第七讲(下新)住房保障与住房市场课件

第七讲（下）

住房制度、住房保障

与住房市场

Housingsystem,housingsubsidyandhousingmarket第七讲（下）

住房制度、住房保障

与住房市场

动态播放（回顾）南汇并入浦东引发楼市热潮公积金净收益部分可用于廉租房建设，闲置公积金用于支持经适房动态播放（回顾）南汇并入浦东引发楼市热潮南汇并入浦东引发楼市热潮

2009年5月7日

东方卫视消息上海市政府新闻发言人陈启伟，在今天的例行新闻发布会上透露，国务院已于近日正式批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。南汇近期楼市：不过，最近1月来，南汇区的房地产成交量有所放大，而有些区域房价也略有上涨。拿周康板块来说，3月成交与2月相比上扬10%，但整体上与浦东区域成交量相比仍属平淡。而4月开始，随着整体市场的逐步回暖，周康板块成交比3月上扬30%，而4月浦东区域整体成交套数增长25.4%。中原地产分析师认为，南汇板块与全市楼市回暖同步，并没有出现火爆的现象，价格走势平稳，可以说是稳中见暖。但从长期来看，这些板块未来有望迎来发展。资料来源：上海浦东楼市近期有所升温南汇楼市成交略升，2009年5月12日06:47，来源:文汇报作者:陈桂兰南汇并入浦东引发楼市热潮

2009年5月7日

东方卫视消南汇浦东相关数据资料来源：综合近期媒体

数据显示，原浦东新区面积为532.75平方公里，户籍人口194.29万。2008年地区生产总值3150.99亿元。原南汇区面积677.66平方公里，户籍人口74.31万。2008年地区生产总值548.03亿元。行政区划调整后的浦东新区，面积为1210.41平方公里，户籍人口268.60万。浦东发展与改革研究院秘书长杨周彝说，“大浦东”突破行政区划，使得土地、政策、资金、竞争等诸多掣肘迎刃而解，而上海国际金融和航运中心建设、迪斯尼项目等将能通盘考虑。

杨周彝说，土地问题的解决将为“大浦东”发展提供新动力，如浦东迪斯尼项目等将不会受土地指标的制约，并可能打造成美国海外最大的迪斯尼中心；此外，也将带动南汇区城镇化进程。南汇浦东相关数据资料来源：综合近期媒体

数据显示，原浦东新住房城乡建设部－－公积金净收益部分可用于廉租房建设，闲置公积金用于支持经适房住房城乡建设部副部长齐骥接受中国政府网专访表示，地方政府可因地制宜地决定经济适用房和廉租房比例。此外，公积金净收益全部用于廉租房建设的同时，住房部正在筹划将一部分闲置公积金用于支持经济适用房建设试点。对于夹心层鼓励建设经济租赁住房解决其住房问题。－－－来源中国房地产报。2009/5/12住房城乡建设部－－公积金净收益部分可用于廉租房建设，闲置公积公积金背景资料北京：单位和个人各缴基本工资的12％上海：单位和个人各缴基本工资的7％补充公积金：企业可以选择为员工缴纳补充公积金，根据企业效益的不同，补充公积金的缴交比例为1％－8％公积金沉淀：2000亿，“沉睡”的公积金近年来，公积金贷款对职工购房的支持不断加强。住房和城乡建设部日前发布的《2008年全国住房公积金管理情况通报》显示，截至2008年末，住房公积金已累计为超过960万户职工家庭发放个人住房贷款10600亿元。2008年，全国住房公积金缴存额约为4470亿元，同比增加26%。截至年末，住房公积金缴存余额超过1.2万亿元。据估算，公积金闲置资金已超过2000亿元。争论：1）公积金的“劫贫济富”？公积金的姓“私”还是“公”？公积金背景资料北京：单位和个人各缴基本工资的12％1住房制度与住房保障

Housingsystemandpublichousing住房制度housingsystem住房政策housingpolicy住房保障政策publichousingpolicy保障住房与公共住房publichousing,socialhousing经济适用房与可承受住房affordablehousing1住房制度与住房保障

Housingsystemand1.1住房保障政策类型

Typesofpublichousingpolicy按照主体划分：全国性、省市级、社区级或企事业单位；Nationalpolicy,provincialpolicyandcommunityorenterprisegradepolicy按照手段划分：财政政策、金融政策、土地政策；financelandFinancepolicyandlandpolicy按照对住房市场的介入程度划分：自由市场经济、高福利市场经济、社会市场经济；Freemarketeconomypolicy,high-welfaremarketeconomypolicyandsocialmarketeconomypolicy按照干预对象划分：供给方政策、需求方政策和租金(价格)管制政策Supplypolicy,demandpolicyandrent(price)controlpolicy1.1住房保障政策类型

