畜牧业宏观调控

第十四章畜牧业的宏观调控第一节畜牧业宏观调控的必要性与原则第二节畜牧业宏观调控的内容与手段第三节畜牧业中的财政、信贷与保险AnimalHusbandryEconomic

Management第一页，共24页。第一节畜牧业宏观调控的必要性与原则畜牧业宏观调控是指政府通过建立健全一整套调控措施和干预手段，以实现畜产品总量供求平衡、农民收入增加、畜牧业持续发展的宏观目标。一、政府在畜牧业经济管理中的职能（一）政府作为社会管理者所具有的职能（二）政府作为资产所有者所具有的职能（三）政府作为宏观经济调控者所具有的职能第二页，共24页。二、畜牧业宏观调控客观必然性1、畜牧业的产业特性——弱质产业—强烈依赖自然条件和生态因素，波动大—自然风险和市场风险相交织—畜牧业比较利益低（竞争、科技成果转化）2、畜牧业的外部性—具有强烈的外部性—畜牧业生产的分散性第三页，共24页。3、畜牧业基础设施的公共物品性——生活必需品和必要的工业原料4、市场机制的局限性—市场的不完全性—经济活动的“外部性”—公共物品的存在—市场机制产生不良社会后果的可能性—收入分配的不公平性—市场机制调节的事后性等第四页，共24页。三、畜牧业宏观调控的合理性（一）主观与客观的不一致。（二）政府机构具有垄断。（三）宏观调控带来的利益矛盾。（四）宏观调控决策的滞后性。宏观调控方式基本上有两种类型：1.计划经济体制下所采取的直接调控方式；2.市场经济体制下所采取的间接调控方式。

第五页，共24页。四、畜牧业宏观调控的原则（一）间接调控原则政府调控市场，市场引导经营主体（农户或企业）。畜牧业宏观调控最重要的特征就是间接调控，就是通过市场客观的调控。（二）兼顾公平原则（三）政企分开原则（四）依法调控原则第六页，共24页。第二节畜牧业宏观调控的内容与手段一、畜牧业宏观调控目标（一）培育畜牧业的市场机制，引导农牧民步入市场经济。（二）支持畜牧业生产发展，保证主要农畜产品供求的基本平衡。（三）提供畜牧业所需的公共物品。（四）保护畜牧业资源，改善畜牧业生产环境。（五）保护畜牧业，增加农牧民收入。第七页，共24页。二、畜牧业宏观调控的内容（一）制定畜牧业发展的目标和规划。（二）为畜牧业生产提供公共物品。（三）维护畜牧业发展中的市场秩序。（四）实施农民的市场风险保障和国家食物安全保障。（五）调节畜牧业发展过程中的收入分配。（六）保护畜牧业生态环境。（七）保护畜牧业发展中的产权。（八）管理畜牧业发展中的宏观经济。第八页，共24页。三、畜牧业宏观调控的手段1、计划手段包括：制定和颁布畜牧业发展战略、发展规划。

