现代农业产业技术体系调查报告课件

现代农业产业技术体系建设与运行的若干问题研究现代农业产业技术体系1来由2005年中央1号文件：深化农业科技体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系。加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的省级农业单位和高等学校，建设区域性的农业科研中心，负责推进区域农业科技创新，开展重大应用技术攻关和试验研究。2006年中央1号文件：深化农业科技体制改革，加快建设国家创新基地和区域农业研究中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建设农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。2007年中央1号文件：大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农业科技项目。2008年中央1号文件：切实增加农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套。加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动。推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力。来由2提纲：

（一）为什么要建设（二）如何建设

（三）建成后做什么

（四）如何管理

（五）关于地方体系建设

提纲：3

（一）为什么要建设

4

客观上：经过建国60年特别是改革开放30年的发展，中国农业和农村发生了翻天覆地的变化。农产品供给形势、农村经济结构、农村体制机制、农民生产水平、农村面貌都发生了历史性变化。中国农业正在由传统走向现代，农业生产和农村经济发展的外部环境、内部结构也正在发生着新的变化，出现了新的问题，因而也对农业科技发展提出了新的需求动力

主观上：很显然，中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求，而且已经不仅仅是经费投入不足问题。这其中，深层次的问题制约显得越来越突出。客观上：经过建国60年特别是改革开放30年的发展，中5目标任务提升社会主义新农村和现代农业建设，大大提升了农业科技的目标任务和研究内涵

——产前、产中、产后（产加销、贸工农一体）——单项、综合——生产、生活新变化新问题1目标任务提升新变化新问题16技术使用者变化

与现代生产相适应的新的农业生产组织方式出现，农民组织化程度加强，科技的服务形式发生变化，技术使用者发生变化。——农民专业合作组织——龙头企业基地——各种社会化服务组织出现（农机队）——土地流转规模经营后的土地承包大户——农村劳动力转移后的乡村劳力构成新变化新问题2技术使用者变化新变化新问题27研究范畴和功能拓展

小生产与大市场矛盾日益尖锐化，农村生产生活环境恶化，新问题正层出不穷，客观上扩大了农业研究范畴；能源危机的催生，农业功能得到拓展

——食品安全事件——禽流感、柑橘大食蝇事件——面源污染、点源污染

——生物质能源新变化新问题3研究范畴和功能拓展新变化新问题38发展模式

改革开放30年发展，我国农业科技整体已经进入国际农业科技主流。在此基础上，应该有新的发展模式。——国际性的农业科技大会主办国——部分科学家担任国际农业科技组织领导人

——对发展中国家的科技培训

新变化新问题4发展模式新变化新问题49公益性突显

经过20多年的科技体制改革，农业科技面向市场的能力越来越强，部分与市场联系紧密的研究已经相对成熟，应考虑企业和社会资本投入，公共财政更加强调公益性研究。——产品类技术：种子（种苗、种畜禽）、农药、肥料、饲料、疫苗等——制度类、标准类等新变化新问题5公益性突显新变化新问题510科技人员更新换代

新一代农业科技人员大都有国外留学经历，学位高、眼界宽、民主意识和市场意识较强（80后成为直接研究主体），对农业科技人才队伍建设与科技管理提出了新的挑战——互联网民主

——聘任制、双向选择新变化新问题6科技人员更新换代新变化新问题611进入国际贸易体系

我国农业已经进入国际农产品贸易体系，有的正在主导着国际市场。农业科技要在全球分工格局中找到位置。——转基因大豆进口、小麦进口

——2008年初南方冰冻雪灾时的油菜新变化新问题7进入国际贸易体系新变化新问题712主动参加国际性农业科技合作

国际农业科技也在发生着新的变化，大型国际性的合作研究正日益兴起，已经由被动合作到主动合作、由学生到老师——国际性的植物基因组计划：茄科、葫芦科

——多个发展中国家的愿望新变化新问题8主动参加国际性农业科技合作新变化新问题813政府管理职能转变

——政府的部门如何转变职能，摆脱琐碎的具体项目管理；——如何在政府和市场之间，介入社会组织或者NGO（学术团体）参与科研项目管理，使管理专业化、透明化、民主化。要重新认识和利用社会团体。——政府投资是要解决问题的，如何使项目承担人的研究行为与责任相匹配（是否解决了问题）——按支出行为进行预算、国库集中支付、零结余等新的财政财务方式，客观上也要求科研经费申报的实事求是。新变化新问题9政府管理职能转变新变化新问题914研究力量多元化

社会各界、各部门支持农业；综合性大学、企业涉足农业科技；国外农业研究机构正在进入中国。——十七届三中全会后的各部门行动

——先锋、孟山都、先正达、拜尔新变化新问题10研究力量多元化新变化新问题1015学术学风受到空前质疑

学术界求真务实的学风丧失，造假，抄袭，忽悠；学术老板的课题承包发包，经费垄断，科技腐败，知识分子独立、客观、清高的社会形象损伤，中国的知识界正在受到全社会的空前质疑。

新变化新问题11学术学风受到空前质疑新变化新问题1116

主观上：中国社会经济发展的新时代对中国农业科技提出了新的需求动力，但是很显然，中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求，而且已经不仅仅是经费投入不足问题。这其中，深层次的问题制约显得越来越突出。

现代农业产业技术体系调查报告17结构

──产业不均衡──产业内部各学科不均衡──软技术与硬技术（产品）不均衡——单项技术与系统性技术不均衡

深层次问题之一结构深层次问题之一18体制──多头管理，缺乏协调沟通，重复分散──多头申请，过度竞争，专家疲于争取项目——研究工作短期化，难以形成长期积累和稳定研发——少数专家垄断科研项目和经费

（一）背景概要深层次问题之二体制（一）背景概要深层次问题之二19

机制

──立项脱离需求──以论文考核评价──成果难以应用推广

（一）背景概要深层次问题之三机制（一）背景概要深层次问题之三20

必须清醒地看到，在当下的中国，解决这些深层次问题，需要通过机制创新和管理创新，来最终建立起新的体制或者新的体系。但这种创新既不能与现有体制发生大的冲突，又不能为未来改革留下障碍；既要加大投入，又不要因为新的投入而加剧或者固化已经存在的弊端。

现代农业产业技术体系调查报告21

（二）如何建设

22前期主要工作

中央层面的工作（2005年开始）——9部委成立国家农业科技创新体系建设领导小组——调研（国内外、中科院）——起草《国家农业科技创新体系建设方案》——两年多的反复修改和讨论，各部门态度——2007年1月经国务院审定后下发——基本思路和原则精神前期主要工作23创新体系建设方式与争议第一种：科技体制改革方式（转企）第二种：中国科学院方式（知识创新工程）第三种：美国农业部方式（区域中心）第四种：北京生命科学研究所方式创新体系建设24第一种：科技体制改革方式（转企）

