土地开发整理项目规划方案编制 课件

土地开发整理项目规划方案编制土地开发整理项目规划方案编制1

目录

土地开发整理项目区的划定和要求土地开发整理项目规划方案编制及内容作物灌溉制度和水资源分析土地开发整理项目規劃方案编制的思路土地开发整理项目规划方案择优的做法项目规划方案判别和注意的问题

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(一)土地开发整理区的划定土地开发整理区1、土地单项整理区2、土地综合整理区3、土地复垦区4、土地开发区

一、土地开发整理区的划定和要求1

(一)土地开发整理区的划定一、土地开发整理区的划定和要求3

（二）土地开发整理区的要求

1、土地开发整理潜力大小与潜力类型2、土地开发整理区界限3、应尽量采取综合整理办法4、规模较大的农地整理区22

（二）土地开发整理区的要求1、土地开发整理潜力大小与潜力4土地开发整理区的要求5、土地开发整理区的划定要有利于集约利用土地6、土地开发整理区的划定要注重景观和生态保护3土地开发整理区的要求5、土地开发整理区的划定要有利于集5（三）农用地整理内容和要求1、农用地整理内容农用地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖用地整理等，也包括大片农用地整理区内零星的农户、零星城镇和工矿用地、小型水利设施、田间路以及零星的废弃地。农用地整理主要包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造（应和农业部门结合进行）以及地块规整重划，水、林、路等小型基础设施配套和零星农宅的拆迁或合并。4（三）农用地整理内容和要求1、农用地整理内容46要适宜作物的生长发育，适宜与田间机械作业，适宜灌排工程布设，适宜与防风固沙。要适应改善生态环境的需要，尽量避免湿地开发，毁林毁草和围湖造田，对过度开垦、围垦土地要有计划有步骤还林、还草、还湖。要逐步将以250上陡坡地退耕还林、还草，250以下坡耕地因地制宜，实现梯田化或退耕。552、农用地整理要求要适宜作物的生长发育，适宜与田间机械作业，适宜灌排工程布设，7土地开发整理区的要求

要从实际出发，因地制宜讲求实效，充分利用生物、工程与农艺等方面的科学技术，工程的设计、施工和管理严格按国家有关标准执行。要与农业经营机制的改革完善联系起来，逐步实现土地适度规模经营，促进农业现代化。6土地开发整理区的要求要从实际出发，因地制宜讲求实效，充8二、项目规划方案编制及内容（一）项目规划方案编制

1、原则合理利用原则三个效益相统一原则土地资源可持续利用原则工程技术可行原则因地制宜原则可行性原则7二、项目规划方案编制及内容（一）项目规划方案编制79二、项目规划方案编制及内容2、依据土地利用总体规划《土地开发整理标准》土地开发整理规划相关部门技术标准土地利用年度计划其它有关技术规范8二、项目规划方案编制及内容2、依据810二、项目规划方案编制及内容(二)项目总体平面布局1、根据项目区地形、地貌特点等综合因素确定各地类的布局及分布范围。2、在征求当地农业部门的基础上，选定作物种植结构的最佳方案。3、根据项目区及外围的水文条件和水资源等情况，确定水利建设的数量、等级和位置。4、根据项目区外围已有的交通设施状况和区内地形、灌排渠系状况，确定区内交通道路的类型和位置。5、根据当地气候条件和主导风因素来确定农田防护林的布局、规模、结构及树种的位置。6、根据当地土地利用总体规划的要求，确定各类用地的数量、规模、位置和发展方向。9二、项目规划方案编制及内容(二)项目总体平面布局911二、项目规划方案编制及内容（三）项目主要工程内容1、土地平整工程2、农田水利工程3、田间道路工程4、其它工程10二、项目规划方案编制及内容（三）项目主要工程内容1012二、项目规划方案编制及内容（四）项目规划方案的择优1、根据同级土地利用总体规划确定的土地用途、土地开发整理专项规划中土地开发整理指标等要求，进行调整落实，提出土地开发整理规划方案。方案拟定过程中，可以编制几个土地整理规划方案，以便进行比较和择优，最后确定推荐规划方案。11二、项目规划方案编制及内容（四）项目规划方案的择优1113二、项目规划方案编制及内容2、规划方案评价A、技术可行性分析项目规划技术可行性分析实施项目规划拟采用的可行性分析B、效益评价土地开发整理区的类型、规模、分区布局、投人产出量和综合效益评估等。投人产出量和综合效益评估是对整个规划安排的预期效益评价，用以反映规划的效果。12二、项目规划方案编制及内容2、规划方案评价1214二、项目规划方案编制及内容3、效益评价方法和指标1）效益评价的方法A、定量分析方法是指应运统一的量纲、一定的计算公式及判别标准（参数），通过数量演算反应分析结果的方法。B、定性分析方法基本是采用文字描述，说明事物的性质。但定量分析与定性分析的区分也不是绝对的，定性分析在需要与可能的情况下，应尽量采用直接或间接的数据，以便更准确说明问题的性质或结论，只是一般难以用一定的数学公式计算而已。C、对比分析法D、参与式评价方法13二、项目规划方案编制及内容3、效益评价方法和指标1315

3、效益评价方法和指标２)经济效益评价指标经济效益分析是衡量土地开发整理投资收益的重要指标。其分析内容包括：土地开发整理的投人与产出量分析，主要包括通过土地整理增加有效耕地面积、提高耕地质量增加土地产出、改善农业生产条件，便于农业机械化作业、水利灌溉和规模经营、节水节电、有效降低农业生产成本的经济效益。目前各地在进行经济效益评价时多采用静态分析法。

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3、效益评价方法和指标２)经济效益评价指标1416(1)静态经济评价指标A、静态投资回收期计算公式：静态投资回收期=项目总投资/项目年新增净产值B、静态投资收益率计算公式：静态投资收益率=项目年新增净产值/项目总投资×100%(2)单位投资水平指标

A、项目单位面积投资计算公式：项目单位面积投资=项目总投资/项目建设规模B、新增耕地单位面积投资计算公式：新增耕地单位面积投资=项目总投资/项目新增耕地面积C、每万元投资新增耕地数量计算公式：每万元投资新增耕地数量=项目新增耕地面积/项目总投资（万元）