Typesofpublich1.2住房保障政策的缘起

Howdoespublichousingpolicybegin?住房供需矛盾尖锐化Housingsupplyanddemandconflict.民主化进程的发展、政府注重民意的推动作用Democracydevelopmentisimpetus.经济发展的基础作用Economicgrowthprovidesafoundation.国际团体、组织的促进作用Internationalgroupsandorganizationsactaspropeller.(adequatehousing/shelterforall)1996年联合国《人居议程》和《伊斯坦布尔人居宣言》提出了“人人享有适当住房”和“城市化进程中人类住区可持续发展”两大奋斗目标Internationalgroupsandorganizationspromotes（adequatehousing/shelterforall.“人人享有适当住房”）1.2住房保障政策的缘起

Howdoespublic1.3市场经济条件下提供住房保障的必要性之理论分析

Necessityofprovidingpublichousingundermarketeconomy（1）市场经济条件下的资源分配无法自发实现收入的公平分配。Resourcescannotbefairlyallocatedbythemselvesundermarketeconomy.（2）住房具有外部性，往往被家庭和业主所忽略。Dwellingshaveexternalitywhichisoftenoverviewedbyhouseholds.（3）住房是“优值品”，其价值容易被低估。Dwellingsaremeritgoodswhosevalueisoftenunderestimated.（4）满足特殊阶段的特殊需要。Publichousingsatisfiesthespecialdemandduringspecialtime.1.3市场经济条件下提供住房保障的必要性之理论分析

Nec关于优值品

meritgoods现实生活中经常出现这样一种情况：某种东西能给一个人带来较大的利益，但消费者却没有认识到这一点，只给它一个很低的评价，表现为在很低的价格水平上才愿意去购买；或者出现相反的情况，某种东西给人带来的益处并不大，甚至有害处。但消费者却给予了较高的评价，表现为他愿意花较高的价格去购买。人们把消费者的评价低于合理评价的产品称为优值品（MERITGOODS），把消费者的评价高于合理评价的产品称为劣值品（DISMERITGOODS）。Thereisalwayssuchasituation,somethingbenefitspeoplealotbutisunderestimatedwhilesomethingbringslittlebenefitbutishighlypraised.Theformeronesarecalledmeritgoodswhilethelatteronesarecalleddismeritgoods.关于优值品

meritgoods现实生活中经常出现这样一种1.4住房保障政策的目标与原则

Objectivesandprinciplesofpublichousingpolicy总体目标：解决住房困难，提高人民的居住水平和居住质量，保障公民的居住权利；Theoverallobjectiveistosolvehousingproblem,promotelivingqualityandprotectcitizens’livingrights.居住水平和居住质量的衡量：数量、质量和支出水平；Measurementoflivinglevelandquality:quantity,qualityandconsuminglevel.具体目标：因国家和地区而异Thedetailedobjectivesaredifferentwithnationsandregions.1.4住房保障政策的目标与原则

Objectivesan我国的目标

ObjectivesofChina我国到2020年的目标：“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”TheobjectiveofChinesegovernmentistogeteveryhouseholdanunitofdwelling,everyonearoomwithcompleteequipmentuntil2020.我国的目标

ObjectivesofChina我国到20实现目标的策略

Strategies实物形态方面保障供给；Providinghousingsupply支付能力方面增加可支配收入Increasingincome实现目标的策略

Strategies实物形态方面保障供给；住房保障的原则

Principlesofpublichousingpolicies效率原则：垂直效率、水平效率和运作效率Efficiency:verticalefficiency,horizontalefficiencyandoperatingefficiency中性原则：不改变各分市场的相对价格Moderation:keepingcomparativepriceofeachsubmarketstable节约和便利原则：补贴额、补贴的操作成本Savingandconvenience:subsidyandoperatingcost住房保障的原则

Principlesofpublich住房保障的原则

Principlesofpublichousingpolicies公平原则：横向公平（同样条件）和纵向公平（不同条件）Fairness:verticalfairness(underthesameconditions)andhorizontalfairness(withdifferentconditions)主权平衡原则Sovereigntyequality稳定原则Stableness住房保障的原则

Principlesofpublich1.5补充：新加坡住房政策

PublichousinginSingaporeFOURKINDSOFESTATESINLAND1)thefreeholdfeesimpleestate(historically)2)thefreeholdlifeestate3)theestateinperpetuity(createdbytheStateLandsAct)4)theleaseholdestate(999yearsoronemonth)Inrecenttimes,theStatemorecommonlygrantstheleasehold,30yearsinthecaseindustrialpurposeand99yearsinthecaseoflandforresidentialpurposes.1.5补充：新加坡住房政策