1985年开始，指导思想是“科学技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术”。

第一阶段：1985-1992年，主要措施是改革拨款制度减少科研机构的科研经费，开放技术市场（省及地市级农业试点）

第二阶段：1992-1998年，稳住一头，放开一片（省及地市级农业试点）

第三阶段：1998-2001，推进科研机构改革和转制，促使企业城为创新主体，推进科技成果转化（省及地市级农业试点）

第四阶段：2002-2006年，社会公益类科研机构改革（农业、卫生等20个部门所属科研机构）

第五阶段：2006年，建设国家创新体系—《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020）》第一种：科技体制改革方式（转企）25农业科技体制改革

第一阶段到第三阶段（1985-2001年），农业科技体制改革均由各省根据本省的实际情况自行进行试点。第四阶段：2002—2006年，中央直属公益类科研机构改革，农业部直属三院66个研究所分类成：非营利研究所：29个整体划转大学的研究所：4个转为农业事业单位：11个拟转制为企业：22个现状与问题农业科技体制改革争论：一是如何定位农业的公益性；二是科技体制改革与整个经济和社会改革的配套问题。农业科技体制改革26国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020）方针：自主创新重点跨越支撑发展引领未来11个重点领域68个优先主题：能源（1-5）水和矿产资源（6-12）环境（13-16）农业（17-25）制造业（26-33）交通运输业（34-39）信息产业及现代服务业（40-46）人口与健康（47-51）城镇化与城市发展（52-56）公共安全（57-62）农业：1种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育2畜禽水产健康养殖与疫病防控3农产品精深加工与现代储运4农林生物质综合开发利用5农林生态安全与现代林业6环保型肥料、农药创制和生态农业7多功能农业装备与设施8农业精准作业与信息化9现代奶业16个重大专项——转基因生物新品种培育8个技术领域27项前沿技术：生物技术（1-5）信息技术（6-11）先进制造技术（12-14）先进能源技术（15-18）海洋技术18个基础科学问题4个重大科学研究计划科技体制改革与国家创新体系建设：1支持鼓励企业成为技术创新主体2深化科研机构改革，建立现代科研院所制度3推进科技管理体制改革4全面推进中国特色国家创新体系建设国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020）27全面推进中国特色国家创新体系建设深化科技体制改革的目标是推进和完善国家创新体系建设。现阶段，中国特色国家创新体系建设重点：

一是建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系二是建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系

三是建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系四是建设各具特色和优势的区域创新体系五是建设社会化、网络化的科技中介服务体系

全面推进中国特色国家创新体系建设28争议一：创新与创新体系的概念与本质意义

1912年，奥地利经济学家熊彼特首次提出创新概念。“创新”是一个经济范畴而非技术范畴，不仅是指科学技术上的发明创新，而更是指已经发明的科学技术引入企业之中后形成一种新的生产能力。其中研究开发只是创新的一个阶段，设计、试验、制造和营销是实现技术创新链环的其它阶段。创新体系是一个网络，由科技的生产者、传播者、使用者等创新实体及其相互关系（联系和作用）两部分构成。

国家创新体系：1987年，英国经济学家弗里曼研究日本经济成功时，首次提出了国家创新体系的概念。1997年OECD提出“创新是由不同参与者和机构的共同体大量互动作用的结果，把这些看作是一个整体就称作国家创新体系”

国家创新体系主体性要素包括政府、企业、大学、科研机构、金融机构、中介机构等，由各主体性要素相互关联而形成的网络系统，各主体性要素的联系是多向、互动的，联系和互动越频繁，系统效率越好。

争议一：创新与创新体系的概念与本质意义29争议二：是否分类建设

创新是一个包含知识的生产、传播和使用的整个过程（而不是某一个环节），涉及多个部门、多个主体，只有这多个部门能有效地互相作用，才能真正提高一个国家内创新的效率。因此，不存在在一个国家创新体系内有知识创新体系、技术创新体系等。创新思想主要从市场中寻找，而不是独立的科研机构。

OECD在提到国家创新体系时总是强调各创新要素之间互相作用对技术创新的重要作用，而不是强调某个环节和个体的作用。把国家创新体系按国家已有部门分工来划分的做法，只能是加剧已有部门割裂，加深科技与经济相脱节的局面。

从发达国家看：通过分析创新活动的结果来寻找这一结果的制度因素，是无关操作的一种分析方法或工具。

从发展中国家看：一般设定创新活动要实现的目标，然后去寻找和设计实现这一目标的方法和途径，直接关注操作性。争议二：是否分类建设30第二种：中国科学院方式（知识创新工程）

1997年，中科院向中央提交了《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的研究报告，建议国家组织实施“知识创新工程”。1998年江泽民批示试点，同年国家科教领导小组审议决定开展国家创新体系建设，率先启动知识创新工程试点。

目标：到2010年，把中国科学院建设瞄准国家战略目标和国际科技前沿、具有强大和持续创新能力的国家自然科学和高技术的知识创新中心，成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高级科技人才的基地和促进我国高技术产业发展的基地，成为有国际影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库。

讨论：知识创新工程这种方式成为各个部门开展创新体系建设的最主要参照。但是，这是基础研究领域的建设方式，是中科院内部的操作，不与其他部门发生联系。第二种：中国科学院方式（知识创新工程）31第三种：美国农业部方式（USDA—ARS）

美国农业部农业研究局（ARS)是负责解决美国国家层面上的农业问题的研究机构。ARS有一个国家中心、7个区域中心，在全国各地设100多个研究所，2500名科学家，9000名雇佣人员。ARS是分研究与研究管理两大功能。区域中心并不从事具体的科研工作，不是一个研究实体，是管理机构，主要负责管理和协调设在该区域各个研究所的行政事务和人员管理。

讨论：符合美国国情但不是中国国情。中国国情下必须考虑已经形成的发展基础，考虑中央和地方的关系。

第三种：美国农业部方式（USDA—ARS）32第四种：北京生命科学研究所方式

2000年10月，来自新加坡一批留学人员致信中央领导，请示集体回国工作。科技部会中编办、发改委、教育部等部门和北京市政府共同提出了“团队式引进优秀留学人才，创办国际一流生命科学研究所的方案”，2001年5月，国务院正式批准组建“北京生命科学研究所”，2005年12月正式成立。该中心以国际一流为目标，在实验室设施、仪器设备、人员聘用、管理方式、年薪等均采用国际惯例，研究经费稳定支持。讨论：在当下的中国，仅仅是一个特例。

