无公害农产品及投入品

无公害农产品及投入品

的认证与管理

引言全面推进我省农产品质量建设，是我厅应对农业入世今年确定的三项基础性工程中的一项重要任务。开展无公害产品认定是提高农产品质量的着力点，是农产品质量评价的基本手段，是农产品质量建设的重要环节。获得了无公害农产品证书和标志的农产品，既得到了质量安全的“身份证”，又领取了进入市场的“通行证”，使无公害农产品生产企业和经营者实现优质优价，使消费者放心购买食得安全。无公害农产品及投入品

的认证与管理一、无公害农产品及投入品认定的基本概念及意义二、无公害农产品及投入品申请认定的程序三、无公害农产品及投入品的标志管理四、无公害农产品的生产技术体系五、无公害农产品全程质量控制的模式一、无公害农产品及投入品的

基本概念及意义（一）无公害农产品的概念及特点（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵（三）农产品质量安全的危害分析和关键控制点（四）有毒有害物质残留农产品对人体健康的危害分析（五）无公害农产品认定的意义（一）无公害农产品概念及特点1、法定定义的无公害农产品概念

根据省政府颁布的《江苏省无公害农产品管理试行办法》第三条规定：“所称无公害农产品，是指有毒有害物质残留量控制在质量安全允许范围内，经无公害农产品认证机构认证符合江苏省地方标准《无公害农产品（食品）》的农、林、牧、渔产品（食用类，不包括经过深加工的食品）。”

上述这个概念有两层含义，大家必须正确认识把握，一是无公害农产品必须按照无公害标准生产并且有毒有害特殊残留控制在质量安全允许范围内；二是必须经过省级无公害农产品认定机构的认定，才能称之为无公害农产品。不经认定的农产品就不得擅自在包装物上使用无公害农产品图形标识和字样，也不得在任何媒体广告上做无公害农产品的宣传。

（一）无公害农产品概念及特点

2、无公害农产品生产管理的主要特点国务院副总理温家宝同志在有关会上专门讲了这个问题，今后将规范为“放心菜”、无公害农产品、绿色食品、有机食品这四类。无公害农产品的最大特点是由各级政府来推动无公害农产品建设以保障人民身体健康的政府行为。（一）无公害农产品概念及特点

2、无公害农产品生产管理的主要特点《江苏省无公害农产品管理试行办法》第四条、第六条、第七条、第十一条分别规定：“各级人民政府应当制定无公害农产品发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展计划；有计划地建立无公害农产品生产基地，并在基地建设等方面制定相应的优惠政策；并且应当增加对无公害农产品生产技术的科研、开发、示范、推广的投入。（一）无公害农产品概念及特点

2、无公害农产品生产管理的主要特点我省制定了“十五”期间实施3000万亩无公害农产品基地的建设规划；提出了“十五”期末85%的大宗农产品和鲜食农产品实现无害化生产的奋斗目标；并在无公害农产品基地建设和无害化农业科技上给予了项目和资金的投入支持；（一）无公害农产品概念及特点