PublichousingPublicHousing,HDB,TownCouncils,HUDC(p1)Theterm“publichousing”appliestohousingdevelopedwithpublicfunds.InSingapore,theHousingandDevelopmentBoard(HDB)wassetupin1960chargedwiththetaskofdeveloping,rentingandsellingpublichousing,commonlyreferredtoasHDBhousingorHDBflats.Between1960and1965theHDBbuilt772,495dwellingunits.Until1989,whentheTownCouncilsActofthatyearprovidedforthetakingoverofthistaskfromtheHDBbynewlyestablishedtowncouncils,theHDBwasalsoresponsibleforthemanagementofthecommonareasoftheestatesthatitbuilt.PublicHousing,HDB,TownCounHUDC,HDB(p2)In1979theHousingandUrbanDevelopmentCorporation(HUDC)wasincorporatedwiththetaskofbuildingflatsforthesectionofthepublicwhowerenoteligiblefortheHDBflatstheirincomesexceededtheincomeceilingforHDBflatsbutwhosefinancesdidnotstretchtothepurchaseofprivateproperty.TheseHUDCflatswereofbetterqualityand,inthebeginning,weresitedawayfromtheHDBestates.From1982,however,thecontrolofthehousingthathaddevelopedbytheHUDCaswellasthefunctionsoftheHUDCwastransferredtotheHDB.Similarly,andatthesametime,housingbuiltbyJurongTownCorporationcameunderthejurisdictionoftheHDB.Thus,since1982theHDBhasbeenthesoleauthorityresponsibleforthedevelopment,rentalandsaleofpublichousing.HUDC,HDB(p2)In1979theHousiSomeprivateflatsunderHDB(p2)UndertheExecutiveCondominiumHousingSchemeAct,housingbuiltbyprivatedevelopersisplacedunderthesupervisionoftheHDBforperiodthatthehousingissubjectedtorestrictedoccupationanddealings.HousingunderthisschemeisincludedinthisbookbecauseitispartiallysubsidizedbytheGovernment,andforthefirstfiveyearsfromthedatewhenthetemporaryoccupationpermitisissuedisalsosubjecttorulessimilartothoseapplicabletoHDBhousingSomeprivateflatsunderHDB(pFlatssizeandqualityFlatsbuiltbyHDBcomeindifferentsizes,namely,one-room,two-room,three-room,four-room,five-roomandexecutiveflats.Withineachcategory,theflatsareavailableindifferentqualityfinishes:nofrills,standardorimproved.Whateverthesize,three-roomorexecutive,whateverthequality,basic“nofrills”or“designandbuild”,ownersofHDBflatsallhave99-yearleasefromtheHDB.FlatssizeandqualityFlatsbuTOWNCOUNCILS(p90)In1989,withthecomingintoforceoftheTownCouncilsAct,towncouncilsreplacedtheHDBinthetaskofmanagingtheHDBhousingestates.Ithasbeensaidthatwiththemanagementof1,132,486propertiesin1988—ofwhich620,467unitswereresidentialunit—concentratedinitshands,theHDBhadbecome“asecondgovernment”“TowncouncilsaredesignedtogiveSingaporeansthechancetodecideforthemselvesthekindofenvironmenttheypreferandtoletthemparticipateintheday-to-daymanagementoftheirestates””TOWNCOUNCILS(p90)In1989,witPublichousinginSingaporep13InSingapore,86%ofthepopulationliveinpublichousingandofthese81%owntheirflats.Theownersofflatshave99-yearsubleases.“Whenwepriceourflats,wedonotjustpricethembasedonourcosts.Wepricethemwithaneyeontheaffordabilityforthesewhoarepurchasingthem,andwetrytokeepthatlevelofaffordabilitythesameoveryears

”