第四种：北京生命科学研究所方式33总结与反思（1）——共识

——我国农业科技体系确实到了需要重新调整和构建的时期——目前体制下建设国家农业科技体系创新体系是一件非常复杂的事情——要尊重历史和已有基础，立足国情与体制现实，结合自己的专有因素，实事求是地设计和实施，切忌盲目照搬发达国家模式和其他领域的模式，从而给操作上带来巨大的挑战。总结与反思（1）——共识34总结与反思（2）尊重我国农业科技体系形成的历史和现实基础——传统农业技术体系（精耕细作、用地养地）——西学东渐到改革开放，我国农业科研体系和学科的形成主要来自日本、欧美和前苏联；改革开放后的不断改革、建设和发展，市场化的影响，形成了目前这样的体系（机构），对我国农业生产发展贡献巨大。

——经过近在30年的建设，农业科技基础设施/仪器设备/人才队伍与人才结构/研发能力都有了飞跃式发展

总结与反思（2）尊重我国农业科技体系形成的历史和现实基础35功能——研究、转化、教育、推广和产业化基础研究、应用基础研究、应用研究和产品研究机构——中央级的研究、教学、推广机构省级的研究、教学、推广机构地区级的研究、教学与推广机构县级研究机构和推广机构县以下的推广机构目前正在日渐成长的企业研发与推广机构研究队伍结构——农业科研和教学单位综合性的研究院和高校的涉农研究这些机构和队伍在几十年的发展中，形成了各自优势，农业科技创新体系建设不可能不考虑这些已经形成的体系队伍和优势力量。功能——研究、转化、教育、推广和产业化36总结与反思（3）要考虑我国管理体制的现实产业部门、科技部门的职能是做事，人、财、物都由另外的部门管理，要考虑部门之间职责的协调性农业是区域性很强的产业，各省区有自己特色的产业体系及与之配套的研发体系，有各自的议程。中央与地方财权、事权分开的体制

要考虑这些目前不能逾越的因素，切忌冒进总结与反思（3）要考虑我国管理体制的现实37总结与反思（4）要直面我国农业科技管理的深层次问题——结构——体制——机制总结与反思（4）要直面我国农业科技管理的深层次问题38矫正两种思维

国家农业科技创新体系建设不可能是简单的线性关系，而是应该考虑目前产业、学科、部门、区域、现有体制、不同所有制等综合因素的一种网状结构和宽广格局。基于对我国农业产业和农村经济发展需求的全面理解，基于对我国农业科技体系形成历史的尊重和现有发展基础的充分利用，基于目前我国行政管理和农业科技管理体制的现实。一是要矫正挂牌子、建机构的惯性思维，打破部门、学科、区域和所有制界限，着眼于对现有科技资源进行有效的分工协作和机制与管理创新；二是要矫正把“创新”理解为“研发”从而就科技谈科技、就项目论项目的简单思维，着眼于市场经济和贸易自由化大格局下的科技与产业和贸易发展关系的统筹。矫正两种思维39农业科技宏观结构

（从农业部职能角度看）

（一）产业（如水稻、生猪等）

（一）行业（如农机、饲料、草原、兽医等）

（三）产品（种子、化肥、疫苗等）

（四）区域（南方冬闲田利用、边境地区疫病防控）（五）基础研究（六）技术推广框架与操作框架与操作40突破口（产业）—现代农业产业技术体系

按照优势农产品区域布局规划，依托具有创新优势的现有中央和地方科研力量和科技资源，围绕产业发展需求，以农产品为单元，以产业为主线，建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣、服务国家目标的现代农业产业技术体系。框架与操作突破口（产业）—现代农业产业技术体系框架与操作41解决结构性问题一：统筹兼顾各产业──大产业与小产业统筹兼顾──全国性的与区域性的产业统筹兼顾──国内优势和国际优势产业统筹兼顾──传统产业和新兴产业的统筹兼顾（科学发展观：农业生物多样性和农业生产系统的均衡和谐发展）框架与操作解决结构性问题一：统筹兼顾各产业框架与操作4250种农产品1水稻2玉米3小麦4大麦5谷子6燕麦7高粱8马铃薯9甘薯10木薯11食用豆12大豆13油菜14花生15芝麻16向日葵17油用胡麻18棉花19麻20甘蔗21甜菜22茶叶23蚕桑24食用菌25柑桔26苹果27葡萄28梨29桃30荔枝31香蕉32天然橡胶33大宗蔬菜34西甜瓜35生猪36奶牛37肉牛38肉羊39绒毛用羊40肉鸡41蛋鸡42水禽43兔44蜂45牧草46大宗淡水鱼47对虾48罗非鱼49鲆鲽50贝类

框架与操作50种农产品框架与操作43解决结构性问题二：统筹兼顾产业内各学科、各层次研究：1遗传育种（繁殖）2病虫害防控3土壤和栽培（营养和饲料）4设施和设备（养殖环境）5产后处理和加工6产业经济综合试验示范（设置在主产区，一般为地方农科所和企业）框架与操作解决结构性问题二：统筹兼顾产业内各学科、各层次框架与操作44解决体制性问题（部分）

──因需设岗，一人一岗──因岗聘人（团队）──将项目经费变为稳定的工作经费──解决一个问题时各岗位分工框架与操作解决体制性问题（部分）框架与操作45解决机制性问题

──任务确定（以技术用户的需求立项，四大任务）──工作细则约束──公开、透明管理（网上科研工作日记）──以解决产业发展问题考核──建立决策、执行、监督相互制约的管理体制框架与操作解决机制性问题框架与操作46举例：小麦产业技术体系构架（每年基本研发费3440万元）首席科学家1个（每年管理费30万元）科学家岗位32个（每年研发费2240万元，每个岗位70万元）

1遗传育种研究室（10个岗位，有区域岗位）

2病虫害防控研究室（7个岗位）

3土壤肥料研究室6（5个岗位）

4栽培和机械研究室（6个岗位）5产后处理和加工研究室（3个岗位）

6产业经济研究室（1个岗位）综合试验站39个（每年试验示范费1170万元，每个站30万元）

黄淮海25个，东北西北春麦区6西南5个，长江中下游3个（二）基本框架框架与操作举例：小麦产业技术体系构架（每年基本研发费3440万元）（二47

事实上，就是为我国主要农产品建立起了一支稳定的国家核心研发队伍，这支力量是分布在每个农产品的每个环节、每个主产区。肩负起支撑中国现代农业发展的最基本力量，成为国家农业科技创新体系的核心部分。同时，在操作方式上符合科技规律、符合科技人员权益