15(1)静态经济评价指标A、静态投资回收期计算公式：1517２)经济效益评价指标

(3)项目运营效果指标A、基础设施运营成本。指项目为农业生产服务而新建或提供的农田基础设施的年正常运营成本，它包括基础设施自身的运行成本以及正常维护管理成本，如负责项目区土地灌排的泵站、机井等新建农田水利基础设施的电费、维修费、管理费等费用成本。B、基础设施运营成本率＝(项目区基础设施运营成本/项目区年总产值)×100%16２)经济效益评价指标

(3)项目运营效果指标16183）生态环境效益评价指标1）定量分析指标土地垦殖率=耕地面积/项目区总面积×100%林草覆盖率增加值=[（项目完成后项目区林草地面积-项目实施前项目区林草地面积）/项目区总面积]×100%绿色植被覆盖率增加值=[（项目完成后项目区林草面积+农作物面积）-（项目实施前项目区林草面积+农作物面积）]/项目区总面积×100%2）定性分析指标173）生态环境效益评价指标1）定量分析指标17194）社会效益评价指标定量分析指标:（1）土地利用率增量=［（项目完成后项目区已利用面－项目实施前项目区已利用面积）积/项目建设规模］×100％（2）新增耕地面积和新增耕地率新增耕地面积=项目实施后耕地面积-项目原有耕地面积新增耕地率=新增耕地面积/项目建设规模×100％（3）新增耕地可供养人数＝新增耕地面积×（项目区所在乡镇人口/项目所在乡镇耕地总面积）

184）社会效益评价指标定量分析指标:1820

4）社会效益评价指标（4）生产力效果用农业劳动生产率增量表示农业劳动生产率增量=（有项目计算期内年均总产值/有项目计算期内年均总有效劳动力数）-（无项目年均总产值/无项目年均有效劳动力数）×100％（5)新增粮食生产能力=[（项目完成后项目区粮食生产能力-项目实施前项目区粮食生产能力）/项目完成前项目区粮食生产能力]×100％（6)粮食产量水平（单产增量）=项目完成后项目区粮食总产量/项目建设规模-项目实施前项目区粮食总产量/项目建设规模19

4）社会效益评价指标（4）生产力效果用农业劳动生产率增量21

4）社会效益评价指标（7）扶贫效果（脱贫率增量）=[（项目完成后项目区已脱贫人口数/项目区总人口）-（项目实施前项目区已脱贫人口数/项目区总人口数）]×100%（8）农民的收入水平（人均年纯收入增量）=（项目区农户年纯收入增量之和/项目区人口数量）×100％（9）就业效果单位投资增加就业人数=项目新增总就业人数/项目总投资（10）防护林保护面积：指项目新植的农田防护林能够保护的农田面积（11）防风固沙林保护面积：指项目新种植的防风固沙林能够保护的农田面积（12）水土流失治理面积：指通过项目的水土保持工程所治理的水土流失面积20

4）社会效益评价指标（7）扶贫效果（脱贫率增量）=[（项22（一）基本概念

水资源：地表水和地下水。

灌溉制度：按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次数、灌水时间、灌水定额

及灌溉定额的总称。

灌水次数：指播种前和全生育期内灌水的总次数。

灌水时间：指各次灌水的具体日期。

灌水定额：指单位灌溉面积上的一次灌水量。

灌溉定额：播种前和全生育期内单位面积上的总灌水量，即各次灌水定额之和。

作物需水量：指在适宜的外界环境条件下，作物正常生长发育达到或接近该作物品

种的最高产量水平时所需要的水量。

灌水率：指单位面积上所需要的灌溉净流量，又称灌溉模数，以q净表示，单位为

m3/s/万亩。

灌溉保证率：指灌区用水量在多年期间能够得到充分满足的机率，一般以正常供水

的年数或供水不破坏的年数占总供水年数的百分数表示。

抗旱天数：指灌溉设施在无降雨情况下能满足作物需水要求的天数，它反映了灌溉

设施的抗旱能力。

三、作物灌溉制度和水资源分析21（一）基本概念

水资源：地表水和地下水。

灌溉制度：按作物需23（二）灌溉标准的确定

1、灌溉保证率

常用下式进行计算：

式中：p--灌溉设计保证率（%）；

m--灌溉设施能保证正常供水的年数；

n--灌溉设施供水的总年数。

灌溉设计保证率因各地自然条件、经济条件的不同，多介于50～95%之间。一般缺水或以旱作物为主的地区，其灌溉设计保证率可低一些；而丰水或以水稻为主的地区，其灌溉设计保证率可高一些。

三、作物灌溉制度和水资源分析22（二）灌溉标准的确定

1、灌溉保证率

常用下式进行计算：

242、作物灌溉制度的制定

①时历年法：采用时历年法（不少于30年）确定历年各种主要作物的灌溉制度，根据灌溉定额的频率分析选出2～3年个符合设计保证率的年份，以其中作物灌水最不利的一年为典型年，以该年的灌溉制度作为设计灌溉制度。