Source:TanSookYee,PrivateownershipofpublicHousinginSingapore,TimesAcademicPress,1998PublichousinginSingaporep1PublichousinginSingaporeP13(line-3):Thegovernmenthasalsopromisedthatthepriceoffour-roomflatswillbesetsuchthat70%ofthehouseholdswillbeabletoaffordthem,whilethepriceofthree-roomflatswillbesetsuchthattheywillbeaffordableto90%ofthehouseholds.P20:In1991,five-room,123squaremeters;in1992five-room,135squaremeters.P44:allocationprocedures:ballotingsystem;P45:foranewflat,thewaitingperiodistwoandahalfyears;foraresaleflatoraflatthatwasnotchosenatanearlierselection,thewaitingperiodmaybeshorter.PublichousinginSingaporeP13CPF(CentralProvidentFund)CPFhousingGrantScheme(p47)Purchaser--Singaporecitizen,occupier—Singaporecitizenorpermanentresident,purchaser—atleast21yearsold,married,withaproperfamilynucleus,firsthomeapplicants;incomeceiling$8,000/12,000/month/family(nuclearfamily/extendedfamily)GovernmentGrant:$40,000(newflat)/$50,000(resaleflat)Gradedresalelevyuponresale,andgrantrefundedtoCPFaccountCPF(CentralProvidentFund)CPTherequirementaffectstheprivatelifeofanHDBflatownerFamilynucleus:amaritalorbloodrelationshipbetweentheapplicantandeithertheotherapplicantortheauthorizedoccupier.+p46+p108-109HDBflatrulespreventpeoplefromleavingthematrimonialhome.Therequirementaffectsthep2三种常用的住房保障方式及其对市场的作用

Threecommonpublichousingpoliciesandeffects新房建设补贴的过滤效应Filteringeffectofsubsidiesofnewlybuilthousing廉租房的经济效率和福利分布Economicefficiencyandwelfaredistributionoflow-renthousing价格管制与住房市场Pricecontrolandhousingmarket2三种常用的住房保障方式及其对市场的作用

Threeco2.1中档房建设补贴的过滤效应

Medium-qualityhousingsubsidyMedium-QualitySubmarketLow-QualitySubmarketPricepersquaremeterPricepersquaremeterInitialequilibriumInitialequilibriumQuantityofmedium-qualitydwellingsQuantityofmedium-qualitydwellings2.1中档房建设补贴的过滤效应

Medium-qualit过滤引发的效应（教材p85）

Filtering-inducedeffects需求效应Demandeffect供给效应Supplyeffect替代效应Substitutioneffect过滤效应Filteringeffect有关政策的负担转移Burdenmovingofrelatedpolicies过滤引发的效应（教材p85）

Filtering-induc实证

Empiricalstudies美国的数据：教材p65p85StatisticsofAmericaareshownonP.65andP.85inthetextbook.我国售后公房、经济实用房市场交易情况的例子：教材p86ExamplesofsocialhousingandaffordablehousinginChinaareshownonP.86inthetextbook.新加坡的例子：见下一页TheexampleofSingaporeisshownonnextpage.实证

Empiricalstudies美国的数据：教材p6TanSookYee,PrivateownershipofpublichousinginSingapore,TimesAcademicPress,1998,pp29-30MarketanalystsaidthatthosewhosoldtheirHDBflatswereupgradingeithertobiggerHDBflatsortothelowerendofprivatehousing.ThepricesoftheresaleHDBmarketthereforewerethebenchmarkforthepricesoftheprivateresidentialproperty.Whenthenewmeasures“quietened”theprivateresidentialpropertymarket,thisimpactedontheHDBresalescene.Inanyevent,apartfromtheknock-oneffectofthenewrulesontheprivateresidentialsector,thosenewrulesalsoappliedtoHDBpropertiesdirectly.Sincetheimplementationofthesefiscalmeasuresandthegeneraltighteningofcredit,thevolumeoftheprivatepropertytransactionhasfallen.TheHDBresalemarkethasalsobeenaffectedinregardtobothvolumeoftransactionsandprices.TanSookYee,Privateownershi2.2廉租房的补贴额、补贴的净收益

Subsidyoflow-renthousinganditsnetprofit

补贴额Subsidy补贴的净收益Netprofit补贴的效率Efficiency教材p87；originalsource:Yue-ChimRichardWong,OnprivatizingPublicHousing,CityUniversityofHongKongPress,19982.2廉租房的补贴额、补贴的净收益

Subsidyof廉租房的经济效率和福利分布

Economicefficiencyoflow-renthousing&welfaredistribution

目标情形：（Hm<）Hc<HsObjectivesituationisHm<Hc<HsConsumingonothergoodsHousingConsuming廉租房的经济效率和福利分布

Economicefficie实物配租可能导致的住房消费扭曲

Housingallowancemayinducehousingconsumingdistortion.Hm：没有公共住房时；Hc：实物配租时；Hs：货币配租时；Hmmeanshousingconsumingwhenthereisnopublichousing,whileHcmeansundertheconditionofhousingallowanceandHsmeansundertheconditionofcurrencyallowance.正常情况廉租房政策会显著增加住房消费量：Hm<Hc<HsNormally,low-renthousingpolicywillincreasehousingconsuming.实物配租可能导致的住房消费扭曲