48体系目前的结构——50个产业技术研发中心和首席科学家：

中央科研教学单位37个占74％地方科研教学单位13个占26％——231个功能研究室：

中央科研教学单位146个占63％地方科研教学单位85个37％——945个岗位科学家：中央科研教学单位452个占48％地方科研教学单位493个52％——970个综合试验站：依托中央科研教学单位34个占3％依托省级科研教学单位338个占34％依托地区级农科所326个占35％依托企事业单位的218个占23％依托其他单位（职校等）的52个占5％体系目前的结构49经费结构——科研单位（540个岗位，675个站，经费58050万元占60％）

中央243个岗位，26个站，经费17790，占总经费的18％地方297个岗位，649个站，经费40250万元，占总42％

——教学单位（384个岗位，32个站，经费27840万元占29％）

中央203个岗位，13个站，经费14600万元，占总15％地方181个岗位，19个站，经费13240万元，占总14％——企事业单位（12个岗位，263个站，经费9360万元占1％）

隶属：中央单位34940万元，占36％

农业部16320万元，占总17％教育部14600万元，占总15％地方单位62320万元，占64％

省级院30210万元，占总31％省级校13410万元，占总14％地区所9710万元，占总10％经费结构50其他考虑

（一）行业问题（已经梳理出近30类行业问题）（二）产品问题（如种子、疫苗等，支持农业产业化龙头企业和科技型企业）

（三）区域问题（冬闲田利用、边境地区疫病防控等，建立起跨区域农科教协作）（四）基础研究（与自然基金委建立连接机制）（五）技术推广（已经预留科研与推广的连接口，目前正在进行推广体系建设）其他考虑51

（三）体系任务的形成

52任务形成的基本考虑

──体系是为完成国家目标而设置的，岗位人员承担的是产业需要开展的研发，是专家个人的研究兴趣和特长服务于国家目标──体系是公共财政支持的，是公益性任务，不是商业性任务──体系是官产学研相互结合的体系，不是研发体系，不是推广体系，不是农业行政管理体系，是三者的结合──体系专家与政府管理部门一起管理和推动产业发展，有职责任务形成的基本考虑53任务形成是自下而上、自上而下——面对面调研技术用户（自下而上）——梳理形成核心任务共4类（分析与综合）——再到分解到每个岗位、每个试验站（自上而下）任务形成是自下而上、自上而下54举例：小麦产业技术体系任务（项目内容）确定

（调研技术用户后确定并分解到每个岗位上）小麦技术用户包括6类：中央和主产区政府主管部门：农业部种植业、国家粮食局、河南山东河北安徽江苏四川陕西等14个产主省的农业厅（局）推广部门：全国农技推广中心及14个省农技推广部门行业协会学会：中国粮食行业协会，中国粮油学会、中国作物学会等7家面粉企业：中粮集团、北京古船面粉集团、山东半球集团等7家种子企业：中国种子集团公司、石家庄大地种业有限公司等5家种植大户和农民合作组织100个：河南16、山东河北安徽各12、四川和江苏各8、陕西湖北山西各6、甘肃宁夏新疆内蒙黑龙江云南贵州各2（二）基本框架体系任务举例：小麦产业技术体系任务（项目内容）确定（二）基本框架体系55举例：小麦产业技术体系任务（项目内容）一、重点任务（未来5年要解决的重点问题）（一）北纬33°地区小麦大面积增产关键技术研究与试验示范：在江苏、安徽、河南、湖北、四川等省约1亿亩低产田实施。内容：筛选适宜品种，提出配套栽培技术，在综合试验站区域内进行万亩规模栽培试验示范后形成技术模式，由栽培设施研究室、遗传育种研究室、病虫害防控研究室和各综合试验站共同完成，并培训区域内产主县的农技人员，并提供给“科技入户工程”和“新型农民培训工作中”（二）北方小麦水肥高效利用综合技术研究与试验示范：在河北、山东、山西、内蒙、黑龙江等北方8个省区实施。内容：筛选适宜品种，建立节水省肥技术规程和技术标准，在综合试验站区域内进行种植试验示范后，形成该区域水肥高效利用技术模式，由栽培设施研究室、遗传育种研究室、土壤养分研究室和各综合试验站共同完成，并培训区域内产主县的农技人员，并提供给“科技入户工程”和“新型农民培训工作中”（二）基本框架体系任务举例：小麦产业技术体系任务（项目内容）（二）基本框架体系任务56二、基础性工作：（建立产业发展的基础性、公益性平台）（一）遗传育种研究室：推广面积10万亩的小麦品种特性和系谱数据库；年经营小麦种子1000万斤以上的种子企业基本情况数据库（二）栽培与设施研究室：不同产区栽培制度和生态资源数据库；主要农机具生产厂家数据库；各区域气候资源、物候期档案。（三）病虫害防控研究室：10-20种病虫害种类及各区域发生情况数据库；主要农药企业和农药产品数据库。（四）土壤与养分研究室：各大区域土壤质量和缺素状况数据；主要肥料企业和肥料品种数据库。（五）产后加工研究室：日处理500吨以上的面粉加工企业数据库（装备、规模、产品类型和市场份额）。（六）产业经济研究室：美国、加拿大等7个小麦主产国产业动态和市场贸易信息数据库；有关产业政策等。产业技术研发中心：（1）建立全国小麦科研和推广项目数据库（地级以上科技计划每年立项情况）；（2）建立全国小麦研发人员数据库；（3）建立全国小麦研发设施、大型仪器设备数据库；（4）建立年度国内外小麦技术发展档案（包括当年发表的论文、专利、成果等）；（5）建立小麦主产国（美国、加拿大、澳大利亚、印度、英国、俄罗斯和阿根廷）技术研发体系档案。（二）基本框架体系任务二、基础性工作：（建立产业发展的基础性、公益性平台）（二）基57三、前瞻性研究（储备性、跟踪性、前沿性）（略，与国内其他科技计划衔接）四、应急性任务

调研小麦产业动态信息和突发性生产问题，完成农业部交办的临时性应急任务，提出突发性生产问题的技术解决方案。出现突发性问题时：一是迅速上报突发性事件在各区域的表现；二是配合农业部到各产区督导检查和技术指导；三是对突发性事件中不明原因进行研究和科学实验；四是事件结束后进行技术评估（二）基本框架体系任务（二）基本框架体系任务58

（四）体系的管理

59管理的基本考虑（基于学术平等、学风务实、公平公正的民主化管理制度建设）

──体系人员来自于不同单位，围绕共同的任务目标聚集在一起

──体系人员有着不同的利益考虑──体系人员的依托单位有着不同的管理模式

──体系人员还承担着其他的研发任务，有的还在企业兼职──2000多人管理的高效与务实制度管理的基本考虑60第一章总则体系的基本任务、框架结构、管理结构第二章人员职责首席科学家、功能研究室主任、岗位专家、综合试验站站长执行专家组第三章工作程序任务形成、任务分解、任务完成的基本要求第四章相关制度工作日志制度、会议制度、资源共享制度、团队建设制度、信息传输与保密制度、档案管理制度承担其他任务制度、出国请假制度等等第五章经费使用及管理第六章知识产权管理管理制度建设──每个体系建立工作细则第一章总则管理制度建设──每个体系建立工作细则61