2、经济手段依据价值规律的要求，通过与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主体的经济利益。3、法律手段遵守共同的市场规则，实现平等竞争。4、行政手段政府凭借政权力量对经济活动的直接干预。第九页，共24页。第三节畜牧业中的财政、信贷与保险一、经济手段：价格、信贷、税收、保险国家通过一定的政策和措施促使市场价格发生变化，来引导和控制国民经济运行的手段。价格杠杆是调节利益关系最直接、最灵敏的手段。税收如农业税、牧业税、农林特产税和耕地占用税。通过对不同的税种和税目规定不同的税率，予以开征、加征、减征与免征等，从而引导畜牧业投资、优化农业结构，促进农牧业生产可持续发展。第十页，共24页。（一）价格手段1、稳定农产品价格政策2、支持价格政策3、限价政策4、限量政策5、补贴政策（二）财政手段1、财政收入手段—农业税收（农业税、牧业税、农林特产税）2、财政支出手段—农业补贴、农牧业公共设施第十一页，共24页。（三）信贷手段农业信贷是金融组织在农村吸收存款、发放贷款的信用活动的总称，是动员和分配农村中暂时闲置的货币资金，以供应农业资金周转需要的一种形式。农业生产风险较大，农村信贷资金紧张，农业信贷投量占全国银行各种贷款总量的比重过低。（四）保险手段农业是一个弱质、风险大的产业，发展农业保险，对于增强抵御自然和市场风险、增强农业对外开放中的风险保障等的作用重大。第十二页，共24页。二、财政手段财政政策的手段主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。例如减少税收、增加财政支出可以刺激消费，增加政府的支出能够刺激生产。（一）畜牧业的财政拨款的作用（1）促进畜牧业发展；（2）促进畜牧业生产结构的调整；（3）促进畜牧业中生产关系的改革完善。第十三页，共24页。（二）畜牧业的财政拨款的形式（1）对畜牧业进行无偿财政拨款；（2）在税收上的优惠照顾；（3）在畜产品收购和农用工业品销售给予补贴；（4）对银行发放的畜牧业贷款实行财政贴息；（5）对畜禽良种繁育实行财政补贴。农业部发布2016年国家畜牧业补贴政策：农机购置补贴、生猪(牛羊)奖励、“粮改饲”支持、畜牧良种补贴、畜牧标准化规模养殖支持、草原生态保护补助、动物防疫补助、耕还林还草、种养业废弃物资源化等。第十四页，共24页。三、信贷手段信贷是体现一定经济关系的不同所有者之间的货币借贷行为。广义的信贷是指金融机构存款、贷款、结算的总称。狭义的信贷指银行或信用社的贷款。信贷的特点：信贷不是指信用贷款。1）虚拟性。货币资金通过信用媒介所产生的重影。2）期限性。有一定的期限制约，必须按期返回。3）周转性。处于不断的循环周转之中。4）增值性。即信贷资金周转的结果。5）参与性。借款人必须拥有足够的自有资金。第十五页，共24页。畜牧业的信贷体系1）商业信用：工商企业之间相互提供的、与商品交易相联系的信用形式，包括赊销、分期付款，以及预付现金或延期付款等形式。2）银行信用：以银行为中介，以存款等方式筹集货币资金，以贷款方式对国民经济各部门、各企业提供资金的一种信用形式。3）国家信用：国家以债务人身份向国内居民、企业、团体取得的信用，形成国家的内债。4）国际信用：国家以债务人身份向国外居民、企业、团体和政府取得的信用。第十六页，共24页。信贷管理的基本原则1、安全性原则。指银行在经营信贷业务的过程中尽量建设和避免信贷资金遭受风险和损失。2、流动性原则。指信贷能预定定期限收回贷款资金或者在不发生损失的情况下将信贷迅速转化为现金的原则。3、收益性原则。指提高信贷资金的使用效益，谋取利润最大化，力求经济效益和社会效益的统一。第十七页，共24页。四、保险手段保险的概念投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限等条件时承担给付保险金责任。保险的基本职能（1）风险分散功能（2）补偿损失职能（3）经济给付职能（4）保险派生功能第十八页，共24页。畜牧业保险及其功能1）畜牧业保险：畜牧业保险是指保险人专为从事养殖业的生产者在生产过程中的牲畜、家禽和其他饲养的动物为保险标的保险。2）畜牧业保险的主要功能：第一，保障畜牧业再生产的顺利进行；第二，保障被保险人的经济利益和社会稳定；第三，促进风险管理，保障社会财富的安全；第四，保证财政收入的稳定，扩大积累规模；第五，促进国家对外贸易和国际经济交流。第十九页，共24页。保险合同及其主要内容保险合同是投保人与保险人约定保险权利义务关系的协议”。保险合同的当事人是投保人和保险人。投保人是指与保险人订立保险合同，按照保险合同负有支付保险费义务的人。保险人是指与投保人订立保险合同，并承担赔偿或给付保险金责任的保险公司。保险合同的主要内容：包括投保人的有关保险标的的情况、保险价值与保险金额、保险风险、保险费率、保险期限违约责任与争议处理以及双方当事人的应尽义务与享受的权利。第二十页，共24页。畜牧业保险的主要内容1）大牲畜保险以大牲畜(例如牛、马、骡、驴)为保险标的，在大牲畜饲养使役期间因畜生疾病或意外灾害引起的死亡、伤残所造成的经济损失的保险责任。2）家畜家禽保险主要种类有：生猪保险、养羊保险、养鸡（成鸡）保险、奶牛保险、养鸭保险、养鹅保险等。3）水产养殖保险为水产养殖者在水产养殖的过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保险。第二十一页，共24页。补充：政府对农业宏观调控的主要领域（一）农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域（二）农业信息体系建设与服务领域（三）农业科研、教育和技术推广领域（四）农业基础设施建设领域（五）粮食专项储备领域（六）区域性贫困与扶贫开发领域（七）农业自然资源和生态环境保护与治