委员会所在区域生产经营单位的生产安全问题，是事关全体居民（村民）生命和财产安全等重大切身利益的大事。因此，居民委员会、村民委员会对此加强监督是其本身职责的必然要求。同时，在监督生产经营单位的安全生产工作方面，居民委员会、村民委员会也有一定的便利条件。根据法律规定，企业、事业单位不能参加所在地的居民委员会，但是，所在地的居民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们参加履行宣传国家法律和政策，维护居民（村民）合法权益，办理本102会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定。驻在农村的全民所有制企业、事业单位的人员不参加村民委员会组织，但是应当遵守有关村规民约。因此，安全生产法规定要求居民委员会、村民委员会发现所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有义务向当地人民政府或者有关部门报告。会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定1033．重视新闻媒体的监督作用《安全生产法》第六十七条规定：“新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。”这是对新闻媒体等宣传舆论单位的安全生产宣传教育义务和监督安全生产违法行为的权利的规定。宣传教育以及舆论监督，对安全生产工作有特殊重要的意义。通过安全生产宣传教育，可以普及安全生产知识，传播先进的安全生产管理经验，提高社会公众的安全生产意识；舆论监督更是有着十分特殊而重要的作用，通过舆论3．重视新闻媒体的监督作用104监督，可以增强生产经营单位及其有关人员、政府、有关部门及其工作人员的责任心，促使他们加强安全生产管理。新闻、出版、广播、电影、电视等单位的性质和特点，决定了他们在安全生产宣传教育中的独特地位和作用。为了确保安全生产宣传教育工作取得更好效果，加强对安全生产违法行为的监督，安全生产法明确规定了新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，同时有权利对安全生产违法行为进行舆论监督。舆论监督的对象包括生产经营单位及其管理人员、从业人员，也应当包括滥用职权或者不依法履行安全生产监督监督，可以增强生产经营单位及其有关人员、政府、有关部门及105管理职责的政府部门及其工作人员。舆论监督主要采取对安全生产违法行为进行曝光的方式。实践中需要注意的是，对安全生产违法行为进行曝光，必须有充分的事实依据，不能捕风捉影，以避免造成不良影响。管理职责的政府部门及其工作人员。舆论监督主要采取对安106第六章安全生产基础知识第一节安全生产的概念安全生产可以被理解为：采取行政的、法律的、经济的、科学技术的多方面措施，预知并控制乃至消除生产、经营、科研过程中的危险，减少和预防事故的发生，实现生产、经营、科研过程的正常运转，避免经济损失和人员伤亡。第六章安全生产基础知识第一节安全生产的概念107安全生产这门科学由以下三个基础部分组成，即安全管理、安全技术和职业健康。一、安全管理。它是将整个安全工作看作一个大的系统，并以系统工程的理论和方法研究安全生产的科学管理。其主要内容有：安全生产的方针、政策、法规、制度、规程、规范，安全生产的管理体制，安全监察理论，以及安全目标管理，危险性评价，人的安全行为管理，工伤事故的分析、预测和安全生产的宣传、教育、检查、活动等。二、安全技术。它是一种技术工程措施，是为了防止工伤事故、减轻笨重体力劳动而采取的技术工程措施。安全生产这门科学由以下三个基础部分组成108例如采用更完善、更安全的操作方法，以消除危险的工艺过程，用机械化、自动化代替笨重的体力劳动以及在机器设备上安设防护装置、保险装置、信号装置等，特别是计算机技术在安全防护上的应用，更是一场安全技术的革命，这些都属于安全技术的范畴。三、职业健康。它研究生产过程中有毒有害物质对人体的危害，从而采取相应的技术措施和组织措施。例如用通风、密闭、隔离等方法排除有毒有害物质，用无毒或低毒的物质代替有毒或高毒的物质，或者用远距离操作的方法不接触有毒有害物质等，都属于职业健康的范畴。例如采用更完善、更安全的操作方法，以消除危险的工艺过109第二节安全生产的意义加强安全生产，防止职业危害是我国的一项基本国策，是党和国家的一项基本原则，是发展社会主义市场经济的重要条件和必备条件，对企业的管理具有十分重要的意义。一、加强安全生产是我国的一项基本国策二、安全生产是发展社会主义市场经济，全面奔小康的重要条件三、加强安全生产是一项基本原则第二节安全生产的意义110为了保障生产经营单位的安全生产，我国《安全生产法》第十七条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作应负有下列职责。建立、健全本单位安全生产责任制。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时清除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。为了保障生产经营单位的安全生产，我国《安全生111第三节安全生产的性质安全生产是保护劳动者健康和发展生产的一项重要工作，是保障经济持续、稳定、协调发展和社会稳定的基本条件；是建设有中国特色社会主义和坚持有中国特色社会主义发展方向的重要标志。安全生产又是整个企业生产的重要基础，是其不可缺少的组成部分。它应具备以下性质。1．长期性安全与生产是密不可分的，在人类的生产活动中，有什么样的生产技术，就有什么样的安全技术，它产生和存在于整个生产活动的全过程，随生产技术的发展而发展，随生产技术的提高而提高，并且运用现代安全第三节安全生产的性质112技术、安全方法、安全手段来解决生产中出现的不安全因素。一个企业只要有生产、经营活动，就有消除不安全因素的责任和义务，这就要求企业必须做好安全生产工作。因此，安全生产是一项经常性的、艰苦细致的、长期持久的工作。2．科学性安全生产是有其自身规律的，它需要人们在长期的生产、经营过程中去探索、认识和实践，只有尊重科学、学习和掌握安全科学知识，摸清安全生产规律，才能取得安全生产的主动权。技术、安全方法、安全手段来解决生产中出现的不安全因素。一1133．系统性随着科学技术的不断发展和工业生产规模日益扩大，安全管理形成了自己的系统，既有自己的特征特点，又渗透融合于各项管理之中，反映出全员、全面、全过程、全天候的属性，充分体现出现代工业管理系统性的特色。系统性是以系统工程的方法研究、解决生产、经营过程中的安全问题，它是预防伤亡事故和经济损失的一个新技术、新学科。4