●体系人员考核办法（用什么来考核体系人员的工作）●体系人员管理的指导意见（体系人员的定位/待遇等）●体系人员聘用办法（聘任/辞退/调离/培训等）●体系守则（基于诚信、务实的具体规定）●体系公共服务制度（如何使体系的资源/信息等为社会服务、为企业服务）其他正在建设的管理制度其他正在建设的管理制度62亮点

（一）所有人员的工作日志、总结、报告等均在网上填写，管理部门和首席科学家随时调看，加强日常管理（二）建立内部交流系统，大家围绕一个生产中的问题或者学术话题发表自己的意见，活跃学术思想

（三）出台的制度与办法都在BBS上讨论，大家从不同角度提出意见和建议，使管理制度可行

现代农业产业技术体系管理平台亮点现代农业产业技术体系管理平台63

一、单位人到体系人的转变。处理好个人利益、单位利益和产业利益的关系二、做专业与专业和管理并重的转变，要领导一个学术领域，领导一个团队，微观操作与宏观视野的结合三、团队内互相尊重，相互包容，让每个人畅所欲言、心情舒畅

四、求真务实、公平公正的作风学风建设五、诚信，允许失败，不允许造假，说过头话

体系的作风与文化建设体系的作风与文化建设64还需要一一理顺的关系（矛盾）

1与现有其他科技计划的关系

2与现有中央和地方研究队伍的关系

3与依托单位的关系4与推广体系的关系5与企业是创新主体的关系

6与中央和地方农业行政管理部门的关系7与现行评价体系的关系

8地方创新团队与国家体系的关系9不同省区创新团队之间的关系

还需要一一理顺的关系（矛盾）65

（五）关于地方体系建设

66背景——2007年底体系启动，2008年3月开始有地方提出建设问题，4月课题组进行了研究，8个省农业厅、财政厅召开会议研究，2008年7月农财两部反复研究，正式下发了指导性意见——意见重点是防止出现新的重复分散，防止形成中央和地方“两张皮”，因此地方建设“现代农业产业技术体系某某省创新团队”——规定了国家体系聘用人员不能兼任地方创新团队岗位

地方创新团队建设背景地方创新团队建设67现状——2009年1月12日体系建设大会召开后，各地加快了建设步伐，目前约20个省开始了地方创新团队的框架设计和方案起草，6个省已经落实了经费——各省在《实施方案》和《指导意见》两个文件指导下，根据本省的农业产业特点，一般选择10个左右的农产品开展地方团队建设——根据本省科技力量现状，建设模式各不相同

地方创新团队建设现状地方创新团队建设68北京（启动了果类蔬菜/生猪/观赏鱼3个团队）首席专家：主要由北京市技术推广站担任（农技推广站/畜牧站），30万/年/人岗位专家：由北京市的教学科研单位和在京的中央科研教学单位人员承担，一个产业团队10人左右，70万/年/人综合试验站：区县农技推广站/企业，30万/年/站农民田间学校：在主产乡镇和较大村设置，采用FAO推广的“参与式”培训，5万/年/校地方创新团队建设北京（启动了果类蔬菜/生猪/观赏鱼3个团队）地方创新团队建设69福建（启动了水稻/生猪/茶叶3个团队）首席专家：主要由省农科院和农业大学承担，60万/年/人岗位专家：由省农科院/农大/省推广站承担，一个产业创新团队为4-5人，30万/年/人综合试验站：由县农业局/农技推广站/企业承担，20万/年/站地方创新团队建设福建（启动了水稻/生猪/茶叶3个团队）地方创新团队建设70四川（启动了水稻/马铃薯/茶叶/生猪4个团队）首席专家：主要由省农科院和农业大学承担，20万/年/人岗位专家：由省农科院/农大/省推广站承担，30万/年综合试验站：由农民培训/高产创新/科技入户等示范县承担，经费由这些项目渠道集中，每个岗位专家对口包县地方创新团队建设四川（启动了水稻/马铃薯/茶叶/生猪4个团队）地方创新团队建71河南（计划启动小麦/玉米/蔬菜/生猪等10个团队）创新团队：按岗位设置，一般为10人左右共性研究平台：同类学科设置1个，如作物育种研究室/栽培研究室，在原来的国家农作物改良中心和工程技术中心等基础上，实现仪器设备共享，省财政每年给运行费和仪器设备更新维护费地方创新团队建设河南（计划启动小麦/玉米/蔬菜/生猪等10个团队）地方创新团72《现代农业产业技术体系建设实施方案（试行）》第五部分：遴选方式首先，由于涉及的人员和机构比较多，一方面为了充分利用几十年来农业科技已经形成的资源优势和人才优势，另一方面为了防止引起申报混乱，在机构和人员遴选上采取了择优推荐方式，即提名人与推荐人相互分离。产业技术研发中心建设依托单位和首席科学家遴选功能研究室建设依托单位和岗位专家遴选综合试验站建设依托单位和站长遴选公示《现代农业产业技术体系建设实施方案（试行）》73对几个问题的理解（一）如何遴选首席科学家/岗位科学家/综合试验站基本考虑：一方面为了充分利用几十年来农业科技已经形成的资源优势和人才优势，另一方面由于涉及的人员和机构比较多，为了防止引起申报混乱，节省成本，在机构和人员遴选上采取了择优推荐，提名人与推荐人相互分离，公示（二）体系聘任人员是否承担其他项目，如何承担

（三）国家体系聘任人员是否进入地方创新团队

对几个问题的理解74谢谢！谢谢！75现代农业产业技术体系建设与运行的若干问题研究现代农业产业技术体系76来由2005年中央1号文件：深化农业科技体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系。加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的省级农业单位和高等学校，建设区域性的农业科研中心，负责推进区域农业科技创新，开展重大应用技术攻关和试验研究。2006年中央1号文件：深化农业科技体制改革，加快建设国家创新基地和区域农业研究中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建设农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。2007年中央1号文件：大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农业科技项目。2008年中央1号文件：切实增加农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套。加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动。推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力。来由77提纲：

（一）为什么要建设（二）如何建设

（三）建成后做什么

（四）如何管理

（五）关于地方体系建设

提纲：78

（一）为什么要建设

79

客观上：经过建国60年特别是改革开放30年的发展，中国农业和农村发生了翻天覆地的变化。农产品供给形势、农村经济结构、农村体制机制、农民生产水平、农村面貌都发生了历史性变化。中国农业正在由传统走向现代，农业生产和农村经济发展的外部环境、内部结构也正在发生着新的变化，出现了新的问题，因而也对农业科技发展提出了新的需求动力