Housingallowa实物配租可能导致的住房消费扭曲

Housingallowancemayinducehousingconsumingdistortion.但是可能发生两种扭曲情况：Buttheremaybetwokindsofdistortion.1）廉租租金极低时：（Hm<）Hs<HcWhentherentisquitelow,（Hm<）Hs<Hc2）不规定廉租住房消费量一定要大于原先的消费量时：Hs<Hm（<Hc）Whenthereisnoregulationthatconsumingonlow-renthousesshouldexceedoriginalconsuming,Hs<Hm（<Hc）实物配租可能导致的住房消费扭曲

Housingallowa扭曲情形一

Distortion1公共廉租租金极低时，住房消费量小于其得到现金补贴C时的消费量：（Hm<）Hs<HcWhentherentisquitelow,housingconsumingwillbelessthantheconsumingwhenreceivingacurrencyallowanceofC.（Hm<）Hs<HcConsumingonothergoodsHousingConsuming扭曲情形一

Distortion1公共廉租租金极低时，住房扭曲情形二

Distortion2不规定廉租住房消费量一定要大于原先的消费量时：Hs<Hm（<Hc）Whenthereisnoregulationthatconsumingonlow-renthousesshouldexceedoriginalconsuming,therewillbe:Hs<Hm（<Hc）ConsumingonothergoodsHousingConsuming扭曲情形二

Distortion2不规定廉租住房消费量一定防止住房消费扭曲

Preventionofconsumingdistortion香港的“双倍租金”（教材p89）Hongkong’sexperienceistoexecutedoublerent.防止住房消费扭曲

Preventionofconsumi2.3价格管制及其后果

Pricecontrolanditsconsequences初始均衡E；价格管制以后的短期均衡点E1；价格管制以后的长期均衡点E2；InitialequilibriumisE1shorttermequilibriumisE2andlongtermequilibriumisE3后果：供需缺口增大；需求转移；收入转移，邻里退化；租赁供给减少、出售增多；供需缺口进一步增大；TheconsequencesareDivisionbetweensupplyanddemandexpandsDemandmoves,incomemovesandneighborhooddegradesRentalsupplydecreaseandsellingsupplyincreaseDivisionbetweensupplyanddemandbecomesevenwider2.3价格管制及其后果

Pricecontroland2.3价格管制及其后果

Pricecontrolanditsconsequences其他后果：业主变相收费；阻碍劳动力流动Otherconsequencesaredeveloperschargeinotherwaysandlabormovingisimpeded.2.3价格管制及其后果

Pricecontroland价格管制与住房市场

Pricecontrol&housingmarketRentQuantityofhousingserviceControlledrent价格管制与住房市场

Pricecontrol&hous价格管制与住房市场

Pricecontrol&housingmarketPriceofperunitofhousingserviceQuantityofhousingservice价格管制与住房市场

Pricecontrol&hous3现阶段中国住房保障政策概览国家层面同一口径的三大类：经济适用房，公租房，廉租房经适房在各地的其他形式：限价房，动拆迁安置房租赁房的其他形式：人才公寓，农民工公寓，学生宿舍实物载体：专项建设项目；旧城改造，大型居住社区的新建，商品房中配建非实物方式：货币化补贴另外，房改之前的住房补贴：低租公房，优惠价出售的老公房。量大，也应该纳入统计。3现阶段中国住房保障政策概览国家层面同一口径的三大类：经济目前保障房存量及其规划建设量以上海为例：老公房、新房子两方面数据均待考。2011年：确保实现全年新开工建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套的目标目前保障房存量及其规划建设量以上海为例：老公房、新房子两方面复习思考题

Questions1.市场经济条件下政府提供住房保障的原因是什么？Whydoesthegovernmentprovidepublichousingundermarketeconomy?2.如何衡量市民的住房条件？Howtomeasurecitizen’slivingcondition?3.住房保障应该遵循哪些原则？Whichrulesshouldbeappliedtowhenprovidingpublichousing?4.什么是住房保障政策的效率？Whatistheefficiencyofpublichousingpolicy?5.如何理解住房保障政策的公平原则？Howtounderstandthefairnessprincipleofpublichousingpolicy?复习思考题

Questions1.市场经济条件下政府提供住房复习思考题

Questions6.如何理解住房保障政策的中性原则？Howtounderstandthemoderationprincipleofpublichousingpolicy?7.对新房建设的补贴政策，其受益对象仅局限于新建住房的获得者吗？为什么？Aretherentersofthenewlybuiltdwellingstheonlybenefit?Fromthesubsidytothenewlydwellings?Why?8.如何设计廉租房政策以避免住房消费的扭曲？Howto?Low-renthousingpolicytoaverthousingconsumingdistortion?复习思考题