1、认定的概念

一个有资格的、独立的机构所作出的，说明某种产品一贯符合某种规格质量的保证。（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵2、认定定的由来来认定的最最初形式式是生产产者关于于产品的的性能是是否符合合用户的的要求，，自我做做出的保保证，但但消费者者往往不不能确信信。随着着科学技技术的发发展，产产品结构构和性能能也日益益复杂，，仅仅依依靠消费费者的知知识和经经验很难难判断出出产品质质量的好好坏，往往往需要要借助必必要的仪仪器设备备和检验验手段，，才能了了解真实实的产品品质量状状况，这这就产生生了独立立于生产产者和消消费者之之外的，，独立的的第三方方认证制制度。（二）无公害农农产品认认定的基基本概念念及内涵涵无公害农农产品认认定是由省政府牵牵头组成的有有权威的的、独立立的无公公害农产产品认定委员员会，介于生生产经营营者和消消费者之之外，在在有法定定资质的的农产品品检测机机构对农农产品的的基地环环境和农农产品按按无公害害农产品品标准要要求进行行质量检检验基础础上，由由认定委委员会聘聘请有关关专家根根据申报报企业的的环境质质量状况况、执行行无公害害农产品品生产技技术规程程情况和和最终农农产品安安全质量量检验的的结果进进行评审，然后由由认定委委员会依依据标准准做出认认定，其其实质是是认定委委员会对对通过认认定的农农产品做做出的质量安全全保证。（二）无公害农农产品认认定的基基本概念念及内涵涵3、无公公害农产产品认定定的内涵涵是在借鉴鉴国际通通行《质量管管理和质质量保证证》（ISO9000）认证模式式和建立立危害分分析和关关键点控控制体系系（HACCP）），质量管管理基础础上，并并结合我我省农产产品安全全质量控控制与管管理实际际而实行行地无公公害农产产品认定定质量管管理制度度。（二）无公害农农产品认认定的基基本概念念及内涵涵1、无公公害农产产品要求求控制的的有毒有有害物质残留留重金属类类：砷、、汞、铅铅、铬、、镉、铜铜农药残留留：氰戊菊酯酯、溴氰氰菊酯、、呋喃丹丹、对硫磷、、乐果、、苯并芘芘、甲胺胺磷、杀杀虫脒等等硝酸盐类类：亚硝硝酸盐、、有机污污染物（三）农产品质质量安全全的危危害分析析和关键键控制点点（1）基地环境境污染情情况工业“三三废”污污染农村生活活垃圾及及污水污污染农业灌溉溉水遭遭受污染染耕地遭受受污染空气遭受受污染（1）基地环境境污染情情况农业灌溉溉水遭受受污染据省环境境监测系系统对全全省农村村229条主要河河流596个断面的的监测，，有261个断面，，占43.8%，达不到农农用灌溉溉水的标标准，水水质为V类和劣劣于V类类的污染染水。（1）基地环境境污染情情况农用耕地地遭受污污染据初步统统计全省省有近1/4的耕地，约1600万亩亩左右遭受重重金属污染，，2002年年12个土壤样品检检测结果，苏苏南某市重金金属检出率为为100%，镉超标达12.5%。。（1）基地环境污染染情况大气遭受污染染工业废气和高高速公路道两两旁废气污染染，常常造成成作物的重金金属铅超标。。（2）农业生产过程程中的自身污污染化肥、农药、、农膜等农用用化学物质投投入品的过量量、不科学使使用。2000年全省化肥施施用量达273.2万吨（折纯）），亩使用量量44.6公斤（折纯）），全国化肥肥平均用量是是27公斤；农药施施用量达1.6万吨（有效成成份），亩使使用量1.1公斤，全国农农药平均用量量0.75公斤；农膜3万多吨。在畜畜产品生产中中少数企业和和生产者同样样为追求数量量不科学的使使用添加剂和和兽药，甚至至违规使用严严格禁用的激激素和禁用兽兽药。根据省农业环环境监测站2000年、2001年连续两年在在“五一”节节前对省内市市场蔬菜的进进行了抽样检检测，对照省省无公害农产产品标准结果果如下：2000年检测结果表明明不合格率为为75%。主要为重金金属、硝酸盐盐和农药残留留超标。2001年抽检检测结果果为合格率为为56%。主要为重金金属镉、铅和和农药残留超超标我省农产品质质量现状分析析环境污染、生生产过程的污污染通过动植植物的生物链链最终到达人人体的演化过过程，有三个个特点：1、富集性2、放大性3、耐药性（四）有毒有害物质质残留农产品品

对人人体健康的危危害分析有毒有害物质质对人体健康康可能造成以以下危害：1、危害人体的神神经系统。2、导致三致：致致病、致癌、、致畸3、影响人的生殖殖功能。（四）有毒有害物质质残留农产品品