②设计代表年法：根据降水频率分析选出2～3个符合设计保证率的年份，拟定其灌溉制度，以其中灌水分配过程最不利的一年为典型年，以该年的灌溉制度作为设计灌溉制度。

3、抗旱天数

抗旱天数的标准：旱作物和单季稻灌区抗旱天数可为30～50天，双季稻灌区抗旱天数可为50～70天，经济条件发达的地区，可按上述标准提高10～20天。

（二）灌溉标准的确定

232、作物灌溉制度的制定

①时历年法：采用时历年法（不少于325

（三）作物需水量

1、基本含义：

作物需水量（常表示为ET），是作物整个生长期叶面蒸腾和株间土面蒸发的总和。

作物需水量除与作物种类及品种有关外，还与气象、土壤条件、农业生产技术和产量水平有关。需水量与耗水量的单位一样，常以m3/亩或mm水层表示。

2、作物需水量的确定

①作物需水量的田间测定；

②经验公式法估算作物实际需水量

（1）水面蒸发量法（蒸发皿法）；

（2）产量法。

三、作物灌溉制度和水资源分析24

（三）作物需水量

1、基本含义：

作物需水量（常表示为26灌水率是根据全灌区各种作物的灌溉制度，及作物种植面积占总种植面积的比例计算制定的，利用它可以计算出灌区各级渠道的设计流量。

如某种作物种植面积占灌区总种植面积的比例为a，其某次灌水定额为m（m3亩-1），则该作物本次灌水所要求的灌水率为：

（m3/s/万亩）

式中：T―本次灌水延续的时间（d）；

t―每天灌水时数，一般自流灌区按24h/d计，扬水灌

区按20～22h/d计。

主要作物的灌水延续时间如下：

水稻：泡田期灌水7～15d；生育期灌水3～5d。

小麦：播前灌水10～20d；拔节后灌水10～15d。

棉花：苗期、花铃期灌水8～12d；吐絮期灌水8～15d。

玉米：拔节抽穗期灌水10～15d；开花期灌水8～13d。

（四）设计灌水率

25灌水率是根据全灌区各种作物的灌溉制度，及作物种植面积占总种植27主要步骤：

1、需水量计算

首先确定各种作物的种植面积和复种指数，选定作物种植结构的最佳方案，依次确定作物用水量。土地开发整理区需水量主要指作物用水。以提取地下水为主的开发整理区，其需水量还包括：农村居民生活用水、工业用水和环境用水等的总和。

2、可供水量计算

包括地表水（包括河渠内的过境水）和地下水两种形式，其中地表水是主要的灌溉水源。

3、水资源平衡分析

需水量<可供水量,水资源满足要求。

26（五）水资源平衡分析主要步骤：

1、需水量计算

首先确定各种作物的种植面积和复种28土地开发整理涉及到的土地类型多，地形地貌复杂，气候、土壤、植被等条件各不相同，但在开发整理过程中，我们都必须遵照国家的政策，实现社会、经济和环境“三效益”最优化。在土地开发整理项目规划时，必须进行规划方案择优。土地开发整理项目规划内容通常包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和农田防护工程等内容。在进行农地整理项目规划时，首先应注意以下几个方面：

四、土地开发整理项目规划方案编制的基本思路27土地开发整理涉及到的土地类型多，地形地貌复杂，气候、土壤、植29（一）土地开发整理项目规划应注意的问题１、抓住项目区农地整理中需要解决的主要矛盾。２、确保增加有效耕地面积（新增加的耕地不低于国家批准的比率）。３、尽量利用项目区现有的基础设施，如灌排系统、道路、电力等。４、注重经济效益，尤其是在工程规划中要估算项目的投资回报率，确保各项工程投资最经济。５、开发整理以后的田块要能够适宜多种经营，为农业内部结构调整服务。28（一）土地开发整理项目规划应注意的问题１、抓住项目区农地整理30６、要考虑适宜机械化耕作，为农地的规模经营服务。７、防止片面追求有效耕地面积的增加，提高出地率，或者单一追求“规模”成片，忽视生态环境，避免工程规划方案中通常出现“毁林造林”现象。土地开发整理项目规划应注意的问题29土地开发整理项目规划应注意的问题2931土地开发整理项目规划应注意的问题８、“拆村并点”时，要考虑拆迁的劳动力安置补助费、拆迁补偿费等费用，同时与农村城镇化相结合。９、要与当地的土地利用总体规划、村镇规划、土地整理规划相衔接，同时考虑道路、电力工程、防洪抗灾等规划内容要求。30土地开发整理项目规划应注意的问题８、“拆村并点”时，要考虑拆32１、

“一踏”：即规划人员与当地的农业、水利、土地管理部门、当地的领导一起，到项目区进行实地踏勘，结合当地的地形地貌以及已有的基础设施（道路、水利）等初步形成规划草案。（二）确保工程规划方案优化，规划人员要做到“一踏、二核、三校、四请”

31１、“一踏”：即规划人员与当地的农业、水利、土地管理部门、33２、“二核”：即根据踏勘的结果，核查项目的可行性研究报告，对于项目可行性研究报告中的项目建设目标、项目区基本情况、现有基础设施是否符合项目区的实际。同时核查国家、省、市等主管单位的审批意见，尤其是项目建设的目标、投资项目类型（重点项目、示范项目、补助项目）、出资人（中央承担项目、地方承担项目、合作项目）等内容。３、“三校”：即校核项目区土地利用现状报告与现状图、土地利用总体规划报告与规划图（尤其是土地的适宜性评价资料）、土地整理规划报告与图件的吻合情况。４、“四请”：即请教当地农业、水利、土地管理部门的专家以及当地有经验的农民，了解项目区的土壤理化性质、作物种植制度、灌溉制度、水源、水质及水利设施、当地农民的耕作习惯、现有的机械化使用情况等，收集项目工程规划所必需的基础资料。32确保工程规划方案优化，规划人员要做到“一踏、二核、三校、四请”２、“二核”：即根据踏勘的结果，核查项目的可行性研究报告，对34（三）因地制宜，确保规划的实施在进行项目规划时，要综合考虑项目规划的各方面限制因素，尽量做到因地制宜、量体裁衣，保证在资金紧张的条件下项目工程的合理性与完备性和可操作性。

33（三）因地制宜，确保规划的实施在进行项目规划时，要综合考虑项35

结合几年来工作实践，针对规划中的土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和农田防护林工程等分项工程分别进行阐述，若《土地开发整理标准》中已明确的内容，在此不再重复。