Questions6.如何理解住房保障政策的中性复习思考题

Questions9.租金管制引发的市场效应有哪些？Whatmarketeffectwillbebroughtbyrentcontrol?以下思考题和讨论结合教材第八章自学和进一步领会，限于课时上课不作讲授。10.我国目前主要采用了哪几种住房保障手段？各有哪些利弊？WhichkindofpublichousingpolicyistakeninChina?Whataretheadvantagesanddisadvantages?11.我国目前主要采取的保障住房供应方式有哪些？存在哪些问题？如何解决？WhatarethemainwaysofsupplyingpublichousinginChina?Whataretheproblemsandhowtosolvethem?复习思考题

Questions9.租金管制引发的市场效应有哪进一步的讨论

Furtherdiscussion我国现行住房制度和住房保障政策的基本框是怎样的？存在哪些问题？如何完善？WhatistheframeworkofChina’spresenthousingsystemandpublichousingpolicy?Whatarethedisadvantagesandhowtoimprovethem?形式：个人书面作业。要求：自己归纳和梳理，篇幅在800－1000字Finishthehomeworkwith800-1000wordsbyyourself.进一步的讨论

Furtherdiscussion我国现行住本章参考文献

References钱瑛瑛，房地产经济学，同济大学出版社，2008年3月QianYingying,RealEstateEconomics,TongjiUniversitypress,Mar.2008原版补充材料DeniseDisPasquale,WilliamC.Wheaton.UrbanEconomicsandRealEstateMarkets,NewJersey:Prentice-Hall,Inc.1996本章参考文献

References钱瑛瑛，房地产经济学，同第七讲（下）

住房制度、住房保障

与住房市场

Housingsystem,housingsubsidyandhousingmarket第七讲（下）

住房制度、住房保障

与住房市场

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2009年5月7日

东方卫视消息上海市政府新闻发言人陈启伟，在今天的例行新闻发布会上透露，国务院已于近日正式批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。南汇近期楼市：不过，最近1月来，南汇区的房地产成交量有所放大，而有些区域房价也略有上涨。拿周康板块来说，3月成交与2月相比上扬10%，但整体上与浦东区域成交量相比仍属平淡。而4月开始，随着整体市场的逐步回暖，周康板块成交比3月上扬30%，而4月浦东区域整体成交套数增长25.4%。中原地产分析师认为，南汇板块与全市楼市回暖同步，并没有出现火爆的现象，价格走势平稳，可以说是稳中见暖。但从长期来看，这些板块未来有望迎来发展。资料来源：上海浦东楼市近期有所升温南汇楼市成交略升，2009年5月12日06:47，来源:文汇报作者:陈桂兰南汇并入浦东引发楼市热潮

2009年5月7日

东方卫视消南汇浦东相关数据资料来源：综合近期媒体

数据显示，原浦东新区面积为532.75平方公里，户籍人口194.29万。2008年地区生产总值3150.99亿元。原南汇区面积677.66平方公里，户籍人口74.31万。2008年地区生产总值548.03亿元。行政区划调整后的浦东新区，面积为1210.41平方公里，户籍人口268.60万。浦东发展与改革研究院秘书长杨周彝说，“大浦东”突破行政区划，使得土地、政策、资金、竞争等诸多掣肘迎刃而解，而上海国际金融和航运中心建设、迪斯尼项目等将能通盘考虑。

杨周彝说，土地问题的解决将为“大浦东”发展提供新动力，如浦东迪斯尼项目等将不会受土地指标的制约，并可能打造成美国海外最大的迪斯尼中心；此外，也将带动南汇区城镇化进程。南汇浦东相关数据资料来源：综合近期媒体

数据显示，原浦东新住房城乡建设部－－公积金净收益部分可用于廉租房建设，闲置公积金用于支持经适房住房城乡建设部副部长齐骥接受中国政府网专访表示，地方政府可因地制宜地决定经济适用房和廉租房比例。此外，公积金净收益全部用于廉租房建设的同时，住房部正在筹划将一部分闲置公积金用于支持经济适用房建设试点。对于夹心层鼓励建设经济租赁住房解决其住房问题。－－－来源中国房地产报。2009/5/12住房城乡建设部－－公积金净收益部分可用于廉租房建设，闲置公积公积金背景资料北京：单位和个人各缴基本工资的12％上海：单位和个人各缴基本工资的7％补充公积金：企业可以选择为员工缴纳补充公积金，根据企业效益的不同，补充公积金的缴交比例为1％－8％公积金沉淀：2000亿，“沉睡”的公积金近年来，公积金贷款对职工购房的支持不断加强。住房和城乡建设部日前发布的《2008年全国住房公积金管理情况通报》显示，截至2008年末，住房公积金已累计为超过960万户职工家庭发放个人住房贷款10600亿元。2008年，全国住房公积金缴存额约为4470亿元，同比增加26%。截至年末，住房公积金缴存余额超过1.2万亿元。据估算，公积金闲置资金已超过2000亿元。争论：1）公积金的“劫贫济富”？公积金的姓“私”还是“公”？公积金背景资料北京：单位和个人各缴基本工资的12％1住房制度与住房保障