主观上：很显然，中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求，而且已经不仅仅是经费投入不足问题。这其中，深层次的问题制约显得越来越突出。客观上：经过建国60年特别是改革开放30年的发展，中80目标任务提升社会主义新农村和现代农业建设，大大提升了农业科技的目标任务和研究内涵

——产前、产中、产后（产加销、贸工农一体）——单项、综合——生产、生活新变化新问题1目标任务提升新变化新问题181技术使用者变化

与现代生产相适应的新的农业生产组织方式出现，农民组织化程度加强，科技的服务形式发生变化，技术使用者发生变化。——农民专业合作组织——龙头企业基地——各种社会化服务组织出现（农机队）——土地流转规模经营后的土地承包大户——农村劳动力转移后的乡村劳力构成新变化新问题2技术使用者变化新变化新问题282研究范畴和功能拓展

小生产与大市场矛盾日益尖锐化，农村生产生活环境恶化，新问题正层出不穷，客观上扩大了农业研究范畴；能源危机的催生，农业功能得到拓展

——食品安全事件——禽流感、柑橘大食蝇事件——面源污染、点源污染

——生物质能源新变化新问题3研究范畴和功能拓展新变化新问题383发展模式

改革开放30年发展，我国农业科技整体已经进入国际农业科技主流。在此基础上，应该有新的发展模式。——国际性的农业科技大会主办国——部分科学家担任国际农业科技组织领导人

——对发展中国家的科技培训

新变化新问题4发展模式新变化新问题484公益性突显

经过20多年的科技体制改革，农业科技面向市场的能力越来越强，部分与市场联系紧密的研究已经相对成熟，应考虑企业和社会资本投入，公共财政更加强调公益性研究。——产品类技术：种子（种苗、种畜禽）、农药、肥料、饲料、疫苗等——制度类、标准类等新变化新问题5公益性突显新变化新问题585科技人员更新换代

新一代农业科技人员大都有国外留学经历，学位高、眼界宽、民主意识和市场意识较强（80后成为直接研究主体），对农业科技人才队伍建设与科技管理提出了新的挑战——互联网民主

——聘任制、双向选择新变化新问题6科技人员更新换代新变化新问题686进入国际贸易体系

我国农业已经进入国际农产品贸易体系，有的正在主导着国际市场。农业科技要在全球分工格局中找到位置。——转基因大豆进口、小麦进口

——2008年初南方冰冻雪灾时的油菜新变化新问题7进入国际贸易体系新变化新问题787主动参加国际性农业科技合作

国际农业科技也在发生着新的变化，大型国际性的合作研究正日益兴起，已经由被动合作到主动合作、由学生到老师——国际性的植物基因组计划：茄科、葫芦科

——多个发展中国家的愿望新变化新问题8主动参加国际性农业科技合作新变化新问题888政府管理职能转变

——政府的部门如何转变职能，摆脱琐碎的具体项目管理；——如何在政府和市场之间，介入社会组织或者NGO（学术团体）参与科研项目管理，使管理专业化、透明化、民主化。要重新认识和利用社会团体。——政府投资是要解决问题的，如何使项目承担人的研究行为与责任相匹配（是否解决了问题）——按支出行为进行预算、国库集中支付、零结余等新的财政财务方式，客观上也要求科研经费申报的实事求是。新变化新问题9政府管理职能转变新变化新问题989研究力量多元化

社会各界、各部门支持农业；综合性大学、企业涉足农业科技；国外农业研究机构正在进入中国。——十七届三中全会后的各部门行动

——先锋、孟山都、先正达、拜尔新变化新问题10研究力量多元化新变化新问题1090学术学风受到空前质疑

学术界求真务实的学风丧失，造假，抄袭，忽悠；学术老板的课题承包发包，经费垄断，科技腐败，知识分子独立、客观、清高的社会形象损伤，中国的知识界正在受到全社会的空前质疑。

新变化新问题11学术学风受到空前质疑新变化新问题1191

主观上：中国社会经济发展的新时代对中国农业科技提出了新的需求动力，但是很显然，中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求，而且已经不仅仅是经费投入不足问题。这其中，深层次的问题制约显得越来越突出。

现代农业产业技术体系调查报告92结构

──产业不均衡──产业内部各学科不均衡──软技术与硬技术（产品）不均衡——单项技术与系统性技术不均衡

深层次问题之一结构深层次问题之一93体制──多头管理，缺乏协调沟通，重复分散──多头申请，过度竞争，专家疲于争取项目——研究工作短期化，难以形成长期积累和稳定研发——少数专家垄断科研项目和经费

（一）背景概要深层次问题之二体制（一）背景概要深层次问题之二94

机制

──立项脱离需求──以论文考核评价──成果难以应用推广

（一）背景概要深层次问题之三机制（一）背景概要深层次问题之三95

必须清醒地看到，在当下的中国，解决这些深层次问题，需要通过机制创新和管理创新，来最终建立起新的体制或者新的体系。但这种创新既不能与现有体制发生大的冲突，又不能为未来改革留下障碍；既要加大投入，又不要因为新的投入而加剧或者固化已经存在的弊端。

现代农业产业技术体系调查报告96

（二）如何建设

97前期主要工作

中央层面的工作（2005年开始）——9部委成立国家农业科技创新体系建设领导小组——调研（国内外、中科院）——起草《国家农业科技创新体系建设方案》——两年多的反复修改和讨论，各部门态度——2007年1月经国务院审定后下发——基本思路和原则精神前期主要工作98创新体系建设方式与争议第一种：科技体制改革方式（转企）第二种：中国科学院方式（知识创新工程）第三种：美国农业部方式（区域中心）第四种：北京生命科学研究所方式创新体系建设99第一种：科技体制改革方式（转企）

1985年开始，指导思想是“科学技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术”。

第一阶段：1985-1992年，主要措施是改革拨款制度减少科研机构的科研经费，开放技术市场（省及地市级农业试点）

第二阶段：1992-1998年，稳住一头，放开一片（省及地市级农业试点）

第三阶段：1998-2001，推进科研机构改革和转制，促使企业城为创新主体，推进科技成果转化（省及地市级农业试点）

第四阶段：2002-2006年，社会公益类科研机构改革（农业、卫生等20个部门所属科研机构）

第五阶段：2006年，建设国家创新体系—《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020）》第一种：科技体制改革方式（转企）100农业科技体制改革