对人人体健康的危危害分析1、检验一个地区区农产品质量量水平的重要要手段。2、检验一个地区区农业产业化化经营水平的的重要标标志。3、实施农业品牌牌战略的重要要内容。4、引导市场消费费，实现农产产品优质优价价的现实实选择。。5、提升农业无害害化科技水平平的内在动力力。（五）无公害农产品品认定的意义义二、无公害农农产品申报认认定程序（一）认定机机构的设置1、省无公害农产产品认定委员员会根据省政府办办公厅苏政办办发[2001]129号文通知精精神，由省农农林厅、海洋洋渔业局、质质检局等五个个厅局参与，，成立了江苏省无公害害农产品认定定委员会，负责全省无无公害农产品品的认定工作作。省政府副副秘书长姜道远同志兼任认定委员会主主任委员，认定办公室室设在省农林厅，具体挂靠在在厅综合处，负责无公害害农产品认定定的日常工作作。二、无公害农农产品申报认认定程序（一）认定机机构的设置2、市、县（（市）认定管管理办公室根据省政府办办公厅129号文通知要要求，各市、、县（市）建建立相应的无无公害农产品品认定管理办办公室，办公公室设在农业业行政主管部部门，履行下下列职责：二、无公害农农产品申报认认定程序（一）认定机机构的设置2、市、县（（市）认定管管理办公室（1）受省无公害农农产品认定委委员会委托，，受理本行政政区域内无公公害农产品认认定申请；（2）组织有关单位位和专家对无无公害农产品品认定申请进进行初审；（3）承办省无公害害农产品认定定委员会交办办的有关事宜宜。二、无公害农农产品申报认认定程序（二）申报与与认定程序申报与认定共共有六个程序序：申请受理初审评审认定标志管理二、无公害农农产品申报认认定程序（二）申报与与认定程序1、申请：无公害农产品品由生产单位位或个人自愿愿向所在市、、县（市）无无公害农产品品认定管理办办公室提出书书面申请，也也可直接向省省无公害农产产品认定委员员会办公室提提出书面申请请。2、受理：由市、县（市市）认定管理理办公室负责责受理所辖区区内企业的申申报资料，省省属农业企业业或大型农业业企业可直接接向省无公害害农产品认定定办公室提出出申请，省认认定办公室也也可受理申报报资料。二、、无无公公害害农农产产品品申申报报认认定定程程序序（二二））申申报报与与认认定定程程序序1、、申请请：：无公公害害农农产产品品由由生生产产单单位位或或个个人人自自愿愿向向所所在在市市、、县县（（市市））无无公公害害农农产产品品认认定定管管理理办办公公室室提提出出书书面面申申请请，，也也可可直直接接向向省省无无公公害害农农产产品品认认定定委委员员会会办办公公室室提提出出书书面面申申请请。。2、、受理理：：由市市、、县县（（市市））认认定定管管理理办办公公室室负负责责受受理理所所辖辖区区内内企企业业的的申申报报资资料料，，省省属属农农业业企企业业或或大大型型农农业业企企业业可可直直接接向向省省无无公公害害农农产产品品认认定定办办公公室室提提出出申申请请，，省省认认定定办办公公室室也也可可受受理理申申报报资资料料。。二、、无无公公害害农农产产品品申申报报认认定定程程序序（二二））申申报报与与认认定定程程序序3、、初审审：：由市市、、县县（（市市））认认定定管管理理办办公公室室负负责责对对申申报报资资料料的的初初审审工工作作，，初初审审内内容容主主要要有有两两个个方方面面，，一是是对申申报报书书应应提提交交的的资资料料是是否否齐齐全全、、真真实实有有效效进进行行初初审审，，二是是对申申报报企企业业生生产产基基地地进进行行现现场场考考察察，，考考察察内内容容是是基基地地环环境境状状况况和和执执行行无无公公害害农农产产品品技技术术规规程程情情况况。。二、、无无公公害害农农产产品品申申报报认认定定程程序序（二二））申申报报与与认认定定程程序序3、、初审审：：（1））对企企业业申申报报书书应应提提交交资资料料是是否否齐齐全全、、真真实实有有效效的的初初审审内内容容。。