Housingsystemandpublichousing住房制度housingsystem住房政策housingpolicy住房保障政策publichousingpolicy保障住房与公共住房publichousing,socialhousing经济适用房与可承受住房affordablehousing1住房制度与住房保障

Housingsystemand1.1住房保障政策类型

Typesofpublichousingpolicy按照主体划分：全国性、省市级、社区级或企事业单位；Nationalpolicy,provincialpolicyandcommunityorenterprisegradepolicy按照手段划分：财政政策、金融政策、土地政策；financelandFinancepolicyandlandpolicy按照对住房市场的介入程度划分：自由市场经济、高福利市场经济、社会市场经济；Freemarketeconomypolicy,high-welfaremarketeconomypolicyandsocialmarketeconomypolicy按照干预对象划分：供给方政策、需求方政策和租金(价格)管制政策Supplypolicy,demandpolicyandrent(price)controlpolicy1.1住房保障政策类型

Typesofpublich1.2住房保障政策的缘起

Howdoespublichousingpolicybegin?住房供需矛盾尖锐化Housingsupplyanddemandconflict.民主化进程的发展、政府注重民意的推动作用Democracydevelopmentisimpetus.经济发展的基础作用Economicgrowthprovidesafoundation.国际团体、组织的促进作用Internationalgroupsandorganizationsactaspropeller.(adequatehousing/shelterforall)1996年联合国《人居议程》和《伊斯坦布尔人居宣言》提出了“人人享有适当住房”和“城市化进程中人类住区可持续发展”两大奋斗目标Internationalgroupsandorganizationspromotes（adequatehousing/shelterforall.“人人享有适当住房”）1.2住房保障政策的缘起

Howdoespublic1.3市场经济条件下提供住房保障的必要性之理论分析

Necessityofprovidingpublichousingundermarketeconomy（1）市场经济条件下的资源分配无法自发实现收入的公平分配。Resourcescannotbefairlyallocatedbythemselvesundermarketeconomy.（2）住房具有外部性，往往被家庭和业主所忽略。Dwellingshaveexternalitywhichisoftenoverviewedbyhouseholds.（3）住房是“优值品”，其价值容易被低估。Dwellingsaremeritgoodswhosevalueisoftenunderestimated.（4）满足特殊阶段的特殊需要。Publichousingsatisfiesthespecialdemandduringspecialtime.1.3市场经济条件下提供住房保障的必要性之理论分析

Nec关于优值品

meritgoods现实生活中经常出现这样一种情况：某种东西能给一个人带来较大的利益，但消费者却没有认识到这一点，只给它一个很低的评价，表现为在很低的价格水平上才愿意去购买；或者出现相反的情况，某种东西给人带来的益处并不大，甚至有害处。但消费者却给予了较高的评价，表现为他愿意花较高的价格去购买。人们把消费者的评价低于合理评价的产品称为优值品（MERITGOODS），把消费者的评价高于合理评价的产品称为劣值品（DISMERITGOODS）。Thereisalwayssuchasituation,somethingbenefitspeoplealotbutisunderestimatedwhilesomethingbringslittlebenefitbutishighlypraised.Theformeronesarecalledmeritgoodswhilethelatteronesarecalleddismeritgoods.关于优值品

meritgoods现实生活中经常出现这样一种1.4住房保障政策的目标与原则

Objectivesandprinciplesofpublichousingpolicy总体目标：解决住房困难，提高人民的居住水平和居住质量，保障公民的居住权利；Theoverallobjectiveistosolvehousingproblem,promotelivingqualityandprotectcitizens’livingrights.居住水平和居住质量的衡量：数量、质量和支出水平；Measurementoflivinglevelandquality:quantity,qualityandconsuminglevel.具体目标：因国家和地区而异Thedetailedobjectivesaredifferentwithnationsandregions.1.4住房保障政策的目标与原则

Objectivesan我国的目标

ObjectivesofChina我国到2020年的目标：“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”TheobjectiveofChinesegovernmentistogeteveryhouseholdanunitofdwelling,everyonearoomwithcompleteequipmentuntil2020.我国的目标