（一）土地平整工程的选择土地平整工程是规划其它工程的基础，通常在进行土地平整工程规划设计中，首先要考虑土地平整方案。在确定土地平整方案时，要考虑以下几个问题：34五、土地开发整理项目规划设计方案选优的做法34五、土地开发整理项目规划设计方案选优的做法36若项目区是平原地区可采用全部平整；若项目区为丘陵区，有两种方案可供选择，即完全平整和局部平整。完全平整是将整个项目区作为一个平整元，按某一设计高程进行土地平整。这种方案的优点是：能够最大限度地挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，便于布置各项工程项目，方便农业生产；其缺点是：挖填方工程量大，投资量大，对表土造成极大的破坏。35１、考虑项目区的地形地貌35１、考虑项目区的地形地貌37局部平整是以耕作田块为平整单元，在每个平整单元内部，保持土地的挖填方平衡，不需要从区外大量取土或将区内的土大量运往区外，最终的地面高程是在挖填方平衡高程的基础上，根据所布置的沟渠水流方向来确定，各单元之间允许有一定的高差。局部平整的优点是：挖填方工程量和工程投资大大降低，有利于保护表土层；其缺点是：土方量计算较复杂，耕地新增量有所降低，沟渠布置的难度增大。所以，在具体的项目中，应因地制宜，在充分比较的基础上选取平整方案，尽量减少土地平整工程中开挖和运输土石方的工程量。36考虑项目区的地形地貌局部平整是以耕作田块为平整单元，在每个平整单元内部，保持土地38土地平整最好保证灌水处位于高地，实现项目区自流灌溉；容泄区处于最低位置，保证水能自流排出，从而节省灌排的人力、物力和运行费用。３、考虑整理后的田块适宜种植作物的特性若作物是喜水作物，如水稻、耕作田块或格田要求基本平整，水田格田田面高差应在±3cm以内，保证处处灌得到，每一处淹不了；而若作物为旱作物，如玉米、小麦、谷子和棉花等，则其地块坡度在1：500以内皆可。37２、考虑方便项目区的农田灌排等水利工程设施土地平整最好保证灌水处位于高地，实现项目区自流灌溉；容泄区处39在项目区内最好能实现项目区土方挖填内部找平。若项目区需要客土回填时，应考虑到：1）客土的土源要“舍远求近”，尽量接近项目区，减少运输距离，节约运输费用。2）土壤质地较好，尤其是耕作田块的表土应没有污染、避免大的砂砾，能够保墒保水保肥。3）取土区的安全问题，即防止土源地接近铁路、公路路基，大江大河及水库堰塘的堤岸，避免事故发生。4）应与当地的生产生活需要有机结合。即取土与当地的塘堰清淤、河流清障等水利兴修、道路修建、鱼池开挖等结合起来，做到一举两得；若项目区需要挖方，外运土石方时，也应考虑到当地的生产和生活，就近运输，降低外运成本。38４、项目区土地平整38４、项目区土地平整40（二）农田水利工程的选择农田水利工程是土地项目规划的重要组成部分，一般指在对洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和合理利用水资源的原则下，对水土资源、灌排渠系及其建（构）筑物等进行的统筹安排。在进行农田水利工程规划时，不仅要考虑灌溉水源、灌溉渠系布置、排水沟系布置及容泻区等灌排本身因素，还要避免沟渠之间的交叉，沟渠与道路的交叉以及水工建（构）筑物与道路等工程的交叉问题，做到既经济，又合理。39（二）农田水利工程的选择农田水利工程是土地项目规划41一要考虑水源地的位置，尽量位于项目区的最近最高的地方，最好能够实现自流灌溉，减少抽水灌溉；二要考虑水源没有污染源，如没有化工厂、造纸厂或其它排污口，远离重金属等污染源，保证水质能够灌溉；三要尽量利用地表径流，慎用地下水；四要充分利用现有的水源，如已有的水库、堰塘、河流等，减少打井，节约费用；五要收集需要开采地下水井灌区的水文、地质资料以及试验数据，减少风险，降低成本。40１、灌溉水源选择40１、灌溉水源选择42２、灌排渠系布置

灌排渠系布置的要求：1）尽量实现自流灌排；2）尽量缩短灌溉渠系的长度和减少渗漏与水头损失;3）尽量减少灌排渠系及其建（构）筑物的数量，并尽可能避免与道路等其它农田设施的交叉，保证流态稳定，水流通畅；4）若是提水灌溉，则应注意有可靠的水源和提水距离；5）灌排渠系布置不影响机耕和交通要求。41２、灌排渠系布置

灌排渠系布置的要求：4143３、灌溉渠道的选择

灌溉渠道可以为U形槽，也可为矩形渠，两者各有优势。U形槽渠道输水能力强，但施工技术要求高；矩形渠节约土地，但对其材质要求较高，单位造价高；梯形渠道占地面积大，土壤较好的质地可直接修土质道，造价低。规划时，可在综合考虑地方灌溉制度、资金与出地率约束的基础上选择。42３、灌溉渠道的选择

灌溉渠道可以为U形槽，也可为矩形渠，44（1）干、支渠规划布置方式的选择平原地区干、支渠布置，干渠多沿等高线布置，支渠垂直等高线布置。43（1）干、支渠规划布置方式的选择平原地区干、支渠布置，干渠多45

（1）干、支布置方式的选择山丘、丘陵区的干渠一般沿灌渠上部边缘布置，基本和等高线平行，支渠沿两溪间的分水岭布置。在丘岭地带，如灌区内主要有岗岭横贯中部，干渠可布置在岗脊上，大体和等高线垂直，干渠比降根据地面坡度而定，支渠自干渠两侧分出，控制岗岭两侧的坡地。44

（1）干、支布置方式的选择山丘、丘陵区的干渠一般沿灌渠46（2）灌溉渠道和排水沟规划布置选择灌排相间布置在地形平坦或有微地形起伏的地区，宜把灌溉渠道和排水沟道交错布置，沟渠都是两侧布置。45（2）灌溉渠道和排水沟规划布置选择灌排相间布置4547（2）农渠和支渠规划布置灌排相邻布置在地面向一侧灌水，排水沟也只能接纳一边的径流，灌溉和排水沟道只能并行，上灌下排，相互配合。46（2）农渠和支渠规划布置灌排相邻布置4648项目区道路分干道、支道、田间道和生产路。其中田间道路是连接居民点与项目区的道路，一般路面宽2-4米。在设计中注意：１、尽量利用已有的等级公路或乡镇公路。２、设计的路面宽度满足当地农业生产的机械作业和出行的要求。３、保证项目区的机械设备的运输和当地的防洪排涝工作顺利开展。47（三）道路工程规划的选择项目区道路分干道、支道、田间道和生产路。其中田间道路是连接49道路工程规划的选择４、要节约土地，提高土地利用率。道路工程规划时，尽量“路行田块间，田在路两边”，节约道路用地。道路路基与路面，可“就地取材”，利用当地的石材、土材，或者砂砾石作道路垫层或路面。48道路工程规划的选择４、要节约土地，提高土地利用率。4850