①主体体资资格格文文件件②基地地与与环环境境质质量量状状况况文文件件③申报报产产品品执执行行生生产产技技术术操操作作规规程程文文件件④申报报产产品品安安全全质质量量检检测测报报告告文文件件⑤市、、县县（（市市））行行政政主主管管部部门门、、认认定定管管理理机机构构推推荐荐与与初初审审意意见见报报告告二、、无无公公害害农农产产品品申申报报认认定定程程序序（二二））申申报报与与认认定定程程序序3、、初审审：：（2））市、、县县（（市市））认认定定办办公公室室组组织织专专家家对对申申报报企企业业的的基基地地环环境境状状况况和和执执行行生生产产技技术术规规程程情情况况进进行行现现场场考考察察。。二、、无无公公害害农农产产品品申申报报认认定定程程序序（二二））申申报报与与认认定定程程序序4、、评审审：：省认认定定委委员员会会决决定定每每年年评评审审时时间间定定为为三三次次，，分分别别为为““五一一”、、““十一一”和和元旦旦前前。各各市市、、县县（（市市））申申报报资资料料集集中中上上报报后后，，由由认认定定委委员员会会组组织织专专家家依依据据相相关关无无公公害害农农产产品品标标准准进进行行评评审审，，提提出出评评审审意意见见后后，，报报无无公公害害农农产产品品委委员员会会。。二、无公害害农产品申申报认定程程序（二）申报报与认定程程序5、认定：根据认定委委员会专家家组提交的的专家评审审意见，由由认定委员员会做出无无公害农产产品是否认认定结论，，通过认定定委员会认认定的无公公害农产品品，向申报报企业发放放无公害农农产品证书书和标志，，并予公告告。6、标志管理二、无公害害农产品申申报认定程程序（三）认定定委员会专专家组评审审依据的原原则1、申报材料必必须按照《《江苏省无无公害农产产品认定实实施办法》》要求填写写完整，缺缺项的不得得参与认定定。2、申报书中申申报企业的的概况与法法人代表，，必须与企企业法人登登记证一致致。不一致致的不得参参与认定。。3、产地环境监监测面积、、产品抽样样代表面积积必须与企企业申报认认定的产品品产地面积积一致。二、无公害害农产品申申报认定程程序（三）认定定委员会专专家组评审审依据的原原则4、无公害农产产品认定，，按国家标标准、行业业标准或江江苏省地方方标准为执执行标准。。申请执行行企业标准准的，必须须达到或超超过国家标标准、行业业标准或江江苏省地方方标准。5、申请认定的的产品必须须有注册商商标。首批批认定中，，少数企业业正在申请请批准的，，需提供申申报证明材材料后，暂暂可视为有有正式商标标。二、无公害害农产品申申报认定程程序（三）认定定委员会专专家组评审审依据的原原则6、生产技术操操作规程必必须按照国国家标准、、行业标准准或江苏省省地方标准准。已有企企业标准的的，企业标标准中引用用标准项必必须现行有有效。7、环境监测报报告、产品品检测报告告必须由法法定检验检检测机构出出具。8、环境监测报报告、生产产技术操作作规程、产产品检验报报告有一项项不合格的的，判为不不合格。二、无公害害农产品申申报认定程程序（三）认定定委员会专专家组评审审依据的原原则9、同一产品认认定，必须须有专家组组三个或三三个以上专专家签字方方可生效。。10、专家组提出出的认定意意见，专家家组组长签签字后由无无公害农产产品认定委委员会办公公室报省无无公害农产产品认定委委员会讨论论通过。二、无公害害农产品申申报认定程程序（四）无公公害农产品品生产基地地及投入品品的的认认定工作1、厅里成立无无公害农产产品生产基基地及投入入品认定委委员会，认认定委员会会由厅领导挂帅，相关关业务处室室负责人参参加组成。。认定办公室室设在厅综综合处，统统一归口开开展全省无无公害农产产品基地及及投入品（（化肥、农农药、饲料料、兽药））的认定工工作。