第一阶段到第三阶段（1985-2001年），农业科技体制改革均由各省根据本省的实际情况自行进行试点。第四阶段：2002—2006年，中央直属公益类科研机构改革，农业部直属三院66个研究所分类成：非营利研究所：29个整体划转大学的研究所：4个转为农业事业单位：11个拟转制为企业：22个现状与问题农业科技体制改革争论：一是如何定位农业的公益性；二是科技体制改革与整个经济和社会改革的配套问题。农业科技体制改革101国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020）方针：自主创新重点跨越支撑发展引领未来11个重点领域68个优先主题：能源（1-5）水和矿产资源（6-12）环境（13-16）农业（17-25）制造业（26-33）交通运输业（34-39）信息产业及现代服务业（40-46）人口与健康（47-51）城镇化与城市发展（52-56）公共安全（57-62）农业：1种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育2畜禽水产健康养殖与疫病防控3农产品精深加工与现代储运4农林生物质综合开发利用5农林生态安全与现代林业6环保型肥料、农药创制和生态农业7多功能农业装备与设施8农业精准作业与信息化9现代奶业16个重大专项——转基因生物新品种培育8个技术领域27项前沿技术：生物技术（1-5）信息技术（6-11）先进制造技术（12-14）先进能源技术（15-18）海洋技术18个基础科学问题4个重大科学研究计划科技体制改革与国家创新体系建设：1支持鼓励企业成为技术创新主体2深化科研机构改革，建立现代科研院所制度3推进科技管理体制改革4全面推进中国特色国家创新体系建设国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020）102全面推进中国特色国家创新体系建设深化科技体制改革的目标是推进和完善国家创新体系建设。现阶段，中国特色国家创新体系建设重点：

一是建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系二是建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系

三是建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系四是建设各具特色和优势的区域创新体系五是建设社会化、网络化的科技中介服务体系

全面推进中国特色国家创新体系建设103争议一：创新与创新体系的概念与本质意义

1912年，奥地利经济学家熊彼特首次提出创新概念。“创新”是一个经济范畴而非技术范畴，不仅是指科学技术上的发明创新，而更是指已经发明的科学技术引入企业之中后形成一种新的生产能力。其中研究开发只是创新的一个阶段，设计、试验、制造和营销是实现技术创新链环的其它阶段。创新体系是一个网络，由科技的生产者、传播者、使用者等创新实体及其相互关系（联系和作用）两部分构成。

国家创新体系：1987年，英国经济学家弗里曼研究日本经济成功时，首次提出了国家创新体系的概念。1997年OECD提出“创新是由不同参与者和机构的共同体大量互动作用的结果，把这些看作是一个整体就称作国家创新体系”

国家创新体系主体性要素包括政府、企业、大学、科研机构、金融机构、中介机构等，由各主体性要素相互关联而形成的网络系统，各主体性要素的联系是多向、互动的，联系和互动越频繁，系统效率越好。

争议一：创新与创新体系的概念与本质意义104争议二：是否分类建设

创新是一个包含知识的生产、传播和使用的整个过程（而不是某一个环节），涉及多个部门、多个主体，只有这多个部门能有效地互相作用，才能真正提高一个国家内创新的效率。因此，不存在在一个国家创新体系内有知识创新体系、技术创新体系等。创新思想主要从市场中寻找，而不是独立的科研机构。

OECD在提到国家创新体系时总是强调各创新要素之间互相作用对技术创新的重要作用，而不是强调某个环节和个体的作用。把国家创新体系按国家已有部门分工来划分的做法，只能是加剧已有部门割裂，加深科技与经济相脱节的局面。

从发达国家看：通过分析创新活动的结果来寻找这一结果的制度因素，是无关操作的一种分析方法或工具。

从发展中国家看：一般设定创新活动要实现的目标，然后去寻找和设计实现这一目标的方法和途径，直接关注操作性。争议二：是否分类建设105第二种：中国科学院方式（知识创新工程）

1997年，中科院向中央提交了《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的研究报告，建议国家组织实施“知识创新工程”。1998年江泽民批示试点，同年国家科教领导小组审议决定开展国家创新体系建设，率先启动知识创新工程试点。

目标：到2010年，把中国科学院建设瞄准国家战略目标和国际科技前沿、具有强大和持续创新能力的国家自然科学和高技术的知识创新中心，成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高级科技人才的基地和促进我国高技术产业发展的基地，成为有国际影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库。

讨论：知识创新工程这种方式成为各个部门开展创新体系建设的最主要参照。但是，这是基础研究领域的建设方式，是中科院内部的操作，不与其他部门发生联系。第二种：中国科学院方式（知识创新工程）106第三种：美国农业部方式（USDA—ARS）

美国农业部农业研究局（ARS)是负责解决美国国家层面上的农业问题的研究机构。ARS有一个国家中心、7个区域中心，在全国各地设100多个研究所，2500名科学家，9000名雇佣人员。ARS是分研究与研究管理两大功能。区域中心并不从事具体的科研工作，不是一个研究实体，是管理机构，主要负责管理和协调设在该区域各个研究所的行政事务和人员管理。

讨论：符合美国国情但不是中国国情。中国国情下必须考虑已经形成的发展基础，考虑中央和地方的关系。

第三种：美国农业部方式（USDA—ARS）107第四种：北京生命科学研究所方式

2000年10月，来自新加坡一批留学人员致信中央领导，请示集体回国工作。科技部会中编办、发改委、教育部等部门和北京市政府共同提出了“团队式引进优秀留学人才，创办国际一流生命科学研究所的方案”，2001年5月，国务院正式批准组建“北京生命科学研究所”，2005年12月正式成立。该中心以国际一流为目标，在实验室设施、仪器设备、人员聘用、管理方式、年薪等均采用国际惯例，研究经费稳定支持。讨论：在当下的中国，仅仅是一个特例。

第四种：北京生命科学研究所方式108总结与反思（1）——共识

——我国农业科技体系确实到了需要重新调整和构建的时期——目前体制下建设国家农业科技体系创新体系是一件非常复杂的事情——要尊重历史和已有基础，立足国情与体制现实，结合自己的专有因素，实事求是地设计和实施，切忌盲目照搬发达国家模式和其他领域的模式，从而给操作上带来巨大的挑战。总结与反思（1）——共识109总结与反思（2）尊重我国农业科技体系形成的历史和现实基础——传统农业技术体系（精耕细作、用地养地）——西学东渐到改革开放，我国农业科研体系和学科的形成主要来自日本、欧美和前苏联；改革开放后的不断改革、建设和发展，市场化的影响，形成了目前这样的体系（机构），对我国农业生产发展贡献巨大。