１、田块的大小符合生产习惯；满足机械化耕作需要；满足当地农民承包耕种的需要。２、田块的方向充分利用光照；减少风害与冻害；根据当地的地形情况，长边一般与等高线方向一致。

49（四）田块规划的选择49（四）田块规划的选择51农田防护林工程规划包括生态环境保护规划和农田防护林规划。生态环境保护规划要根据当地的地形地貌和其他条件因地制宜、综合考虑。防护林规划，主要是指防护林的布局、规模、结构、树种、数量等。在规划时要考虑：１、防护林防风的大小与方向。２、林种选择可与当地的生产与生活相结合；如朝阳市的建平县和朝阳县，在旱坡地或梯田的田间道路两旁或生产路一旁可以适当栽上沙棘树，既可防风固土，又可获得一定的经济效益。50（五）农田防护林工程规划的选择50（五）农田防护林工程规划的选择52农田防护林工程规划的选择３、防护林不能妨碍交通；一般田间道2-4米，其两旁可以种植灌木，生产路较窄，一般不栽或只在路一旁栽种灌木。４、防护林不妨碍作物生长，即防护林不能与田间作物争光、争水、争肥，更不能争地。51农田防护林工程规划的选择３、防护林不能妨碍交通；一般田间道253农田防护林工程规划的选择５、防护林要与大江、大河与大湖的堤防工程相结合。６、防护林要与水土保持工程相统一。至于水土保持林、护岸固滩林、固砂林、海防林、防岸林、护路林等其它防护林规划及保护草规划，应遵照林业行政管理部门颁布的相应标准、规范进行52农田防护林工程规划的选择５、防护林要与大江、大河与大湖的堤防54六、规划方案判别和注意的问题1、根据项目区地形地貌确定土地平整的方式；2、根据农作物确定客土覆盖厚度，如在整理设计中水稻规划设计为50厘米厚度；3、做好本规划与相关部门的规划衔接；4、项目工程规划设计内容严格执行国家标准；5、项目工程规划方案要符合地形条件与要求；6、项目工程规划设计中的基础设施要和项目区现状相结合；7、灌溉设计保证中与工程措施相对应，水资源要有保证；8、项目区水资源工程中重要的水资源分析，引水方案要和实际相符；9、对项目区积水严重的渍区，要考虑排渍问题；53六、规划方案判别和注意的问题1、根据项目区地形地貌确定土地平55六、规划方案判别和注意的问题10、工程标准的制定应符合工程规划需要，没有水工程措施的水量不能计入水资源分析的可供水量中；11、灌溉保证标准要符合项目区的实际；12、在进行水资源分析时，采用灌溉定额一定要掌握；13、可利用水量，该水量已计入作物需水量中，不要重复计算；14、工程取水以地表水利用为主，限制地下水开采；在地下水超采地区，严格控制地下水开采。54六、规划方案判别和注意的问题10、工程标准的制定应符合工56谢谢大家!谢谢大家!57土地开发整理项目规划方案编制土地开发整理项目规划方案编制58

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土地开发整理项目区的划定和要求土地开发整理项目规划方案编制及内容作物灌溉制度和水资源分析土地开发整理项目規劃方案编制的思路土地开发整理项目规划方案择优的做法项目规划方案判别和注意的问题

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(一)土地开发整理区的划定土地开发整理区1、土地单项整理区2、土地综合整理区3、土地复垦区4、土地开发区

一、土地开发整理区的划定和要求1

(一)土地开发整理区的划定一、土地开发整理区的划定和要求60

（二）土地开发整理区的要求

1、土地开发整理潜力大小与潜力类型2、土地开发整理区界限3、应尽量采取综合整理办法4、规模较大的农地整理区22

（二）土地开发整理区的要求1、土地开发整理潜力大小与潜力61土地开发整理区的要求5、土地开发整理区的划定要有利于集约利用土地6、土地开发整理区的划定要注重景观和生态保护3土地开发整理区的要求5、土地开发整理区的划定要有利于集62（三）农用地整理内容和要求1、农用地整理内容农用地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖用地整理等，也包括大片农用地整理区内零星的农户、零星城镇和工矿用地、小型水利设施、田间路以及零星的废弃地。农用地整理主要包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造（应和农业部门结合进行）以及地块规整重划，水、林、路等小型基础设施配套和零星农宅的拆迁或合并。4（三）农用地整理内容和要求1、农用地整理内容463要适宜作物的生长发育，适宜与田间机械作业，适宜灌排工程布设，适宜与防风固沙。要适应改善生态环境的需要，尽量避免湿地开发，毁林毁草和围湖造田，对过度开垦、围垦土地要有计划有步骤还林、还草、还湖。要逐步将以250上陡坡地退耕还林、还草，250以下坡耕地因地制宜，实现梯田化或退耕。552、农用地整理要求要适宜作物的生长发育，适宜与田间机械作业，适宜灌排工程布设，64土地开发整理区的要求

要从实际出发，因地制宜讲求实效，充分利用生物、工程与农艺等方面的科学技术，工程的设计、施工和管理严格按国家有关标准执行。要与农业经营机制的改革完善联系起来，逐步实现土地适度规模经营，促进农业现代化。6土地开发整理区的要求要从实际出发，因地制宜讲求实效，充65二、项目规划方案编制及内容（一）项目规划方案编制