二、无公害害农产品申申报认定程程序（四）无公公害农产品品生产基地地及投入品品的的认认定工作2、认定程序。。由厅里相关关业务处室室负责基地地及投入品品认定的申申报、受理理和初审工工作，由认认定办公室室负责组织织评审、认认定和标志志管理工作作。二、无公害害农产品申申报认定程程序（四）无公公害农产品品生产基地地及投入品品的的认认定工作3、认定时间安安排。无公害农产产品生产基基地及投入入品拟每年年认定两次次，时间分分别为上半半年的5月底和下半半年的11月底，各地地要高度重重视、精心心组织、搞搞好协调，，相互配合合，从无公公害农产品品基地及投投入品生产产、经营、、使用等各各个环节，，把质量管管理工作抓抓起来，切切实提高我我省农产品品质量安全全水平。三、无公害害农产品的的标志管理理（一）无公公害农产品品标志使用用的监督管管理对取得无公公害农产品品认定的企企业和个人人发给证书书和标志，，无公害农农产品包装装物上可以以标示无公公害农产品品登记语及及图形标志志。对使用无公公害农产品品标志管理理的原则是是“两自律律，一监督督”，即无无公害农产产品生产企企业和经营营者必须按按无公害农农产品标志志使用的要要求严格自自律，农业业行政主管管部门负责责行政监督督管理。三、无公害害农产品的的标志管理理（一）无公公害农产品品标志使用用的监督管管理1、标志使用的的管理使用无公害害农产品标标志的企业业，要始终终按相关无无公害农产产品的标准准要求，确确保最终无无公害农产产品的质量量。标志使使用有效期期为三年，，需继续使使用无公害害农产品证证书和标志志的单位和和个人，应应当在期满满前六个月月内重新提提出申请。。三、无公害害农产品的的标志管理理（一）无公公害农产品品标志使用用的监督管管理1、标志使用的的管理凡有下列情情况的：①已获得无公公害农产品品证书和标标志，不能能保证所认认定的农产产品符合无无公害农产产品的要求求；②两次抽查不不合格或发发生重大安安全质量事事故；③超过认定有有效期限。。由省无公害农农产品认定定委员会责令停止使用直至撤消其无公害农农产品称号号。三、无公害害农产品的的标志管理理（一））无公公害农农产品品标志志使用用的监监督管管理2、标志使使用的的监督督省认定定委员员会对对取得得无公公害农农产品品标志志使用用的企企业，，每年年按标标志使使用单单位总总数的的10%——20%比比例进进行抽抽检，，抽取取不收收取任任何费费用。。被抽抽检单单位和和个人人应当当如实实反映映情况况，提提供原原始生生产过过程记记录档档案等等有关关资料料。三、无无公害害农产产品的的标志志管理理（一））无公公害农农产品品标志志使用用的监监督管管理2、标志使使用的的监督督省认定定委员员会对对取得得无公公害农农产品品标志志使用用的企企业，，每年年按标标志使使用单单位总总数的的10%——20%比比例进进行抽抽检，，抽取取不收收取任任何费费用。。被抽抽检单单位和和个人人应当当如实实反映映情况况，提提供原原始生生产过过程记记录档档案等等有关关资料料。三、无无公害害农产产品的的标志志管理理（二））标志志的市市场管管理1、假冒或或伪造造无公公害农农产品品证书书（图图形标标志））的，，由县县级以以上农农业、、渔业业行政政主管管部门门收缴缴证书书、图图形标标签及及有图图形标标志的的产品品包装装物，，并可可处以以1000元以以上2000以以下罚罚款。。三、无无公害害农产产品的的标志志管理理（二））标志志的市市场管管理2、未经认认定，，以无无公害害农产产品名名义销销售的的，由由县级级经上上农业业、渔渔业行行政主主管部部门责责令改改正，，收缴缴图形形标志志及有有图形形标志志的包包装物物；并并可处处以100元以上上5000元以下下罚款款。