ObjectivesofChina我国到20实现目标的策略

Strategies实物形态方面保障供给；Providinghousingsupply支付能力方面增加可支配收入Increasingincome实现目标的策略

Strategies实物形态方面保障供给；住房保障的原则

Principlesofpublichousingpolicies效率原则：垂直效率、水平效率和运作效率Efficiency:verticalefficiency,horizontalefficiencyandoperatingefficiency中性原则：不改变各分市场的相对价格Moderation:keepingcomparativepriceofeachsubmarketstable节约和便利原则：补贴额、补贴的操作成本Savingandconvenience:subsidyandoperatingcost住房保障的原则

Principlesofpublich住房保障的原则

Principlesofpublichousingpolicies公平原则：横向公平（同样条件）和纵向公平（不同条件）Fairness:verticalfairness(underthesameconditions)andhorizontalfairness(withdifferentconditions)主权平衡原则Sovereigntyequality稳定原则Stableness住房保障的原则

Principlesofpublich1.5补充：新加坡住房政策

PublichousinginSingaporeFOURKINDSOFESTATESINLAND1)thefreeholdfeesimpleestate(historically)2)thefreeholdlifeestate3)theestateinperpetuity(createdbytheStateLandsAct)4)theleaseholdestate(999yearsoronemonth)Inrecenttimes,theStatemorecommonlygrantstheleasehold,30yearsinthecaseindustrialpurposeand99yearsinthecaseoflandforresidentialpurposes.1.5补充：新加坡住房政策

PublichousingPublicHousing,HDB,TownCouncils,HUDC(p1)Theterm“publichousing”appliestohousingdevelopedwithpublicfunds.InSingapore,theHousingandDevelopmentBoard(HDB)wassetupin1960chargedwiththetaskofdeveloping,rentingandsellingpublichousing,commonlyreferredtoasHDBhousingorHDBflats.Between1960and1965theHDBbuilt772,495dwellingunits.Until1989,whentheTownCouncilsActofthatyearprovidedforthetakingoverofthistaskfromtheHDBbynewlyestablishedtowncouncils,theHDBwasalsoresponsibleforthemanagementofthecommonareasoftheestatesthatitbuilt.PublicHousing,HDB,TownCounHUDC,HDB(p2)In1979theHousingandUrbanDevelopmentCorporation(HUDC)wasincorporatedwiththetaskofbuildingflatsforthesectionofthepublicwhowerenoteligiblefortheHDBflatstheirincomesexceededtheincomeceilingforHDBflatsbutwhosefinancesdidnotstretchtothepurchaseofprivateproperty.TheseHUDCflatswereofbetterqualityand,inthebeginning,weresitedawayfromtheHDBestates.From1982,however,thecontrolofthehousingthathaddevelopedbytheHUDCaswellasthefunctionsoftheHUDCwastransferredtotheHDB.Similarly,andatthesametime,housingbuiltbyJurongTownCorporationcameunderthejurisdictionoftheHDB.Thus,since1982theHDBhasbeenthesoleauthorityresponsibleforthedevelopment,rentalandsaleofpublichousing.HUDC,HDB(p2)In1979theHousiSomeprivateflatsunderHDB(p2)UndertheExecutiveCondominiumHousingSchemeAct,housingbuiltbyprivatedevelopersisplacedunderthesupervisionoftheHDBforperiodthatthehousingissubjectedtorestrictedoccupationanddealings.HousingunderthisschemeisincludedinthisbookbecauseitispartiallysubsidizedbytheGovernment,andforthefirstfiveyearsfromthedatewhenthetemporaryoccupationpermitisissuedisalsosubjecttorulessimilartothoseapplicabletoHDBhousingSomeprivateflatsunderHDB(pFlatssizeandqualityFlatsbuiltbyHDBcomeindifferentsizes,namely,one-room,two-room,three-room,four-room,five-roomandexecutiveflats.Withineachcategory,theflatsareavailableindifferentqualityfinishes:nofrills,standardorimproved.Whateverthesize,three-roomorexecutive,whateverthequality,basic“nofrills”or“designandbuild”,ownersofHDBflatsallhave99-yearleasefromtheHDB.FlatssizeandqualityFlatsbuTOWNCOUNCILS(p90)In1989,withthecomingintoforceoftheTownCouncilsAct,towncouncilsreplacedtheHDBinthetaskofmanagingtheHDBhousingestates.Ithasbeensaidthatwiththemanagementof1,132,486propertiesin1988—ofwhich620,467unitswereresidentialunit—concentratedinitshands,theHDBhadbecome“asecondgovernment”“TowncouncilsaredesignedtogiveSingaporeansthechancetodecideforthemselvesthekin