1、原则合理利用原则三个效益相统一原则土地资源可持续利用原则工程技术可行原则因地制宜原则可行性原则7二、项目规划方案编制及内容（一）项目规划方案编制766二、项目规划方案编制及内容2、依据土地利用总体规划《土地开发整理标准》土地开发整理规划相关部门技术标准土地利用年度计划其它有关技术规范8二、项目规划方案编制及内容2、依据867二、项目规划方案编制及内容(二)项目总体平面布局1、根据项目区地形、地貌特点等综合因素确定各地类的布局及分布范围。2、在征求当地农业部门的基础上，选定作物种植结构的最佳方案。3、根据项目区及外围的水文条件和水资源等情况，确定水利建设的数量、等级和位置。4、根据项目区外围已有的交通设施状况和区内地形、灌排渠系状况，确定区内交通道路的类型和位置。5、根据当地气候条件和主导风因素来确定农田防护林的布局、规模、结构及树种的位置。6、根据当地土地利用总体规划的要求，确定各类用地的数量、规模、位置和发展方向。9二、项目规划方案编制及内容(二)项目总体平面布局968二、项目规划方案编制及内容（三）项目主要工程内容1、土地平整工程2、农田水利工程3、田间道路工程4、其它工程10二、项目规划方案编制及内容（三）项目主要工程内容1069二、项目规划方案编制及内容（四）项目规划方案的择优1、根据同级土地利用总体规划确定的土地用途、土地开发整理专项规划中土地开发整理指标等要求，进行调整落实，提出土地开发整理规划方案。方案拟定过程中，可以编制几个土地整理规划方案，以便进行比较和择优，最后确定推荐规划方案。11二、项目规划方案编制及内容（四）项目规划方案的择优1170二、项目规划方案编制及内容2、规划方案评价A、技术可行性分析项目规划技术可行性分析实施项目规划拟采用的可行性分析B、效益评价土地开发整理区的类型、规模、分区布局、投人产出量和综合效益评估等。投人产出量和综合效益评估是对整个规划安排的预期效益评价，用以反映规划的效果。12二、项目规划方案编制及内容2、规划方案评价1271二、项目规划方案编制及内容3、效益评价方法和指标1）效益评价的方法A、定量分析方法是指应运统一的量纲、一定的计算公式及判别标准（参数），通过数量演算反应分析结果的方法。B、定性分析方法基本是采用文字描述，说明事物的性质。但定量分析与定性分析的区分也不是绝对的，定性分析在需要与可能的情况下，应尽量采用直接或间接的数据，以便更准确说明问题的性质或结论，只是一般难以用一定的数学公式计算而已。C、对比分析法D、参与式评价方法13二、项目规划方案编制及内容3、效益评价方法和指标1372

3、效益评价方法和指标２)经济效益评价指标经济效益分析是衡量土地开发整理投资收益的重要指标。其分析内容包括：土地开发整理的投人与产出量分析，主要包括通过土地整理增加有效耕地面积、提高耕地质量增加土地产出、改善农业生产条件，便于农业机械化作业、水利灌溉和规模经营、节水节电、有效降低农业生产成本的经济效益。目前各地在进行经济效益评价时多采用静态分析法。

14

3、效益评价方法和指标２)经济效益评价指标1473(1)静态经济评价指标A、静态投资回收期计算公式：静态投资回收期=项目总投资/项目年新增净产值B、静态投资收益率计算公式：静态投资收益率=项目年新增净产值/项目总投资×100%(2)单位投资水平指标

A、项目单位面积投资计算公式：项目单位面积投资=项目总投资/项目建设规模B、新增耕地单位面积投资计算公式：新增耕地单位面积投资=项目总投资/项目新增耕地面积C、每万元投资新增耕地数量计算公式：每万元投资新增耕地数量=项目新增耕地面积/项目总投资（万元）

15(1)静态经济评价指标A、静态投资回收期计算公式：1574２)经济效益评价指标

(3)项目运营效果指标A、基础设施运营成本。指项目为农业生产服务而新建或提供的农田基础设施的年正常运营成本，它包括基础设施自身的运行成本以及正常维护管理成本，如负责项目区土地灌排的泵站、机井等新建农田水利基础设施的电费、维修费、管理费等费用成本。B、基础设施运营成本率＝(项目区基础设施运营成本/项目区年总产值)×100%16２)经济效益评价指标

(3)项目运营效果指标16753）生态环境效益评价指标1）定量分析指标土地垦殖率=耕地面积/项目区总面积×100%林草覆盖率增加值=[（项目完成后项目区林草地面积-项目实施前项目区林草地面积）/项目区总面积]×100%绿色植被覆盖率增加值=[（项目完成后项目区林草面积+农作物面积）-（项目实施前项目区林草面积+农作物面积）]/项目区总面积×100%2）定性分析指标173）生态环境效益评价指标1）定量分析指标17764）社会效益评价指标定量分析指标:（1）土地利用率增量=［（项目完成后项目区已利用面－项目实施前项目区已利用面积）积/项目建设规模］×100％（2）新增耕地面积和新增耕地率新增耕地面积=项目实施后耕地面积-项目原有耕地面积新增耕地率=新增耕地面积/项目建设规模×100％（3）新增耕地可供养人数＝新增耕地面积×（项目区所在乡镇人口/项目所在乡镇耕地总面积）

184）社会效益评价指标定量分析指标:1877

4）社会效益评价指标（4）生产力效果用农业劳动生产率增量表示农业劳动生产率增量=（有项目计算期内年均总产值/有项目计算期内年均总有效劳动力数）-（无项目年均总产值/无项目年均有效劳动力数）×100％（5)新增粮食生产能力=[（项目完成后项目区粮食生产能力-项目实施前项目区粮食生产能力）/项目完成前项目区粮食生产能力]×100％（6)粮食产量水平（单产增量）=项目完成后项目区粮食总产量/项目建设规模-项目实施前项目区粮食总产量/项目建设规模19

4）社会效益评价指标（4）生产力效果用农业劳动生产率增量78

4）社会效益评价指标（7）扶贫效果（脱贫率增量）=[（项目完成后项目区已脱贫人口数/项目区总人口）-（项目实施前项目区已脱贫人口数/项目区总人口数）]×100%（8）农民的收入水平（人均年纯收入增量）=（项目区农户年纯收入增量之和/项目区人口数量）×100％（9）就业效果单位投资增加就业人数=项目新增总就业人数/项目总投资（10）防护林保护面积：指项目新植的农田防护林能够保护的农田面积（11）防风固沙林保护面积：指项目新种植的防风固沙林能够保护的农田面积（12）水土流失治理面积：指通过项目的水土保持工程所治理的水土流失面积20