三、无无公害害农产产品的的标志志管理理（二））标志志的市市场管管理3、擅自使使用无无公害害农产产品证证书（（图形形标志志）或或者扩扩大使使用范范围的的，由由县级级以上上农业业、渔渔业行行政主主管部部门责责令改改正，，收缴缴图形形标签签及有有图形形标志志的包包装物物，并并可处处以500元以以上5000元元以下下罚款款。三、无无公害害农产产品的的标志志管理理（二））标志志的市市场管管理4、未经认认定，，擅自自以无无公害害农产产品名名义进进行广广告宣宣传的的，由由工商商行政政管理理机关关依照照《中中华人人民共共和国国广告告法》》有关关规定定予以以处罚罚。三、无无公害害农产产品的的标志志管理理（三三））加加强强组组织织领领导导，，实实行行目目标标考考核核无公公害害农农产产品品认认定定是是农农产产品品市市场场准准入入，，参参与与市市场场竞竞争争的的身身份份证证，，是是农农产产品品质质量量安安全全的的重重要要标标志志。。今今年年我我厅厅把把无无公公害害农农产产品品认认定定工工作作列列入入考考核核范范围围，，对对各各市市通通过过认认定定的的无无公公害害农农产产品品数数量量，，我我们们将将以以简简报报的的形形式式定定期期通通报报各各地地，，认认定定一一个个无无公公害害农农产产品品厅厅里里目目标标考考核核加加5分分。。三、无无公害害农产产品的的标志志管理理（三））加强强组织织领导导，实实行目目标考考核希望各各地加加强对对无公公害农农产品品认定定工作作的领导，尽快健健全市、县县（市市）级级无公公害农农产品品认定管管理管管理机机构，明确确专人负负责，承担担起无无公害害农产产品认认定申申报的的受理理和初初审工工作，，为我我省的的农产产品质质量安安全建建设做做出应应有的的贡献献。四、无无公害害生产产技术术体系系（1））无公害害农产产品生生产基基地的的环境境优化化选选择择技术术（2））无公害害农产产品生生产的的栽培培技术术（3））无公害害农产产品生生产的的施肥肥技术术（4））无公害害农产产品的的病虫虫害防防治技技术（5））无公害害农产产品生生产的的收获获、加加工、、包包装装、贮贮藏运运输技技术（1））无公害害农产产品生生产基基地的的环境境优优化选选择技技术无公害害农产产品基基地环环境优优化选选择的的条件件包括括三个个方面面。①基地周周边3km以内内无污污染源源（包包括工工矿和和医院院等污污染源源）；；农田田大气气环境境质量量符合合无公公害农农产品品基地地农田田大气气环境境质量量标准准；农农田灌灌溉水水质符符合无无公害害农产产品基基地生生产用用水质质量标标准；；农田田土壤壤符合合无公公害农农产品品生产产基地地农田田土壤壤环境境质量量标准准。②基地应应尽可可能选选择在在该作作物的的主产产区、、高产产区和和独特特的生生态区区。③基地土土壤肥肥沃，，旱涝涝保收收。基地环环境质质量检检测项项目（2））无公害害农产产品生生产栽栽培技技术农作物物无公公害生生产栽栽培技技术的的核心心是无无公害害的健健康栽栽培技技术。。①选用适适宜于于当地地生产产的高高产、、优质质、抗抗病虫虫的农农作物物优良良品种种。②对选用用的优优良种种子进进行包包衣处处理，，使其其具有有良好好的防防病虫虫能力力。③精细培培育健健壮秧秧苗，，提高高整体体秧苗苗素质质。④合理定定株、、定向向栽培培，改改善和和优化化田间间小气气候环环境。。⑤科学施施肥和和病虫虫害防防治，，优化化调控控技术术，提提高作作物产产量和和品质质。（3）无公害农农产品生生产的施施肥技术术无公害农农产品生生产的施施肥应以以有机肥肥为主，，以底肥肥为主，，实行测测土配方方施肥，，力保农农田土壤壤中养分分平衡。。有机肥肥使用种种类甚多多，有堆堆肥、人人畜粪便便，沼肥肥、绿肥肥、作物物秸秆、、饼肥、、腐殖酸酸类肥、、微生物物肥、生生物钾肥肥和经无无害化处处理达标标的城市市生活垃垃圾肥等等。农家家肥要腐腐熟无害害化使用用。允许许限量使使用的化化肥和微微肥品种种。禁止止使用硝硝态氨肥