浅谈中小学财务管理存在的问题及对策

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财务管理是学校管理工作中不成缺少的重要组成片面，也是学校教导教学工作正常举行的有力保障。中小学校财务管理的主要任务是:合理编制学校预算；依法多渠道筹集事业资金；加强核算，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度；对学校经济活动举行财务操纵和监视；定期举行财务分析，照实反映学校财务状况。财务管理主要包括：财务管理体制、单位预算管理、收入管理和支出管理四大类。

一、财务管理体制

单独设置财务机构的中小学校，实行“统一领导、统一管理”的体制。学校的财务活动在校长的领导下，由财务部门统一管理。不具备条件或不需要单独设置财务机构的中小学校，实行“集中管理、分校核算”的体制。

二、单位预算管理

预算是指中小学校根据教导事业进展筹划和任务编制的年度财务收支计。中小学校预算包括收入预算和支出预算。中小学校预算编制，要坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原那么，学校应当自求平衡，不得编制赤字预算。收入预算，应考虑学校维持正常运转和进展的根本需要，参考以前年度预算执行处境，根据预算年度的收入增减因素和措施测算编制。支出预算，根据学校开展教导教学及其他活动需要和财力的可能测算编制。支出预算的编制，应在保证教学和行政管理人员工资的前提下，合理安置其他各项支出。

三、收入管理

收入是指中小学校开展教学及其他活动依法取得的非清偿性资金。中小学校收入包括:

1.财政补助收入，即中小学校从财政部门取得的各项事业经费，包括教导事业费、教导费附加、地方教导附加费、公费医疗经费、住房改革经费等。上述财政补助收入，应当按照国家预算支出分类和不同的管理规定，举行管理和安置使用。

2.上级补助收入，即中小学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

3.事业收入—预算内收入即中小学校开展教学及其辅佐活动依法取得的收入，包括:当年预算中定额核定的每月下拨的人员经费、公用经费和补助经费。预算外收入—按照国家规定应当缴入财政专户的预算外资金。也就是非义务教导学校按照有关部门审批的收费标准和收费工程收取的学费、住宿费、筹划外学费等费用要实时足额上缴后按照相关政策和学校实际支出需求返还的收入。

4.经营收入，即中小学校在教学及其辅佐活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。

5.附属单位上缴收入，即中小学校附属独立核算的校办产业和勤工俭学工程按照有关规定上缴的收入。

6.其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括社会捐赠，投资收益、利息收入等。

四、支出管理

支出是指中小学校为开展教学及其他活动发生的各项资金花费和损失。中小学校支出包括:

1.事业支出，即中小学校开展教学及其辅佐活动发生的支出。事业支出的内容包括根本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。

2.创办性支出，即中小学校用于建筑设施方面的支出，包括用专项资金和社会捐赠等新建、改扩建建筑设施发生的支出。

3.经营支出，即中小学校在教学及其辅佐活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

4.对附属单位补助支出，即中小学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

中小学校从有关部门取得的有指定工程和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期报送资金使用处境:工程完成后，应当报送资金支出决算和使用效果的书面报告，并采纳有关部门的检查、验收。中小学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制主度没有统一规定的，由学校结合本校处境规定，报主管部门和财政部门备案。中小学校要加强对支出的管理，各项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以筹划数和预算数代替。

目前,中小学校内部财务管理上存在着会计机构和会计岗位设置不太合理、不重视预算编制、收费管理不到位、票据管理混乱，财务收支管理不模范等一系列问题，导致学校教导经费使用不模范，最终影响学校教导教学工作的顺遂进展。

五、目前中小学财务管理存在的问题

1.在中小学学校管理中,绝大片面领导主要重视的是教导教学,不太重视学校财务管理,致使学校财务管理逐步边缘化。

2.规模大一点学校财会人员成天忙于事务性工作，没有时间学习国家法律、法规、财经纪律、财务管理制度等理论，更没有精力分析研究教导经费的合理安置和有效使用，导致资金使用效率降低。规模小的学校财务人员不固定，经常是教学人员兼任会计工作，其会计业务才能普遍不高,大多数是前任会计的“徒弟”,对财务会计学识掌管不多。有的甚至不懂最根本的会计原理,对会计科目的运用五花八门,账簿设置形形色色;资产的购入、使用、报废不模范，收支管理混乱,最终导致学校财务管理不模范，甚至展现赤字决算等现象。

3.票据管理不模范，存在多头收费现象。财政部门要求学校的各种收费按照“收费许可证”上面审批的标准举行收费并且实时足额上缴财政专户,但个别学校还存在“坐收坐支”现象,财政返还的资金有的学校也没有按规定用途使用,一些开支违反了财务管理的规定。为了逃避检查,有的学校只在正规票据上开出物价部门批准的收费标准,超范围、超标准收取的片面仅凭班主任与学校指导处等部门的结算单为依据,还有的学校财务人员收取费用不开出相关的票据等现象，这就是票据管理混乱，监视不够到位引起的。

4.专项资金的使用不模范。因学校财务人员层次不齐，理论学习不到位，造成专项资金使用上，不重视资金性质和规定，存在截留、挤占、挪用、损失滥用、变更用途等违规现象。

六、针对上述问题提出概括措施

1.深入学习,提高熟悉。

根据财务工作政策性强,制度要求严格的特点,专心学习党的各项方针政策、掌管事业单位会计制度，结合本单位紧急业务需要，建立健全内部管理制度，并按照规定办打理计事务，举行会计核算，实行会计监视。

2.合理设置学校会计机构和会计岗位，正确处理领导和财务人员的关系，明确职责。

学校领导是学校会计工作的责任主体，他对学校会计工作和会计资料的真实、完整性负责。因此单位领导加强内部财务管理，指导促使建立健全会计核算和内部监操纵度，明确会计岗位和职责权限，纪律要求。会计机构和会计人员是会计工作的主要承受者，在学校财务管理工作当中，会计人员应当摆正自己的位置，在校长的领导下履行职责，做好会计工作。学校领导和会计人员理应相互制约、相互监视，从而提高学校财务管理水平。

3.加强收费票据管理。要加强内部监视制约，设立监视员，全体款项一律按照“收费许可证”批准的款项、标准收取并且足额上交财政专户，监视员实时和财政部门对账。加强内部监视检查（打印票据人员和收费人员相互监视检查，财务科和指导处核对学生人数和费用等），巩固工作通明度。要加强内外部监视，对各学校的收费处境定期和财政部门对账，保证全体的费用一律执行“一费制”上缴专户，杜绝校内其他部门收取费用不给开出票据等乱收费现象。

4.加强中小学会计人员培训，提高模范化管理水平。坚持财务