4）社会效益评价指标（7）扶贫效果（脱贫率增量）=[（项79（一）基本概念

水资源：地表水和地下水。

灌溉制度：按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次数、灌水时间、灌水定额

及灌溉定额的总称。

灌水次数：指播种前和全生育期内灌水的总次数。

灌水时间：指各次灌水的具体日期。

灌水定额：指单位灌溉面积上的一次灌水量。

灌溉定额：播种前和全生育期内单位面积上的总灌水量，即各次灌水定额之和。

作物需水量：指在适宜的外界环境条件下，作物正常生长发育达到或接近该作物品

种的最高产量水平时所需要的水量。

灌水率：指单位面积上所需要的灌溉净流量，又称灌溉模数，以q净表示，单位为

m3/s/万亩。

灌溉保证率：指灌区用水量在多年期间能够得到充分满足的机率，一般以正常供水

的年数或供水不破坏的年数占总供水年数的百分数表示。

抗旱天数：指灌溉设施在无降雨情况下能满足作物需水要求的天数，它反映了灌溉

设施的抗旱能力。

三、作物灌溉制度和水资源分析21（一）基本概念

水资源：地表水和地下水。

灌溉制度：按作物需80（二）灌溉标准的确定

1、灌溉保证率

常用下式进行计算：

式中：p--灌溉设计保证率（%）；

m--灌溉设施能保证正常供水的年数；

n--灌溉设施供水的总年数。

灌溉设计保证率因各地自然条件、经济条件的不同，多介于50～95%之间。一般缺水或以旱作物为主的地区，其灌溉设计保证率可低一些；而丰水或以水稻为主的地区，其灌溉设计保证率可高一些。

三、作物灌溉制度和水资源分析22（二）灌溉标准的确定

1、灌溉保证率

常用下式进行计算：

812、作物灌溉制度的制定

①时历年法：采用时历年法（不少于30年）确定历年各种主要作物的灌溉制度，根据灌溉定额的频率分析选出2～3年个符合设计保证率的年份，以其中作物灌水最不利的一年为典型年，以该年的灌溉制度作为设计灌溉制度。

②设计代表年法：根据降水频率分析选出2～3个符合设计保证率的年份，拟定其灌溉制度，以其中灌水分配过程最不利的一年为典型年，以该年的灌溉制度作为设计灌溉制度。

3、抗旱天数

抗旱天数的标准：旱作物和单季稻灌区抗旱天数可为30～50天，双季稻灌区抗旱天数可为50～70天，经济条件发达的地区，可按上述标准提高10～20天。

（二）灌溉标准的确定

232、作物灌溉制度的制定

①时历年法：采用时历年法（不少于382

（三）作物需水量

1、基本含义：

作物需水量（常表示为ET），是作物整个生长期叶面蒸腾和株间土面蒸发的总和。

作物需水量除与作物种类及品种有关外，还与气象、土壤条件、农业生产技术和产量水平有关。需水量与耗水量的单位一样，常以m3/亩或mm水层表示。

2、作物需水量的确定

①作物需水量的田间测定；

②经验公式法估算作物实际需水量

（1）水面蒸发量法（蒸发皿法）；

（2）产量法。

三、作物灌溉制度和水资源分析24

（三）作物需水量

1、基本含义：

作物需水量（常表示为83灌水率是根据全灌区各种作物的灌溉制度，及作物种植面积占总种植面积的比例计算制定的，利用它可以计算出灌区各级渠道的设计流量。

如某种作物种植面积占灌区总种植面积的比例为a，其某次灌水定额为m（m3亩-1），则该作物本次灌水所要求的灌水率为：

（m3/s/万亩）

式中：T―本次灌水延续的时间（d）；

t―每天灌水时数，一般自流灌区按24h/d计，扬水灌

区按20～22h/d计。

主要作物的灌水延续时间如下：

水稻：泡田期灌水7～15d；生育期灌水3～5d。

小麦：播前灌水10～20d；拔节后灌水10～15d。

棉花：苗期、花铃期灌水8～12d；吐絮期灌水8～15d。

玉米：拔节抽穗期灌水10～15d；开花期灌水8～13d。

（四）设计灌水率

25灌水率是根据全灌区各种作物的灌溉制度，及作物种植面积占总种植84主要步骤：

1、需水量计算

首先确定各种作物的种植面积和复种指数，选定作物种植结构的最佳方案，依次确定作物用水量。土地开发整理区需水量主要指作物用水。以提取地下水为主的开发整理区，其需水量还包括：农村居民生活用水、工业用水和环境用水等的总和。

2、可供水量计算

包括地表水（包括河渠内的过境水）和地下水两种形式，其中地表水是主要的灌溉水源。

3、水资源平衡分析

需水量<可供水量,水资源满足要求。

26（五）水资源平衡分析主要步骤：

1、需水量计算

首先确定各种作物的种植面积和复种85土地开发整理涉及到的土地类型多，地形地貌复杂，气候、土壤、植被等条件各不相同，但在开发整理过程中，我们都必须遵照国家的政策，实现社会、经济和环境“三效益”最优化。在土地开发整理项目规划时，必须进行规划方案择优。土地开发整理项目规划内容通常包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和农田防护工程等内容。在进行农地整理项目规划时，首先应注意以下几个方面：

四、土地开发整理项目规划方案编制的基本思路27土地开发整理涉及到的土地类型多，地形地貌复杂，气候、土壤、植86（一）土地开发整理项目规划应注意的问题１、抓住项目区农地整理中需要解决的主要矛盾。２、确保增加有效耕地面积（新增加的耕地不低于国家批准的比率）。３、尽量利用项目区现有的基础设施，如灌排系统、道路、电力等。４、注重经济效益，尤其是在工程规划中要估算项目的投资回报率，确保各项工程投资最经济。５、开发整理以后的田块要能够适宜多种经营，为农业内部结构调整服务。28（一）土地开发整理项目规划应注意的问题１、抓住项目区农地整理87６、要考虑适宜机械化耕作，为农地的规模经营服务。７、防止片面追求有效耕地面积的增加，提高出地率，或者单一追求“规模”成片，忽视生态环境，避免工程规划方案中通常出现“毁林造林”现象。土地开发整理项目规划应注意的问题29土地开发整理项目规划应注意的问题2988土地开发整理项目规划应注意的问题８、“拆村并点”时，要考虑拆迁的劳动力安置补助费、拆迁补偿费等费用，同时与农村城镇化相结合。９、要与当地的土地利用总体规划、村镇规划、土地整理规划相衔接，同时考虑道路、电力工程、防洪抗灾等规划内容要求。30土地开发整理项目规划应注意的问题８、“拆村并点”时，要考虑拆89１、