——经过近在30年的建设，农业科技基础设施/仪器设备/人才队伍与人才结构/研发能力都有了飞跃式发展

总结与反思（2）尊重我国农业科技体系形成的历史和现实基础110功能——研究、转化、教育、推广和产业化基础研究、应用基础研究、应用研究和产品研究机构——中央级的研究、教学、推广机构省级的研究、教学、推广机构地区级的研究、教学与推广机构县级研究机构和推广机构县以下的推广机构目前正在日渐成长的企业研发与推广机构研究队伍结构——农业科研和教学单位综合性的研究院和高校的涉农研究这些机构和队伍在几十年的发展中，形成了各自优势，农业科技创新体系建设不可能不考虑这些已经形成的体系队伍和优势力量。功能——研究、转化、教育、推广和产业化111总结与反思（3）要考虑我国管理体制的现实产业部门、科技部门的职能是做事，人、财、物都由另外的部门管理，要考虑部门之间职责的协调性农业是区域性很强的产业，各省区有自己特色的产业体系及与之配套的研发体系，有各自的议程。中央与地方财权、事权分开的体制

要考虑这些目前不能逾越的因素，切忌冒进总结与反思（3）要考虑我国管理体制的现实112总结与反思（4）要直面我国农业科技管理的深层次问题——结构——体制——机制总结与反思（4）要直面我国农业科技管理的深层次问题113矫正两种思维

国家农业科技创新体系建设不可能是简单的线性关系，而是应该考虑目前产业、学科、部门、区域、现有体制、不同所有制等综合因素的一种网状结构和宽广格局。基于对我国农业产业和农村经济发展需求的全面理解，基于对我国农业科技体系形成历史的尊重和现有发展基础的充分利用，基于目前我国行政管理和农业科技管理体制的现实。一是要矫正挂牌子、建机构的惯性思维，打破部门、学科、区域和所有制界限，着眼于对现有科技资源进行有效的分工协作和机制与管理创新；二是要矫正把“创新”理解为“研发”从而就科技谈科技、就项目论项目的简单思维，着眼于市场经济和贸易自由化大格局下的科技与产业和贸易发展关系的统筹。矫正两种思维114农业科技宏观结构

（从农业部职能角度看）

（一）产业（如水稻、生猪等）

（一）行业（如农机、饲料、草原、兽医等）

（三）产品（种子、化肥、疫苗等）

（四）区域（南方冬闲田利用、边境地区疫病防控）（五）基础研究（六）技术推广框架与操作框架与操作115突破口（产业）—现代农业产业技术体系

按照优势农产品区域布局规划，依托具有创新优势的现有中央和地方科研力量和科技资源，围绕产业发展需求，以农产品为单元，以产业为主线，建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣、服务国家目标的现代农业产业技术体系。框架与操作突破口（产业）—现代农业产业技术体系框架与操作116解决结构性问题一：统筹兼顾各产业──大产业与小产业统筹兼顾──全国性的与区域性的产业统筹兼顾──国内优势和国际优势产业统筹兼顾──传统产业和新兴产业的统筹兼顾（科学发展观：农业生物多样性和农业生产系统的均衡和谐发展）框架与操作解决结构性问题一：统筹兼顾各产业框架与操作11750种农产品1水稻2玉米3小麦4大麦5谷子6燕麦7高粱8马铃薯9甘薯10木薯11食用豆12大豆13油菜14花生15芝麻16向日葵17油用胡麻18棉花19麻20甘蔗21甜菜22茶叶23蚕桑24食用菌25柑桔26苹果27葡萄28梨29桃30荔枝31香蕉32天然橡胶33大宗蔬菜34西甜瓜35生猪36奶牛37肉牛38肉羊39绒毛用羊40肉鸡41蛋鸡42水禽43兔44蜂45牧草46大宗淡水鱼47对虾48罗非鱼49鲆鲽50贝类

框架与操作50种农产品框架与操作118解决结构性问题二：统筹兼顾产业内各学科、各层次研究：1遗传育种（繁殖）2病虫害防控3土壤和栽培（营养和饲料）4设施和设备（养殖环境）5产后处理和加工6产业经济综合试验示范（设置在主产区，一般为地方农科所和企业）框架与操作解决结构性问题二：统筹兼顾产业内各学科、各层次框架与操作119解决体制性问题（部分）

──因需设岗，一人一岗──因岗聘人（团队）──将项目经费变为稳定的工作经费──解决一个问题时各岗位分工框架与操作解决体制性问题（部分）框架与操作120解决机制性问题

──任务确定（以技术用户的需求立项，四大任务）──工作细则约束──公开、透明管理（网上科研工作日记）──以解决产业发展问题考核──建立决策、执行、监督相互制约的管理体制框架与操作解决机制性问题框架与操作121举例：小麦产业技术体系构架（每年基本研发费3440万元）首席科学家1个（每年管理费30万元）科学家岗位32个（每年研发费2240万元，每个岗位70万元）

1遗传育种研究室（10个岗位，有区域岗位）

2病虫害防控研究室（7个岗位）

3土壤肥料研究室6（5个岗位）

4栽培和机械研究室（6个岗位）5产后处理和加工研究室（3个岗位）

6产业经济研究室（1个岗位）综合试验站39个（每年试验示范费1170万元，每个站30万元）

黄淮海25个，东北西北春麦区6西南5个，长江中下游3个（二）基本框架框架与操作举例：小麦产业技术体系构架（每年基本研发费3440万元）（二122

事实上，就是为我国主要农产品建立起了一支稳定的国家核心研发队伍，这支力量是分布在每个农产品的每个环节、每个主产区。肩负起支撑中国现代农业发展的最基本力量，成为国家农业科技创新体系的核心部分。同时，在操作方式上符合科技规律、符合科技人员权益

123体系目前的结构——50个产业技术研发中心和首席科学家：

中央科研教学单位37个占74％地方科研教学单位13个占26％——231个功能研究室：

中央科研教学单位146个占63％地方科研教学单位85个37％——945个岗位科学家：中央科研教学单位452个占48％地方科研教学单位493个52％——970个综合试验站：依托中央科研教学单位34个占3％依托省级科研教学单位338个占34％依托地区级农科所326个占35％依托企事业单位的218个占23％依托其他单位（职校等）的52个占5％体系目前的结构124经费结构——科研单位（540个岗位，675个站，经费58050万元占60％）

中央243个岗位，26个站，经费17790，占总经费的18％地方297个岗位，649个站，经费40250万元，占总42％

——教学单位（384个岗位，32个站，经费27840万元占29％）

中央203个岗位，13个站，经费14600万元，占总15％地方181个岗位，19个站，经费13240万元，占总14％——企事业单位（12个岗位，263个站，经费9360万元占1％）

隶属：中央单位34940万元，占36％

农业部16320万元，占总17％教育部14600万元，占总15％地方单位62320万元，占64％

省级院30210万元，占总31％省级校13410万元，占总14％地区所9710万元，占总10％经费结构125其他考虑