“一踏”：即规划人员与当地的农业、水利、土地管理部门、当地的领导一起，到项目区进行实地踏勘，结合当地的地形地貌以及已有的基础设施（道路、水利）等初步形成规划草案。（二）确保工程规划方案优化，规划人员要做到“一踏、二核、三校、四请”

31１、“一踏”：即规划人员与当地的农业、水利、土地管理部门、90２、“二核”：即根据踏勘的结果，核查项目的可行性研究报告，对于项目可行性研究报告中的项目建设目标、项目区基本情况、现有基础设施是否符合项目区的实际。同时核查国家、省、市等主管单位的审批意见，尤其是项目建设的目标、投资项目类型（重点项目、示范项目、补助项目）、出资人（中央承担项目、地方承担项目、合作项目）等内容。３、“三校”：即校核项目区土地利用现状报告与现状图、土地利用总体规划报告与规划图（尤其是土地的适宜性评价资料）、土地整理规划报告与图件的吻合情况。４、“四请”：即请教当地农业、水利、土地管理部门的专家以及当地有经验的农民，了解项目区的土壤理化性质、作物种植制度、灌溉制度、水源、水质及水利设施、当地农民的耕作习惯、现有的机械化使用情况等，收集项目工程规划所必需的基础资料。32确保工程规划方案优化，规划人员要做到“一踏、二核、三校、四请”２、“二核”：即根据踏勘的结果，核查项目的可行性研究报告，对91（三）因地制宜，确保规划的实施在进行项目规划时，要综合考虑项目规划的各方面限制因素，尽量做到因地制宜、量体裁衣，保证在资金紧张的条件下项目工程的合理性与完备性和可操作性。

33（三）因地制宜，确保规划的实施在进行项目规划时，要综合考虑项92

结合几年来工作实践，针对规划中的土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和农田防护林工程等分项工程分别进行阐述，若《土地开发整理标准》中已明确的内容，在此不再重复。

（一）土地平整工程的选择土地平整工程是规划其它工程的基础，通常在进行土地平整工程规划设计中，首先要考虑土地平整方案。在确定土地平整方案时，要考虑以下几个问题：34五、土地开发整理项目规划设计方案选优的做法34五、土地开发整理项目规划设计方案选优的做法93若项目区是平原地区可采用全部平整；若项目区为丘陵区，有两种方案可供选择，即完全平整和局部平整。完全平整是将整个项目区作为一个平整元，按某一设计高程进行土地平整。这种方案的优点是：能够最大限度地挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，便于布置各项工程项目，方便农业生产；其缺点是：挖填方工程量大，投资量大，对表土造成极大的破坏。35１、考虑项目区的地形地貌35１、考虑项目区的地形地貌94局部平整是以耕作田块为平整单元，在每个平整单元内部，保持土地的挖填方平衡，不需要从区外大量取土或将区内的土大量运往区外，最终的地面高程是在挖填方平衡高程的基础上，根据所布置的沟渠水流方向来确定，各单元之间允许有一定的高差。局部平整的优点是：挖填方工程量和工程投资大大降低，有利于保护表土层；其缺点是：土方量计算较复杂，耕地新增量有所降低，沟渠布置的难度增大。所以，在具体的项目中，应因地制宜，在充分比较的基础上选取平整方案，尽量减少土地平整工程中开挖和运输土石方的工程量。36考虑项目区的地形地貌局部平整是以耕作田块为平整单元，在每个平整单元内部，保持土地95土地平整最好保证灌水处位于高地，实现项目区自流灌溉；容泄区处于最低位置，保证水能自流排出，从而节省灌排的人力、物力和运行费用。３、考虑整理后的田块适宜种植作物的特性若作物是喜水作物，如水稻、耕作田块或格田要求基本平整，水田格田田面高差应在±3cm以内，保证处处灌得到，每一处淹不了；而若作物为旱作物，如玉米、小麦、谷子和棉花等，则其地块坡度在1：500以内皆可。37２、考虑方便项目区的农田灌排等水利工程设施土地平整最好保证灌水处位于高地，实现项目区自流灌溉；容泄区处96在项目区内最好能实现项目区土方挖填内部找平。若项目区需要客土回填时，应考虑到：1）客土的土源要“舍远求近”，尽量接近项目区，减少运输距离，节约运输费用。2）土壤质地较好，尤其是耕作田块的表土应没有污染、避免大的砂砾，能够保墒保水保肥。3）取土区的安全问题，即防止土源地接近铁路、公路路基，大江大河及水库堰塘的堤岸，避免事故发生。4）应与当地的生产生活需要有机结合。即取土与当地的塘堰清淤、河流清障等水利兴修、道路修建、鱼池开挖等结合起来，做到一举两得；若项目区需要挖方，外运土石方时，也应考虑到当地的生产和生活，就近运输，降低外运成本。38４、项目区土地平整38４、项目区土地平整97（二）农田水利工程的选择农田水利工程是土地项目规划的重要组成部分，一般指在对洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和合理利用水资源的原则下，对水土资源、灌排渠系及其建（构）筑物等进行的统筹安排。在进行农田水利工程规划时，不仅要考虑灌溉水源、灌溉渠系布置、排水沟系布置及容泻区等灌排本身因素，还要避免沟渠之间的交叉，沟渠与道路的交叉以及水工建（构）筑物与道路等工程的交叉问题，做到既经济，又合理。39（二）农田水利工程的选择农田水利工程是土地项目规划98一要考虑水源地的位置，尽量位于项目区的最近最高的地方，最好能够实现自流灌溉，减少抽水灌溉；二要考虑水源没有污染源，如没有化工厂、造纸厂或其它排污口，远离重金属等污染源，保证水质能够灌溉；三要尽量利用地表径流，慎用地下水；四要充分利用现有的水源，如已有的水库、堰塘、河流等，减少打井，节约费用；五要收集需要开采地下水井灌区的水文、地质资料以及试验数据，减少风险，降低成本。40１、灌溉水源选择40１、灌溉水源选择99２、灌排渠系布置

灌排渠系布置的要求：1）尽量实现自流灌排；2）尽量缩短灌溉渠系的长度和